甘肅省打造路衍經濟千億級產業集群

 

　　行動計劃（2022—2025年）

 

　　為認真貫徹落實省委、省政府實施“四強”行動、做好“五量”文章的安排部署，充分發揮交通運輸集聚經濟要素和促進產業融合發展的紐帶作用，推進交通運輸與文化旅游、現代農業、工業園區、現代物流等關聯產業深度融合發展，打造路衍經濟千億級產業集群，制定本行動計劃。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想。

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持“三新一高”總要求，充分發揮甘肅通道優勢，持續優化交通資源布局、結構、功能和發展模式，以市場為導向，以企業為主體，以重點項目為依托，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，不斷提升公路運輸增值服務，推進交通運輸與相關產業協同、融合、互促發展，積極構建路衍經濟產業鏈，著力培育路衍經濟產業集群，為落實交通強國甘肅方案和加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面提供堅實支撐。

 

　　（二）基本原則。

 

　　1.堅持政府引導、市場主導。加強政府在規劃引導、統籌協調、政策支持等方面的統籌推動作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體創新、創造活力，營造更加優良的路衍經濟發展環境。

 

　　2.堅持統籌規劃、突出特色。樹立系統觀念，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，加強路衍經濟發展專項規劃與相關行業規劃的有效銜接，堅持從實際出發，因地制宜謀劃項目，突出地方特色。

 

　　3.堅持高效融合、協同發展。充分發揮交通運輸的聚集作用和通道效應，找準交通與產業融合發展的契合點，突出補鏈強鏈延鏈并重，推動交通運輸“上下游、左右向”產業協同聯動，深化交通運輸與關聯產業的協同融合。

 

　　4.堅持創新驅動、互促共進。有效聚集政府、企業、社會等多方資源和創新要素，使資源更好對接需求、實現優化配置，形成新型產業與傳統產業互促共進、融合發展的格局，增強行業間互動相融、實現共贏的內生動力。

 

　　（三）發展目標。

 

　　通過強化政策引導、優化產業布局、釋放資源潛能，不斷拓展交通運輸上下游產業鏈條，構建形成一業帶動、多業支撐、跨界融合、聯動發展的路衍經濟產業發展格局。力爭到2025年，建成一批具有引領示范作用的路衍經濟項目，路衍經濟產業體系、產業格局、產業生態基本形成，全省路衍經濟產業初具規模，帶動上下游產業綜合產值累計達到1000億元，路衍經濟成為全省經濟發展新的增長點和重要載體。

 

　　二、主要任務

 

　　（一）實施高速公路“開口子”拓展工程行動。突出高速公路“開口子”拓展工程在發展路衍經濟中的突破性、標志性、引領性作用，通過新增互通立交出入口、改造連接線、拓展服務區空間與功能等措施，將封閉的高速公路進行多點開放，全面提升高速公路的輻射范圍和服務能力。（省交通運輸廳牽頭，省發展改革委、省政府國資委按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區管委會、各縣市區政府及相關部門具體落實。各項行動均需各市州政府、蘭州新區管委會及各縣市區政府具體落實，不再逐一列出）

 

　　1.有序推進高速公路“開口子”。通過新增高速公路出入口，有效盤活沿線資源要素，促進物資流通，帶動沿線重點鄉鎮、產業園區、交通場站、紅色革命紀念地及旅游景區快速發展，更好服務人民群眾安全便捷出行，暢通縣域經濟高質量發展的脈絡，進一步提升高速公路支撐縣域經濟發展的能力。

 

　　2.積極拓展服務區新空間。樹立共享開放式經營理念，依托路網結構及沿線文旅資源，深挖全省服務區開發、開放潛力，打造一批主題特色服務區，積極謀劃“服務區+”業務，完善服務設施、拓展特色業態，因地制宜推動服務區向多業態商業綜合體轉型，主動融入縣域經濟發展，將服務區打造成為宣傳地域文化和城市形象的微窗口。

 

　　（二）實施交旅融合突破行動。創新“交通+文化旅游”模式，以旅游公路、旅游風景道、運輸場站、服務區等建設和優化升級為抓手，探索交旅融合發展新路徑，打造“景道互聯”“客源互送”“快進慢游”的旅游交通網絡。規范有序開發路域廣告業務，加強公益廣告商業化引導，加大美麗甘肅及旅游景點宣傳力度。（省交通運輸廳、省文旅廳牽頭，省生態環境廳、省林草局、省政府國資委按職責分工負責）

 

　　1.完善旅游交通基礎設施網絡。優化交通樞紐與城市、景區的交通銜接，構建便捷高效的“快進”交通網絡，加快推進綠色公路、旅游風景道建設，打造集“吃住行游購娛”和“商養學閑情奇”于一體的“慢游”交通網絡。

 

　　2.拓展交通設施服務旅游功能。依托重點文化和旅游景區、風景廊道等，建設房車營地和交通驛站，打造一批主題鮮明、特色突出的服務區。加快客運場站“游客集散中心”升級改造，強化客運樞紐旅游服務功能，健全停車接駁服務。推進普通公路旅游驛站、休憩觀景臺、旅游廁所等服務設施建設，提升公路設施服務旅游功能。

 

　　3.推進交旅融合產品創新。推廣精品自駕游線路，重點打造“重走長征路”“大夢敦煌”“九色甘南香巴拉”等經典旅游線路。推進黃河蘭州段、白銀段航道、碼頭、岸線景觀設施建設，打造特色水運航線和羊皮筏子等黃河交通文化體驗項目。進一步挖掘“絲綢之路”“茶馬古道”等古代交通遺跡遺存，開發歷史文化體驗游專線。

 

　　4.提升旅游交通服務質量。引導運力閑置的客運班車向旅游服務轉型，完善預約租車、定制包車等個性化旅游運輸服務。積極推進跨運輸方式客運聯程系統建設，提高聯網、聯程、異地和往返票務服務水平。大力發展共享交通、定制旅游、互聯網租賃等新業態，推動旅游交通信息化發展。

 

　　（三）實施交通建材高質量發展行動。踐行綠色發展理念，突出資源節約與循環利用，布局建設一批千萬噸級大型精品砂石示范性綠色礦山項目，大力發展改性瀝青、固廢利用等交通建材產業，發揮交通企業發展“黑白料”保供穩價行業擔當，保障重點工程建設，帶動區域內砂石材料及深加工產業鏈發展，推動省內瀝青、砂石料及固廢利用產業高質量發展。（省自然資源廳、省交通運輸廳牽頭，省生態環境廳、省工信廳、省政府國資委按職責分工負責）

 

　　1.促進砂石產業綠色發展。依托全省公路、鐵路建設項目，建設形成“蘭州中心輻射，隴中、隴東、隴南補充呼應，河西連成一線”的砂石料產業網。鼓勵大型機制砂石企業通過跨區域發展、兼并重組等方式，優化產業布局，促進產業集聚。大力推進砂石礦山資源集約化、規模化、綠色化開采，提升機制砂技術創新水平，研究推廣河道航道疏浚砂、庫區淤積砂綜合利用。

 

　　2.加快固廢利用技術研究。開展銑刨料、橡膠粉、鋼渣、煤矸石、有色冶金渣、建筑垃圾再生骨料等大宗固廢利用技術研究，促進資源循環利用。探索利用廢石、礦渣、尾礦和建筑廢棄物等生產加工機制砂石。

 

　　3.打造瀝青倉儲加工基地。深入研究石墨烯改性瀝青、SBS橡膠復合瀝青等核心產品和技術，依托交通運輸部野外觀測基地開展各類瀝青新材料長期性能觀測跟蹤，采用信息化技術加強瀝青質量管控。布局標準化瀝青加工廠，建設瀝青倉儲、改性瀝青標準化加工基地。

 

　　（四）實施交通能源結構優化行動。聚焦落實“雙碳”目標，開展“交通+綠色能源”融合發展模式、實現路徑及關鍵技術研究，打好清潔能源綠色牌，優化交通能源結構，促進公路貨運節能減排。推進高速公路、國省干線服務區加油（氣）站點加密織網，形成油氣供應為主、電氫能源補充替代的交通能源多元互補發展格局。（省發展改革委、省交通運輸廳牽頭，省政府國資委按職責分工負責）

 

　　1.加快油氣能源網絡建設。完善高速公路、國省干線服務區加油加氣服務網絡，適度加密油氣站點服務半徑，對盲點、斷點進行補充完善。有序推進新建加油加氣站建設，加快鄉村加油站建設，提升油氣能源服務水平和效能。

 

　　2.推進新型能源布點聯網。加快推進新能源汽車充（換）電基礎設施建設，形成充電服務保障充分、充電補電及時高效、干線車輛暢行無憂的充（換）電基礎設施網絡。依托國家河西走廊“風光火儲一體化”清潔能源基地建設契機，用好全省新能源指標向涉交企業傾斜及綠電外送的利好政策，統籌交通行業、車輛制造企業及能源企業各方資源，合力開展交能融合關鍵技術研究，將河西走廊綠色能源與公路運輸融合大通道示范項目打造成全國交能融合領域首創工程，助力新能源全產業鏈體系構建。準確把握國家在沙漠、戈壁、荒漠地區大力發展風光電的新機遇，利用高速公路沿線土地、收費站所空間資源，布局分布式光伏發電項目，打造交通能源自洽系統。積極推進氫能源研究和市場化應用。

 

　　（五）實施智慧交通賦能行動。搶抓數字經濟發展機遇，緊扣產業數字化、數字產業化發展方向，以數字化、網絡化、智能化為主線，建設融合高效的智慧交通設施，實施協同創新的智慧產業項目，提升高效協同的智慧治理能力，加快形成上下游協同攻關、融通合作的智慧交通產業鏈條，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能，助力全省強科技行動。（省交通運輸廳、省工信廳牽頭，省科技廳、省政府國資委按職責分工負責）

 

　　1.建設融合高效的智慧交通設施。加快推動環蘭智慧路網建設工程、“5G+智慧公路”等一批智慧公路項目建設，優化公路全方位感知網絡體系，實現重點路段、隧道、橋梁、互通樞紐等區域的交通感知全覆蓋，逐步健全以路網數字化、天空地一體監測感知為基礎的“GIS＋BIM”路網平臺。

 

　　2，實施協同創新的智慧產業項目。高標準建設甘肅省智慧交通重點實驗室和甘肅人工智能創新中心，加快智慧交通領域新技術、新設備研發應用。有序推進“云網融合”公路網運行監測體系、西北寒旱區公路基礎設施性能野外科學觀測研究基地等項目。

 

　　3，提升高效協同的智慧治理能力。加快推進基于大數據的智慧路網信息平臺建設與應用項目、基于人工智能和機器視覺的車流主動管控項目，提升交通運行監管能力和智能調度水平。打造集交通出行、購物消費、休閑娛樂等多層次、全方位、全過程的綜合交通出行信息服務平臺，實現高效的出行即服務（MaaS）。拓展ETC卡在停車場、加油站、服務區應用。

 

　　（六）助力鄉村振興服務行動。深入實施鄉村振興戰略，促進農村公路與鄉村旅游、現代農業融合發展，形成特色中藥材、鄉村手工業、特色食品業等農村特色產業發展廊道。在公路服務區增設甘味特色農產品專營店，讓更多甘味農產品走出鄉村、走向全國。（省交通運輸廳、省農業農村廳牽頭，省鄉村振興局、省政府國資委按職責分工負責）

 

　　1.提升農村公路暢達水平。完善農村地區網絡結構，實現與中心城市、機場和旅游景區的有效連通，加強農村地區旅游路、資源路、產業路建設，有效銜接特色村鎮、美麗鄉村、農業產業園建設，推動“四好農村路”高質量發展。

 

　　2.打造路域特色產業廊道。發揮區域比較優勢，培育形成以農村公路為紐帶的鄉村特色食品產業聚集區，助力農村特色產業發展。堅持農業全產業鏈開發路徑，培育優勢特色產業集群，形成以農村公路為骨架的特色產業發展廊道。

 

　　3.助力現代農業提質增效。聚焦休閑農業、綠色農業、中醫農業產業資源，強化農村公路與種養核心區、田園綜合體、農產品物流配送區等的連通，探索建設以現代農業為基礎、交通運輸為支撐的交農融合發展新模式。

 

　　4.建設農村現代物流體系。完善縣、鄉、村三級農村物流節點，形成“一點多能、一網多用”的農村現代物流體系，提升農村物流網絡覆蓋率。推動郵政物流、電商快遞、高原夏菜及農畜產品等冷鏈物流協同發展。鼓勵“互聯網+”農村物流新業態發展。

 

　　5.服務甘味亮點品牌打造。加大高速公路服務區甘味特色農產品專營店建設，推動甘肅農特產品進市場、進商超、上餐桌。鼓勵在省外及有條件的市州、縣市區開設“隴貨甘味”連鎖店、展示專柜，讓更多甘味走出鄉村、走向全國。

 

　　（七）實施交通裝備制造引領行動。著眼公路交通行業全產業鏈發展需求，以發展智能建造、推廣綠色建材及裝配式建筑為方向，以建設平安百年品質工程為目標，大力實施強工業、強科技行動，提升交通裝備制造創新能力，拓展交通裝備制造產業鏈條，培育交通裝備制造龍頭企業，提升公路建設標準化、工廠化、工業化水平，推動交通裝備制造產業成為落實強工業、強科技行動的重要創新領域。（省交通運輸廳、省工信廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省政府國資委按職責分工負責）

 

　　1.推進鋼結構橋梁科技創新。積極開展公路交通裝配式混凝土橋梁、隧道及其他標準化預制構件的技術標準、規范研究，提升科技化水平。大力開展鋼結構橋梁技術研究與應用，加強鋼結構橋梁制造技術、工業化技術、新型涂裝材料及涂裝工藝、耐久性等研究。推動建立柔性車間、鋼結構檢測實驗室和甘肅省重點鋼結構實驗室。

 

　　2.推動智能制造產業集聚發展。推進橋梁裝配式產業基地和智慧產業園建設，實現產業主體空間聚集。倡導集成化設計、工業化生產、裝配化施工，提高裝配式構件應用比例，促進建造方式現代化。拓展小型預制構件及波形護欄、標志標牌等交安設施市場空間，延伸交通裝備制造產業鏈，優化產品結構，提升產業規模。

 

　　3.培育交通裝備制造龍頭企業。支持具備研發、設計及生產能力的交通裝備制造企業申報國家“專精特新”小巨人企業。重點培育一批掌握交通裝備制造關鍵核心技術的龍頭企業，鼓勵通過“產學研用”一體化融合，帶動上下游關聯產業差異化發展，形成產業關聯度更高、層次更深、分工更科學的產業體系。

 

　　（八）實施通道物流開發行動。依托甘肅省“三廊六通道”綜合立體交通網建設及“一心、兩翼、多極多點”綜合交通樞紐系統布局，構建完善以蘭州為中心，輻射西北、溝通西南、聯接中西亞、聯通東南亞的國際國內雙循環現代物流網絡，主動融入國家西部陸海新通道和成渝雙城經濟圈，促進經濟循環流轉和物流產業關聯暢通，變“交通通道”為“物流通道”，為強省會行動提供有力支撐。（省發展改革委牽頭，省交通運輸廳、省政府國資委按職責分工負責）

 

　　1.加快完善綜合運輸通道。在鞏固東出、北拓的同時，強化西進、南向聯通，突出蘭州“三廊交匯”核心樞紐地位，建設高效率綜合立體交通網主骨架及多層級一體化綜合交通樞紐系統。增強以高速公路為核心的通道運輸能力，建成布局合理的快速網絡、服務完善的干線網絡、廣泛覆蓋的基礎網絡，推動公路運輸提質降本增效，形成與現代化經濟體系相適應的國內國際雙循環現代流通網絡。

 

　　2.積極構建物流樞紐體系。依托以蘭州為中心的空港、陸港，結合干線物流、區域物流、城市配送物流等三大需求層次，重點打造50個綜合運輸樞紐場站，拓展交通樞紐物流功能。圍繞高速公路服務區、公路出入口及其毗鄰區，建設物流中心、物流園區、公路港等物流基地。

 

　　3.大力創新交通物流新模式。加快綜合貨運樞紐多式聯運換裝設施與集疏運體系建設，提升多式聯運效率與物流綜合服務水平。支持大型運輸企業通過整合物流服務資源，探索廠商直供、多倉協同配送模式，提升供應鏈柔性。大力發展樞紐間定站點、定時刻、定線路、定價格運輸的專線運輸模式。積極利用高速公路服務區和互通立交出入口等節點位置，發展農特產品冷鏈、保鮮等特色物流產業。

 

　　（九）實施招商引資提速行動。進一步創新和完善公路市場化運營模式，推動政府和社會資本合作（PPP)模式規范發展、陽光運行。持續發展自主經營，積極拓展路衍專營，結合地方區位優勢、資源稟賦和市場潛力，加大招商引資力度，積極吸引社會資本參與全省公路交通投資、建設、運營，既算經濟賬，又算綜合賬，充分挖掘交通外溢效應反哺交通，提高交通基礎設施全生命周期綜合效益。圍繞具有市場吸引力的公路交通項目，做好招商引資和路衍產業導入，按照獨立運營、分賬管理的原則做好路衍專營，推動強鏈延鏈。（省交通運輸廳牽頭，省商務廳、省政府國資委按職責分工負責）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。充分發揮省推進交通強國建設工作領導小組組織協調作用，建立省市縣三級聯動推進機制，定期研究協調路衍經濟發展中的重大問題、重大事項等，推動全省路衍經濟工作。強化部門配合，省交通運輸廳牽頭抓總，各相關單位按職責分工落實工作任務，制定政策措施，打破行業壁壘，形成工作合力，促進交通運輸與相關產業協同融合發展。市（州）、縣（市、區）政府認真履行項目屬地管理責任，研究制定具體實施意見，細化推進方案。

 

　　（二）完善政策支持。深入開展路衍經濟項目可行性論證和審查，科學合理制定路衍經濟開發方案。按照“多評合一，統一評審”的原則，開通政務服務平臺審批事項窗口，建立相關部門參與的路衍經濟項目聯合審批機制，簡化審批環節，提高工作效率。加強項目用地統籌保障，支持建設投資主體對公路用地及場站與毗鄰區域土地、礦產、旅游等資源綜合開發，提升項目自身造血能力；探索交通劃撥用地與商業開發用地兼容性開發的土地供給政策，最大限度盤活公路沿線閑置土地資源。項目所在地政府要做好政策處理、征地拆遷、用地組件等用地屬地管理工作。創新投融資模式，拓寬投融資渠道，發揮國有交通投資企業的主力軍作用。

 

　　（三）健全工作機制。省交通運輸廳每年編制路衍經濟項目投資計劃，分解落實到市州及相關企業，納入市州和企業綜合交通年度建設任務。健全定期檢查機制和通報制度，突出考核督導，對路衍經濟工作責任落實、重點項目推進、目標任務完成等情況建立臺賬、強化跟蹤問效，確保工作落細落實、高效運轉。各地、各相關部門要加大調查研究和協調解決問題力度，完善政策體系和推進舉措，及時協調解決工作推進中的問題和困難，確保各項工作取得實效。