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“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃（一）
來源：未知 日期：2016-08-25 點擊：次
“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃
“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》編制，主要明確“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大舉措，是國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重點專項規(guī)劃，是我國邁進創(chuàng)新型國家行列的行動指南。
第一篇邁進創(chuàng)新型國家行列
“十三五”時期是全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時期，必須認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，面向全球、立足全局，深刻認識并準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新要求和國內(nèi)外科技創(chuàng)新的新趨勢，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新發(fā)展新路徑，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)開拓發(fā)展新境界，加速邁進創(chuàng)新型國家行列，加快建設(shè)世界科技強國。
第一章把握科技創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢
“十二五”以來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，作出深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。我國科技創(chuàng)新步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，在國家發(fā)展全局中的核心位置更加凸顯，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢進一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國。
科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，戰(zhàn)略高技術(shù)不斷突破，基礎(chǔ)研究國際影響力大幅增強。取得載人航天和探月工程、載人深潛、深地鉆探、超級計算、量子反常霍爾效應(yīng)、量子通信、中微子振蕩、誘導(dǎo)多功能干細胞等重大創(chuàng)新成果。2015年，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出達14220億元;國際科技論文數(shù)穩(wěn)居世界第2位，被引用數(shù)升至第4位;全國技術(shù)合同成交金額達到9835億元;國家綜合創(chuàng)新能力躋身世界第18位。經(jīng)濟增長的科技含量不斷提升，科技進步貢獻率從2010年的50.9%提高到2015年的55.3%。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、第四代移動通信(4G)、對地觀測衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、電動汽車等重大裝備和戰(zhàn)略產(chǎn)品取得重大突破，部分產(chǎn)品和技術(shù)開始走向世界。科技體制改革向系統(tǒng)化縱深化邁進，中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革取得實質(zhì)性進展，科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進一步加強，市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機制逐步完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷增強。科技創(chuàng)新國際化水平大幅提升，國際科技合作深入開展，國際頂尖科技人才、研發(fā)機構(gòu)等高端創(chuàng)新資源加速集聚，科技外交在國家總體外交中的作用日益凸顯。全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要載體，《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實施，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策落實成效明顯，科技與金融結(jié)合更加緊密，公民科學(xué)素質(zhì)穩(wěn)步提升，全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新活力顯著增強。
“十三五”時期，世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)。
全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。科學(xué)技術(shù)從微觀到宏觀各個尺度向縱深演進，學(xué)科多點突破、交叉融合趨勢日益明顯。物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識本質(zhì)等一些重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物技術(shù)、清潔能源、新材料、先進制造等領(lǐng)域呈現(xiàn)群體躍進態(tài)勢，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對人類生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式將產(chǎn)生前所未有的深刻影響。科技創(chuàng)新在應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入高度密集活躍期，人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源全球流動的速度、范圍和規(guī)模達到空前水平。創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng)新活動的網(wǎng)絡(luò)化、全球化特征更加突出。全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，創(chuàng)新多極化趨勢日益明顯，科技創(chuàng)新成為各國實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡、打造國家競爭新優(yōu)勢的核心，正在深刻影響和改變國家力量對比，重塑世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國際競爭格局。
我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，迫切需要依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動力。協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，建設(shè)生態(tài)文明，迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸制約。應(yīng)對人口老齡化、消除貧困、增強人民健康素質(zhì)、創(chuàng)新社會治理，迫切需要依靠科技創(chuàng)新支撐民生改善。落實總體國家安全觀，維護國家安全和戰(zhàn)略利益，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提供強大保障。同時，我國國民收入穩(wěn)步增加，市場需求加速釋放，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，體制活力顯著增強，教育水平和人力資本素質(zhì)持續(xù)提升，經(jīng)濟具有持續(xù)向好發(fā)展的巨大潛力、韌性和回旋余地，綜合國力將再上新臺階，必將為科技創(chuàng)新的加速突破提供堅實基礎(chǔ)。
同時，必須清醒地認識到，與進入創(chuàng)新型國家行列和建設(shè)世界科技強國的要求相比，我國科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要表現(xiàn)為科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒有從根本上改變，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈中低端，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率還不夠高。制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機制障礙依然存在，創(chuàng)新體系整體效能不高。高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才十分缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵創(chuàng)新的環(huán)境亟待完善，政策措施落實力度需要進一步加強，創(chuàng)新資源開放共享水平有待提高，科學(xué)精神和創(chuàng)新文化需要進一步弘揚。
綜合判斷，我國科技創(chuàng)新正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著差距進一步拉大的風(fēng)險。必須牢牢把握機遇，樹立創(chuàng)新自信，增強憂患意識，勇于攻堅克難，主動順應(yīng)和引領(lǐng)時代潮流，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，優(yōu)化科技事業(yè)發(fā)展總體布局，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動，在新的歷史起點上開創(chuàng)國家創(chuàng)新發(fā)展新局面，開啟建設(shè)世界科技強國新征程。
第二章確立科技創(chuàng)新發(fā)展新藍圖
一、指導(dǎo)思想
“十三五”時期科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍，著力擴大科技開放合作，著力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，確保如期進入創(chuàng)新型國家行列，為建成世界科技強國奠定堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強大動力。
二、基本原則
——堅持把支撐國家重大需求作為戰(zhàn)略任務(wù)。聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，明確主攻方向和突破口;加強關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用;充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、塑造引領(lǐng)型發(fā)展和維護國家安全中的重要作用。
——堅持把加速趕超引領(lǐng)作為發(fā)展重點。把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢，在關(guān)系長遠發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，超前規(guī)劃布局，實施非對稱戰(zhàn)略，強化原始創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)研究，在獨創(chuàng)獨有上下功夫，全面增強自主創(chuàng)新能力，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，跟上甚至引領(lǐng)世界科技發(fā)展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動。
——堅持把科技為民作為根本宗旨。緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求，把科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結(jié)合，發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高人民生活水平、增強全民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)、促進高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會中的重要作用，讓更多創(chuàng)新成果由人民共享，提升民眾獲得感。
——堅持把深化改革作為強大動力。堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制，破除科技與經(jīng)濟深度融合的體制機制障礙，激勵原創(chuàng)突破和成果轉(zhuǎn)化，切實提高科技投入效率，形成充滿活力的科技管理和運行機制，為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持把人才驅(qū)動作為本質(zhì)要求。落實人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，改革人才培養(yǎng)使用機制，培育造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。
——堅持把全球視野作為重要導(dǎo)向。主動融入布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，把科技創(chuàng)新與國家外交戰(zhàn)略相結(jié)合，推動建立廣泛的創(chuàng)新共同體，在更高水平上開展科技創(chuàng)新合作，力爭成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則的貢獻者，提高在全球創(chuàng)新治理中的話語權(quán)。
三、發(fā)展目標
“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標是國家科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進入前15位，邁進創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標實現(xiàn)。
——自主創(chuàng)新能力全面提升。基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)取得重大突破，原始創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著提升，整體水平由跟跑為主向并行、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到2.5%，基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入比例大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出與主營業(yè)務(wù)收入之比達到1.1%;國際科技論文被引次數(shù)達到世界第二;每萬人口發(fā)明專利擁有量達到12件，通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的專利申請量比2015年翻一番。
——科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用顯著增強。科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟工作的重要方面，在促進經(jīng)濟平衡性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展中的作用更加突出，科技進步貢獻率達到60%。高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入達到34萬億元，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例達到20%，全國技術(shù)合同成交金額達到2萬億元;成長起一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)、品牌和標準，若干企業(yè)進入世界創(chuàng)新百強，形成一批具有強大輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新增長極，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟成為創(chuàng)造國民財富和高質(zhì)量就業(yè)的新動力，創(chuàng)新成果更多為人民共享。
——創(chuàng)新型人才規(guī)模質(zhì)量同步提升。規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍初步形成，涌現(xiàn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才，青年科技人才隊伍進一步壯大，人力資源結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到60人年。人才評價、流動、激勵機制更加完善，各類人才創(chuàng)新活力充分激發(fā)。
——有利于創(chuàng)新的體制機制更加成熟定型。科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度和政策體系基本形成，科技創(chuàng)新管理的法治化水平明顯提高，創(chuàng)新治理能力建設(shè)取得重大進展。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系更加健全，高等學(xué)校、科研院所治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展機制更加科學(xué)，軍民融合創(chuàng)新機制更加完善，國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化。科技創(chuàng)新政策法規(guī)不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護。科技與金融結(jié)合更加緊密，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加高效便捷。人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技創(chuàng)新全方位開放格局初步形成。科學(xué)精神進一步弘揚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚，全社會科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%。
四、總體部署
未來五年，我國科技創(chuàng)新工作將緊緊圍繞深入實施國家“十三五”規(guī)劃綱要和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，有力支撐“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)強國、海洋強國、航天強國、健康中國建設(shè)、軍民融合發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。
一是圍繞構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強兼顧當前和長遠的重大戰(zhàn)略布局。加快實施國家科技重大專項，啟動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”;構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能制造、能源等領(lǐng)域一體化部署，推進顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加速引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革;健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系，突破資源環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域的瓶頸制約;建立保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系，發(fā)展深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)。
二是圍繞增強原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。持續(xù)加強基礎(chǔ)研究，全面布局、前瞻部署，聚焦重大科學(xué)問題，提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，力爭在更多基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)方向，在更多戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破;完善以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基地建設(shè)，按功能定位分類推進科研基地的優(yōu)化整合。培育造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊，支持青年科技人才脫穎而出，壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。
三是圍繞拓展創(chuàng)新發(fā)展空間，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)一批具有重大帶動作用的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗;完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，加大科技扶貧力度，激發(fā)基層創(chuàng)新活力;打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，提高全球配置創(chuàng)新資源的能力，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進創(chuàng)新資源雙向開放和流動。
四是圍繞推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，建立統(tǒng)一開放的技術(shù)交易市場體系，提升面向創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)能力;加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè)，發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;深入實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略。完善科技與金融結(jié)合機制，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場。
五是圍繞破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，全面深化科技體制改革。加快中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革，強化科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提高企業(yè)創(chuàng)新能力;推動健全現(xiàn)代大學(xué)制度和科研院所制度，培育面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建更加高效的科研組織體系;實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，大力推進軍民融合科技創(chuàng)新。
六是圍繞夯實創(chuàng)新的群眾和社會基礎(chǔ)，加強科普和創(chuàng)新文化建設(shè)。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動，全面推進全民科學(xué)素質(zhì)整體水平的提升;加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動科普信息化，培育發(fā)展科普產(chǎn)業(yè);推動高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的各類科研設(shè)施向社會公眾開放;弘揚科學(xué)精神，加強科研誠信建設(shè)，增強與公眾的互動交流，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化。
第三章建設(shè)高效協(xié)同國家創(chuàng)新體系
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須統(tǒng)籌推進高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。
一、培育充滿活力的創(chuàng)新主體
進一步明確各類創(chuàng)新主體的功能定位，突出創(chuàng)新人才的核心驅(qū)動作用，增強企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，發(fā)揮國家科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用，鼓勵和引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)等發(fā)展，充分發(fā)揮科技類社會組織的作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，系統(tǒng)提升創(chuàng)新主體能力。
二、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地
瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求，按照創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈加強系統(tǒng)整合布局，以國家實驗室為引領(lǐng)，形成功能完備、相互銜接的創(chuàng)新基地，充分聚集一流人才，增強創(chuàng)新儲備，提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力，為實現(xiàn)重大創(chuàng)新突破、培育高端產(chǎn)業(yè)奠定重要基礎(chǔ)。
三、打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長極
遵循創(chuàng)新區(qū)域高度聚集規(guī)律，結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，引導(dǎo)高端創(chuàng)新要素圍繞區(qū)域生產(chǎn)力布局加速流動和聚集，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)為基礎(chǔ)、區(qū)域創(chuàng)新中心和跨區(qū)域創(chuàng)新平臺為龍頭，推動優(yōu)勢區(qū)域打造具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展梯次布局，帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體提升。
四、構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)
圍繞打通科技與經(jīng)濟的通道，以技術(shù)市場、資本市場、人才市場為紐帶，以資源開放共享為手段，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加強各類創(chuàng)新主體間合作，促進產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，推進科教融合發(fā)展，深化軍民融合創(chuàng)新，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建多主體協(xié)同互動與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合的開放高效創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
五、建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)
進一步明確政府和市場分工，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變;明確和完善中央與地方分工，強化上下聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);加強科技高端智庫建設(shè)，完善科技創(chuàng)新重大決策機制;改革完善資源配置機制，引導(dǎo)社會資源向創(chuàng)新集聚，提高資源配置效率，形成政府引導(dǎo)作用與市場決定性作用有機結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動制度安排。
六、營造良好創(chuàng)新生態(tài)
強化創(chuàng)新的法治保障，積極營造有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護的法治環(huán)境;持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新政策體系，增強政策儲備，加大重點政策落實力度;激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。
第二篇構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢
圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力、改善民生和保障國家安全的戰(zhàn)略需求，加強重點領(lǐng)域的系統(tǒng)部署，為塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展提供有力支撐。
第四章實施關(guān)系國家全局和長遠的重大科技項目
重大科技項目是體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、集成科技資源、實現(xiàn)重點領(lǐng)域跨越發(fā)展的重要抓手。“十三五”期間，要在實施好已有國家科技重大專項的基礎(chǔ)上，面向2030年再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制，完善重大項目組織模式，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域搶占未來競爭制高點，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，培育新經(jīng)濟增長點，帶動生產(chǎn)力跨越發(fā)展，為提高國家綜合競爭力、保障國家安全提供強大支撐。
一、深入實施國家科技重大專項
按照聚焦目標、突出重點、加快推進的要求，加快實施已部署的國家科技重大專項，推動專項成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，提升專項實施成效，確保實現(xiàn)專項目標。持續(xù)攻克“核高基”(核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件)、集成電路裝備、寬帶移動通信、數(shù)控機床、油氣開發(fā)、核電、水污染治理、轉(zhuǎn)基因、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等關(guān)鍵核心技術(shù)，著力解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展和事關(guān)國家安全的重大科技問題;研發(fā)具有國際競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，建設(shè)高水平重大示范工程，發(fā)揮對民生改善和國家支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用;凝聚和培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，建成一批引領(lǐng)性強的創(chuàng)新平臺和具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)化基地，造就一批具有較強國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，在部分領(lǐng)域形成世界領(lǐng)先的高科技產(chǎn)業(yè)。
專欄2 國家科技重大專項
核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品。突破超級計算機中央處理器(CPU)架構(gòu)設(shè)計技術(shù)，提升服務(wù)器及桌面計算機CPU、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫、辦公軟件等的功能、效能和可靠性，攻克智能終端嵌入式CPU和操作系統(tǒng)的高性能低功耗等核心關(guān)鍵技術(shù);面向云計算、大數(shù)據(jù)等新需求開展操作系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)，基本形成核心電子器件、高端通用芯片和基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品的自主發(fā)展能力，扭轉(zhuǎn)我國基礎(chǔ)信息產(chǎn)品在安全可控、自主保障方面的被動局面。
極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝。攻克14納米刻蝕設(shè)備、薄膜設(shè)備、摻雜設(shè)備等高端制造裝備及零部件，突破28納米浸沒式光刻機及核心部件，研制300毫米硅片等關(guān)鍵材料，研發(fā)14納米邏輯與存儲芯片成套工藝及相應(yīng)系統(tǒng)封測技術(shù)，開展75納米關(guān)鍵技術(shù)研究，形成28—14納米裝備、材料、工藝、封測等較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，整體創(chuàng)新能力進入世界先進行列。
新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)。開展第五代移動通信(5G)關(guān)鍵核心技術(shù)和國際標準以及5G芯片、終端及系統(tǒng)設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品研制，重點推進5G技術(shù)標準和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建，支持4G增強技術(shù)的芯片、儀表等技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)的攻關(guān)，形成完整的寬帶無線移動通信產(chǎn)業(yè)鏈，保持與國際先進水平同步發(fā)展，推動我國成為寬帶無線移動通信技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)與應(yīng)用領(lǐng)域的領(lǐng)先國家之一，為2020年啟動5G商用提供支撐。
高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備。重點攻克高檔數(shù)控系統(tǒng)、功能部件及刀具等關(guān)鍵共性技術(shù)和高檔數(shù)控機床可靠性、精度保持性等關(guān)鍵技術(shù)，滿足航空航天、汽車領(lǐng)域?qū)Ω呔取⒏咚俣取⒏呖煽啃愿邫n數(shù)控機床的急需，提升高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備主要產(chǎn)品的自主開發(fā)能力，總體技術(shù)水平進入國際先進行列，部分產(chǎn)品國際領(lǐng)先。
大型油氣田及煤層氣開發(fā)。重點攻克陸上深層、海洋深水油氣勘探開發(fā)技術(shù)和裝備并實現(xiàn)推廣應(yīng)用，攻克頁巖氣、煤層氣經(jīng)濟有效開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備，以及提高復(fù)雜油氣田采收率的新技術(shù)，提升關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、工業(yè)裝備制造能力，為保障我國油氣安全提供技術(shù)支撐。
大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站。突破CAP1400壓水堆屏蔽主泵、控制系統(tǒng)、燃料組件等關(guān)鍵技術(shù)和試驗驗證，高溫堆蒸汽發(fā)生器、燃料系統(tǒng)、核級石墨等關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備材料和驗證。2017年，20萬千瓦高溫氣冷堆核電站示范工程實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電;2020年，CAP1400示范工程力爭建設(shè)完成。形成具有國際先進水平的核電技術(shù)研發(fā)、試驗驗證、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)計制造、標準和自主知識產(chǎn)權(quán)體系，打造具有國際競爭力的核電設(shè)計、建設(shè)和服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。
水體污染控制與治理。按照控源減排、減負修復(fù)、綜合調(diào)控的步驟，在水循環(huán)系統(tǒng)修復(fù)、水污染全過程治理、飲用水安全保障、生態(tài)服務(wù)功能修復(fù)和長效管理機制等方面研發(fā)一批核心關(guān)鍵技術(shù)，集成一批整裝成套的技術(shù)和設(shè)備，在京津冀地區(qū)和太湖流域開展綜合示范，形成流域水污染治理、水環(huán)境管理和飲用水安全保障三大技術(shù)體系，建設(shè)水環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺。
轉(zhuǎn)基因生物新品種培育。加強作物抗蟲、抗病、抗旱、抗寒基因技術(shù)研究，加大轉(zhuǎn)基因棉花、玉米、大豆研發(fā)力度，推進新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草劑大豆等重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，強化基因克隆、轉(zhuǎn)基因操作、生物安全新技術(shù)研發(fā)，在水稻、小麥等主糧作物中重點支持基于非胚乳特異性表達、基因編輯等新技術(shù)的性狀改良研究，使我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究整體水平躍居世界前列，為保障國家糧食安全提供品種和技術(shù)儲備。建成規(guī)范的生物安全性評價技術(shù)體系，確保轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全。
重大新藥創(chuàng)制。圍繞惡性腫瘤、心腦血管疾病等10類(種)重大疾病，加強重大疫苗、抗體研制，重點支持創(chuàng)新性強、療效好、滿足重要需求、具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的藥物開發(fā)，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)研究能力建設(shè)，強化創(chuàng)新平臺的資源共享和開放服務(wù)，基本建成具有世界先進水平的國家藥物創(chuàng)新體系，新藥研發(fā)的綜合能力和整體水平進入國際先進行列，加速推進我國由醫(yī)藥大國向醫(yī)藥強國轉(zhuǎn)變。
艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治。突破突發(fā)急性傳染病綜合防控技術(shù)，提升應(yīng)急處置技術(shù)能力;攻克艾滋病、乙肝、肺結(jié)核診防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，加強疫苗研究，研發(fā)一批先進檢測診斷產(chǎn)品，提高艾滋病、乙肝、肺結(jié)核臨床治療方案有效性，形成中醫(yī)藥特色治療方案。形成適合國情的降低“三病兩率”綜合防治新模式，為把艾滋病控制在低流行水平、乙肝由高流行區(qū)向中低流行區(qū)轉(zhuǎn)變、肺結(jié)核新發(fā)感染率和病死率降至中等發(fā)達國家水平提供支撐。
大型飛機。C919完成首飛，取得中國民航局型號合格證并實現(xiàn)交付，開展民機適航審定關(guān)鍵技術(shù)研究。
高分辨率對地觀測系統(tǒng)。完成天基和航空觀測系統(tǒng)、地面系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，基本建成陸地、大氣、海洋對地觀測系統(tǒng)并形成體系。
載人航天與探月工程。發(fā)射新型大推力運載火箭，發(fā)射天宮二號空間實驗室、空間站試驗核心艙，以及載人飛船和貨運飛船;掌握貨物運輸、航天員中長期駐留等技術(shù)，為全面建成我國近地載人空間站奠定基礎(chǔ)。突破全月球到達、高數(shù)據(jù)率通信、高精度導(dǎo)航定位、月球資源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)。突破地外天體自動返回技術(shù)，研制發(fā)射月球采樣返回器技術(shù)，實現(xiàn)特定區(qū)域軟著陸并實現(xiàn)采樣返回。
二、部署啟動新的重大科技項目
面向2030年，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅持有所為、有所不為，力爭在航空發(fā)動機及燃氣輪機、深海空間站、量子通信與量子計算、腦科學(xué)與類腦研究、國家網(wǎng)絡(luò)空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務(wù)與維護系統(tǒng)、種業(yè)自主創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、智能制造和機器人、重點新材料研發(fā)及應(yīng)用、京津冀環(huán)境綜合治理、健康保障等重點方向率先突破。按照“成熟一項、啟動一項”的原則，分批次有序啟動實施。
專欄3 科技創(chuàng)新2030—重大項目
重大科技項目
1.航空發(fā)動機及燃氣輪機。開展材料、制造工藝、試驗測試等共性基礎(chǔ)技術(shù)和交叉學(xué)科研究，攻克總體設(shè)計等關(guān)鍵技術(shù)。
2.深海空間站。開展深海探測與作業(yè)前沿共性技術(shù)及通用與專用型、移動與固定式深海空間站核心關(guān)鍵技術(shù)研究。
3.量子通信與量子計算機。研發(fā)城域、城際、自由空間量子通信技術(shù)，研制通用量子計算原型機和實用化量子模擬機。
4.腦科學(xué)與類腦研究。以腦認知原理為主體，以類腦計算與腦機智能、腦重大疾病診治為兩翼，搭建關(guān)鍵技術(shù)平臺，搶占腦科學(xué)前沿研究制高點。
5.國家網(wǎng)絡(luò)空間安全。發(fā)展涵蓋信息和網(wǎng)絡(luò)兩個層面的網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)體系，提升信息保護、網(wǎng)絡(luò)防御等技術(shù)能力。
6.深空探測及空間飛行器在軌服務(wù)與維護系統(tǒng)。重點突破在軌服務(wù)維護技術(shù)，提高我國空間資產(chǎn)使用效益，保障飛行器在軌安全可靠運行。
重大工程
1.種業(yè)自主創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)植物、動物、林木、微生物四大種業(yè)領(lǐng)域為重點，重點突破雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè)計育種等現(xiàn)代種業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，為國家糧食安全戰(zhàn)略提供支撐。
2.煤炭清潔高效利用。加快煤炭綠色開發(fā)、煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、煤炭污染控制、碳捕集利用與封存等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，示范推廣一批先進適用技術(shù)，燃煤發(fā)電及超低排放技術(shù)實現(xiàn)整體領(lǐng)先，現(xiàn)代煤化工和多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)實現(xiàn)重大突破。
3.智能電網(wǎng)。聚焦部署大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)調(diào)控、大電網(wǎng)柔性互聯(lián)、多元用戶供需互動用電、智能電網(wǎng)基礎(chǔ)支撐技術(shù)等重點任務(wù)，實現(xiàn)智能電網(wǎng)技術(shù)裝備與系統(tǒng)全面國產(chǎn)化，提升電力裝備全球市場占有率。
4.天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)。推進天基信息網(wǎng)、未來互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)的全面融合，形成覆蓋全球的天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)。
5.大數(shù)據(jù)。突破大數(shù)據(jù)共性關(guān)鍵技術(shù)，建成全國范圍內(nèi)數(shù)據(jù)開放共享的標準體系和交換平臺，形成面向典型應(yīng)用的共識性應(yīng)用模式和技術(shù)方案，形成具有全球競爭優(yōu)勢的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。
6.智能制造和機器人。以智能、高效、協(xié)同、綠色、安全發(fā)展為總目標，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造平臺，研發(fā)智能機器人、高端成套裝備、三維(3D)打印等裝備，夯實制造基礎(chǔ)保障能力。
7.重點新材料研發(fā)及應(yīng)用。重點研制碳纖維及其復(fù)合材料、高溫合金、先進半導(dǎo)體材料、新型顯示及其材料、高端裝備用特種合金、稀土新材料、軍用新材料等，突破制備、評價、應(yīng)用等核心關(guān)鍵技術(shù)。
8.京津冀環(huán)境綜合治理。構(gòu)建水—土—氣協(xié)同治理、工—農(nóng)—城資源協(xié)同循環(huán)、區(qū)域環(huán)境協(xié)同管控的核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)裝備、規(guī)范政策體系。建成一批綜合示范工程，形成區(qū)域環(huán)境綜合治理系統(tǒng)解決方案。 -
9.健康保障。圍繞健康中國建設(shè)需求，加強精準醫(yī)學(xué)等技術(shù)研發(fā)，部署慢性非傳染性疾病、常見多發(fā)病等疾病防控，生殖健康及出生缺陷防控研究，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進惠民示范服務(wù)。
建立重大項目動態(tài)調(diào)整機制，綜合把握國際科技前沿趨勢和國家經(jīng)濟社會發(fā)展緊迫需求，在地球深部探測、人工智能等方面遴選重大任務(wù)，適時充實完善重大項目布局。
科技創(chuàng)新2030—重大項目與國家科技重大專項，形成遠近結(jié)合、梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。在電子信息領(lǐng)域，形成涵蓋高端芯片及核心軟硬件研制、前沿技術(shù)突破和信息能力構(gòu)建的整體布局;在先進制造領(lǐng)域，形成涵蓋基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵技術(shù)、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和裝備研發(fā)的整體布局;在能源領(lǐng)域，形成涵蓋能源多元供給、高效清潔利用和前沿技術(shù)突破的整體布局;在環(huán)境領(lǐng)域，形成由單一污染治理轉(zhuǎn)向區(qū)域綜合治理的系統(tǒng)技術(shù)解決方案;在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成兼顧前沿技術(shù)突破和解決種業(yè)發(fā)展基本問題的整體布局;在生物和健康領(lǐng)域，形成涵蓋重大疾病防治、基礎(chǔ)健康保障服務(wù)和前沿醫(yī)療技術(shù)突破的整體布局;在太空海洋開發(fā)利用領(lǐng)域，形成涵蓋空間、海洋探測利用技術(shù)的整體布局。
已有國家科技重大專項和新部署的科技創(chuàng)新2030—重大項目要進一步加強與其他科技計劃任務(wù)部署的銜接，完善和創(chuàng)新項目組織實施模式，改進項目管理體制，明確管理責(zé)任，優(yōu)化管理流程，提高管理效率。完善監(jiān)督評估制度，定期開展評估。加強動態(tài)調(diào)整，加強地球深部探測等候選重大科技項目的儲備論證。
