市政府工作報告丨打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-26 點擊：次
國家現代農業產業園是推進農業供給側結構性改革、探索現代農業發展和鄉村振興新模式的重要載體。國家現代農業產業園的發展必須確立新思路、采取新舉措、補足短板，充分發揮其對農業農村現代化和鄉村振興的促進作用。
存在的4種問題
1、主導產業同質化傾向嚴重，陷入低水平競爭陷阱。“十三五”期間，較多的現代農業產業園主導產業都集中于果品產業及蔬菜產業，尤其集中于柑橘、獼猴桃、蘋果等品種，促使同一區域內的農產品產業陷入“價格戰”的低水平競爭陷阱。造成主導產業同質化嚴重的原因，一是由于部分園區對主導產業的定位不夠明確，本地特色資源挖掘不夠充分；二是由于農產品下游產業鏈開發程度不高，導致農產品附加值低。
2、配套措施不到位，園區一二三產業融合度低。一是土地規劃管理的滯后難以滿足園區一二三產業布局對土地的需求；二是園區相關基礎設施建設的滯后，影響了農產品加工業和休閑農業的布局；三是人才引進力度不足，特別是現代農業產業園管理人才的不足，使得整個園區的管理水平較低。
3、對區域經濟發展帶動作用不明顯。制約現代農業產業園，發揮區域經濟發展帶動作用的因素主要有以下幾個方面，一是對農業特色產業的經濟發展潛能挖掘不夠充分，農業產業向高附加值領域的延伸程度不夠深入，難以提高園區農業產業的經濟價值；二是龍頭企業的引領帶動作用發揮不夠充分，上下游間的農業產業鏈條聯結不緊密，難以形成以龍頭企業為核心的農業產業集群；三是產業園與周邊地區的現代農業產業和鄉村振興主導產業的發展之間，缺少緊密的聯系和有效銜接，不能以產業鏈條為紐帶，帶動周邊地區現代農業和特色農業發展。
4、國家現代農業產業園建設考核和驗收的標準與實際存在較大差距。一是國家現代農業產業園的建設考核和驗收總產值標準設定過高，對于中西部地區的園區來說很難達到；二是對創建國家現代農業產業園的類型沒有明確的分類；三是產業園一二三產業融合發展的考核指標與實際存在較大差距。
8類新思路
要從推動農業產業轉型，強化科技支撐，加快農業產業結構調整，進一步明確產業園分類，提高產業園“四大能力”，構建國家、省、市、縣四級聯動體系，加強園區產業帶動能力建設，做好“四個示范”，推動各地現代農業建設等方面確立新的發展思路。
1、推動農業產業轉型。國家現代農業產業園要加快農業產業轉型，產業轉型的核心在于農業產業化、產業特色化、產業生態化。一是要承擔起培育現代農業優勢產業的任務，包括生態高值農業產業、農產品加工業、農業高新技術產業；二是要推動傳統農產品向特色、精細、綠色、標準、品牌等方面轉型；三是要盡可能地降低農產品生產成本與交易成本；四是要推動園區產品農業向功能農業、加工農業、景觀農業、休閑農業、文旅結合農業轉型。
產業園的農業產業應形成三大體系：一是以農業供應鏈為紐帶的現代農業產業體系；二是以生態、觀光、康養為特色的康養農業結合的產業體系；三是以農業技術推廣、農業信息服務、農業科普、農事教育、職業農民培訓為一體的生產性服務產業體系。
2、強化科技支撐。要發揮國家現代農業產業園新業態孵化、科技創新、推廣引領功能，圍繞農業數字化、智慧農業、碳達峰、碳中和等重點領域，研發、推廣、實施一批重大農業科技成果，提高國家現代農業產業園的科技含量。
一是聚焦生物智能育種研發推廣，在種子研發領域設置專項資金、建立農業育種平臺及育種研發基地；二是聚焦國家現代農業產業園的農業設施裝備，加強大中型、智能化、復合型農業機械的研發應用，推廣一批適合果菜茶生產、畜禽水產養殖的農機裝備，促進農機農藝融合；三是聚焦數字化、智慧農業與大數據項目的建設，依據當地農業發展狀況，將互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術與農業深度融合，實現智慧化和可控化的農業生產方式；四是聚焦低碳農業，加強農業減排低碳關鍵技術的研究，創新、集成、應用一批綠色、生態、高效種養技術模式帶動我國現代農業的新產業和新業態發展。
3、加快農業產業結構調整。國家現代農業產業園的農業產業結構調整重點在于產品品牌化、產業集聚化、布局園區化、功能生態化。一是帶動農產品結構朝著標準化、特色化、綠色化、品牌化方向調整轉型；二是農業產業集聚發展重點圍繞“特色、優勢、潛力”展開；三是承擔起區域優勢產業布局任務，按照現代農業區劃布局的原則，在全國各地建設一批各具特色的區域現代農業專業化產業園。在具有明顯區位優勢、資金和技術優勢的沿海和城郊地區，大力發展外向型、技術資金密集型高效現代農業產業園；對于農業基礎較好、具有發展大品牌農業優勢的糧棉油生產區，大力發展以帶動糧棉油加工為主導的農業加工產業園；對于農業資源環境條件較差、生態環境較為脆弱的地區，要大力發展以農業生態環境與產業發展為重點的節水現代農業產業園等；四是帶動產業園功能結構調整轉型，為城鄉居民提供綠色健康食品、生態保護、休閑觀光與鄉村旅游。
4、進一步明確產業園分類。要充分發揮產業園在推動現代農業發展、區域經濟和社會發展中的作用。以大宗農產品生產為主的產業園要以保障糧棉油糖產品安全為出發點，體現公益性，兼顧經濟效益。建在基礎設施比較完善的地區，與“高標準農田建設工程”相結合，以政府為主導，積極引導社會各主體參與投資與運營，建立糧棉油糖生產技術示范與推廣基地。
高效高值農業產業園以發展優質、生態、高效、高值、安全的現代農業為出發點，以發展現代農業為核心，體現經營性，兼顧社會效益。重點挖掘區域優勢主導產業，利用山地、丘陵、緩坡、灘涂等非耕地資源，發展蔬菜花卉、林果苗木、中藥材、食用菌栽培、生態養殖、農產品加工、休閑觀光與文旅結合等產業，培育一批各具特色的產業帶和產業群，建設成為現代農業科技和現代農業產業的示范和推廣基地。
5、提高產業園的四項能力。要突出“科技引領、技術集成、特色突出、產業集聚、機制創新、項目支撐”的發展思路，著重提升農業科技創新推廣能力、耕地產出能力、農業內源性、外源性發展能力、農業工程應用創新能力。
一是提升產業園的農業科技創新推廣能力。打破產業園區限制，集中人力、物力、財力，建立具有地方特色、服務功能完善、輻射帶動力強的產業園農業科技創新推廣機制；二是提升耕地產出能力。實行嚴格的耕地保護制度，開展耕地質量保護提升行動、產地環境清潔行動等，努力提高種地質量和產出水平；三是提升產業園農業內源性及外源性發展能力。大力發展生態高值功能農業、特色農業，提升農業資源的綜合效益及農業內源性發展能力，推動產業園外源型效益農業的跨越式發展；四是提升農業工程應用創新能力，加快工程技術成果轉化、應用、推廣。在農產品加工技術、設施農業技術、農業機械化技術、現代節水農業技術、農村廢棄物處理技術、能源環保技術等方面實現突破，提高農業工程技術在產業園中的貢獻率。
6、構建國家、省、市、縣四級聯動體系。“四級聯動”體系是現代農業產業園體系構建的重要任務，要協同開展省級、市級、縣級現代農業產業園建設工作。一是構建國家、省、市、縣“四級聯動”的現代農業產業園體系建設機制，整合中央、省、市、縣財政獎補資金，結合各級配套資金及涉農財政專項資金，推進四級產業園體系建設；二是構建四級產業園的互動交流機制及產業聯動機制，以產業鏈條為紐帶，驅動產業園的協同發展；三是推動縣級現代農業產業園創建工作，以此帶動縣域農業經濟發展。
7、加強園區產業帶動能力建設。培育具有園區特色的主導產業，發揮園區帶動作用，加快選擇、培育園區主導產業，形成區域產業特色。從實際出發，發掘當地資源優勢、市場優勢、文化優勢、區位優勢，突出重點、因地制宜，立足地方特色，避免區域產業雷同及重復建設。
以市場為載體，延長園區產業鏈，創建資源與市場聯結型產業集群發展模式，利用市場機制，在園區內培育龍頭產品及龍頭企業，形成以龍頭產業為核心，包含來料供應、產品加工、技術開發、市場銷售的產業體系，延長農業產業鏈。
一方面，園區內產業布局要堅持以分工協作、發揮區域優勢的原則形成產業集群，努力形成大中小企業密切配合、專業分工、協作完善的網絡體系；另一方面，促進產業內部分工，建立相互依存的產業聯系，衍生出一批具有緊密分工與協作關系的關聯企業。
8、做好“四個示范”推動各地現代農業建設。一是由單一的農業科技示范轉變為區域農業集成創新示范，突出現代農業產業體系建設、農業經營模式、農業生產過程控制、產品市場準入、農村市場營銷網絡的有機結合示范，在綜合示范的基礎上實現優勢農產品標準化生產和全程質量監控，帶動區域農業的集成創新和區域經濟發展。
二是做好現代農業的產業發展示范。發展優勢明顯、附加值高的高效現代農業，推進標準化生態農業、種養業良種繁育、養殖業小區、出口花卉水果生產基地、設施蔬菜生產等方面的現代農業示范工程建設，同時，做好優質功能糧食產業生產示范，發展特色產業。
三是引領現代農業制度建設的示范。按現代企業制度進行創新和示范，發展家庭農場等大規模經營，發揮現代農業產業園中的專業合作組織及協會作用。通過政府引導，讓合作社向企業參股、成立股份合作制企業，過渡為“公司+合作社+農戶”。
四是引領各地區品牌農業的示范。國家現代農業產業園應制定品牌發展戰略規劃，發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品等，加快產地認定及產品認證步伐，大力推廣“品牌+農民專業合作社（農業龍頭企業）+農戶”的新型農產品營銷模式，提高產品市場競爭力。
