各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

 

　　為加快推進蘋果產業高質量發展，引領全省農業農村現代化，助推鄉村全面振興，經省政府同意，現提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，聚焦果業提質增效和農民增收致富，按照“穩規模、提品質、增效益”的思路，以供給側結構性改革為主線，以全產業鏈建設為抓手，加快推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，構建產業鏈、市場鏈、價值鏈完整匹配的現代蘋果經濟體系。“十四五”期間，全省蘋果種植面積保持在900萬畝左右、產量達到1300萬噸。到“十四五”末，蘋果單產水平和優果率分別提升5個百分點、畝均產值提高20%，全產業鏈達到1200億元；到2035年，基本建成蘋果產業強省，成為全國蘋果生產加工核心區、貿易物流集中區和產業科技創新示范區，產業示范帶動力、區域經濟輻射力和生態貢獻率顯著提升。

 

　　二、重點任務

 

　　（一）優化“四大結構”，夯實高質量發展基礎。

 

　　01

 

　　調整區域布局結構

 

　　嚴格落實防止耕地“非糧化”要求，統籌蘋果發展與糧食生產，按照“逐步調減渭北南部、鞏固提升渭北北部、適度發展陜北山地”的思路，制定蘋果產業發展布局規劃，推動向最佳優生區聚集，逐步淘汰渭北南部低質低效果園，加快渭北北部果園更新改造，促進提質增效，打造蘋果產業核心區。以第三次全國國土調查結果為基礎，以蘋果主產縣為單元，在保持縣域內耕地與園地總量穩定的前提下，按照規模化、集約化的原則，因地制宜規劃集中連片栽植區域，對占用耕地的以退出園地作為補充，確保耕地“進出平衡”。統籌生態、地貌、氣象等，科學劃定陜北山地蘋果栽培邊界和區域，建設蘋果產業新發展區。〔省發展改革委、省自然資源廳、省農業農村廳、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　02

 

　　優化品種品系結構

 

　　結合老園更新改造，發展新優品種，促進不同色系、果形、口感品系差異化發展。渭北區域積極發展新優早中熟品種，解決晚熟品種單一問題。加快推廣市場口碑好、消費者青睞的綠色、黃色等特色品種和加工品種。〔省農業農村廳、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　03

 

　　規范栽培模式結構

 

　　立足區域特點，堅持節水優先，渭北果區大力發展無支架、強根系、強干性、強萌芽、寬行距的矮化密植果園，陜北山地積極推廣抗寒、耐旱、抗逆性強的喬化短枝型栽培模式。因地制宜發展果畜結合、果糧結合、果油結合新模式，建立與資源相匹配的新型栽培結構。〔省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　04

 

　　完善產業業態結構

 

　　遵循現代產業發展規律，立足“優一產、強二產、壯三產”，重點優化提升精深加工業，培育壯大市場營銷業，發展農文旅結合、果樹認養等新業態，加快形成與一產規模相適應的全要素全鏈條服務業。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（二）構建“五大體系”，強化高質量發展支撐。

 

　　01

 

　　發展現代生產體系

 

　　堅持綠色發展理念，立足集約化建園、規模化生產、省力化管理，圍繞“種苗、農機、有機質”，健全規范苗木繁育推廣體系，以集中連片現代蘋果產業園為重點，全面配套水、電、路、網等基礎設施，發展果園機械等配套產業，推進果園生產管理全程機械化、自動化、智能化。突出土壤有機質提升，集成綠色、生態、降本、簡化技術，構建果園生產標準化體系，實現節本增效。〔省發展改革委、省農業農村廳、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　02

 

　　培育現代產業體系

 

　　以果業農機合作社為載體，以全程托管為重點，加快培育蘋果生產性服務業，有效解決勞動力不足、組織化不高等問題。以蘋果采后預冷和地頭分揀為重點，大力發展產后服務業，建立專業化服務組織，提升蘋果采后處理和初加工能力。圍繞市場需求，充分拓展蘋果產業體驗、休閑、文化等功能，大力發展以果醋、果酒為代表的蘋果精深加工業，建立健全三產有機融合的全產業鏈體系。〔省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省供銷社、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　03

 

　　完善現代經營體系

 

　　以職業果農為主體、以家庭適度規模經營為基礎，分區域、分類型探索成本最低、效益最高的家庭果園模式。鼓勵新型經營主體投資建園，突出生產服務和果品營銷，形成“企業管兩頭、農民管生產”的合作經營模式。引導果品企業聯合聯營，發展大型企業集團，構建完整、穩固的市場鏈。推行“戶建園、園入社、社聯企、企接市”的新型利益聯結機制。〔省農業農村廳、省國資委、省供銷社、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　04

 

　　打造現代市場體系

 

　　結合縣域商業體系建設，建立產地供應體系，加快“產地供應、冷鏈物流、終端銷售”立體布局、一體推動。制定蘋果產區市場建設規劃，分批建設覆蓋蘋果主產鎮專業市場，打造區域性果品貿易中心。建立信息化平臺，引導物流企業與蘋果產地合作，構建信息共享、快捷順暢、全程冷鏈的蘋果物流體系。引導產地營銷企業聯合培育商超、實體店等終端線下網絡和線上貨倉，規范零售市場，擴大消費群體。〔省商務廳、省農業農村廳、省供銷社、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　05

 

　　構建現代科技體系

 

　　積極融入秦創原創新驅動平臺，建立專家引領、專業協作、企業參與的現代蘋果科技攻關聯盟，加強蘋果全產業鏈技術研發。整合農技推廣力量，建立健全專業門類齊全、適應產業發展的綜合性技術隊伍，形成“公益主導、多方參與”的蘋果技術服務協作機制，加快實用技術推廣應用。提升蘋果試驗站（場）服務能力，加強站地協作，打造技術集成平臺、示范引領高地和人才培育基地。〔省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（三）實施“六大工程”，加快高質量發展進程。

 

　　01

 

　　優質苗木繁育工程

 

　　全面開展品種普查、系統優選，對主栽非專利保護品種統一建立省級母本園和一級采穗圃，對自主產權品種鼓勵持有人建立母本園，分區域建設二級采穗圃，引導企業建立采穗圃和標準化良種苗木繁育基地。開展苗木市場專項整治，規范苗木市場秩序。健全蘋果品種選育登記制度，加快品質優良、抗逆性強的芽變品種選育。按照“誰審批、誰監管”原則，加強國外引進種苗的隔離試種和產地檢疫。〔省農業農村廳、省市場監管局、省林業局、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　02

 

　　高質高效果園建設工程

 

　　實施高質高效果園創建行動，圍繞產出率、優果率、畝效益等主要參數制定指標體系，分區域、分類型建設省級示范果園。實施果園有機質提升行動，全面開展土壤有機質和微生物調查，著力推進化肥、有機肥、綠肥種植等關鍵要素的優化協同，分區域開展試驗，集成以有機質提升為重點的精準施肥方案。開展防災減災行動，強化農業氣象災害監測預報預警，加快果園防災設施配套建設，提升花期凍害、果期雹災等常發災害應急處置能力。〔省農業農村廳、省氣象局、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　03

 

　　產后處理推進工程

 

　　緊盯“地頭收購、混裝銷售、預冷滯后”等短板，加快提升果品產后處理能力。以蘋果主產縣為重點，根據種植規模和區域分布，系統編制分揀預冷建設規劃，在蘋果主產鎮、村集中建設產地采后處理中心，開展集中分揀、預冷、收購等服務，確保采后12小時內實現預冷處理。優化提升果品冷藏能力，合理規劃布局，加快改造升級，提高冷藏保鮮設施利用率。〔省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　04

 

　　營銷能力提升工程

 

　　打造區域性蘋果集中營銷基地，集中建設現代化氣調冷庫群、智能分選線和大數據平臺，在渭北東部、渭北西部和陜北建設大型果品集散中心，形成全國性蘋果交易和期貨交割基地。加強蘋果主產縣與大型果品營銷企業對接合作，建設符合企業標準的供應基地，實現標準化訂單生產。以蘋果主產縣為重點，打造電商產業園區，建設品牌、標準、貯存、包裝、寄遞“五統一”的供應鏈中心。充分利用中國（陜西）自由貿易試驗區楊凌片區、楊凌綜合保稅區等平臺，開展出口果園認證，加強蘋果出口基地建設。組織企業參與國際性果品展銷推介活動，主動融入“一帶一路”大格局，擴大陜果國際影響力。〔省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省稅務局、西安海關、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　05

 

　　品牌培育強化工程

 

　　整合培育5-8個覆蓋蘋果主產區的知名區域公用品牌，打造20個左右知名企業品牌，構建陜果品牌體系。完善標準體系，建立“政府主導注冊、行業組織持有、統一授權使用”的區域公用品牌授權管理使用制度，推行品牌使用、維護、推介市場化機制，促進品牌建設規范發展。組建陜果品牌企業聯盟，實行“渠道共建、店面共享、體系共管”，打造品牌營銷網絡，形成品牌發展合力。加大品牌培育力度，對入選全國百強的區域公用品牌、知名企業品牌和年度價值增長最快品牌持有主體給予傾斜支持，不斷提升陜果品牌市場占有率。〔省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省國資委、省市場監管局、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　06

 

　　市場主體培優工程

 

　　強化政策引導、業務指導和培訓服務，依托蘋果全產業鏈，培優培強一批“鏈主”企業，扶持壯大一批果業合作社，帶動發展一批家庭農場，支持提升一批社會化服務組織，培育認定一批職業果農，加快構建果業新型經營主體雁陣。在生產端培育專業化商品苗木繁育企業和生產性社會化服務組織；在加工端依托農村集體經濟組織、專業合作社，培育產后服務組織和20家大型果品深加工企業；在營銷端培育20家年銷售額億元以上的果品營銷企業、10家蘋果電商企業，打造10家科技型骨干企業，培育萬名服務全國的蘋果技術人才，推動形成鏈主企業引領、多類主體參與、協同協作高效的現代果業市場主體經營架構。〔省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省國資委、省供銷社、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。

 

　　建立健全“省負總責、部門協同、市縣抓落實”的工作機制，省農業農村廳要依托現代農業全產業鏈培育發展領導機構，加強統籌協調；省級其他各有關部門要結合部門職責，出臺配套方案，落實落細任務。各蘋果主產市、縣、區要將蘋果產業高質量發展作為鄉村振興和縣域經濟發展的重要抓手，落實好主體責任，定期研究解決蘋果產業發展的重大問題。〔省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省商務廳、省鄉村振興局、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（二）強化規劃引領。

 

　　各蘋果主產市、縣、區要立足蘋果產業現狀特征和發展趨勢，編制蘋果產業中長期發展規劃，瞄準產業重點環節、突出問題和制約性短板，分階段制定專項規劃。要加強橫向銜接和縱向協調，做到行業布局與總體布局一致、下級規劃與上級規劃銜接，確保規劃目標清晰、布局科學、措施有力。省級相關部門要將蘋果產業納入本部門中長期發展規劃進行重點支持，積極推進規劃實施。〔省發展改革委、省農業農村廳、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（三）加大政策支持。

 

　　農業農村和鄉村振興部門要加強項目資金整合，集中打造蘋果高質量發展重點縣；發展改革部門要統籌縣域經濟發展，積極謀劃一批基礎設施建設項目；工業和信息化部門要加大果品加工、果業信息化建設扶持力度；商務部門要加大對蘋果產業供應鏈體系、電子商務、出口貿易扶持力度；科技部門要設立果業科技重大攻關專項，落實“揭榜掛帥”制度，加快果業科技創新；海關部門要加強出口基地認證，用足用好出口退稅政策；交通運輸、文化和旅游、國有資產管理等部門要充分發揮行業優勢，大力支持蘋果產業三產融合發展。財政部門要加大果業專項投入，擴大政策性保險覆蓋面，探索開展完全成本保險、價格指數保險試點和蘋果綜合氣象指數保險業務，擴大“期貨+保險”試點，提升風險保障能力。鼓勵蘋果主產縣建立果業發展融資平臺，引導商業性銀行開發相關金融產品，探索生產儲備設施、果園土地承包經營權、林地承包權經營權等抵押貸款和應收賬款、庫存果品、訂單等質押形式，提升金融服務保障能力。蘋果主產市、縣、區政府要統籌優化農業專項資金支出結構，強化產業發展、品牌獎補、科技研發和核心技術示范推廣支持，推進產業發展的基礎性、公益性事業建設。〔省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省國資委、省鄉村振興局、省地方金融監管局、省稅務局、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（四）突出項目牽引。

 

　　強化“大抓項目、抓大項目”的意識，因地制宜，聚焦重點，加強項目謀劃和質量評估，加大市縣財政配套，強化社會資本合作，實施一批、謀劃一批、儲備一批重點項目，推動項目精準高效實施。建立重點項目“月調度、季通報、年考評”機制，以高水平項目推動產業高質量發展。〔省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（五）注重數字賦能。

 

　　加強蘋果產業基礎數據的采集、歸類、分析、使用和保護。農業農村部門要積極與應急管理、氣象、供銷、郵政、市場監管等部門對接，與電商平臺、數據公司合作，推進蘋果生產、存貯、營銷、消費信息共享共用，分析形勢、細分市場、指導生產，實現蘋果產業精細化生產管理、精準化產銷銜接。〔省農業農村廳、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（六）營造發展氛圍。

 

　　充分利用主流媒體和現代融媒體平臺，廣泛宣傳蘋果產業發展政策，深入報道新時代蘋果產業發展成就，全面展現“果業強、果農富、果鄉美”的美好愿景。充分挖掘推廣典型經驗和樣板，講好“蘋果故事”，增強蘋果產業從業者幸福感，營造全社會關心支持蘋果產業發展的深厚氛圍。引導文化界創作蘋果題材文藝作品，提升陜西蘋果產業軟實力。〔省農業農村廳、省廣播電視局、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　（七）嚴格考核評估。

 

　　各相關市（區）要將蘋果產業發展納入鄉村振興戰略目標責任考核重要內容，逐級制定考評標準和辦法，加強日常工作調度，定期組織督導檢查，實行考評結果與支持政策掛鉤機制，對工作成效突出的單位和個人予以通報獎勵，對存在問題的要求限期整改，以嚴的考核、細的評估推動蘋果產業高質量發展。〔省農業農村廳、省鄉村振興局、有關市（區）政府按職責分工負責〕

 

　　陜西省人民政府辦公廳

 

　　2022年5月26日