京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃

京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是千年大計、國家大事。深入推進北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市（以下簡稱“通州區(qū)與北三縣”）協(xié)同發(fā)展對于推進北京非首都功能疏解、優(yōu)化首都發(fā)展格局、建設(shè)以首都為核心的世界級城市群、保障北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的意義。

在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”）統(tǒng)籌部署，領(lǐng)導小組辦公室會同北京市、河北省，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，堅持高起點、高標準，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控”的原則，編制《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》。

本規(guī)劃是指導通州區(qū)與北三縣規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)。規(guī)劃范圍包括北京市通州區(qū)和河北省廊坊市所轄三河市、大廠回族自治縣、香河縣行政轄區(qū)范圍，國土總面積2164平方公里。規(guī)劃近期至2025年，遠期至2035年。

第一章 總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)的重要指示精神，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持“一盤棋”謀劃，打破“一畝三分地”思維定勢，充分發(fā)揮城市副中心示范引領(lǐng)作用，輻射帶動北三縣協(xié)同發(fā)展，打造新時代推進高質(zhì)量發(fā)展的典范。

第一節(jié) 重大意義

通州區(qū)與北三縣共處京冀交界地區(qū)，地緣相鄰、人緣相親、生態(tài)相融、文化相近，具有良好的協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。深入推進通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展，有利于疏解北京非首都功能，治理大城市病，優(yōu)化首都發(fā)展格局，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式；有利于推進北京城市副中心建設(shè)，拓展發(fā)展新空間，形成新的增長極；有利于落實“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控”的要求，破解協(xié)同發(fā)展中的突出問題，探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新機制；有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實矛盾，滿足人民群眾對美好生活的向往，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

通州區(qū)與北三縣位于北京市東部，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點地區(qū)，空間緊鄰、聯(lián)系緊密，協(xié)同發(fā)展需求迫切，但長期以來各自為政，跨界協(xié)同發(fā)展缺乏有效途徑，發(fā)展中暴露出一些突出問題。空間布局缺乏協(xié)調(diào)，功能組織松散，職住不平衡問題突出，貼邊連片發(fā)展問題嚴重。資源環(huán)境約束趨緊，大氣環(huán)境質(zhì)量超標嚴重，水資源瓶頸制約明顯，地下水超采嚴重，主要河流水質(zhì)僅為V類，森林覆蓋率不足30%。跨界交通問題突出，交通擁堵嚴重，尤其是早晚高峰時段交通秩序混亂。產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)層次低，就業(yè)吸納能力不強，過度依賴房地產(chǎn)開發(fā)。公共服務(wù)落差明顯，兩地在教育和醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的資源配置、服務(wù)水平、設(shè)施標準存在明顯落差。

第三節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，落實“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控”的要求，按照整體謀劃、協(xié)同創(chuàng)新、減量提質(zhì)、互利共贏的總體思路，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持政府引導、市場運作，以先進的理念打造新時代高質(zhì)量發(fā)展的典范。

第四節(jié) 戰(zhàn)略定位

貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局，以北京城市副中心建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

——國際一流和諧宜居之都示范區(qū)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，對標國際一流城市的宜居建設(shè)標準，建設(shè)生態(tài)環(huán)境卓越、人與自然和諧、經(jīng)濟活躍繁榮、文化特色鮮明、社會安定和諧、人民生活幸福的美麗家園。

——新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。遵循超大城市地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，妥善處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，著力推進戶籍制度、社會保障制度、土地制度改革，創(chuàng)新政策體系，探索新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理的一體化，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

——京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮北京城市副中心的輻射帶動作用，推進通州區(qū)與北三縣高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)功能分工協(xié)同、交通互聯(lián)互通、生態(tài)共建共管、設(shè)施共建共享、安全聯(lián)防聯(lián)控，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控的協(xié)同機制，成為京津冀交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的典范。

第五節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，協(xié)同發(fā)展機制建立并有效發(fā)揮作用，環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、工程技術(shù)等領(lǐng)域形成統(tǒng)一的標準體系。城鄉(xiāng)空間和功能格局進一步優(yōu)化，重點生態(tài)修復與建設(shè)工程基本完成，軌道交通建設(shè)取得突破性進展，非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建取得實質(zhì)進展，公共服務(wù)落差逐步縮小。

到2035年，協(xié)同發(fā)展的體制機制更加完善，高效一體的空間格局基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，智能綠色的交通體系基本形成，創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代經(jīng)濟體系基本建立，基本公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化，綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市基本建成。

第二章 共同構(gòu)筑協(xié)同發(fā)展的空間格局

堅持“一張藍圖干到底”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，強化水資源剛性約束，實施留白增綠戰(zhàn)略，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局，融入?yún)^(qū)域開放大局，逐步形成藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的空間格局。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局

科學劃定規(guī)劃控制線。科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強各類規(guī)劃空間控制線的銜接，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)控制線“兩線合一”。嚴守生態(tài)保護紅線。嚴格落實永久基本農(nóng)田保護要求，確保永久基本農(nóng)田確定后總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

高效利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地。按照減量提質(zhì)發(fā)展思路，合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量和開發(fā)強度。推動建設(shè)用地減量提質(zhì)，引導存量低效用地、集體產(chǎn)業(yè)用地減量，優(yōu)先用于還綠以及補齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。

實施留白增綠戰(zhàn)略。充分考慮未來發(fā)展的可能性，劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)預留彈性空間，制定嚴格的年度土地供應(yīng)和開發(fā)計劃，適度預留集中建設(shè)區(qū)存量用地。在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍外，預留遠景發(fā)展用地指標。積極開展“留白增綠”工作，優(yōu)先將疏解騰退的存量空間資源用于城市綠地建設(shè)，增加綠地游憩空間。

第二節(jié) 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局

打造生態(tài)化、組團式、緊湊型的空間格局。按照城綠交融、主次分明、組團布局、縱深發(fā)展的布局思路，構(gòu)建“一中心、一綠洲、四組團、四片區(qū)、多廊道、多節(jié)點”的空間結(jié)構(gòu)。

一中心即北京城市副中心，是區(qū)域發(fā)展的功能中樞，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局與設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)。一綠洲即北運河—潮白河中部地區(qū)的大尺度生態(tài)綠洲，是區(qū)域生態(tài)體系建設(shè)的主體。四組團即城市功能集中建設(shè)的重點區(qū)域。四片區(qū)即4個大型生態(tài)斑塊。多廊道即多條生態(tài)廊道。多節(jié)點即多個特色小城鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）和生態(tài)節(jié)點。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)功能組織體系，構(gòu)建“城市副中心—發(fā)展組團—特色小城鎮(zhèn)（新市鎮(zhèn)）—美麗鄉(xiāng)村”四級聯(lián)動城鄉(xiāng)體系。

——高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。按照“一帶、一軸、多組團”空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市功能布局。依托大運河構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶。依托北京市六環(huán)路建設(shè)功能融合的活力地區(qū)，形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸。

——完善發(fā)展組團功能。建設(shè)定位明確、特色鮮明、職住平衡的發(fā)展組團。燕郊組團重點發(fā)展科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老等功能，補齊公共服務(wù)短板，優(yōu)化提升城市品質(zhì)，與北京城市副中心形成更加緊密的功能協(xié)作關(guān)系。三河組團重點發(fā)展科技創(chuàng)新和商務(wù)服務(wù)功能。香河組團重點發(fā)展健康養(yǎng)老、智慧物流、科技創(chuàng)新等功能。亦莊新城（通州部分）組團重點發(fā)展科技創(chuàng)新功能和城市綜合服務(wù)功能。

——培育若干特色小城鎮(zhèn)。加強分區(qū)指導，按照產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)、生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)三個區(qū)域，制定差異化的發(fā)展策略，推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)差異化、特色化、綠色化發(fā)展。堅持分類推動，因地制宜，突出差異，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

——推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化村落格局。按照集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類四種類型，引導村莊改造建設(shè)。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提升基礎(chǔ)設(shè)施配置標準。

第三節(jié) 優(yōu)化交界地區(qū)布局

劃定生態(tài)綠帶控制線。重塑空間發(fā)展秩序，共建環(huán)首都生態(tài)保護綠帶。在交界地區(qū)劃定生態(tài)綠帶控制線。

嚴格生態(tài)綠帶控制線以內(nèi)地區(qū)管控。加強生態(tài)建設(shè)與修復，原則上不再新增建設(shè)用地，嚴格拆除違法違規(guī)建筑，依法收回已批未建用地，逐步實施村莊拆遷和異地安置，按照規(guī)劃要求優(yōu)化調(diào)整已建在建項目。

優(yōu)化生態(tài)綠帶控制線兩側(cè)用地布局。嚴控建設(shè)用地規(guī)模，結(jié)合軌道及骨干道路建設(shè)，逐步引導北三縣地區(qū)按照軸向集聚、組團布局的方式向縱深緊湊發(fā)展。

第三章 共同塑造魅力人文的城鄉(xiāng)風貌特色

堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，厚植京畿文化底蘊，創(chuàng)新文化內(nèi)涵，強化城市設(shè)計，展示門戶地區(qū)形象，形成“田園風光、國際風范、京華風韻、時代風尚”的總體風貌。

第一節(jié) 共塑門戶風貌特色

塑造“田園風光、國際風范、京華風韻、時代風尚”的總體風貌。凸顯自然生態(tài)環(huán)境特色，強化城鄉(xiāng)融合、城景交融，呈現(xiàn)田園風光。堅持“世界眼光、國際標準”的要求，體現(xiàn)文明包容的開放活力，彰顯國際風范。強化東方營城理念與首都格局特色，突顯運河文化和多元交融的京畿文化特色，展現(xiàn)京華風韻。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承中華文化基因，借鑒其他文化特色，塑造古今交融的時代風尚。

突出“藍綠交織、城景交融、文化傳承、舒緩宜人”的形態(tài)特色。藍綠交織重點突出以潮白河、北運河、鮑丘河、泃河等多條生態(tài)景觀河流廊道和多層次、多季相、多色彩的大尺度森林生態(tài)環(huán)境相交織的環(huán)境特色。城景交融重點突出各級城鎮(zhèn)組團與自然生態(tài)環(huán)境形成有機融合的布局特色。文化傳承重點突出歷史文化底蘊，塑造具有人文感的城市公共空間場所特色。舒緩宜人重點突出人性化的建筑與城市空間尺度特色。

彰顯具有現(xiàn)代氣息和東方神韻的建筑風貌特色。傳承中華建筑文化基因，汲取國際先進設(shè)計理念，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的工匠精神，塑造天人合一、古今交融、形神兼?zhèn)洹⒑喖s包容、端正大氣的建筑風貌。

第二節(jié) 加強城市設(shè)計管控

建立舒緩有序的城市高度秩序。結(jié)合北京城市副中心的高度控制要求，嚴格控制在城市中心區(qū)、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區(qū)及城市邊界地帶建設(shè)高層住宅。嚴格管控文物保護單位建設(shè)控制地帶、傳統(tǒng)風貌協(xié)調(diào)區(qū)的建筑高度。

塑造和而不同的分區(qū)風貌特色。劃分都市時代、特色城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)景觀等4類風貌區(qū)，實施分類管控。都市時代風貌區(qū)主要彰顯古今融合、以中為主的現(xiàn)代特色，展現(xiàn)開放、活力的城市氣息，形成功能齊全的現(xiàn)代都市。特色城鎮(zhèn)風貌區(qū)重點結(jié)合不同職能特色，展現(xiàn)小城鎮(zhèn)活力與休閑魅力，形成尺度宜人的特色城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村景觀風貌區(qū)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造總體協(xié)調(diào)、富有詩意、適宜棲居的田園生活意象。生態(tài)景觀風貌區(qū)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主，重點關(guān)注大尺度自然景觀的連續(xù)性、完整性，彰顯水清河暢、綠意盎然的自然風光。建立和諧雅致的城市色彩體系。

塑造富有韻律的城市天際線。重點塑造北運河北京城市副中心段的天際線，打造錯落有致、局部簇群式的天際線。嚴格管控燕郊潮白河沿岸、大廠祁各莊鎮(zhèn)潮白河沿岸、香河城區(qū)北運河和潮白河沿岸的濱水天際線及三河山前地區(qū)的天際線，除已建成區(qū)外，濱水、臨山和歷史地段周邊宜采用退臺式高度控制，不再新增貼邊貼線建設(shè)的高層建筑，合理控制建筑面寬及連續(xù)等高建筑數(shù)量，并留出通河、觀山等景觀視廊和生態(tài)走廊。控制引導北三縣城市中心區(qū)、大型開敞空間周邊及重要景觀廊道兩側(cè)天際線，營造疏密有序的城市空間。加強城市第五立面管控，統(tǒng)籌考慮城市肌理、建筑高度和建筑輪廓，塑造錯落有致的城市第五立面。

第四章 共同打造自然優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田草系統(tǒng)治理，共建北運河潮白河生態(tài)綠洲，加快生態(tài)環(huán)境保護、修復與建設(shè)，全面提升綜合環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)筑首都東部生態(tài)安全格局，滿足城鄉(xiāng)居民對高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的需要。

第一節(jié) 共筑生態(tài)安全格局

構(gòu)建藍綠交織的生態(tài)安全格局。按照以洲為心、以廊為脈、以園為景的總體思路，塑造“一洲兩楔多廊多點”的生態(tài)結(jié)構(gòu)。“一洲”即在潮白河和北運河兩河之間規(guī)劃的大尺度生態(tài)綠洲，建設(shè)多個森林公園、濕地公園。“兩楔”即北京城市總體規(guī)劃確定的兩條楔形綠地。“多廊”即潮白河、北運河、鮑丘河、泃河等主要水系廊道和交通生態(tài)廊道，強化區(qū)域生態(tài)廊道的連貫性和完整性。“多點”即若干重要的森林公園、濕地公園和大型生態(tài)公園。

強化生態(tài)分級管控。強化生態(tài)空間保護，嚴格控制藍綠空間比例，結(jié)合生態(tài)本底特征及生態(tài)功能分布，劃定兩級生態(tài)管控分區(qū)。一級生態(tài)管控區(qū)以生態(tài)保護紅線為基礎(chǔ)，進一步涵蓋區(qū)域河道水系及兩側(cè)控制綠色空間、重要山體、飲用水水源一級保護區(qū)、地震斷裂帶控制區(qū)、主要交通干道兩側(cè)控制綠色空間、重要區(qū)域性生態(tài)綠地等，一級生態(tài)管控區(qū)突出生態(tài)保護功能，不符合生態(tài)功能和環(huán)境保護要求的村莊、產(chǎn)業(yè)用地逐步退出。二級生態(tài)管控區(qū)以構(gòu)建地區(qū)重要生態(tài)空間為重點，主要包括基本農(nóng)田和一級生態(tài)管控區(qū)以外的郊野公園、森林公園、濕地公園、飲用水水源二級保護區(qū)、現(xiàn)有生態(tài)林地等，并含有部分村莊、零星國有建設(shè)用地、區(qū)域設(shè)施及戰(zhàn)略留白等建設(shè)用地。二級生態(tài)管控區(qū)突出生態(tài)休閑功能，以引導減量和擴大生態(tài)空間為主，通過平原造林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、騰退用地復墾還綠、生態(tài)綠洲和郊野公園建設(shè)等，逐步完善區(qū)域生態(tài)安全格局，在達到規(guī)模和質(zhì)量要求，完成評估后，可動態(tài)增補到一級生態(tài)管控分區(qū)。

第二節(jié) 共建綠色游憩體系

共建北運河—潮白河大尺度生態(tài)綠洲。依托北運河—潮白河兩河良好的生態(tài)資源，以提高生物多樣性為目標，以生態(tài)修復和生態(tài)示范為重點，在兩河中部地區(qū)劃定生態(tài)綠洲。生態(tài)綠洲地區(qū)一切建設(shè)及經(jīng)營活動最大限度地服從于保護兩河生態(tài)資源的原始性、自然性、完整性、豐富性及特異性要求，構(gòu)建由森林公園、郊野公園、濕地、水系構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、生物多樣性豐富的復合生態(tài)系統(tǒng)，大力推進森林生態(tài)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)廊道建設(shè)，推動既有村鎮(zhèn)生態(tài)化改造，適度配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴格控制開發(fā)強度。

建設(shè)區(qū)域綠道系統(tǒng)。結(jié)合生態(tài)廊道的保護、修復與建設(shè)，重點推進北運河、潮白河、長安街東延長線、鮑丘河、南部等5條區(qū)域綠道建設(shè)。逐步完善區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道三級網(wǎng)絡(luò)，安排適宜慢行要求的各類設(shè)施，滿足人們交通出行、休閑散步、跑步健身、商業(yè)休閑活動等公共活動需求。

第三節(jié) 推進生態(tài)修復建設(shè)

加強水生態(tài)系統(tǒng)修復與建設(shè)。堅持“以水為脈、凈水于野、利水循環(huán)”的原則，開展水生態(tài)系統(tǒng)修復與建設(shè)。實施重要水系生態(tài)廊道保護與修復工程，逐步修復濱水生態(tài)系統(tǒng)。開展生態(tài)型河岸建設(shè)，保留河道天然的形態(tài)及斷面，控制截彎取直，采取透水性好、有利于水體交換、適宜動植物生長的生態(tài)護岸形式，改造原有硬化河岸，恢復岸線和水體自然凈化功能，強化水體的污染治理效果，維持河道基本生態(tài)需水。加強河道生態(tài)養(yǎng)護管理工作，健全工程后期管理體系，完善考核機制，明確責任主體，定期開展運行維護和景觀升級工程。

建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)。以森林公園和郊野公園建設(shè)為抓手，推進生態(tài)綠洲地區(qū)和生態(tài)廊道的森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，開展大規(guī)模植樹造林。積極推動大型森林公園、郊野公園、集中連片林地和城市綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成大尺度綠色生態(tài)空間和城鎮(zhèn)之間綠色隔離帶。加快平原林地建設(shè)，加強平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水田路林綜合治理，推進退化林帶修復。實施森林質(zhì)量精準提升工程，按照生態(tài)功能優(yōu)先、適地適樹、同時兼顧景觀效果的原則，建設(shè)樹種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng)。

提高農(nóng)田的生態(tài)功能。加強農(nóng)田保護，引導農(nóng)業(yè)向觀光型農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)田充當綠化隔離帶的作用，重點提升農(nóng)田的生態(tài)功能，加強農(nóng)業(yè)灌溉水網(wǎng)的連通性，培育濕地環(huán)境。依托平原區(qū)造林工程，適度將部分非基本農(nóng)田的耕地轉(zhuǎn)換成林業(yè)用地，同時針對低質(zhì)低效林進行撫育和養(yǎng)護，提高其生態(tài)功能。

第四節(jié) 推動環(huán)境綜合治理

推進區(qū)域大氣環(huán)境治理。按照“以點帶面、區(qū)域協(xié)同、量化管理、嚴格標準”的原則，對各類大氣污染源采取嚴格控制措施，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重，提高天然氣、電力等能源消費比重，推廣新能源和可再生能源開發(fā)利用。淘汰落后產(chǎn)能，推進重點行業(yè)環(huán)保技術(shù)改造升級，強化對重點污染源的治理。合理控制機動車保有量，嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標準，實施重型柴油車排放實時在線監(jiān)控，淘汰改造高排放老舊車輛。

加強流域水環(huán)境治理。按照“系統(tǒng)治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水陸兼顧”的原則，實施分流域、分階段治理，逐步構(gòu)建流域系統(tǒng)化污染控制體系，消除區(qū)域黑臭水體，實現(xiàn)重要河湖水系長治久清。結(jié)合海綿城市建設(shè)，采用低影響開發(fā)措施，控制初期雨水徑流污染，控制養(yǎng)殖規(guī)模，建立農(nóng)田休耕提質(zhì)機制，實施測土配方、減少化肥農(nóng)藥施用量，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)種植面源污染治理。加大沿河截污力度，強化沿河岸溢流控制，同步完善污水收集管網(wǎng)，建設(shè)污水處理設(shè)施，提高污水收集處理率，徹底消除入河點源污染。實施河道內(nèi)源治理，清理沿河垃圾和水面漂浮物，對黑臭水體進行清淤疏浚，快速降低河道內(nèi)源污染負荷。通過設(shè)置泵站、合理連通水系等方式實現(xiàn)水體流動，恢復河網(wǎng)間自然連通，形成活水循環(huán)。按河網(wǎng)水系分單元統(tǒng)籌配置以再生水為主的河湖環(huán)境用水，增加水體流動性和環(huán)境容量。對于無法全面截污的重度黑臭水體采用旁路治理措施，實現(xiàn)水體凈化。鼓勵引入社會力量，采用市場化、公司化運作方式參與流域水環(huán)境的綜合治理及生態(tài)修復。

統(tǒng)籌推進土壤污染治理。按照“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、重點監(jiān)測”的原則，實施分類別、分用途、分階段治理，逐步建立區(qū)域土壤污染防控體系。實施用地分類管理，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。嚴格管控重度污染耕地，科學評估確定土地用途。嚴格控制污染地塊再開發(fā)利用，保障建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

完善區(qū)域垃圾處理體系。按照“減量化、無害化、資源化”的原則，加強生活垃圾收運處理和危險廢棄物管控，完善區(qū)域垃圾處理體系，促進垃圾回收利用。按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）處理”的原則，完善生活垃圾收運及處理處置體系，提高廢棄物回收效率和水平。加強醫(yī)療廢物、工業(yè)廢物及社會源危險廢物的收集、處置和利用，提高危險廢物管控能力。

第五章 共同建設(shè)高效一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)

按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，率先破解交通瓶頸，深入推進“軌道上的京津冀”建設(shè)，構(gòu)建一體化的道路系統(tǒng)，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新交通建設(shè)運營管理機制，打造安全、高效、便捷、綠色、智能的綜合交通體系。

第一節(jié) 率先破解交通瓶頸

完善與北京中心城區(qū)的高快速路系統(tǒng)。加快三河市、大廠回族自治縣、香河縣骨干道路對接，統(tǒng)籌實施跨河橋梁建設(shè)。完善北京城市副中心南部與大廠、香河的骨架性通道網(wǎng)絡(luò)，提升相關(guān)道路標準。構(gòu)建快速公交通道。完善北三縣與北京中心城區(qū)的快速公交網(wǎng)絡(luò)，提升跨界公交運行效率。

第二節(jié) 推進軌道上的京津冀建設(shè)

推進城際鐵路建設(shè)。以北京城市副中心為中心，構(gòu)筑通達京津冀各中心城市、樞紐機場的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以北京城市副中心站為主，亦莊站、燕郊站、三河站、香河站為補充的客運樞紐體系，實現(xiàn)對外交通與城市交通的順暢銜接。

完善多層次的城市軌道網(wǎng)絡(luò)。形成區(qū)域軌道快線（含市郊鐵路）、軌道普線、局域線等多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域軌道快線服務(wù)北三縣與北京城市副中心、北京中心城區(qū)的中長距離軌道聯(lián)系。在北三縣各發(fā)展組團研究現(xiàn)代有軌電車等形式的局域軌道線布局，與區(qū)域軌道快線、軌道普線相銜接。結(jié)合軌道交通建設(shè)，在北三縣地區(qū)設(shè)置軌道交通車輛基地。

推動軌道樞紐與功能區(qū)的耦合布局。建立軌道與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展機制，加強軌道站點與周邊用地一體化規(guī)劃及場站用地綜合利用。完善北京城市副中心行政辦公區(qū)、運河商務(wù)區(qū)等主體功能區(qū)的軌道網(wǎng)絡(luò)支撐，推動北三縣城市功能和空間沿軌道廊道向縱深發(fā)展。推進城際鐵路樞紐及區(qū)域軌道快線主要站點綜合開發(fā)利用。

第三節(jié) 完善一體化道路系統(tǒng)

完善區(qū)域高快速路系統(tǒng)。構(gòu)建區(qū)域高速疏解通道，將東六環(huán)路國家高速公路功能外移至首都地區(qū)環(huán)線高速公路，近期利用密涿高速作為區(qū)域過境通道，遠期新建密涿—京滬高速公路聯(lián)絡(luò)線，構(gòu)建外圍疏解通道。研究通過經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)、行政管理及貨運鐵路建設(shè)、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等途徑共同疏導區(qū)域過境交通。

完善城鄉(xiāng)一體化道路網(wǎng)絡(luò)。形成由高速公路、快速路、區(qū)域性主干路（主要公路）、主干路（主要公路）、次干路（次要公路）、支路等組成的功能完備、銜接便捷的城鄉(xiāng)一體化道路體系。合理增設(shè)高速公路出入口，加強區(qū)域性主干路與高速公路系統(tǒng)的銜接。

構(gòu)建“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路格局。推進開放式街區(qū)建設(shè)，完善北京城市副中心、發(fā)展組團、特色小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路系統(tǒng)，提高路網(wǎng)密度。開展人性化、精細化的道路空間和交通設(shè)計，塑造安全有序、綠色健康、活力開放、生態(tài)美觀的街道空間。

第四節(jié) 加強交通運營管理

創(chuàng)新交通建設(shè)與運營投融資模式。突破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建多元化的交通投融資平臺。探索建立促進社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營的合作機制，通過投資主體一體化帶動區(qū)域交通一體化。完善對軌道交通建設(shè)地上、地下空間實施土地綜合開發(fā)的政策措施，加快跨界軌道交通建設(shè)。完善停車收費價格政策，大力推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。研究建立特許經(jīng)營制度，放寬社會資本進入交通運輸市場條件。

實施綠色導向的交通需求和停車管理。制定分區(qū)差別化的交通需求管理政策，分區(qū)完善擁車、用車管理策略，引導小汽車合理使用。控制路內(nèi)停車位的供給，加大對違法停車的處罰力度，建設(shè)有序停車環(huán)境。建立停車資源信息管理系統(tǒng)，推進停車設(shè)施社會共享。

協(xié)同推進交通運營管理。統(tǒng)籌推進交通信息化、標準化建設(shè)，完善區(qū)域一體化的交通建設(shè)、運營、管理政策。創(chuàng)新跨區(qū)域交通建設(shè)組織模式，建立城際軌道、公交運營補貼分擔等運營機制，推動北京市與北三縣公交“一卡通”互聯(lián)互通。率先推進汽車電子標識試點工作，采取智能化手段提高車輛進京的便利性。建立交通執(zhí)法區(qū)域聯(lián)動機制，實現(xiàn)區(qū)域交通統(tǒng)一執(zhí)法。

第六章 共同培育創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

以構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動發(fā)展，面向北京城市副中心發(fā)展需求，積極承接北京非首都功能疏解，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式和新機制。

第一節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工

聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，遵循產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的分工發(fā)展規(guī)律，重點培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

培育新型服務(wù)經(jīng)濟。以非首都功能疏解為契機，順應(yīng)新經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，積極培育區(qū)域服務(wù)功能，完善對城市副中心發(fā)展的支撐保障功能。重點發(fā)展總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟等新型服務(wù)經(jīng)濟。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級、兼并重組，引導食品加工、家具制造、建材、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)與京津科研院所、高校和大型企業(yè)開展合作，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、智能化、服務(wù)化，提高農(nóng)業(yè)附加值。

推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工。充分發(fā)揮北京市產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，積極推動北京“擺不下、離不開、走不遠”產(chǎn)業(yè)向通州區(qū)與北三縣疏解轉(zhuǎn)移，明確通州區(qū)與北三縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及產(chǎn)業(yè)鏈條上的協(xié)同分工，形成分工明確、層次清晰、協(xié)同高效、創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通州區(qū)重點圍繞前沿技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新與服務(wù)的高端環(huán)節(jié)進行布局，北三縣地區(qū)重點在中試孵化環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)和配套服務(wù)環(huán)節(jié)實現(xiàn)與通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加快推進服務(wù)首都的區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

第二節(jié) 建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制

強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策機制。統(tǒng)籌研究制定通州區(qū)與北三縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作專項政策，推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策向北三縣延伸，引導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源向北三縣疏解和集聚。綜合考慮價值鏈、經(jīng)濟效益、社會效應(yīng)、空間資源、消費需求等因素，制定通州區(qū)與北三縣差異化禁限目錄，引導產(chǎn)業(yè)按照不同細分領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈條在通州區(qū)以及北三縣合理布局，禁止布局高耗水、高耗能及環(huán)境污染高風險項目。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的風險防控機制，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，加強對信用風險和競爭風險防控，完善獎懲機制和退出機制。

建立重大項目統(tǒng)籌機制。積極開展產(chǎn)業(yè)對接，通州區(qū)重點組織前沿科技、硬科技項目對接，北三縣重點組織中試孵化、制造及配套服務(wù)項目對接。建立通州區(qū)與北三縣常態(tài)化項目會商機制、重大項目評價和統(tǒng)籌落地聯(lián)合審議機制，制定重大項目統(tǒng)籌管理辦法，保障重大項目實施推進。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同利益機制。統(tǒng)籌研究制定通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展稅收優(yōu)惠與分享政策，加快引導企業(yè)和人才集聚。建立財政投入增長長效機制，通過創(chuàng)新公共財政支出方式，對產(chǎn)業(yè)價值鏈相關(guān)領(lǐng)域和項目進行貸款貼息、風險投保補貼等方式的利益補償，加大對龍頭企業(yè)、新型創(chuàng)新機構(gòu)、重點園區(qū)平臺的扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈的發(fā)展，加快形成集群效應(yīng)和鏈式效應(yīng)。

第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

打造兩條特色產(chǎn)業(yè)帶。依托京哈、京沈兩條區(qū)域交通廊道，有序引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成兩條特色產(chǎn)業(yè)帶。京哈特色產(chǎn)業(yè)帶形成以新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保為主導的產(chǎn)業(yè)帶。京沈特色產(chǎn)業(yè)帶形成以新一代信息技術(shù)、高端裝備產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)帶。

重點建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。立足主導產(chǎn)業(yè)方向和現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序引導產(chǎn)業(yè)向國家級和省級產(chǎn)業(yè)平臺集聚，逐步推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向高端化、集約化升級。加強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整合提升的分類指導，完善產(chǎn)業(yè)準入與退出機制，加強運營模式創(chuàng)新。

建設(shè)若干特色產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)。加強城鄉(xiāng)功能互動和特色產(chǎn)業(yè)培育，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動力，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。特色產(chǎn)業(yè)帶沿線地區(qū)重點布局以人工智能、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、智慧物流、印刷媒體為主的產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)。潮白河和北運河沿線、中部生態(tài)綠洲及生態(tài)廊道周邊地區(qū)重點培育以文化旅游、文化創(chuàng)意、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等為主的休閑型特色小城鎮(zhèn)。

第七章 共同分享優(yōu)質(zhì)便利的城鄉(xiāng)公共服務(wù)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障和改善民生，推動北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向北三縣延伸，統(tǒng)籌區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施布局，建立公共服務(wù)協(xié)同配套推進機制，逐步縮小兩地公共服務(wù)落差，共同塑造高品質(zhì)的生活空間，切實提高人民的獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 跨界統(tǒng)籌公共服務(wù)資源

推動北京優(yōu)質(zhì)教育資源向通州區(qū)與北三縣布局。鼓勵以合作辦學、建立分校區(qū)等方式，促進北京優(yōu)質(zhì)教育資源向通州區(qū)與北三縣轉(zhuǎn)移。推動師資共享，大力促進師資在北三縣地區(qū)流動。強化市場化運營機制建設(shè)，鼓勵通過成立運營集團等方式，加速實現(xiàn)教育資源的整合與共享。

培育北三縣區(qū)域性醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵北三縣建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)設(shè)施，全面提升在健康養(yǎng)老領(lǐng)域服務(wù)北京市及京津冀地區(qū)的能力。研究制訂鼓勵政策，引導北京優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老資源向北三縣延伸。通過機構(gòu)合作、設(shè)置分院等方式，推動在京服務(wù)全國和區(qū)域的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向北三縣縱深布局。完善區(qū)域資源共享、雙向醫(yī)療轉(zhuǎn)診、異地結(jié)算、多點執(zhí)業(yè)等機制，積極促進分級診療制度在區(qū)域內(nèi)的實施，為醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

推進大型文體設(shè)施共建共享。提高設(shè)施利用效率，避免重復建設(shè)，共同推動文體事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。積極推動通州區(qū)與北三縣大型文化設(shè)施、體育設(shè)施共建共享，共同促進地區(qū)間的文化活動交流，共同承辦和推進重大體育賽事活動。

第二節(jié) 均衡配置基本公共服務(wù)

重點補齊基礎(chǔ)教育設(shè)施短板。堅持幼有所育、學有所教，完善義務(wù)教育和高中階段教育體系，全面實施素質(zhì)教育。逐步統(tǒng)一通州區(qū)與北三縣地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施配套標準，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育設(shè)施均衡布局，優(yōu)先利用棚戶區(qū)改造和單位騰退用地補齊欠缺的基礎(chǔ)教育設(shè)施。特色小城鎮(zhèn)中心設(shè)置初中、小學和幼兒園，較大的村設(shè)置完全小學，鼓勵有條件的村集體和教育部門合作設(shè)置村辦幼兒園，鼓勵國際教育集團辦學，保障服務(wù)覆蓋和適宜的辦學規(guī)模，提供均衡、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。加大公共文化資源整合力度，全面提升公共文化設(shè)施配套水平，統(tǒng)籌各類公共文化設(shè)施資源，形成覆蓋全面、布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。鼓勵社會力量和資本參與公共文化事業(yè)發(fā)展。在嚴格保護歷史文化資源前提下，鼓勵合理利用文保單位和歷史文化載體環(huán)境提供公共文化服務(wù)。

高標準配置衛(wèi)生健康資源。堅持病有所醫(yī)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，逐步完善醫(yī)院、公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)機構(gòu)布局，提高基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)水平，大幅提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力。

完善全民健身體系。加快推進體育事業(yè)發(fā)展，精準對接百姓健身需求，補齊體育設(shè)施短板，積極推進15分鐘社區(qū)運動休閑圈建設(shè)，形成高品質(zhì)的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵學校、科研院所內(nèi)部體育場館開放共享，鼓勵結(jié)合大型城市公園、郊野公園布局體育設(shè)施，鼓勵社會力量和資本參與體育設(shè)施建設(shè)和運營，滿足日益增長的群眾體育健身需求。規(guī)劃在北三縣地區(qū)預留區(qū)域性重大賽事設(shè)施用地。

提升社會保障基本服務(wù)水平。堅持老有所養(yǎng)、弱有所扶，以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為目標，創(chuàng)新社會保障服務(wù)體系，完善社會保障政策。切實保障殘障人員、老人、兒童的教育、文化、醫(yī)療等基本服務(wù)，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置，建立健全未成年人關(guān)愛保護體系，完善殯葬公共服務(wù)體系。完善勞動就業(yè)服務(wù)政策，提供多層次公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第三節(jié) 建立多元住房供應(yīng)體系

優(yōu)化居住空間布局。促進職住均衡發(fā)展，推進就業(yè)與居住空間的匹配與融合。嚴禁在交界地區(qū)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，科學引導居住空間布局。合理控制特色小城鎮(zhèn)的居住空間規(guī)模，強化特色產(chǎn)業(yè)功能，避免房地產(chǎn)化。加強保障性住房、公共交通、公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施的整合式開發(fā)，適度在軌道車站、大容量公共交通廊道周邊布局混合性居住空間。

完善住房保障制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、人口流動情況，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房和公租房，形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與收入相適應(yīng)的住房保障體系，完善住房保障監(jiān)督管理機制，努力滿足實有就業(yè)人口住房保障需求。

嚴控房地產(chǎn)無序開發(fā)。堅決摒棄以房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展方式，制定更加嚴格的房地產(chǎn)項目準入條件和年度開發(fā)總量約束機制。根據(jù)就業(yè)增長、配套設(shè)施情況，合理確定住房供地數(shù)量、布局和時序，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)總量，引導房地產(chǎn)理性發(fā)展。加強交界地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)全過程聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)囤地炒地。

第八章 共同建設(shè)綠色智慧的市政基礎(chǔ)設(shè)施

遵循城鄉(xiāng)一體、綠色生態(tài)、智能高效、適度超前的理念，推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌區(qū)域水資源利用與能源保障體系建設(shè)，建設(shè)海綿城市和智慧城市，構(gòu)建綠色智慧的市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第一節(jié) 統(tǒng)籌區(qū)域水資源利用

綜合配置多種水資源。統(tǒng)籌考慮通州區(qū)與北三縣水資源保障，加強水資源質(zhì)量管理和水資源開發(fā)利用，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，構(gòu)建多水源供水的水源供給保障格局。增加外調(diào)水量，提升水資源安全保障度。嚴禁超采并逐步減少地下水開采量，嚴格控制開采深層地下水，生活、工業(yè)用水優(yōu)先使用外調(diào)水，農(nóng)業(yè)以淺層地下水為主，適度提高本地地表水和外調(diào)水資源比例，降低供水水源中地下水資源比例，保障生態(tài)用水需求，促進水資源供需平衡。

開展節(jié)水型社會建設(shè)。北京城市副中心建成全國節(jié)水示范區(qū)，其余地區(qū)達到節(jié)水型社會建設(shè)先進水平。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生活用水控制增長、工業(yè)用新水零增長、農(nóng)業(yè)用新水負增長、生態(tài)環(huán)境用水穩(wěn)定增長。提高用水效率，發(fā)展生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)業(yè)用水，引入國際先進行業(yè)清潔高效生產(chǎn)技術(shù)，提高節(jié)水型器具普及率。加強公眾節(jié)水宣傳教育。

第二節(jié) 建設(shè)區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)

確保城鄉(xiāng)供水安全。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的集中供水系統(tǒng)，統(tǒng)一供水水質(zhì)標準，形成集成、互聯(lián)、安全的供水格局。在統(tǒng)籌考慮通州區(qū)與北三縣水資源配置的基礎(chǔ)上，加大區(qū)域供水工程連通性，各分區(qū)間設(shè)施集成共享、互為備用，提高供水效率，增強區(qū)域供水安全保障能力。整合現(xiàn)有水廠，設(shè)施適度集中。實現(xiàn)用水分類分質(zhì)供應(yīng)，采用管網(wǎng)分區(qū)計量管理，提高管網(wǎng)精細化、信息化管理水平，有效節(jié)約水資源。提高農(nóng)村集中式供水比例。鼓勵鎮(zhèn)級水廠服務(wù)周邊村莊的“鎮(zhèn)帶村”供水模式，提高農(nóng)村地區(qū)供水保障率。

推進污水全收集全處理。提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力和回用水平，適度分散、相對集中布局污水處理廠，構(gòu)建多目標、可持續(xù)、完整的污水處理及再生利用系統(tǒng)。利用一體化設(shè)施及濕地系統(tǒng)，分散處理小城鎮(zhèn)、村莊的生活污水，回用于生態(tài)與農(nóng)業(yè)。引導污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化處理處置。

第三節(jié) 保障區(qū)域能源安全

優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)。以綠色低碳、節(jié)能高效、智能先進為原則，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。大幅提高清潔能源比重，構(gòu)建以電力、天然氣為主，太陽能、地熱能及生物質(zhì)能等為輔的綠色低碳能源供應(yīng)體系，建設(shè)多個分布式能源耦合系統(tǒng)互供體系，全面推廣太陽能、分布式光伏、冷熱電三聯(lián)供等分布式能源與常規(guī)能源系統(tǒng)的智能耦合發(fā)展，提升綠色能源智能利用水平。

加強電網(wǎng)安全保障。加快電網(wǎng)通達建設(shè)和互通互聯(lián)，提高通州區(qū)及北三縣能源系統(tǒng)保障水平。優(yōu)化主干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加密變電站布點，保障供電可靠性。

完善天然氣高壓管網(wǎng)。遠近結(jié)合，通過多方向氣源、多層次儲備體系、互聯(lián)互通的各級管網(wǎng)，切實有效保障通州區(qū)及北三縣的燃氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，構(gòu)建多氣源、多層級、廣覆蓋的城鄉(xiāng)燃氣供應(yīng)體系，實現(xiàn)通州區(qū)與北三縣氣源共建共享。

第四節(jié) 統(tǒng)籌地下空間利用

有序利用地下空間。貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理的原則，更好發(fā)揮地下資源潛力，形成相互連接、四通八達的城市地下空間。以地質(zhì)評估為基礎(chǔ)，確定合理的地下空間發(fā)展規(guī)模。統(tǒng)籌地上地下功能，推進地下空間功能復合利用，合理安排公共活動、防災安全、市政交通、資源能源利用、物流配送等功能。統(tǒng)籌淺層、次淺層、次深層、深層四個深度，形成立體分層的地下空間系統(tǒng)。按照重點利用、鼓勵利用、一般利用和限制利用四個等級，對地下空間開發(fā)利用實施統(tǒng)籌管理。提升地下空間利用強度，綜合考慮商業(yè)、交通樞紐等人流密集地區(qū)地下空間使用，劃定軌道周邊地下空間一體化控制線，完善地下步行系統(tǒng)，加強整體性、連通性，提高軌道站點使用效率及空間品質(zhì)。

加強綜合管廊建設(shè)。統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。加大北京城市副中心和重要發(fā)展組團綜合管廊建設(shè)力度，逐步形成連片示范、覆蓋成網(wǎng)的管廊體系。建設(shè)綜合管廊監(jiān)控管理平臺，提高管線運行安全性和抵御災害能力，方便運營維護與更新，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下空間管理涉及的自然資源、規(guī)劃建設(shè)、交通、電信、供電、消防、抗震、防洪、環(huán)保和文物保護等部門，建立城市地下空間開發(fā)利用相關(guān)部門之間的協(xié)同管理機制，建立專門的運維機構(gòu)和聯(lián)席會議制度，維護城市地下空間的整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理。

第九章 共同建立韌性安全的防災減災體系

牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，堅持預防為主、平災結(jié)合的原則，高標準規(guī)劃建設(shè)防災減災基礎(chǔ)設(shè)施，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面提升綜合防災減災救災能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的安全保障體系。

第一節(jié) 共筑首都安全防控體系

提升安防保障能力。高標準推進安防設(shè)施建設(shè)，加強安防警務(wù)力量，有效提升首都安全保障水平。建立相鄰網(wǎng)格支援、警種聯(lián)勤聯(lián)動、常態(tài)機動處突機制，不斷提升人民群眾安全感。

建立安防聯(lián)動機制。按照常態(tài)、聯(lián)動、共建原則，構(gòu)建立體化安防體系，健全區(qū)域治安防控聯(lián)動機制，有效應(yīng)對影響首都社會安全穩(wěn)定突出問題。優(yōu)化區(qū)域及多部門協(xié)作機制，共保首都安全。

加強網(wǎng)絡(luò)安全保障。按照突出重點、分步實施的原則，強化區(qū)域信息安全保障設(shè)施建設(shè)，提升信息安全保障水平。提升突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障能力。加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)管與保障，建立區(qū)域智能信息容災共享備份系統(tǒng)。嚴格按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度要求，嚴格履行網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)，完善區(qū)域信息安全等級保護工作機制。

第二節(jié) 加強區(qū)域防災救災聯(lián)動

統(tǒng)一區(qū)域災害評估體系。按照統(tǒng)一標準，科學評估區(qū)域災害風險，嚴守防災安全底線，識別災害種類，共畫一張災害風險評估圖。統(tǒng)籌災害造成損失、災害發(fā)生頻率、承載體防御能力等多方面因素，對潛在災害要素進行深入分析和評估，為區(qū)域空間布局提供基礎(chǔ)。全面落實區(qū)域災害評估體系和預警體系建設(shè)，強化區(qū)域災害防控能力。按照區(qū)域災害風險識別，及時聯(lián)動處理高風險災害要素。

共建災害預警監(jiān)測體系。建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理的區(qū)域災害預警監(jiān)測機制，建設(shè)多災種、多部門聯(lián)合預警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，聯(lián)合共建區(qū)域災害預警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中心，將抗震、防洪防澇、消防、人防、安全生產(chǎn)等預警監(jiān)測統(tǒng)一納入，實現(xiàn)災害預警監(jiān)測統(tǒng)一管理，災害信息全方位共享。

構(gòu)建聯(lián)合應(yīng)急救援體系。按照區(qū)域災害統(tǒng)一管理原則，合作構(gòu)筑區(qū)域性聯(lián)合應(yīng)急救援體系，共建區(qū)域應(yīng)急救援中心，結(jié)合預警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中心信息共享機制，統(tǒng)一發(fā)布災情，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。在災害救助體系建設(shè)、應(yīng)急力量統(tǒng)籌、搶險救災儲備資源統(tǒng)一調(diào)度、災害應(yīng)急演練、防災減災示范社區(qū)建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面建立常態(tài)化統(tǒng)一行動格局，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)能力。充分發(fā)揮市場主體作用，引導和助推區(qū)域間防災減災救災領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。

第三節(jié) 完善綜合防災減災體系

提高城鄉(xiāng)綜合防災能力。深化城鄉(xiāng)防洪排澇、地震、氣象、地質(zhì)等領(lǐng)域的災害風險評估，結(jié)合風險評估結(jié)果優(yōu)化城市綜合防災減災布局，合理確定防災減災分區(qū)，形成“空間布局合理、設(shè)施強力支撐、風險有效管控、應(yīng)急響應(yīng)充分”的現(xiàn)代化、全過程、高效率防災減災體系。嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)綜合防災和設(shè)施安全標準，高標準建設(shè)城鄉(xiāng)防災減災設(shè)施系統(tǒng)，提高城鄉(xiāng)適應(yīng)環(huán)境變化的自我調(diào)整與恢復的能力，推動全社會防災減災意識和能力的提升。

完善防洪安全體系。按照上蓄、中疏、下排、適滯的原則，以流域為單元，完善整體防洪安全格局。提高潮白河、北運河、泃河等區(qū)域河道的防洪能力。結(jié)合北京城市副中心外圍分洪方案研究與溫潮減河工程實施，專項研究區(qū)域防洪與分洪方案。結(jié)合區(qū)域大型濕地與森林公園建設(shè)，合理設(shè)置洪水調(diào)蓄區(qū)。

嚴格城鄉(xiāng)抗震設(shè)防標準。嚴格遵守各級城鎮(zhèn)、各類地區(qū)抗震基本設(shè)防烈度要求。學校、醫(yī)院、生命線系統(tǒng)等重點設(shè)防類設(shè)施按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的要求加強其抗震措施，其他重大工程依據(jù)地震安全性評價結(jié)果進行抗震設(shè)防。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)消防布局全覆蓋。構(gòu)建城鄉(xiāng)覆蓋、陸水空立體布局的消防安全系統(tǒng)，均衡布局消防設(shè)施，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)消防服務(wù)全覆蓋。完善消防指揮體系，夯實基層消防設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補齊歷史欠賬，改善設(shè)施條件，加強要害地區(qū)防護。推進“智慧消防”建設(shè)，堅持高標準建設(shè)，形成充分保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)高效的消防設(shè)施體系。

加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。以居住地為主就近疏散為原則，結(jié)合公園綠地、廣場、體育場館、各類學校等開敞空間以及地下空間等科學布局應(yīng)急避難場所，形成就地避難、就近避難、步行避難的分級分類疏散系統(tǒng)。強化公共建筑物和設(shè)施的應(yīng)急避險功能建設(shè)。

完善應(yīng)急救災保障系統(tǒng)。以區(qū)域干線公路網(wǎng)、城市干道網(wǎng)為主通道，完善城市生命通道系統(tǒng)。應(yīng)急救災主通道兩側(cè)的建筑應(yīng)能保障通道的安全通暢。按照區(qū)域聯(lián)動共享的原則，規(guī)劃構(gòu)建三級區(qū)域應(yīng)急救災通道體系，一級生命通道為區(qū)域高速、快速路系統(tǒng)，二級生命通道為城區(qū)主要主干路系統(tǒng)，三級生命通道為地區(qū)支線公路，形成安全、可靠、高效的緊急救援通道體系。

第十章 建立共同治理的政策保障機制

堅持把改革創(chuàng)新作為協(xié)同發(fā)展的根本動力，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控的要求，建立新時代高質(zhì)量的城市規(guī)劃建設(shè)管理體系，推動政策機制創(chuàng)新，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

第一節(jié) 建立規(guī)劃實施機制

建立統(tǒng)一規(guī)劃管理機制。建立保障高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃編制技術(shù)體系，依法依規(guī)編制相關(guān)規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。編制國土空間規(guī)劃，同步搭建“多規(guī)合一”空間基礎(chǔ)信息平臺，健全城市數(shù)據(jù)資源管理體系，逐步實現(xiàn)各類規(guī)劃在規(guī)劃體系、空間布局、技術(shù)標準、信息平臺和管理機制等方面的統(tǒng)一。建立動態(tài)監(jiān)控與展示平臺，組織開展全領(lǐng)域運行動態(tài)監(jiān)測，加強公眾參與的廣度與深度，運用平臺展現(xiàn)公眾訴求與意見。建立聯(lián)合督查制度，統(tǒng)一對自然資源、環(huán)保、水利等領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督，嚴肅查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為，確保一張藍圖干到底。

建立統(tǒng)一運維機制。堅持政府引導、市場運作、合作共建，鼓勵引入社會資本開展特許經(jīng)營，提供運營服務(wù)，重點推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域有一定收益的項目先行先試，探索建立統(tǒng)一的投資建設(shè)運維機制。

第二節(jié) 建立統(tǒng)一標準體系

嚴格執(zhí)行統(tǒng)一環(huán)保標準。按照從嚴執(zhí)行的原則，通州區(qū)與北三縣統(tǒng)一執(zhí)行大氣、水體、土壤等環(huán)保領(lǐng)域的標準。以PM2.5為重點開展大氣治理，北三縣全域按照北京市治超治限、燃煤和揚塵污染源防控以及“散亂污”企業(yè)治理標準開展執(zhí)法工作。以整治污水排放為重點開展水體治理，按照北京地方排污標準執(zhí)法管理。加強垃圾分類和無害化處理，統(tǒng)一高標準建設(shè)垃圾處理設(shè)施。

高起點制定統(tǒng)一城市建設(shè)標準。按照打造時代精品、城市典范的共同要求，高起點制定實施城市建設(shè)標準。以創(chuàng)建全國森林城市（縣）的標準開展園林綠化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)行北京市的綠地養(yǎng)護標準。以打造綠色城市為目標，大幅提高綠色節(jié)能三星以上建筑物比例。北三縣參照城市副中心海綿城市試點在主要城區(qū)建設(shè)海綿城市。

高起點制定統(tǒng)一基本公共服務(wù)標準。合理制定轄區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)標準，逐步推進實施。按照北京市示范校標準建設(shè)若干所中小學、增加學位供給。合理布局醫(yī)療機構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)和全科醫(yī)生人數(shù)，提升本地就醫(yī)率。

統(tǒng)一社會保障標準。按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，逐步提高北三縣醫(yī)保、養(yǎng)老、工資、城鄉(xiāng)低保等社會保障標準。逐步統(tǒng)一繳費標準、保障范圍、醫(yī)保目錄、公共衛(wèi)生待遇、準入條件等。北三縣探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老正常調(diào)整機制，逐步提高保障水平。

第三節(jié) 推進協(xié)同政策創(chuàng)新

完善生態(tài)環(huán)保支持政策。支持潮白河、北運河綜合治理工程。將植樹造林綠化工程納入國家重點生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃，加大對環(huán)首都森林濕地公園建設(shè)的支持力度。

創(chuàng)新人口人才管理政策。通州區(qū)嚴格執(zhí)行北京市人口積分落戶制度。河北省實施北三縣戶籍制度單列管理。推進實施“人才資源共享工程”。

建立統(tǒng)一互認的人才評價和行業(yè)管理政策。通州區(qū)嚴格執(zhí)行北京市各行業(yè)管理要求和人才評價規(guī)定，河北省、廊坊市參照北京市相關(guān)規(guī)定，全面調(diào)整北三縣各行業(yè)管理規(guī)范，實現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認定、人才評價等方面與北京市保持程序一致、結(jié)果互認。

創(chuàng)新金融財稅政策。支持通州區(qū)與北三縣開展投融資改革試點。鼓勵開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，有效利用各類資金。

共享改革試點政策。推進改革試點政策區(qū)域共享，推動北京城市副中心建設(shè)項目審批改革試點、海綿城市試點、政府與社會資本合作試點、國家知識產(chǎn)權(quán)城區(qū)試點等政策向北三縣延伸。

第四節(jié) 完善工作推進機制

加強組織領(lǐng)導。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組部署要求，領(lǐng)導小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，北京市、河北省人民政府組織實施，重要事項及時按程序報告。各有關(guān)部門要按照職能分工，加強對規(guī)劃實施的指導，在相關(guān)規(guī)劃編制、政策制定、項目建設(shè)、體制機制創(chuàng)新方面予以積極支持。

抓好督促落實。嚴格執(zhí)行協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴肅性、不得擅自調(diào)整變更規(guī)劃內(nèi)容。對于規(guī)劃執(zhí)行中的困難和問題，按程序報北京市、河北省和領(lǐng)導小組辦公室以及相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，不得變相執(zhí)行。對于督查和調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的久督不辦、敷衍塞責、推諉扯皮、瞞報謊報事項，及時對相關(guān)單位和責任人問責。完善規(guī)劃實施的公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議。