山東省醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
山東省醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃
來源：未知
日期：2019-08-09 點擊：次
山東省政府印發(fā)了《山東省醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2022年)》（魯政字〔2018〕134號），這是全省新舊動能轉換重大工程“十強”產業(yè)之一“醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)”的專項規(guī)劃，同時也是山東歷史上第一個健康產業(yè)規(guī)劃。作為產業(yè)發(fā)展的基礎和前提，《規(guī)劃》的出臺將為我省醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)發(fā)展提供重要引領和戰(zhàn)略導向作用。
到2020年，全省醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)增加值達到8300億元，年均增長18%左右，其中健康服務業(yè)增加值占比達到55%左右；到2022年，全省醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)增加值力爭達到1.15萬億元，占地區(qū)生產總值的11.5%，成為山東省國民經濟的重要支柱產業(yè)，其中健康服務業(yè)增加值占比達到60%以上，打造濟南、青島、煙臺、淄博、臨沂等一批醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)千億級城市。
劉家義書記指出，將醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)作為五大新興產業(yè)之一，主要有三點考慮：
第一，醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)是經濟高質量發(fā)展的重要引擎。
醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)是醫(yī)療、養(yǎng)老、養(yǎng)生、體育等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的朝陽產業(yè)、未來產業(yè)，其產業(yè)鏈條長、延伸配套性好、支撐帶動力強。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革加速到來，大數據、云計算、人工智能等新一代信息、生物、工程技術與醫(yī)療健康領域的深度融合日趨緊密，健康管理、健康養(yǎng)老、健康旅游、休閑養(yǎng)生、“互聯網+健康”等健康產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起，醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)將呈現爆發(fā)式增長態(tài)勢。
第二，醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)是民生改善和經濟發(fā)展的重要契合點。
我省人口總量位居全國第二，2017年全省出生人口175萬，占全國的十分之一；60歲及以上老年人2137萬，占總人口的21.4%。幼兒保健、養(yǎng)老保健等服務需求不斷增長。大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)，有利于滿足人民群眾對健康服務的新期待，有利于增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第三，我省具備壯大醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)的優(yōu)勢和基礎。我省醫(yī)養(yǎng)健康資源豐富，自然生態(tài)環(huán)境良好，科技人才支撐較強，擁有一批國家級重大創(chuàng)新平臺，初步形成了一批醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)集聚地，是國家健康醫(yī)療大數據中心建設試點省，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。2016年醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)增加值近4300億元，占地區(qū)生產總值比重達到6.3%。按照規(guī)劃，預計2022年增加值將達到1.15萬億元，占比達到11.5%，將成為突破萬億級增加值的重要支柱性產業(yè)。
1、山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案
創(chuàng)建目標：到2020年，創(chuàng)建100個左右的特色小鎮(zhèn)。
創(chuàng)建內容：(一)按照一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品要求，突出主導產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條。(二)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，起步階段建設面積一般控制在1平方公里左右。(三)原則上5年完成固定資產投資30億元以上，每年完成投資不少于6億元。
(一)用地支持。各地要結合土地利用總體規(guī)劃調整完善工作，將特色小鎮(zhèn)建設用地納入城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界內。
(二)財政支持。從2016年起，省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。
(三)金融支持。引導金融機構加大對特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度。
(四)人才支持。吸引、支持泰山學者、泰山產業(yè)領軍人才、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學歸國人員，積極投入特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。
【解讀】山東省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的綱領性文件。《方案》從創(chuàng)建目標、標準、內容、程序、措施、組織等多個方面對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展做出明確規(guī)定，從用地、財政、金融、人才四個方面為小鎮(zhèn)提供政策支持。這也是山東省首個比較明確的特色小鎮(zhèn)政策性指導方案 。
2、山東省發(fā)改委關于開展山東省服務業(yè)特色小鎮(zhèn)試點工作的通知
試點范圍：在商貿流通、休閑旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老養(yǎng)生、醫(yī)療健康等服務業(yè)領域，選定一批服務業(yè)特色小鎮(zhèn)開展試點。
（一）各市選定的試點小鎮(zhèn)向省發(fā)展改革委備案，由省發(fā)展改革委發(fā)文公布名單，由省級服務業(yè)引導資金給予一定的資金扶持。
（二）省發(fā)展改革委積極協調有關咨詢機構為試點小鎮(zhèn)提供創(chuàng)意、設計、咨詢、人才、營銷等服務。
（三）省發(fā)展改革委建立試點小鎮(zhèn)建設和發(fā)展情況季。
【解讀】：服務業(yè)在推動山東經濟新舊動能轉換中扮演重要角色。2017年6月，17個小鎮(zhèn)被選定為山東首批服務業(yè)特色小鎮(zhèn)試點，第二批服務業(yè)小鎮(zhèn)也在上報審批之中，這些肩負重要使命的小鎮(zhèn)將享受上述的扶持政策。
目前山東省出臺的小鎮(zhèn)政策多為引導性政策，沒有具體的扶持辦法。目前省級特色小鎮(zhèn)僅有1.1億的啟動資金對納入創(chuàng)建名單的55個省級特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃編制、基礎設施、產業(yè)園區(qū)、公共服務平臺建設等方面進行支持，每個小鎮(zhèn)200萬的扶持標準，杯水車薪，與國家級小鎮(zhèn)相比，扶持力度相差甚遠（主要在政策性低息貸款方面）。
1、山東省人民政府發(fā)布《關于進一步推進農村閑散土地盤活利用通知》
根據該通知,山東省將對農村閑散土地范圍進行界定,開展調查摸底,編制農村閑散土地綜合整治方案,每年完成農村閑散土地應盤活總量的20%以上,通過3—5年時間將目前已形成的閑散土地全面盤活利用。可用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)融合發(fā)展項目
強化農村閑散土地整治與現代農業(yè)發(fā)展有機融合，發(fā)揮土地綜合整治的多功能多效益特征，通過閑散建設用地復墾、非耕地等農用地整理、未利用地開發(fā)等增加的耕地，按規(guī)定核實后，可作為占補平衡指標調劑使用。
綜合整治后形成的集中連片、設施完善、質量優(yōu)質的耕地，經驗收評估達到永久基本農田標準的，可納入永久基本農田整備區(qū)管理。
閑散土地盤活優(yōu)先用于交通水利、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、取暖設施、垃圾和污水處理、旅游休閑等公共基礎設施建設，提升農村基礎設施配套水平；在滿足規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵集體經濟組織以自營、出租、入股、聯營等方式，將盤活的閑散土地用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、鄉(xiāng)村旅游和農產品冷鏈、初加工、倉儲等產業(yè)融合發(fā)展項目；經村集體同意，盤活的農村建設用地可用于村集體成員住房建設。
充分考慮城鎮(zhèn)、村莊與自然的有機結合，閑散土地盤活可用于林地、草地、水域及濕地等生態(tài)用地，為生態(tài)建設服務的運輸、水源保護、水土保持等設施用地，以及農田道路林網綠化建設，助推生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)發(fā)展，改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，維護區(qū)域生態(tài)平衡。
出地域文化傳承特色，閑散土地盤活可用于文化中心、文化廣場、文化館、圖書館、體育場所等公共文化體育設施建設。
05、預留發(fā)展用地。
暫未確定用途或利用方向的農村閑散建設用地盤活后，可不改變土地性質按原地類原用途管理和使用，為農村基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展等預留空間。
1、關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的意見
工作目標:力爭到2020年，在全市建成50個產業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生產生活融合的特色小鎮(zhèn)。
創(chuàng)建要求:(一)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3平方公里左右，核心區(qū)建設面積控制在1平方公里左右。(二)特色小鎮(zhèn)產業(yè)培育以“藍色、高端、新興”為導向。(三)省、市級特色小鎮(zhèn)5年內固定資產投資應達到30億元以上，每年完成投資不少于6億元。
(一)優(yōu)先保障用地。特色小鎮(zhèn)范圍內的建設項目可整體打包列入年度市重點項目，所含子項目享受市重點項目優(yōu)惠政策。
(二)強化財政扶持。市財政出資10億元，成立規(guī)模50億元特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，支持特色小鎮(zhèn)基礎設施建設。
(三)加大金融支持。引導各類社會資本參與特色小鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵運用PPP模式推動特色小鎮(zhèn)基礎設施建設。
(四)增強人才支撐。特色小鎮(zhèn)引進的各類人才享受市、區(qū)(市)出臺的相關人才引進政策，符合條件的高端人才納入市“青島英才211計劃”。
(五)突出精準服務。根據特色小鎮(zhèn)的產業(yè)類別，制定細化扶持政策，實行重大項目“一事一議”，增強政策支持力度和針對性。
(六)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。對特色小鎮(zhèn)內被認定為市級孵化器的，給予一次性補助100萬元;被認定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性補助200萬元。
【解讀】青島特色小鎮(zhèn)建設的政策保障和政策支持。《意見》從特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建目標、要求、規(guī)范程序、保障措施、組織領導等方面做出詳細規(guī)定。對應省級方案的指導要求，在財政扶持和小鎮(zhèn)孵化器等方面提出了較為具體的資金扶持政策，但對于目前青島動輒百億投資額的小鎮(zhèn)來說，這部分資金并不能解決小鎮(zhèn)建設周期長、投資回報慢的痛點。
2、青島西海岸新區(qū)產業(yè)小鎮(zhèn)建設指導意見和支持政策
1.規(guī)劃科學。堅持產城融合，合理規(guī)劃生產、生活、生態(tài)空間布局。
2.用地集約。產業(yè)小鎮(zhèn)用地控制在3平方公里以內，產業(yè)類建筑面積不低于項目總建筑面積的60%，建設用地投資強度不低于670萬元/畝。
3.產業(yè)高新。積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，發(fā)展主導產業(yè)集群，做靚特色品牌。
4.綠色生態(tài)。建設海綿型城市，綠色建筑達到二星級標準以上。
5.文化引領。根據不同產業(yè)類別融入主題鮮明的文化元素，實現環(huán)境美、文化美、人文美的有機統(tǒng)一，提升產業(yè)小鎮(zhèn)品位格調。
6.配套完善。建設便捷完善的基礎設施，高標準配套建設商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、信息等公共服務設施。
1.規(guī)劃政策。對達到綠色建筑二星三星標準的、無償向社會提供公共服務建筑的給與一定優(yōu)惠補貼。推行“一地多用”模式。
2.土地政策。實施差別化供地，施行國有建設用地使用權彈性出讓、城市建設綜合用地規(guī)劃和土地管理等辦法。產業(yè)類項目土地款可在一年內分期繳清，優(yōu)質項目可延長到兩年
3.科技政策。對自主創(chuàng)新重大專項實施資金獎勵，對知識產權和科技服務進行補助。
4.金融政策。參照新區(qū)金融業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法等金融類政策，推動政企銀三方聯動，鼓勵各類金融機構加大對產業(yè)小鎮(zhèn)建設及入駐企業(yè)的信貸支持力度并給予相應政策獎勵；對入駐產業(yè)小鎮(zhèn)的新設金融機構、股權基金、上市掛牌企業(yè)等機構給予最高1500萬元的政策扶持。
5.產業(yè)政策。對產業(yè)小鎮(zhèn)鼓勵發(fā)展的文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康休閑、旅游度假、藍色金融等高端高新產業(yè)，按照新區(qū)產業(yè)及人才政策予以獎勵扶持，推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵引進高端人才團隊和國際領先高端產業(yè)項目，最高給予1億元綜合資助。
6.優(yōu)化政務服務。實行重點項目“一對一”服務保障，開辟容缺受理、容缺辦理綠色通道。
