廣州首提堅持產業第一、制造業立市，透露哪些重大信號？
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-28 點擊：次
“堅持產業第一、制造業立市”首次在廣州市政府工作報告中出現。
“沒了制造業，服務業給誰服務？資金來源是什么？作為一個有14億多人口的大國，不可能每個城市都做成香港那樣的貿易城、金融城。沒有制造業，服務業就成‘無源之水’。”
老楊認為，這是重要信號和導向。老楊選摘選摘廣州日報專題文章，供各地參考借鑒。
以下為全文：
“堅持產業第一、制造業立市”首次在廣州市政府工作報告中出現。“構建現代產業體系”“制造業立市”更是在報告中今后五年的目標任務以及2022年工作安排中均占據“開篇C位”。
從2015年政府工作報告強調制造業和服務業“雙輪驅動”，2017年提出“實施制造強市戰略”，到最新報告明確“制造業立市”，廣州著眼實體經濟，加快轉變經濟發展方式，把制造業做實做強做優。
“報告對經濟發展趨勢把握精準，對挑戰和危機看得清楚，充分體現了廣州市政府的定力。”市人大代表、廣汽集團總經理馮興亞表示，“立市”意味著廣州制造業的“再出發”，在創新上做文章，在“制造”轉“智造”上做文章。
廣州市政府副秘書長、市工業和信息化局黨組書記高裕躍表示，制造業發展不僅僅要依靠現有的產業，更要引入創新活躍、價值鏈高利潤、高附加值的先進制造業項目。
▍1踔厲奮發，廣州制造業“再出發”
“制造業是國家經濟命脈所系。”廣州制造業產業底蘊深厚、發展根基堅實：擁有41個工業大類中的35個，工業經濟總量穩居全國城市第一方陣，工業總體規模、綜合實力、質量效益等指標領跑全國……但同時也要看到，廣州經濟也素以服務業繁榮著稱。2020年，廣州三次產業結構為1.15∶26.34∶72.51，第三產業占比超七成，第二產業占比三成不到。
“這符合第一、二、三產業的演進規律。”馮興亞分析，產業結構是一個逐步升級的過程，農業發展必然走向工業，工業部門的擴張帶動了服務業的發展，就像人解決了吃喝生存問題，就會追求更快樂、更健康。“為了滿足人更高級更多樣需求、協調利益的分配，就會產生服務業，這是自然而然的結果。”
而發展制造業需要政府的支持乃至整個社會的定力。“因為制造業是資金、技術、人才密集型的產業，周期長、投入大，對人才等生產要素需求特別大，如果沒有政府給予一定的支持，企業做起來就會困難。相對來說，服務業投資周期沒那么長、對生產要素需求沒那么多。”
馮興亞認為，政府肩負著引導全社會“瞄準制造業，瞄準實體經濟”的責任。“首先考慮的是，制造業是基礎，實體經濟是基礎。沒了制造業，服務業給誰服務？資金來源是什么？作為一個有14億多人口的大國，不可能每個城市都做成香港那樣的貿易城、金融城。沒有制造業，服務業就成‘無源之水’。”
馮興亞留意到，政府工作報告在未來五年目標任務中強調“構建現代產業體系”“堅持產業第一、制造業立市”，在2022年工作安排中首先提出“加快構建現代產業體系”“堅持制造業立市不動搖”。“前者定方向、定調子，后者講措施、談落實，可見政府工作思路是前后連貫，符合認識發展規律的。”
作為制造業的一分子，馮興亞對廣州堅定做穩、做實、做強實體制造業非常贊同。“廣州制造業要再出發，廣汽集團也要再出發。”
“再出發”的還有寶潔公司。市人大代表、寶潔公司大中華區政府事務與公共政策高級總監高嘉嗣表示，作為全球最大的日用消費品制造業企業，早在1988年，寶潔公司就選擇在廣州投資發展。“過去五年，寶潔公司基本保持每兩年在廣州上馬一個新項目的節奏，在穗累計投資額已超過10億美元，過去五年總投入超過12億元人民幣。我們要將占領先地位的行業蛋糕持續做大，寶潔公司也在積極謀劃上馬新的項目。”他透露。
高嘉嗣認為，“制造業立市”要重視新引進項目和存量項目的協調發展，穩固區域經濟發展的基本盤。他高興地看到在行業支持上，廣州除了大力支持生物醫藥、新型顯示、新能源汽車等戰略性支柱產業外，也在鼓勵傳統制造業行業煥發新活力。
▍2夯基壘臺，激發廣州制造新活力
“我感到很振奮，報告提及的‘產業第一，制造業立市’，既說出了廣州的優勢之處，也是廣州未來必須加強的重點，”列席市十六屆人大一次會議的省人大代表、廣藥集團董事長李楚源說。廣州有底氣把制造業做好，把實體經濟做好。
在李楚源的眼中，一直以來，廣州的制造業都在全國城市里名列前茅，有著雄厚的工業基礎和完整的產業鏈，在很多領域都發揮龍頭引領作用，同時也誕生了很多獨角獸企業和單打冠軍，這都是廣州制造業立市的深厚家底。“在數字化經濟大潮已經到來的今天，廣州的制造業發展面臨著重大機遇，將傳統制造業與數字經濟相結合，將是廣州制造業立市新的戰略支點。”
在馮興亞的眼里，廣州“制造業立市”的底氣來自三個方面：一是廣州的制造業傳統，從改革開放初期的“三來一補”“來料加工”，廣州最早從全球學習制造經驗；二是廣州的人才基礎，廣州可以說是合資合作企業最集中的地區之一，也從中積累了豐富的人才資源；第三，廣州是最大的出口貿易生產基地之一，無論是人才、設備、技術還是市場意識都非常好，所以廣州提出制造業發展是有基礎的。
“還有一點可能比較少人看到，嶺南文化中的務實精神，讓這里特別適合搞制造業。”馮興亞從在不同地區建廠經驗中感受到，廣州人“打好這份工”的職業精神特別強，“本分、敬業，拿了工錢就對得起工作。這是一種無形的力量，而且對制造業是特別難能可貴的。因為制造業精益生產的核心就是必須執行到位，簡單的事重復做，職業精神讓生產質量得到保障。”
▍3數字賦能，從“制造”到“智造”“智銷”
作為全國首批通過產業集群的形式推動制造業數字化轉型的城市，廣州在制造業立市路上，以“數”先行。從生產線到銷售網，分享數字技術帶來的紅利。
市人大代表、廣州視源電子科技股份有限公司高級副總裁鐘志強介紹，企業近日在中新廣州知識城投資約20億元，啟動建設新型顯示智能制造基地。“制造業長期受困于信息孤島，我們不了解上游供應商的零件庫存，生產滯后；摸不清下游分銷商的需求變化，產能容易過剩或不足。”
鐘志強透露，新建工廠正力圖協調上下游廠商共用一套智慧協同平臺。打通信息孤島有什么好處？他表示，以物流為例，或許未來上游供應商零部件剛下生產線，貨車就已經在門口等待裝車，不占庫存，貨如輪轉，生產率因此而提升。
在他看來，數字化變革是提升企業運營效率的基石。企業研產銷對接是否可以高效運轉是衡量企業是否具備充沛生命力的關鍵要素，從研發設計、生產加工到銷售服務，數字化轉型貫穿全過程。
針對大型企業，他認為要鼓勵建立數字化的企業經營管理平臺，加強內部信息的梳理打通，確保決策流程高效準確，避免異地辦公引發的決策鏈冗長，形成企業內部數字化驅動高效決策的能力，形成企業外部可與上下游產業鏈高效協同的能力。
在保障高效生產的同時，如何助力產品暢銷？市人大代表、有米科技股份有限公司董事長陳第用大數據技術開出“藥方”。
“我們公司是提供數字營銷相關產品的，白云區很多美妝日化企業使用了我們的大數據產品之后，能更加清晰了解目前市場上年輕消費者的需求，用于指導生產，大大提升生產效率。比如白云區一家化妝品公司，以往每天發貨量數十萬件。通過使用大數據產品后，了解到消費者的喜好再生產，短時間內月銷售額達到了千萬級規模，這個效果也讓我們感到非常興奮。”
針對“制造業立市”，政府工作報告強調，“加快汽車、電子、石化等傳統優勢制造業智能化、高端化、綠色化發展”“支持紡織服裝、美妝日化、皮具箱包、珠寶首飾、家居建材等優勢傳統產業數字化改造”，讓陳第和馮興亞都感觸良多。
“從傳統動力的汽車制造向新能源汽車制造轉型、從傳統的機械制造向智能網聯式生產，當今汽車行業面對的是‘百年未有之大變局’。”馮興亞說，“我們將按照汽車‘新四化’的要求，通過智能化、網聯化、數字化技術推動汽車產業轉型。”
數字化的浪潮下，唯有寄身于強大的“產業生態圈”中，方可在大風大浪中前行。馮興亞指出，廣汽集團目前的“朋友圈”里已經有華為、騰訊、科大訊飛、百度、國網電動等數字化企業，通過戰略合作實現資源優勢互補和協同發展。
“從‘制造’向‘智造’的轉變，還需要一個相對漫長的過程。”廣州市人大代表、廣州海縫汽車零部件有限公司總經理郭曉欣建議，相關政府部門能更好地梳理目標、細化任務、積極布局，聚焦企業的難點痛點堵點，針對性幫助和指導制造業企業智能升級，讓制造業企業在改造升級之路上少走一些彎路，減少一些企業在升級中的陣痛，避免一些企業在升級中的不必要浪費。
▍4“鏈主”擔當，與“鏈長”共振共興產業鏈
報告顯示，堅持制造業立市不動搖，首要就是實施重點產業鏈“1+X”“鏈長制”，發揮鏈主企業龍頭作用，強化補鏈延鏈強鏈，推動形成更多世界級先進制造業集群。政府當“鏈長”，企業當“鏈主”，廣州特別的雙鏈式“鏈長制”如何在“制造業立市”中發揮作用？
馮興亞認為，要把產業做出有全國乃至全球競爭力，必須有產業鏈的支撐和生態鏈的支撐。“鏈長制”抓21條產業鏈，說明政府抓產業抓得越來越實、越來越細、越來越準。
作為鏈主企業，廣汽集團首先要有強烈的主人翁精神，扮演好“大家長”角色，把鏈條上的企業聚集在一起，“在政府搭好的臺上唱好戲”。
具體推行上，他強調要加強“鏈主”與“鏈長”的聯動，即加強龍頭企業與政府的溝通。“在產業鏈上下游上，各地都在招商有競爭力的企業，單靠鏈主企業有時候也招不來。這個時候，需要政府和我們一起通過政策支持、財政支持，把資金放在這些優秀的產業鏈單元上。鏈主企業要有這個溝通意識和爭取意識。”
同時，鏈主企業在技術開發合作上可以優先選本地企業，或是把有意到本地來設廠生產研發作為一個條件和重要的考量標準。此外，補鏈延鏈強鏈還應該把關鍵核心優先突出，而不是眉毛胡子一把抓。“比如，現在芯片和新能源汽車的電池、電驅、電控以及信息通信領域的雷達攝像頭對智能網聯與新能源汽車的未來至關重要，要作為重點去突破。”
馮興亞建議，與政府共同搭建一個智能網聯與新能源汽車基金，通過基金跟投方式進一步完善產業鏈。“廣州這次轉向制造業給了我們很大的信心。相信對三大新興支柱產業、五大新興優勢產業、傳統優勢制造業等支持配套政策接下來都會跟上。”
廣州要形成更多世界級先進制造業集群，生物醫藥與健康是最為重要的板塊之一，“拼”出未來廣州制造業發展的新藍圖。廣藥作為中國最大制藥企業、中國最大中成藥生產基地，李楚源表示，要發揮“鏈主”擔當，加大創新投入，加大數字化經濟轉型力度，為“制造業立市”起到引領帶動作用。
“鏈主”企業對于整個產業鏈提升的作用十分重要，甚至可以實現從無到有的突破。他舉例，澳門中醫藥產業發展優勢明顯，但一直缺乏符合GMP標準的中成藥生產基地，自去年年底廣藥集團澳門制藥廠竣工投產填補了市場空白后，還有更多新產品進入，可迅速推動澳門中成藥生產標準化、規范化，助力“澳門制造”的名優中成藥有走向海外。
把握新一輪科技革命和產業變革新機遇，發揮頭部企業優勢，凝聚和協調產業鏈上下游主體，在李楚源看來，要有完善的頂層設計，帶動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈相互貫通，讓創新要素加速匯聚。
比如，在生物醫藥領域，廣州集聚了眾多的醫療機構和“專精特新”企業，還有由鐘南山院士領銜的廣州實驗室這樣的“重量級”實驗室，這無疑給廣州生物醫藥產業鏈的發展帶來巨大契機。“未來的關鍵，就是如何把產學研各類資源整合在一起，加速關鍵技術研發和轉化，以及推動數字經濟和實體經濟融合發展。”他說，生物醫藥產業具有開發周期長、資金投入大、風險高等特點，需要加強宏觀調控，推動資金、人才、技術等要素在行業內集聚。
▍5“專精特新”，帶動中小企業辦大事
體量雖小，力敵萬鈞；企業不大，能辦大事。
市人大代表、廣州市新萊福新材料股份有限公司和廣州金南磁性材料有限公司董事長汪小明發現，政府工作報告在今后五年和2022年工作安排中，都提及了“培育壯大‘專精特新’企業”，這讓汪小明備受鼓舞，“這可謂道出了一線企業人的心里話。”
對于“專精特新”的作用，汪小明感觸很深，“近年來我們一直緊扣自己的主業，專心致志在自動化、信息化的細分市場做創新，兩個產品在全球細分市場擁有超過50%的市場占有率”，他說，“我們的體會就是立足于本行，把自己熟悉的產品做好做精，做到最好的市場占有率。”
市人大代表、廣州廣電五舟科技股份有限公司總裁謝高輝更將“專精特新”提升到“廣州名片”的高度，“‘專精特新’的發展，關系到民營經濟能不能在廣州未來的競爭格局中承擔更大的責任，也關系到廣州的數字經濟發展新格局和產業轉型發展新動能。”謝高輝說，“廣州的民營企業專業度高、實干精神強、韌性很好。在此基礎上，我建議廣州可以從產業規劃的高度，在細分行業和領域培育出更多的‘專精特新’小巨人和領軍企業，帶動廣州的民營企業再邁上一個新臺階。”
謝高輝在“專精特新”方面分別提出四大建議：制定更大力度的“專”項政策、面向不同行業不同階段提供“精”準服務、引導中小企業找準自己的“特”色定位、鼓勵企業加大自主研發和技術創“新”，同時政府要創新工作思路創新服務方式，為新產品、新技術、新方案提供試驗性的業務場景和機會。
“廣州擁有一大批務實專注、敢于創新的企業家，只要激發出中小企業的創新活力和發展動能，就一定能打造出廣州的‘專精特新’名片，打造出全國‘專精特新’發展新高地。”謝高輝說。
▍6創新驅動，為成果轉化打造“連接器”
創新是引領發展的第一動力。對“制造業立市”如何“立”的問題，“創新”是代表們回答的高頻詞。
市人大代表、京信通信集團高級副總裁李學鋒眼里的“創新”，關鍵在企業加大加快研發投入，著力提升制造業核心生存力、競爭力、發展力、持續力，突破產業瓶頸，突破制約發展的核心技術。
“廣汽集團‘十四五’規劃突出一個重點：全面提升自主創新能力，實現集團高質量發展。”馮興亞介紹，集團已經在電池、電機、電控等三電核心技術，以及自動駕駛技術取得一定的領先優勢。全集團累計專利申請10288件，其中發明專利占比40%。
數據背后是16年的自主研發和大筆投入，截至目前，廣汽集團自主研發投入超350億元，僅2020年自主研發投入就超過51億元，占營業收入比例超過8%。全球自主研發人員突破4500人。
廣州眾多高等院校擁有先進的研發創新能力，但在面臨研發成果轉化過程中卻遭遇不少的瓶頸。針對創新鏈和產業鏈的對接和融合問題，市人大代表，廣州聯通黨委書記、總經理聞屏提出“連接器”的建議。
“加大驅動科技創新項目向應用轉化、產業轉化、規模化推廣，最終推動的是經濟高質量發展。”聞屏建議，扶持一批能連接科技創新研究機構和各產業的服務企業作為“連接器”，打造科研機構、科研項目與各產業應用的互聯轉化樞紐。在連接樞紐選擇上，優選有服務大量產業應用、有天空地一體算力網絡資源的、安全可靠的央企和國企。
鐘志強建議政府持續落實和深化“揭榜掛帥”行動，進一步推動高校、科研院所與企業的聯合創新，把創新鏈與產業鏈緊緊結合在一起，做到產學研高度融合，最終為社會提供有價值的服務和產品。
制造業立市的支撐是工程師立市。人才來自哪里？一是引進，二是培育。“一直以來，廣州對人才引進高度重視，出臺了一系列精準措施。‘廣聚英才計劃’‘南沙區國際化人才特區建設’等措施在高端人才引進方面已經作出了巨大的努力。不過，技能型人才缺口仍舊是制約大多數生產型制造業進一步發展的重要因素之一。”市人大代表、廣州海縫汽車零部件有限公司總經理郭曉欣直言。
進一步支持“制造業立市”，讓人才更好匹配廣州支柱產業集群發展的需要，他建議，應積極鼓勵引導“校企合作、工學結合”的人才培養模式，積極搭建校企交流平臺，支持第三方行業組織、企業與高等院校、專業培訓機構與產業集聚區建立合作關系，共同推動建立符合廣州支柱產業發展需求的人才實訓基地，針對性建立健全應用型、技能型人才教育培訓體制，夯實廣州制造業發展所需的技能人才基礎。
鐘志強建言，加大人才的培養，提升基礎教育和高職院校教育的信息化水平。“特別是提高對高職院校的重視程度，加強對于高職院校數字化技術人才的專項培養，結合數字經濟發展趨勢下誕生的新型產業，開設符合產業用工需求的高素質技術人才培養專業，并采取校企共建的形式建立一批優質的實訓基地、聯合實驗室。”
在引進人才、助力制造業發展方面，馮興亞分享了廣汽集團的經驗。“過去幾年，我們全球撒網廣攬英才，瞄準的都是國家級乃至世界級專家。有心人可能會發現，廣汽集團的一些新款車型操控性能有了長足進步，其中一個重要原因是邀來了原菲亞特的操控性能專家。自動駕駛方面則請來了全球人工智能領域頂級專家、原滴滴高管陳學文，在新能源技術方面請來了日本專家……”
不過，馮興亞也清醒地看到，因應產業轉型的需要，廣汽的人才結構也需要調整，過去只需要精通整車集成動力的機械人才，現在還要逐步增加信息化軟件人才，特別是在電子電氣架構方面，廣汽集團的研發團隊在今年年底就將從800人發展到1500人。“按照計劃，廣汽集團到2025年將擁有6000人的研發團隊，其中,智能網聯新能源技術研發人才約占一半，軟件人才約占20%。應對‘智能網聯與新能源汽車產業’時代，廣州汽車行業準備好了。”
