十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，也是推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵時期。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓展農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的重要舉措，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求，是實現(xiàn)“四化同步”、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合簡稱“產(chǎn)業(yè)融合”），根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，制定本規(guī)劃。

一、環(huán)境條件

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用強，是產(chǎn)業(yè)融合的必然選擇，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志、國民經(jīng)濟的重要支柱、建設(shè)健康中國保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產(chǎn)業(yè)。“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合新主體新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，為“十三五”發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1．農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，奠定了產(chǎn)業(yè)融合的堅實基礎(chǔ)。2015年，我國糧食總產(chǎn)量62145萬噸，棉油糖、肉蛋奶、果蔬茶、水產(chǎn)品生產(chǎn)水平不斷邁上新臺階。農(nóng)民人均純收入超過11000元，“十二五”年均增長10％。物質(zhì)技術(shù)裝備條件建設(shè)取得新發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機械化率分別達(dá)到56％和63％。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的格局初步形成。

2．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，成為了產(chǎn)業(yè)融合的重要力量。規(guī)模水平提高，2015年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7．8萬家，完成主營業(yè)務(wù)收入近20萬億元，“十二五”年均增長超過10％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由1．7∶1提高到約2．2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65％。創(chuàng)新步伐加快，初步構(gòu)建起國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系框架，突破了一批共性關(guān)鍵技術(shù)，示范推廣了一批成熟適用技術(shù)。產(chǎn)業(yè)加速集聚，初步形成了東北地區(qū)和長江流域水稻加工、黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥加工、東北地區(qū)玉米和大豆加工、長江流域優(yōu)質(zhì)油菜籽加工、中原地區(qū)牛羊肉加工、西北和環(huán)渤海地區(qū)蘋果加工、沿海和長江流域水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。帶動能力增強，建設(shè)了一大批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化的原料基地，輻射帶動1億多農(nóng)戶。

3．新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)融合的重要支撐。到2015年底，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體超過250萬個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍不斷壯大。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過入股入社、訂單合同、托管聯(lián)耕等多種形式開展聯(lián)合與合作，融合機制不斷健全，融合發(fā)展能力不斷增強，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給、產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)和帶動農(nóng)民進(jìn)入市場等方面提供了重要支撐。

4．新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，拓展了產(chǎn)業(yè)融合的新領(lǐng)域。2015年全國有各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到1500多億元。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入，涉農(nóng)電商、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、眾籌等亮點頻出，農(nóng)產(chǎn)品市場流通、物流配送等服務(wù)體系日趨完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)、農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、食物短鏈、社區(qū)支農(nóng)、會員配送等新型經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈暴發(fā)增長態(tài)勢，2015年全國年接待人數(shù)達(dá)22億人次，經(jīng)營收入達(dá)4400億元，“十二五”期間年均增速超過10％；從業(yè)人員790萬，其中農(nóng)民從業(yè)人員630萬，帶動550萬戶農(nóng)民受益。

（二）重要機遇

1．一系列“三農(nóng)”政策為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合營造了良好的發(fā)展環(huán)境。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，強調(diào)“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道”“種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”；2016年中央1號文件提出加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、去庫存；國務(wù)院辦公廳下發(fā)了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，以及農(nóng)業(yè)降成本、補短板等一系列改革舉措，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，培育新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合營造了更為有利的發(fā)展環(huán)境。

2．新型城鎮(zhèn)化和全面深化農(nóng)村改革為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇。“十三五”時期，新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，對強化產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展提出了明確要求。農(nóng)村改革全面深化，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證加快推進(jìn)，農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，農(nóng)村資源要素市場進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制更加健全，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇。

3．消費結(jié)構(gòu)升級為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。2015年，我國人均GDP約8000美元，城鄉(xiāng)居民的生活方式和消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的重大階段性變化，對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品的消費需求快速擴張，對食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌農(nóng)產(chǎn)品消費的重視程度明顯提高，市場細(xì)分、市場分層對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不斷深化；農(nóng)產(chǎn)品消費日益呈現(xiàn)功能化、多樣化、便捷化的趨勢，個性化、體驗化、高端化日益成為農(nóng)產(chǎn)品消費需求增長的重點；對新型流通配送、食物供給社會化、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)消費不斷擴大，均為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。

4．信息技術(shù)等高新技術(shù)的不斷變革為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展迅猛，以農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)資電商、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速興起。綠色制造、食品科學(xué)、材料科學(xué)加速創(chuàng)新應(yīng)用。高新技術(shù)的飛速發(fā)展，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)居民的消費方式，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。

（三）面臨挑戰(zhàn)

1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)加銷發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性差，融合程度還比較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨越來越多的挑戰(zhàn)，如土地、水等資源約束加劇，勞動力成本不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力加大，食品安全和消費者信心問題日益突出。農(nóng)業(yè)市場化發(fā)育程度還處于初級階段，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)被人為地分割在城鄉(xiāng)工農(nóng)之間不同的領(lǐng)域、地域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本高、效益低。

2．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，帶動能力不夠突出。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不協(xié)調(diào)、不匹配，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2．2∶1，明顯低于發(fā)達(dá)國家的3～4∶1。技術(shù)裝備水平不高，比發(fā)達(dá)國家落后15～20年。精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少。加工專用品種選育和原料生產(chǎn)滯后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍缺少儲藏、保鮮等加工設(shè)施，產(chǎn)后損耗大、品質(zhì)難保障。融資難、融資貴、生產(chǎn)和流通成本高等外部環(huán)境制約依然突出。

3．股份合作數(shù)量較少，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)民組織化程度偏低，農(nóng)民與企業(yè)之間訂單交易普遍缺乏法律約束力，有些合同不夠規(guī)范，履約率不高，雙方利益都得不到有效保障。受風(fēng)險防范和法律制度等方面的制約，合作、股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式數(shù)量不多。

4．國際競爭不斷加劇，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合不夠充分。國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍缺乏國際競爭力，同類產(chǎn)品的國內(nèi)外價格差不斷擴大，進(jìn)口壓力不斷加大，產(chǎn)品市場受到擠壓。中美中歐農(nóng)業(yè)投資協(xié)定正在加快談判，國內(nèi)企業(yè)發(fā)展粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合度低，銷售渠道和品牌效應(yīng)與外資競爭面臨更大壓力。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以堅持農(nóng)民主體地位，增進(jìn)農(nóng)民福祉為出發(fā)點和落腳點，按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求，以市場需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和激活農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為支撐，以完善利益聯(lián)結(jié)機制和保障農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，強化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動要素集聚優(yōu)化，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合互動發(fā)展，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，為農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來和全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則

1．堅持創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)融合活力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的第一動力，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。樹立“大食物、大農(nóng)業(yè)、大資源、大生態(tài)”觀念，深入開展產(chǎn)業(yè)融合理論創(chuàng)新；大力發(fā)展合作制、股份合作制和股份制，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合制度創(chuàng)新；積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、綠色制造等現(xiàn)代技術(shù)，切實加大產(chǎn)業(yè)融合科技創(chuàng)新。

2．堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。把協(xié)調(diào)作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合。要增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制和市場主體的作用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后和農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓寬發(fā)展空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．堅持綠色生態(tài)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。把綠色作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本遵循，著力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，通過綠色加工、綜合利用，實現(xiàn)節(jié)能降耗、環(huán)境友好，形成“資源—加工—產(chǎn)品—資源”模式，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)安全、綠色生態(tài)、美味健康、方便實惠的食品產(chǎn)業(yè)；遵循生產(chǎn)生活生態(tài)并重，發(fā)展培育新業(yè)態(tài)；堅持綠色富國、綠色惠民，推動形成產(chǎn)業(yè)融合的綠色發(fā)展方式。

4．堅持開放合作，拓展融合空間。把開放作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必由之路，著力推動產(chǎn)業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等涉農(nóng)企業(yè)參與雙向開放，充分利用好國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，搭建區(qū)域間、國際間投資貿(mào)易合作平臺，加強國際交流合作，推動產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。

5．堅持利益共享，增進(jìn)人民福祉。把共享作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的本質(zhì)要求，著力促進(jìn)農(nóng)民增收。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為增進(jìn)人民福祉服務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)功能，通過支持政策與帶動農(nóng)民分享利益掛鉤，激勵企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，大力發(fā)展農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收；完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體，使農(nóng)民有體面的就業(yè)，有尊嚴(yán)的生活，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感與幸福感。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)更加穩(wěn)定的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用顯著增強，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合機制進(jìn)一步完善，主要經(jīng)濟指標(biāo)比較協(xié)調(diào)、企業(yè)效益有所上升、產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端水平，帶動農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，促進(jìn)農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作用持續(xù)增強。

——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用顯著增強。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚程度明顯提高，科技創(chuàng)新能力不斷增強，質(zhì)量品牌建設(shè)邁上新臺階，節(jié)能減排成效顯著。到2020年，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到26萬億元，年均增長6％左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2．4∶1。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68％左右，其中糧食、水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品分別達(dá)到88％、23％、13％、17％、38％；農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平明顯提高。規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自建基地?fù)碛新蔬_(dá)到50％，專用原料生產(chǎn)水平明顯提高。

——新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)＋”對產(chǎn)業(yè)融合的支撐作用不斷增強，拓展農(nóng)業(yè)多功能取得新進(jìn)展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展更加活躍。到2020年，力爭農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5500億元，年均增速保持在9．5％左右；企業(yè)電商銷售普及率達(dá)到80％；農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到8000億元，年均增速保持在40％左右；休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到7000億元，年均增長10％左右，接待游客突破33億人次。

——產(chǎn)業(yè)融合機制進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷銜接更加緊密，產(chǎn)業(yè)融合深度顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，價值鏈明顯提升。產(chǎn)業(yè)融合主體明顯增加，農(nóng)村資源要素充分激活，股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式更加多元，農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增值收益不斷增加。城鄉(xiāng)之間要素良性互動，公共服務(wù)均等化水平明顯改善，產(chǎn)業(yè)融合體系更加健全，培育形成一批融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

三、主要任務(wù)

（一）做優(yōu)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)

1．發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。立足實際，從時間和空間上合理布局，科學(xué)引導(dǎo)不同類型區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展?jié)O業(yè)和林下經(jīng)濟，推進(jìn)農(nóng)漁、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。圍繞適合精深加工、休閑采摘的特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)加銷結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，組織科研單位開展農(nóng)產(chǎn)品加工特性研究，篩選推廣一批加工專用優(yōu)良品種和技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料生產(chǎn)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式，帶動建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化原料生產(chǎn)基地。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)全過程管理，建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和監(jiān)管水平。

3．優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施條件。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料生產(chǎn)能力。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，不斷健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。支持農(nóng)村公共設(shè)施和人居環(huán)境改善，不斷完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設(shè)施建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動能力

1．大力支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。以糧食、果蔬、茶葉等主要及特色農(nóng)產(chǎn)品的干燥、儲藏保鮮等初加工設(shè)施建設(shè)為重點，擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策實施區(qū)域、品種范圍及資金規(guī)模。鼓勵各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，加強初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套；積極推動初加工設(shè)施綜合利用，建設(shè)糧食烘儲加工中心、果蔬茶加工中心等；推進(jìn)初加工全鏈條水平提升，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、消費有效銜接。

2．全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工整體水平。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，去庫存、促消費。培育主食加工產(chǎn)業(yè)集群，研制生產(chǎn)一批營養(yǎng)、安全、美味、健康、方便、實惠的傳統(tǒng)面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預(yù)制菜肴等多元化主食產(chǎn)品。加強與健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合對接，開發(fā)功能性及特殊人群膳食相關(guān)產(chǎn)品。加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、綠色節(jié)能干燥和傳統(tǒng)食品工業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)升級與集成應(yīng)用，開展酶工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程及蛋白質(zhì)工程等生物制造技術(shù)研究與裝備研發(fā)，開展信息化、智能化、成套化、大型化精深加工裝備研制，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵精深加工裝備國產(chǎn)化。

3．努力推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用。重點開展秸稈、稻殼、米糠、麥麩、餅粕、果蔬皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物梯次加工和全值高值利用，建立副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)體系，研制一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備。堅持資源化、減量化、可循環(huán)發(fā)展方向，促進(jìn)綜合利用企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體有機結(jié)合，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)主體生產(chǎn)方式，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵中小企業(yè)建立副產(chǎn)物收集、處理和運輸?shù)木G色通道，實現(xiàn)加工副產(chǎn)物的有效供應(yīng)。

（三）做活農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑

1．大力發(fā)展各類專業(yè)流通服務(wù)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)社（區(qū)）、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)軍等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在城市社區(qū)或郊區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。鼓勵各類服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點延伸到農(nóng)村社區(qū)，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。配合有關(guān)部門落實在各省（區(qū)、市）年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，支持開展托管服務(wù)、專項服務(wù)、連鎖服務(wù)、個性化服務(wù)等多元服務(wù)。

2．積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通、服務(wù)領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開展電子商務(wù)試點，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接全國性和區(qū)域性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺，鼓勵和引導(dǎo)大型電商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善農(nóng)村物流、金融、倉儲體系，充分利用信息技術(shù)逐步創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式。積極探索農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用主攻方向、重點領(lǐng)域、發(fā)展模式及推進(jìn)路徑，穩(wěn)步開展成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ皆趪壹墶⑹〖墶⒖h級等層面推廣應(yīng)用。

3．加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展。優(yōu)化布局，在大中城市周邊、名勝景區(qū)周邊、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)，支持發(fā)展農(nóng)（林、牧、漁）家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合聚集村等。改善設(shè)施，加快休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興建垃圾污水無害化處理等設(shè)施，改善休閑農(nóng)業(yè)基地的種養(yǎng)條件，鼓勵因地制宜興建特色農(nóng)產(chǎn)品加工、民俗手工藝品制作和餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施。規(guī)范管理，加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫，加強品牌培育和宣傳推介，提升社會影響力和知名度。

（四）創(chuàng)新融合機制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)生動力

1．培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。強化家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員以及各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體興辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和社會化服務(wù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的原料生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

打造產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍型企業(yè)。鼓勵一批在經(jīng)濟規(guī)模、科技含量和社會影響力方面具有引領(lǐng)優(yōu)勢的企業(yè)突出主業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通服務(wù)、休閑旅游、電子商務(wù)等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增進(jìn)融合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，挖掘各環(huán)節(jié)潛力，創(chuàng)新多種業(yè)態(tài)，增強核心競爭能力和輻射帶動能力，充分發(fā)揮在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的領(lǐng)軍作用。

2．發(fā)展多類型產(chǎn)業(yè)融合方式。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等主體向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑農(nóng)業(yè)延伸；積極支持企業(yè)前延后伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地、發(fā)展精深加工、物流配送和市場營銷體系，探索推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的組織模式。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群，完善配套服務(wù)體系。積極打造產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合，加快先導(dǎo)區(qū)內(nèi)主體間的資產(chǎn)融合、技術(shù)融合、利益融合，整合各類資金，引導(dǎo)集中連片發(fā)展，推動加工專用原料基地、加工園區(qū)、倉儲物流基地、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)有機銜接。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展模式，支持各類產(chǎn)業(yè)融合主體借力互聯(lián)網(wǎng)積極打造農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)休閑旅游商品及服務(wù)的網(wǎng)上營銷平臺。

3．建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)支持企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂購銷合同、提供貸款擔(dān)保、資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。鼓勵發(fā)展農(nóng)民股份合作，加快推進(jìn)將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到農(nóng)戶，探索不同區(qū)域的農(nóng)用地基準(zhǔn)地價評估，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供依據(jù)，探索形成以農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股的利潤分配機制。強化企業(yè)社會責(zé)任，鼓勵引導(dǎo)從事產(chǎn)業(yè)融合的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平，強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制。健全風(fēng)險防范機制，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度，鼓勵制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系，制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，加強土地流轉(zhuǎn)、訂單等合同履約監(jiān)督。

四、重點布局

根據(jù)各地資源稟賦和區(qū)域布局，因地制宜推進(jìn)融合發(fā)展。依托自然和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地和加工專用品種生產(chǎn)，積極推動科技研發(fā)、電子商務(wù)等平臺建設(shè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托重點加工產(chǎn)業(yè)，合理布局初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用以及傳統(tǒng)食品加工業(yè)，推進(jìn)冷鏈物流、智能物流等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新型商業(yè)營銷模式。依托各地特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展美麗休閑鄉(xiāng)村，培育特色小鎮(zhèn)，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。依托重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)融合試點示范，培育一批集專用品種、原料基地、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。

（一）融合發(fā)展區(qū)域功能定位

1．糧油生產(chǎn)核心區(qū)。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地及加工專用品種生產(chǎn)，積極推動大宗糧食作物產(chǎn)地初加工、傳統(tǒng)加工技術(shù)升級與裝備創(chuàng)制。在東北、長江中下游等稻谷主產(chǎn)區(qū)，黃淮海、長江中下游等小麥主產(chǎn)區(qū)，東北、華北等玉米主產(chǎn)區(qū)，東北、華北、西北和西南等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，東北和黃淮海等大豆主產(chǎn)區(qū)，長江流域和北方等油菜主產(chǎn)區(qū)，東北農(nóng)牧交錯區(qū)及沿黃河花生主產(chǎn)區(qū)，重點開展優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)。在東北、華北、長江中下游、大宗糧油作物生產(chǎn)核心區(qū)形成初加工產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)生產(chǎn)合作組織、創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)揮更大作用，建立更加專業(yè)、便捷的糧油生產(chǎn)倉儲、物流、金融、信貸平臺與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造自然生態(tài)與傳統(tǒng)文化結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2．經(jīng)濟作物生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。在經(jīng)濟作物生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，加強加工專用原料基地建設(shè)，加快電子商務(wù)平臺建設(shè)，積極推動經(jīng)濟作物產(chǎn)地初加工、精深加工和綜合利用技術(shù)升級與裝備創(chuàng)制，大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。在渤海灣和西北黃土高原地區(qū)發(fā)展蘋果原料基地；在長江上中游、浙閩粵和贛南湘南桂北、鄂西湘西發(fā)展柑橘原料基地；在華南與西南熱區(qū)、長江流域、黃土高原、云貴高原、北部高緯度、黃淮海與環(huán)渤海等地發(fā)展蔬菜原料基地；在長江流域、東南沿海、西南地區(qū)發(fā)展綠茶、烏龍茶等茶專用原料基地，在華南、西南熱區(qū)發(fā)展熱帶水果原料基地。在東南沿海、環(huán)渤海等地以及西部地區(qū)分別建設(shè)速凍果蔬、果蔬漿及果蔬干制等初加工產(chǎn)業(yè)帶；在熱帶、亞熱帶、東北地區(qū)建設(shè)果蔬制汁制罐及副產(chǎn)物高值化加工產(chǎn)業(yè)帶；在河北、山西、山東、福建、浙江、廣東、廣西、江蘇、新疆等地建設(shè)果蔬干制及營養(yǎng)健康食品加工產(chǎn)業(yè)帶；在中原、西北、貴州及江浙閩地區(qū)等建設(shè)茶飲料及速溶茶加工產(chǎn)業(yè)帶。在新疆、長江及黃河流域等棉花主產(chǎn)區(qū)和廣西、云南等糖料主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)原料基地及加工產(chǎn)業(yè)帶。推動果蔬茶原料企業(yè)電子商務(wù)平臺及物流體系建設(shè)，積極拓展“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)＋精深加工＋休閑旅游”的融合模式，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

3．養(yǎng)殖產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。在養(yǎng)殖產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，進(jìn)一步加強加工原料基地建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)地初加工和高值化綜合利用，物流體系和信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和適度規(guī)模養(yǎng)殖，在東北、中部、西南的生豬主產(chǎn)區(qū)，在中原、東北、西北、西南的肉牛主產(chǎn)區(qū)，在中原、中東部、西北、西南的肉羊主產(chǎn)區(qū)，在東北、內(nèi)蒙古、華北、西北、南方和大城市郊區(qū)奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)，在華北、長江中下游、華南、西南、東北等肉禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，在華東、華北、華中、華南、西南禽蛋主產(chǎn)區(qū)，分別建設(shè)肉、奶、蛋制品優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。在沿海地區(qū)積極保護(hù)灘涂生態(tài)環(huán)境，鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，開展海洋牧場建設(shè)，拓展外海養(yǎng)殖空間，打造生態(tài)“海上糧倉”，提供優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品食材。在內(nèi)陸地區(qū)穩(wěn)定宜養(yǎng)區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模，充分利用稻田、低洼地和鹽堿地資源，積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)質(zhì)淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在沿海和長江中下游地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶。推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與先進(jìn)裝備研發(fā)與推廣，建立市場導(dǎo)向、資源聚集的加工產(chǎn)業(yè)集群。在原料主產(chǎn)區(qū)建立初加工和高值化綜合利用產(chǎn)業(yè)帶。

4．大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)。在京津冀、長三角、珠三角、東南沿海、長江經(jīng)濟帶等大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)建立主食加工、方便食品加工、休閑食品加工產(chǎn)業(yè)帶以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工與綜合利用產(chǎn)業(yè)帶，培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)耕（漁事）體驗、教育科普、生態(tài)觀光、人文創(chuàng)意、飲食文化、生活服務(wù)、餐飲服務(wù)等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，鼓勵建設(shè)中央主食廚房、休閑農(nóng)園、農(nóng)產(chǎn)品及加工品的倉儲物流設(shè)施及配送體系、網(wǎng)上營銷等設(shè)施平臺，滿足城鄉(xiāng)居民多元化、個性化的消費需求。

5．貧困地區(qū)。實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，探索支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，加快農(nóng)村貧困勞動力向加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。以農(nóng)民合作社、企業(yè)等新型經(jīng)營主體為龍頭，立足當(dāng)?shù)刭Y源，與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏保鮮、銷售及休閑、服務(wù)等融合經(jīng)營，確保貧困人口精準(zhǔn)受益。適當(dāng)集中布局，培育重點產(chǎn)品，以縣為單元建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，以村（鄉(xiāng)）為基礎(chǔ)培植特色拳頭產(chǎn)品，實現(xiàn)就地脫貧，提高扶貧實效。

（二）融合發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1．糧棉油糖加工業(yè)。依托我國糧棉油糖資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧棉油糖原料基地，大力培育推廣糧油加工專用品種；健全糧棉油糖加工科技創(chuàng)新體系，積極推動糧棉油糖產(chǎn)地初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用以及傳統(tǒng)食品工業(yè)化，提升糧棉油糖加工企業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效的水平與能力；適應(yīng)市場消費需求，豐富糧棉油糖加工產(chǎn)品種類，改善供給產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與質(zhì)量；建立糧油加工產(chǎn)品信息平臺、交易市場，發(fā)展新型商業(yè)營銷模式；推行低溫儲糧、散糧流通的糧食貯運模式，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，大力推進(jìn)智能倉儲、智能物流。

2．果蔬茶加工業(yè)。依托我國原料資源優(yōu)勢和氣候特點，加強不同地區(qū)果蔬茶加工專用原料基地建設(shè)，提升果蔬茶加工冷鏈技術(shù)及設(shè)施裝備水平。積極發(fā)展果蔬鮮榨汁、濃縮果漿和新型罐頭加工；發(fā)展節(jié)能提質(zhì)果蔬干制、速凍果蔬、鮮切果蔬、食用菌等加工和果酒釀造、果蔬副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)；調(diào)整茶葉加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大精深加工產(chǎn)品比重，開發(fā)茶飲料、功能性茶產(chǎn)品，加強茶資源高效利用。

3．畜禽加工業(yè)。加快推進(jìn)畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，提高主要畜產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)品質(zhì)量。大力推進(jìn)畜禽屠宰工藝升級，淘汰落后產(chǎn)能；強化減損降耗、分等分級，中式肉制品加工技術(shù)革新與工業(yè)化裝備研制與推廣，著重開展骨、血、臟器和皮毛羽等畜禽副產(chǎn)物的綜合利用；發(fā)展適合不同消費者需求的特色乳制品和功能性產(chǎn)品；重點推廣潔蛋加工技術(shù)，開發(fā)專用蛋液、蛋粉等系列產(chǎn)品。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化技術(shù)，完善倉儲（冷鏈）物流建設(shè)，提高產(chǎn)品可追溯性，保障食品安全。

4．水產(chǎn)品加工業(yè)。培育組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化、信息化水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。開展傳統(tǒng)水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的升級改造；開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)配方預(yù)制食品、預(yù)包裝食品、方便食品、休閑食品、功能性食品等現(xiàn)代水產(chǎn)食品，提高淡、海水產(chǎn)品精深加工和高效利用產(chǎn)品的比例；實現(xiàn)水產(chǎn)品加工的自動化、智能化、信息化、品牌化。發(fā)展種類齊全、功能完備、技術(shù)先進(jìn)的水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系。

5．休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的多樣化、個性化發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。整合優(yōu)化、重點打造點線面結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)

1．農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。結(jié)合優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)布局規(guī)劃，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體以及加工園區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。堅持集聚發(fā)展和融合互動，打造集專用品種、原料基地、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷網(wǎng)絡(luò)“三位一體”、有機銜接、相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，以資產(chǎn)為紐帶，以創(chuàng)新為動力，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動、要素聚集、機制完善和跨界配置，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)有機整合、緊密相連、一體推進(jìn)，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴大、產(chǎn)業(yè)功能拓展和農(nóng)民就業(yè)增收，努力提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)水平，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

2．產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣為載體，推動產(chǎn)業(yè)融合試點示范。組織實施試點示范項目，在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、老少邊窮地區(qū)、加工業(yè)優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)先培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。在標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)和體系化物流配送及市場營銷網(wǎng)絡(luò)等開展產(chǎn)業(yè)融合先行先試，促進(jìn)各有關(guān)產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)交叉融合、相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密，促進(jìn)城（鎮(zhèn)）區(qū)、加工園區(qū)、原料產(chǎn)區(qū)互動發(fā)展，吸引人口聚集和公共設(shè)施建設(shè)。重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通和直供直銷，建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)及電子商務(wù)公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用設(shè)施。通過培育示范，探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局。

五、重大工程

認(rèn)真組織實施專用原料基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升、產(chǎn)業(yè)融合試點示范等重大工程，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定提供有力支撐。

（一）專用原料基地建設(shè)工程

組織實施專用原料基地建設(shè)工程，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。重點開展專用品種、原料基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等建設(shè)。工程內(nèi)容詳見專欄1。

專欄1專用原料基地建設(shè)工程

1．培育專用品種，發(fā)展原料基地。加強基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工特性研究，推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣一批適應(yīng)機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適、適合精深加工、休閑采摘的新品種。加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資方式，支持企業(yè)與農(nóng)戶多種形式合作，鼓勵社會資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，建設(shè)一批專用原料基地。

2．推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣（場）建設(shè)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化，為農(nóng)產(chǎn)品加工、流通提供質(zhì)量安全的原料來源。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程

組織實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益為主線，推動規(guī)模擴張向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)綠色生產(chǎn)方式、消費方式、資源環(huán)境和集約發(fā)展，構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理等體系，在初加工、精深加工技術(shù)集成、副產(chǎn)物綜合利用、主食加工、質(zhì)量品牌提升、加工園區(qū)建設(shè)等重點領(lǐng)域取得新突破新進(jìn)展新成效。工程內(nèi)容詳見專欄2。

專欄2：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程

1．農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)。通過實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，引導(dǎo)各地在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，集中連片建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品減損提質(zhì)、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定供應(yīng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到“十三五”末，進(jìn)一步擴大補助資金規(guī)模和實施區(qū)域，新增果蔬貯藏能力800萬噸、果蔬烘干能力260萬噸，實現(xiàn)“減損增供、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、品質(zhì)提升”的目標(biāo)。

2．主食加工業(yè)能力建設(shè)。以促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化、滿足城鄉(xiāng)居民食物消費升級的多樣化需求為目標(biāo)，加快發(fā)展主食加工業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮及食品加工、直銷配送或餐飲服務(wù)一體化經(jīng)營，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和大中城市郊區(qū)培育主食加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批技術(shù)水平高、帶動力強的主食加工示范企業(yè)和主食加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭通過5年努力，在大中城市郊區(qū)，發(fā)展1000個為城鄉(xiāng)居民生活配套的中央廚房；在縣級區(qū)域，發(fā)展2000個為縣域居民生活配套的傳統(tǒng)面米等谷物類主食加工生產(chǎn)線；在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，發(fā)展300個預(yù)制菜肴加工項目。

3．質(zhì)量品牌提升。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動。大力提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，積極采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力提升全程化質(zhì)量控制能力，鼓勵企業(yè)開展先進(jìn)的質(zhì)量管理、食品安全控制等體系認(rèn)證，逐步建立全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理制度，實現(xiàn)全程質(zhì)量管理和控制。大力提升技術(shù)裝備創(chuàng)新能力，加強企業(yè)原始創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新。大力提升品牌培育創(chuàng)建能力，加快培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌。

4．農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設(shè)。面向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以解決糧油、果蔬茶、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)后損失嚴(yán)重、綜合利用率低、水耗能耗高、自動化程度低、風(fēng)味與營養(yǎng)成份損失嚴(yán)重等技術(shù)難題為重點，有效整合全國農(nóng)產(chǎn)品加工科技資源，依托國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系及具有較強研究基礎(chǔ)的科研機構(gòu)，通過中央投資為主的方式建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，開展共性關(guān)鍵技術(shù)工程化研究和核心裝備創(chuàng)制，孵化形成一批“集成度高、系統(tǒng)化強、能應(yīng)用、可復(fù)制”的農(nóng)產(chǎn)品加工成套技術(shù)裝備，提升農(nóng)產(chǎn)品加工集成創(chuàng)新與熟化應(yīng)用的科研能力，滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)需求。到2020年，力爭建成40個農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。

5．農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用試點示范。以農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用試點縣、試點園區(qū)、試點企業(yè)為重點，以財政貼息和稅收減免為杠桿，撬動金融資本和社會資本投入，引導(dǎo)和促進(jìn)副產(chǎn)物的產(chǎn)地資源化利用。著力開展秸稈、糧油薯、果蔬、畜禽、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的循環(huán)利用、全值利用和梯次利用，集成、示范和推廣一批綜合利用成熟技術(shù)設(shè)備，通過工程、設(shè)備和工藝的組裝物化，對秸稈微生物腐化有機肥及過腹還田、稻殼米糠、等外果及皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等進(jìn)行綜合利用試點推廣，完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)操作規(guī)程等。

（三）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程

組織實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，拓展農(nóng)業(yè)多功能。以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村美麗中國為目標(biāo)，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，強化規(guī)劃引導(dǎo)，注重規(guī)范管理、內(nèi)涵提升、公共服務(wù)、文化發(fā)掘和宣傳推介，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級。重點抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)、培育特色品牌，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、接待配套設(shè)施、展示場所等建設(shè)改造，讓廣大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)眼養(yǎng)胃養(yǎng)肺養(yǎng)心養(yǎng)腦，為其提供看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗，促進(jìn)美麗中國和健康中國建設(shè)。工程內(nèi)容詳見專欄3。

專欄3：休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程

1．推動休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施改造。引導(dǎo)各地采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，在城市周邊、景區(qū)周邊、沿海沿江、傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)、扶貧攻堅地區(qū)，扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)聚集村和休閑農(nóng)業(yè)園。著力改善休閑旅游重點村進(jìn)村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施。實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。

2．加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌培育。重點打造“3＋1＋X”的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系。“3”是，在面上，繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，著力培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)；在點上，繼續(xù)開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動，在全國打造一批天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）；在線上，重點開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費。“1”是，著力培育好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)品牌，推動遺產(chǎn)地經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。“X”是，鼓勵各地因地制宜開展農(nóng)業(yè)嘉年華、休閑農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)、星級戶、精品線路、農(nóng)業(yè)主題公園等形式多樣的創(chuàng)建與推介活動，培育地方品牌。

3．加強中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)。按照“中央支持、地方配套、農(nóng)民參與”的思路，以保護(hù)、修復(fù)為核心，以能力提升為重點，通過遺產(chǎn)資源普查與評估、動態(tài)監(jiān)測、核心區(qū)保護(hù)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)條件改善、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良技術(shù)的挖掘保護(hù)、宣傳推介、品牌培育和遺產(chǎn)地自我發(fā)展能力提升等工作，確保農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的長久傳承和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動態(tài)保護(hù)與傳承機制。

（四）產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程

組織實施產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以培育融合發(fā)展載體、探索融合發(fā)展模式、完善融合發(fā)展機制為主要任務(wù)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、項目支持、營造氛圍等有力措施，積極開展產(chǎn)業(yè)融合示范點和先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。工程內(nèi)容詳見專欄4。

專欄4：產(chǎn)業(yè)融合試點示范工程

1．推動產(chǎn)業(yè)融合試點示范。采取政府引導(dǎo)、市場運作、多方參與的方式，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、專業(yè)協(xié)會等積極開展種養(yǎng)加結(jié)合型、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)型、休閑農(nóng)業(yè)帶動型、“互聯(lián)網(wǎng)＋”支撐型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合型等多種產(chǎn)業(yè)融合模式的試點示范，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益，合理分享初級產(chǎn)品進(jìn)入加工銷售領(lǐng)域后的增值利潤。“十三五”期間，總結(jié)推廣一批產(chǎn)業(yè)融合典型模式，推動形成一批產(chǎn)業(yè)融合新型業(yè)態(tài)，選擇適合融合、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、成規(guī)模的重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域進(jìn)行試點示范。

2．實施產(chǎn)業(yè)融合百縣千鄉(xiāng)萬村試點工程。配合有關(guān)部門共同推進(jìn)試點工程實施，建設(shè)100個示范縣、1000個示范鄉(xiāng)、10000個示范村，實現(xiàn)各類規(guī)模種養(yǎng)區(qū)、加工區(qū)、物流區(qū)、流通區(qū)無縫對接融合，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯高于一般地區(qū)。

3．創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)融合百縣千鄉(xiāng)萬村試點工程和新型城鎮(zhèn)化，依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等平臺，示范創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)進(jìn)行體制機制創(chuàng)新，開展宅基地入股等試點，改革集體經(jīng)濟經(jīng)營管理體制，探索產(chǎn)業(yè)融合政策扶持措施。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)積極利用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進(jìn)信息技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷、在線租賃托管、食品短鏈、社區(qū)支農(nóng)、電子商務(wù)、體驗經(jīng)濟等多種新型業(yè)態(tài)。

4．支持優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。采用先建后補、以獎代補、貸款貼息和產(chǎn)業(yè)基金等方式，以能夠讓農(nóng)民分享增值收益的新型經(jīng)營主體為扶持對象，重點支持鼓勵主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民合作社興辦加工流通、加工流通企業(yè)與農(nóng)民股份合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、休閑農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)配送體系等。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)業(yè)部門要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合的重要性和緊迫性，把加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，作為全面建成小康社會的重大舉措，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破口，給予高度重視，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要按照中央的要求，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，理順部門分工，密切協(xié)作配合，轉(zhuǎn)變工作方式，調(diào)動社會力量，確保各項任務(wù)落實到位，切實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。

（二）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策

設(shè)立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)專項資金，重點支持農(nóng)民、農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、產(chǎn)品直銷和農(nóng)家樂，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。擴大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范資金規(guī)模和專項投資產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模。擴大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策的資金規(guī)模，拓展支持內(nèi)容和范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策，鼓勵地方將農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)品列入綠色通道。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、扶貧開發(fā)資金等涉農(nóng)項目，要將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為重點內(nèi)容，給予支持。加大糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品初加工機械農(nóng)機購置補貼力度。進(jìn)一步完善《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍》。逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，盡快統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)銷項增值稅稅率，解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅高征低扣問題。加快構(gòu)建覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)后流通、加工配套、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施用地，出臺專門政策，解決用地難問題。

（三）深化體制機制改革

深化農(nóng)村改革，完善要素市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置辦法，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，加快形成城鄉(xiāng)一體的土地市場。注意加強對工商資本租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險防范。加快農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索加大長期資金投入。健全農(nóng)業(yè)政策性保險，構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系，降低自然風(fēng)險和市場風(fēng)險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)后加工、流通環(huán)節(jié)的影響。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會、技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮各類社會組織的橋梁紐帶作用，促進(jìn)經(jīng)濟、技術(shù)等要素的深度融合，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)管理體制改革，加強部門、行業(yè)、地區(qū)之間的協(xié)作配合，形成推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合力。

（四）強化公共服務(wù)體系建設(shè)

各級主管部門要積極搭建各類公共服務(wù)平臺，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造有利條件。加快全國農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，開展協(xié)同攻關(guān)，研發(fā)推廣農(nóng)產(chǎn)品加工共性關(guān)鍵技術(shù)。搭建農(nóng)產(chǎn)品加工對接平臺，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供專用原料、技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷、融資貸款、參股并購等配套服務(wù)。搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，培育產(chǎn)業(yè)融合主體，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供場地、技術(shù)支持和學(xué)習(xí)實踐基地，開展創(chuàng)業(yè)展示、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大賽等活動。搭建行業(yè)運行分析和監(jiān)測預(yù)警平臺，建立專家隊伍，完善數(shù)據(jù)庫，加強信息發(fā)布，指導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。依托各類農(nóng)業(yè)科研、推廣項目和農(nóng)業(yè)高等教育、農(nóng)民職業(yè)教育、人才培訓(xùn)工程等平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合人才培養(yǎng)，建設(shè)一支熟悉行業(yè)情況、充滿農(nóng)業(yè)情懷、具備現(xiàn)代市場管理素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理等復(fù)合型人才隊伍，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才保障。

（五）激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供可靠保障。積極落實和創(chuàng)新政策，確保定向減稅和普遍性降費政策的落實，促進(jìn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)及“三農(nóng)”金融支持的一系列政策措施向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體重點傾斜；培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和輔導(dǎo)師，認(rèn)定一批為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供實習(xí)和實訓(xùn)服務(wù)的見習(xí)基地，樹立一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，選拔一批有思想、有文化，敢闖敢干、勤于耕耘、敢為人先的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，示范帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（六）營造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展良好社會環(huán)境

加強分類指導(dǎo)，因地制宜，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展好經(jīng)驗、好典型、好模式。圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定分工落實方案，強化責(zé)任考核，開展動態(tài)監(jiān)測，加大督促檢查，加強績效評價和監(jiān)督考核。通過傳統(tǒng)媒體和新媒體加強宣傳，深入貫徹各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和本規(guī)劃主要內(nèi)容，宣傳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要作用，引導(dǎo)社會各方面提高對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的認(rèn)同，積極引導(dǎo)社會輿論，營造全社會共同關(guān)注、協(xié)力支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好氛圍，努力把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落到實處。