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（山東省）2022碳達峰中和舉措出臺---引導企業(yè)參與全國碳排放權交易
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-07 點擊：次
2022年4月6日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)“十大創(chuàng)新”、“十強產業(yè)”“十大擴需求”2022年行動計劃，其中在綠色低碳轉型2022年行動計劃中提出有序推進碳達峰碳中和工作，相關工作分工如下：
構建全省碳達峰碳中和政策體系。出臺省碳達峰碳中和實施意見、碳達峰實施方案及2022年碳達峰碳中和工作要點。加快編制分領域分行業(yè)工作方案、保障方案，形成“1+1+N”政策體系。指導各市加快制定碳達峰工作方案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等省有關部門、單位）
健全碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立覆蓋重點領域的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，布局建設省級二氧化碳監(jiān)測評估中心和監(jiān)測站，健全碳達峰碳中和標準計量體系。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局）
做好國家級碳達峰試點城市、試點園區(qū)爭取工作。對照國家申報條件，選擇具備先行先試條件和基礎的、工作積極性高的城市和園區(qū)，加大對上匯報銜接力度，推動納入國家級碳達峰試點城市和試點園區(qū)。適時組織開展省級碳達峰試點建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
引導企業(yè)參與全國碳排放權交易。對參與全國碳排放交易的省內企業(yè)，將其碳排放權納入抵質押融資擔保品范圍，支持企業(yè)開展碳排放權交易。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行濟南分行）
舉辦碳達峰碳中和國際論壇。總結2021年碳達峰碳中和煙臺論壇舉辦成功經驗，舉辦碳達峰碳中和國際論壇，打造在全國具有影響力的展示交流平臺。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省委外辦）
其他節(jié)能減排等領域分工及行動計劃全文如下：
綠色低碳轉型2022年行動計劃
一、工作目標
全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳約束性指標和環(huán)境質量改善目標，產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構不斷調整優(yōu)化，綠色產業(yè)比重進一步提升，可再生能源發(fā)電裝機達到6700萬千瓦，基礎設施綠色化水平不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度進一步降低，生產生活方式綠色轉型成效明顯。
二、主要任務
（一）加快推動產業(yè)綠色轉型升級。
1.加快淘汰落后低效產能。加大落后產能壓減淘汰力度，緊盯任務目標，實施清單化管理，確保全年整合退出地煉產能740萬噸、焦化裝置產能115萬噸，推動大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產能應退盡退。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
2.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格落實“四個區(qū)分”要求，對“兩高”行業(yè)進行動態(tài)化監(jiān)管，對新上“兩高”項目實施省級窗口指導并嚴格執(zhí)行“五個減量替代”。出臺山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）
3.加大傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造力度。4月底前，出臺全省“兩高”項目節(jié)能降碳技術改造實施方案，制定“兩高”項目能效核定標準。開展工業(yè)技改提級行動，設立“技改專項貸”，推進“萬項萬企”“百園技改”，完善技改服務“一對一”診治機制，實施投資500萬元以上技改項目超過1萬個，工業(yè)技改投資突破5000億元。創(chuàng)建國家級傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級試點示范區(qū)，繼續(xù)支持淄博全國老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）
4.大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。3月底前出臺關于加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，深入實施城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施補短板強弱項等重點工程，加快釋放節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場需求。充分發(fā)揮省級國有資本在環(huán)境治理領域的重要功能作用，5月底前，完成省環(huán)保發(fā)展集團注冊登記工作。推進濟南、青島、淄博三大生態(tài)環(huán)保產業(yè)集群建設，力爭建設10家左右生態(tài)工業(yè)園區(qū)。大力推進清潔生產，開展10個左右園區(qū)和產業(yè)集群整體清潔生產審核試點并給予獎補。遴選6家左右第二批省級生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委、省科技廳、省商務廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳等省有關部門、國家開發(fā)銀行山東省分行）
（二）著力提高能源資源利用效率。
5.差異化高質量配置能耗指標。堅持“嚴控兩高、優(yōu)化其他”，對“兩高”行業(yè)用能實行閉環(huán)管理，確保“兩高”行業(yè)能耗只減不增。落實好國家關于新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的要求，指導各市用好1500萬噸“十四五”能耗增量指標，確保用于保障民生和非“兩高”重大項目。6月底前，修訂山東省能耗指標收儲使用管理辦法，盡快組織開展2022年度能耗指標收儲交易，保障重大產能布局調整等項目建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
6.強化水資源節(jié)約利用。落實水資源消耗總量和強度雙控，推進黃河流域水資源超載治理，開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。完善提升引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程，嚴格用水定額管理，嚴格重大項目水資源論證。深化水價機制改革，推行節(jié)水獎勵制度，節(jié)水型社會達標縣超過75%。（牽頭單位：省水利廳、省發(fā)展改革委，配合單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳）
7.加強土地資源高效利用。按照國家部署要求，完成國家“三區(qū)三線”劃定試點工作，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。實施批而未供和閑置土地處置任務動態(tài)管控。在重點區(qū)域內，推行“標準地”供地比例由30%擴展到全部工業(yè)用地。加強耕地保護和質量提升，全年新建高標準農田665萬畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉農田168.5萬畝。（牽頭單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）
8.加快推進煤炭清潔高效利用。大力推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，全年更新改造600萬千瓦以上。在確保電力、熱力穩(wěn)定供應前提下，堅持“替代優(yōu)先、先立后破”，合理布局建設大型高效煤電機組，有序推進小煤電機組關停整合，全年關停退出煤電機組200萬千瓦以上。接納省外電量達到1200億千瓦時。（牽頭單位：省能源局）
9.大力推進園區(qū)循環(huán)化改造。啟動“十四五”新一輪園區(qū)循環(huán)化改造，6月底前出臺具體實施方案，研究提出全省“十四五”具備條件進行循環(huán)化改造的園區(qū)清單，督促指導相關園區(qū)按照“一園一策”原則編制循環(huán)化改造實施方案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省工業(yè)和信息化廳）
（三）加快推進重點領域節(jié)能減排。
10.實施城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展工程。修訂發(fā)布《山東省居住建筑節(jié)能設計標準》，將節(jié)能率提升至80%以上。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，年內新增綠色建筑1億平方米。加大裝配式建筑推廣力度，全年新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑30%以上。推進城市和縣城建成區(qū)黑臭水體動態(tài)清零，完成30個縣（市、區(qū)）建成區(qū)雨污河流管網改造清零，30%城市污水處理廠完成提標改造，再生水利用率提高2個百分點。推動通道城市農村清潔取暖應改盡改，非通道城市進一步擴大覆蓋范圍。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳）
11.實施交通運輸節(jié)能減排工程。年底前出臺全省優(yōu)化調整運輸結構工作方案及加快推動“公轉鐵”實施方案，完成嵐山疏港鐵路工程、臨港鐵路物流園支線永鋒專用線等8個鐵路專用線項目建設及小清河航道主體工程，推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路、水運轉移，進一步提升鐵路、水路貨運周轉量。年內建設完成10座高速公路服務區(qū)充電站。積極推廣應用新能源運輸工具，中心城區(qū)新增或更新城市公共汽電車（除應急救援車輛外）全部采用新能源車輛。（牽頭單位：省交通運輸廳，配合單位：省能源局、國網山東省電力公司）
12.實施農業(yè)農村節(jié)能減排工程。強化農業(yè)面源污染防治，大力普及測土配方施肥技術，推廣應用配方肥及有機肥，開展地膜專項治理行動及秸稈綜合利用行動，加大畜禽糞污資源化利用整縣推進力度，2022年農作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率分別穩(wěn)定在95%和90%以上。大力發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，爭創(chuàng)國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，配合單位：省畜牧局）
13.實施公共機構能效提升工程。年底前70%以上縣級及以上黨政機關創(chuàng)建成為節(jié)約型機關。實施既有建筑節(jié)能改造100萬平方米以上。進一步細化新能源汽車采購標準，省級機關公務用車除特殊工作要求外一律配備新能源汽車。2022年，全省公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均用水量、單位建筑面積碳排放量同比分別下降1.0%、1.2%、1.2%和1.4%。（牽頭單位：省機關事務局）
（四）有序推進碳達峰碳中和工作。
14.構建全省碳達峰碳中和政策體系。出臺省碳達峰碳中和實施意見、碳達峰實施方案及2022年碳達峰碳中和工作要點。加快編制分領域分行業(yè)工作方案、保障方案，形成“1+1+N”政策體系。指導各市加快制定碳達峰工作方案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等省有關部門、單位）
15.健全碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。建立覆蓋重點領域的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系，布局建設省級二氧化碳監(jiān)測評估中心和監(jiān)測站，健全碳達峰碳中和標準計量體系。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局）
16.做好國家級碳達峰試點城市、試點園區(qū)爭取工作。對照國家申報條件，選擇具備先行先試條件和基礎的、工作積極性高的城市和園區(qū)，加大對上匯報銜接力度，推動納入國家級碳達峰試點城市和試點園區(qū)。適時組織開展省級碳達峰試點建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
17.引導企業(yè)參與全國碳排放權交易。對參與全國碳排放交易的省內企業(yè)，將其碳排放權納入抵質押融資擔保品范圍，支持企業(yè)開展碳排放權交易。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行濟南分行）
18.舉辦碳達峰碳中和國際論壇。總結2021年碳達峰碳中和煙臺論壇舉辦成功經驗，舉辦碳達峰碳中和國際論壇，打造在全國具有影響力的展示交流平臺。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省委外辦）
（五）持續(xù)改善提升生態(tài)環(huán)境質量。
19.抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現問題整改。聚焦66項具體問題，按照整改方案確定的整改時限、整改目標和整改措施，深入推進整改工作。實施督察整改清單化調度，開展省級點穴式專項督察，確保整改工作見底到位。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
20.加強大氣污染綜合治理。實施細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，嚴格移動源和揚塵污染管控，加快焦化、水泥等行業(yè)超低排放改造，啟動104家總投資60億元“兩高”涉氣企業(yè)有組織排放、無組織排放和清潔運輸全鏈條的超低排放改造。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
21.加大水生態(tài)環(huán)境保護力度。完善河長制、湖長制、灣長制，深入推進入河湖排污口整治，加快農村生活污水和黑臭水體治理，推動重點河湖水質實現持續(xù)改善。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳）
22.全力創(chuàng)建科學綠化試點示范省。制定科學綠化試點示范省建設實施方案。組織開展造林綠化空間適宜性評估，實施重點區(qū)域生態(tài)保護修復工程，加快推進沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護和修復工程、尼山區(qū)域國土綠化試點示范項目及東營市特殊及珍稀林木培育項目，全年完成造林10萬畝。（牽頭單位：省自然資源廳）
（六）積極推行綠色低碳生活方式。
23.積極開展全民行動。按照國家統(tǒng)一部署，深入開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界地球日等綠色低碳主題活動。積極推動綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、綠色飯店等建設。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳）
24.加強綠色消費引導。開展家電“以舊換新”集中促銷活動，對家電生產、銷售企業(yè)推出的節(jié)能、綠色、智能等特定機型，支持企業(yè)按每臺不低于200元給予補貼，相應回收的廢舊家電交由合規(guī)企業(yè)處理。2022年對符合條件的廢舊家電回收處理項目，省級財政安排1000萬元給予扶持，提升廢舊家電拆解處理能力。落實政府綠色采購政策，機關事業(yè)單位優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產品，鼓勵國有企業(yè)采購使用節(jié)能環(huán)保產品。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省財政廳、省國資委）
25.積極推行綠色生活方式。持續(xù)深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類，嚴格落實城市生活垃圾和農村生活垃圾分類標準。持續(xù)加強塑料污染治理。出臺全省加快廢舊物資循環(huán)利用工作方案，推動有關市開展國家示范城市建設。加快再生資源產業(yè)園和回收分揀中心建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳按照職責分工負責）
三、推進措施
（一）健全綠色金融體系。推動碳減排支持工具、綠色票據、再貸款再貼現減碳引導等政策工具落地生效。推廣碳排放權抵質押貸款業(yè)務。鼓勵金融機構探索設立綠色金融專營部門或柔性團隊。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券。發(fā)揮好綠色金融研究院咨詢服務功能。持續(xù)推動威海市創(chuàng)建國家級綠色金融改革試驗區(qū)，積極支持濟南市、青島西海岸新區(qū)開展氣候投融資試點。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、山東銀保監(jiān)局）
（二）強化綠色科技支撐。10月底前發(fā)布山東省綠色低碳技術成果目錄，面向社會進行推廣和轉化。圍繞綠色低碳領域，加速布局一批省重點實驗室、省技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，整合集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源，加快突破一批原創(chuàng)性、引領性綠色技術。（牽頭單位：省科技廳）
（三）加大財稅支持力度。加快推進綠色低碳城市建設，統(tǒng)籌安排基本建設投資資金，重點支持城鎮(zhèn)污水垃圾、危險廢棄物處置及重點領域水環(huán)境治理等。深入實施財政涉企資金“綠色門檻”制度，按綠色發(fā)展相關性對企業(yè)實行差別化支持。探索完善生態(tài)文明財政獎補機制，支持推進全省生態(tài)文明建設。利用省級能耗指標交易出讓收入，支持部分重點行業(yè)、重點領域、重點園區(qū)節(jié)能降碳工程和項目建設。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省稅務局）
（四）強化督導評價。3月底前，出臺山東省綠色發(fā)展綜合評價實施方案（試行），建立年度綠色發(fā)展綜合評價制度。9月底前，經省政府審定后，向各市政府印發(fā)2021年度評價結果通報。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省能源局）
來源：山東省人民政府
