導 讀：今后中國要解決的核心問題是發展能力建設問題。在這些林林總總的能力建設中，最重要的是全社會創新能力建設。
　　
　　最近召開的十八屆五中全會審議了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。關于如何貫徹《建議》精神，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志在接受《中國經濟報告》記者專訪時表示，貫徹《建議》精神，完成“十三五”各項任務，如期全面建成小康社會，必須把發展能力建設擺在突出位置。
　　
　　從國內外看當前經濟矛盾
　　
　　中國經濟報告：結合五中全會精神，如何看待“十三五”的發展環境？
　　
　　侯永志：從外部看，目前全球經濟陷入了一個深刻的結構性矛盾之中。2008年的金融危機發生之后，各主要經濟體都采取了一些刺激經濟復蘇的政策。在這個過程中，我們看到的是，一實施刺激政策，經濟就有復蘇跡象；刺激政策一撤出，經濟就停止復蘇甚至跌入更深的泥沼之中。這說明，此輪金融危機的發生，原因是復雜的，而最根本的原因是結構性矛盾的長期存在和逐步積累。
　　
　　世界經濟運行中最突出的矛盾，是發展的不平衡。這種不平衡，過去主要表現在北方國家和南方國家之間，現在也越來越多地表現在各個國家內部。危機發生之后，發達國家接連不斷地出現大規模游行示威，就是收入分配嚴重不公的外在表現。過去，一些理論分析曾認為，通過市場的自動調節，可以解決收入分配問題。現在看來，這些理論的預言要落空了。
　　
　　從內部來看，在國際經濟地位不斷上升的同時，中國發展所面臨的矛盾日益具有挑戰性。與此同時，民眾對于發展的期待也越來越高。比如：民眾對環境污染的容忍程度在不斷下降，對發展公平性的要求在不斷提高。
　　
　　提要：經濟結構調整和優化的問題，主要是調整需求結構，升級產業結構，優化區域結構，合理化城鄉結構等。結構調整涉及的方面很多，其主攻方向應是制造業的結構優化。
　　
　　“十三五”關注的重點
　　
　　中國經濟報告：“十三五”時期，你認為應該重點關注哪些方面的問題？
　　
　　侯永志：第一，在經濟方面，就是經濟結構調整和優化的問題，主要是調整需求結構，升級產業結構，優化區域結構，合理化城鄉結構等。第二，在社會方面，要強調建立更加公平的社會，要明確我們的最終目標是達到共同富裕。雖然這很難，但不能因為難，而放棄這一目標。共同富裕是社會主義的本質特征。如果要問社會主義市場經濟究竟有何特色的話，那么，我們可以說，其最鮮明的特征是以實現共同富裕為發展目標。未來，應盡力縮小收入差距，以使人們更多感受到“社會的公平”。第三，在環境方面，要將環境問題的解決與經濟結構的升級聯系起來考慮。我們再也不能走先污染后治理、再污染再治理的老路了！要想不再污染，只有優化結構，使我們的生產清潔化。否則，邊治理、邊污染，何日是盡頭？！
　　
　　中國經濟報告：如何處理經濟增長和結構調整之間的關系？中國經濟結構調整的主攻方向是什么？
　　
　　侯永志：“十三五”時期，經濟還必須以較快的速度增長。不如此，則黨的十八大提出的、此次中央全會再次確認的“到2020年，實現人均GDP比2000年翻兩番”的目標就難以實現。如何來實現經濟增長呢？這就需要對支持經濟增長的因素進行透徹的分析。
　　
　　從增長的核算來看，經濟增長來源于資本、人力和全要素貢獻率的增長。全要素生產率的增長又決定于技術的進步、管理的改進和結構的優化等。優化結構本身，就會促進增長。過去30多年的快速增長，在相當程度上歸因于結構變化帶來的增長效應。什么是結構變化帶來的增長效應？這里，可以以農村勞動力的轉移為例加以說明：在計劃經濟時期，農村存在著大量的剩余勞動力，他們對增長的貢獻有限；改革開放以后，這些剩余勞動力來到小城鎮、大城市，就業于制造業和服務業，對經濟增長做出了很大貢獻。未來，不僅應該繼續而且應該更加重視結構調整在經濟增長中的作用。這不僅是為了經濟增長，也是為了解決資源環境壓力問題。
　　
　　結構調整涉及的方面很多，我認為，其主攻方向應是制造業的結構優化。要看到，制造業競爭力是決定國家競爭力的核心要素，先進制造業的發展也是高端服務業發展的前提。
　　
　　中國經濟報告：在中國發展進入“新常態”之后，有些人在問“中國會不會落入所謂‘中等收入陷阱’”，你如何看？
　　
　　侯永志：我的答案是，中國應該不會落入“中等收入陷阱”。中國有著巨大的潛在市場，創新能力也在不斷增強，還有許多其他有利于發展的條件。只要我們不斷增強對于市場經濟規律的駕馭能力，就能使中國不斷向前發展，完成現代化建設的各項任務。
　　
　　其實，“陷阱”現象，不僅在中等收入階段可能會出現，在低收入階段和高收入階段，都有可能出現。上世紀六七十年代美國等發達國家出現的“滯脹”現象，當下日本出現的長期增長停滯現象，不都是可以視為“陷阱”現象嗎？這說明，市場經濟是周期性波動的經濟。如果這種波動造成了對生產力的巨大破壞，無論是發達經濟體，還是欠發達經濟體，都有可能陷入入“陷阱”。
　　
　　因此，關鍵問題在于，能否保持經濟相對平穩運行，使經濟波動帶來的損害最小化。這就取決于政府對市場經濟規律的駕馭能力。應該說，中國在駕馭市場經濟規律方面已積累了不少經驗。今后，還應通過深化改革，完善體制機制，進一步增強政府對市場經濟規律的駕馭能力。
　　
　　發展能力建設：最重要的是全社會創新能力
　　
　　中國經濟報告：在你看來，解決各種結構性矛盾，推動經濟社會進一步發展，最需要解決的問題是什么？
　　
　　侯永志：在我看來，最需要解決的是發展能力建設問題。我們的制造業，在國際上為什么有“大而不強”的“美譽”？我們的結構升級為什么不盡如人意？為什么生產安全、食品安全狀況如此令人擔憂？為什么霧霾天氣是那樣地難以離去？我們的勞動者付出了艱辛的勞動，為什么收入卻難以有大幅度增長？為什么同樣的工種、付出同樣的勞動時間，發達國家的勞動者卻比中國的勞動者有高得多的收入？深入思考上述問題，就會發現，這一切都源于我們的發展能力不足。
　　
　　發展能力是一個綜合概念，包括：全社會的創新能力，社會對于各類發展要素的整合、配置和利用能力，國家對于市場經濟規律的駕馭能力及國家對于社會的治理能力，等等。
　　
　　從發展能力的角度來認識中國發展，就能比較容易地理解我們所面臨的問題，也能比較容易地牽住解決諸多問題的“牛鼻子”。因為技術創新能力不足，結構升級就沒有技術支撐；因為結構升級遲緩，污染排放過多就不可避免，在國際產業鏈、價值鏈分工體系中處在低端環節也似乎成了“宿命”；因為處在價值鏈低端環節，在參與全球分工中，只能以較多的勞動投入，換取現代化所需要的資本和技術密集型產品，只能分得較少份額的增加值；等等。因此，我認為，今后中國要解決的核心問題是發展能力建設問題。
　　
　　中國經濟報告：發展能力建設的核心又是什么呢？
　　
　　侯永志：發展能力的建設涉及社會對于各類發展要素的整合、配置和利用能力的提升，也涉及國家對于市場經濟的駕馭能力及國家對于社會的治理能力的提升。提升這些能力，涉及體制改革，涉及人才培養。
　　
　　在這些林林總總的能力建設中，我認為，最重要的能力建設，是全社會創新能力的建設。無論是從古代社會來看，還是從近、現代社會來看，人類社會發展的原動力都是技術進步。沒有蒸汽機的發明，就不會有第一次工業革命；沒有電力的發明，就不會有第二次工業革命；沒有電磁波的發現及其商業化技術的開發，就沒有今天的無線通訊；沒有互聯網技術的發明，就不會有電子商務的蓬勃發展。
　　
　　創新能力建設的重要性，在這里不必再作更多的強調。黨中央、國務院在不少文件里都強調創新。這里需要強調的是，我們需要建設哪方面的創新能力。回顧過去，可以看到，中國社會蘊藏著無窮的商業模式創新的潛力。只要給它以適當的氣候，它就會充分釋放出來。在我看來，中國創新的難點在于科技創新，特別是關鍵領域的科技創新。而關鍵領域的重大創新也正是中國持續發展、結構優化升級所亟需的。
　　
　　推進重大技術創新，需要解決三個方面的問題：一是資金問題，二是人才問題，三是創新資源的統籌使用問題。
　　
　　技術創新越來越復雜，越來越需要資金。要開辟多種渠道，為科技創新融資。政府要擴大投入規模，社會資本要加快跟進。
　　
　　當然，人才也非常重要。中國的人才總量已經不小，問題在于結構不合理，或者是使用結構不夠合理。由于不同部門、不同行業間報酬的顯著差異和社會地位的明顯不同，人才過多地向政府部門、金融行業、房地產領域集中，基礎科學研究領域、實體經濟部門、制造業領域人才缺乏。
　　
　　今后，應該通過收入分配政策的完善，通過激勵制度的健全，鼓勵人才流向社會所需要的創新領域。更需要做的是，統籌使用科技創新資源。科技資源的分散使用，嚴重影響了創新資源的利用效率，必須認真加以解決。