近日，工信部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（下簡稱《辦法》）提出，“十四五”期間，在全國范圍內(nèi)認(rèn)定200個左右中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批省級集群。

 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員許召元在接受財聯(lián)社采訪解讀該《辦法》時表示，中小企業(yè)集群發(fā)展有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，還能帶來產(chǎn)業(yè)配套效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢。此外，此次《辦法》定位在縣一級區(qū)劃范圍內(nèi)，兼顧了中國中小微企業(yè)較多和縣一級范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群較普遍的情況。縣是我國最重要的基層單元，擁有完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和各方面政策協(xié)調(diào)能力，我國不少特色產(chǎn)業(yè)都是在縣、甚至鎮(zhèn)形成了集聚發(fā)展。

 

　　許召元指出，本次《辦法》將日期定在了“十四五”期間，定位在中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)上，對于我國量大面廣的地方中小企業(yè)集群如何進(jìn)一步升級發(fā)展具有較強的示范意義。他同時還建議，在當(dāng)前階段，做好中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，一個難點是要解決中小企業(yè)集聚發(fā)展與區(qū)域分工合作的關(guān)系，避免區(qū)域壁壘和低水平重復(fù)建設(shè)。

 

　　還值得注意的是，《辦法》還指出，要推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群投資力度。對此，他表示，目前地方政府的產(chǎn)業(yè)基金往往偏重于對新興產(chǎn)業(yè)的投資，對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)注不夠，各地區(qū)有特色、有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，即便是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有很大增值空間，值得地方政府的產(chǎn)業(yè)投資基金給予更大力度的支持。此外，地方政府還要有意識的引導(dǎo)社會投資基金對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群傾斜。

 

　　“《辦法》定位在縣一級區(qū)劃范圍內(nèi)，兼顧了中小微企業(yè)較多和縣市統(tǒng)籌能力更強的情況”

 

　　財聯(lián)社：如何看待《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》這一文件的出臺，促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展會帶來哪些影響？

 

　　許召元：產(chǎn)業(yè)集群是指在一定的空間范圍內(nèi)，圍繞著一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或其上下游企業(yè)，形成相對集中，且有相互交聯(lián)性的企業(yè)群體，該產(chǎn)業(yè)形成了一定的規(guī)模、集群內(nèi)的企業(yè)間具有較強的相互合作關(guān)系是判斷是否成為產(chǎn)業(yè)集群的兩個基本條件。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)競爭、效率的重要路徑，其意義主要有三方面。

 

　　一是在集群內(nèi)部，企業(yè)可以就技術(shù)、管理等方面相互學(xué)習(xí)，進(jìn)而促進(jìn)整體發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展還利于所在地區(qū)建設(shè)公共研發(fā)等服務(wù)平臺，從而更好地分享前沿技術(shù)、業(yè)務(wù)信息和管理經(jīng)驗，也更有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

 

　　二是能起到產(chǎn)業(yè)配套效應(yīng)。中小企業(yè)集群發(fā)展有利于將上下游很多配套的零部件、原材料集聚，下游企業(yè)可以就近獲得更多、更好、更有選擇空間的配套原材料和零部件供應(yīng)。

 

　　三是集群式發(fā)展可帶來規(guī)模優(yōu)勢，可以進(jìn)一步降低企業(yè)成本。以運輸成本為例，一個地區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)集群的話，當(dāng)?shù)乜蛇M(jìn)行集中采購，統(tǒng)一物流配送。

 

　　此外，如果某一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好，還可形成區(qū)域品牌效應(yīng)，進(jìn)一步對集群內(nèi)所有企業(yè)都有品牌溢價和廣告效應(yīng)。

 

　　財聯(lián)社：《辦法》對集群的區(qū)位要求也進(jìn)行了明確，即定位在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)。為何要做這一設(shè)定？

 

　　許召元：產(chǎn)業(yè)集群有不同的層級、不同的規(guī)模。從最高級別看，我國在一系列重大規(guī)劃中提出了要在長三角、粵港澳大灣區(qū)等地打造電子信息、紡織服裝、汽車等一系列世界級產(chǎn)業(yè)集群，這一層級的產(chǎn)業(yè)集群多是跨區(qū)域的、高層次的，直接面向全球競爭；此外，國家發(fā)展改革委、工信部等近年來正在著力培育66個國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和25個先進(jìn)制造業(yè)集群等，這些集群代表了國家在具體領(lǐng)域的先進(jìn)水平；此外，各省、市、縣還有不同規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，據(jù)一些統(tǒng)計各地方公布的集群數(shù)量約在800個左右。

 

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群離不開地方政府對產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，一般而言，大規(guī)模、高層次的產(chǎn)業(yè)集群往往橫跨多個行政區(qū)域，有的可能跨縣、有的跨市甚至跨省，這就需要不同區(qū)域之間政府的充分協(xié)調(diào)。縣是我國最重要的基層單元，擁有完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財政支持、人力統(tǒng)籌和各方面政策協(xié)調(diào)能力，縣一級的產(chǎn)業(yè)集群避免了跨區(qū)域的政策協(xié)調(diào)問題，可以獲得政府的全面支持，可以對企業(yè)的訴求進(jìn)行有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展的效率更高。

 

　　《辦法》將中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群定位在縣一級，也符合我國中小企業(yè)發(fā)展的實際情況，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)往往專注于一些具體細(xì)分產(chǎn)業(yè)，或者大產(chǎn)業(yè)鏈的具體環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模總體有限，在縣域的范圍內(nèi)可以滿足其發(fā)展需求。另外，改革開放以來，我國不少特色產(chǎn)業(yè)都是在縣、甚至鎮(zhèn)形成了集聚發(fā)展，比如在珠三角和長三角的部分城市，甚至有的特色小鎮(zhèn)都誕生了不少產(chǎn)業(yè)集群，比如我國的“千強鎮(zhèn)”很多都是特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

 

　　“做好中小微特色產(chǎn)業(yè)集群，要解決中小企業(yè)集聚發(fā)展與區(qū)域錯位發(fā)展的關(guān)系，避免區(qū)域壁壘和低水平重復(fù)建設(shè)”

 

　　財聯(lián)社：《辦法》還提出，各級中小企業(yè)主管部門重點圍繞六個方面開展集群培育工作。包括提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型等，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中應(yīng)關(guān)注哪些問題？

 

　　許召元：要突出特色化和差異化，關(guān)注和周邊城市群之間的分工協(xié)作。在當(dāng)前階段，做好中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，一個難點是要解決各地方強鏈補鏈、中小企業(yè)集聚發(fā)展和全國統(tǒng)一大市場要求的充分競爭與協(xié)作關(guān)系。現(xiàn)在不少地區(qū)都在講產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈，促進(jìn)本地區(qū)形成相對完整的產(chǎn)業(yè)集群，但有些地方在這個過程中難以形成本地的特色產(chǎn)業(yè)，往往看到哪個產(chǎn)業(yè)比較好，就一哄而上，結(jié)果容易形成低水平同質(zhì)化競爭。

 

　　要解決好區(qū)域差異化特色化和錯位發(fā)展問題，關(guān)鍵在于政府要放寬思路，不能只盯著有限的新興產(chǎn)業(yè)。在建立本地特色產(chǎn)業(yè)集群時，首先要立足本地現(xiàn)有的、有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在本地發(fā)展較好，往往具有一定的內(nèi)在合理性，也容易和周邊地區(qū)形成差異、錯位的發(fā)展模式。其次應(yīng)關(guān)注本地周邊都市圈、城市群的產(chǎn)業(yè)集群，在這些大產(chǎn)業(yè)集群中尋找分工、配套的機會。最后，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群時要有所為有所不為，政府資源有限，只能集中于很少數(shù)的產(chǎn)業(yè)，不能資源分散，但可以為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下市場空間

 

　　財聯(lián)社：對做好中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，你還有哪些建議？《辦法》提出“十四五”期間在全國范圍內(nèi)認(rèn)定200個集群，挑戰(zhàn)大不大？

 

　　許召元：在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群過程中，要特別注意產(chǎn)業(yè)升級問題。今后高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)比重必然會越來越高，但在這個過程中必然是??創(chuàng)新環(huán)境比較好的地區(qū)會優(yōu)先發(fā)展起來。

 

　　?

 

　　中國已經(jīng)進(jìn)入新發(fā)展階段，現(xiàn)在講的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)不像是改革開放初期或者是工業(yè)化初期階段，只是把同類產(chǎn)業(yè)并列發(fā)展的模式。當(dāng)前，要在技術(shù)水平、工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量等方面，像中高端轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。在這個過程中，地方政府不僅要對企業(yè)提供資金、人員、技術(shù)支持，更要提供一個良好的營商環(huán)境和制度環(huán)境。同時還要有意識的打造本地企業(yè)形象和品牌。

 

　　《辦法》提出的200個集群應(yīng)該是具有示范性、引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)集群，重在為中小企業(yè)如何升級發(fā)展總結(jié)一條新的發(fā)展道路。實際上，我國各地已經(jīng)有的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量可能已經(jīng)接近上千個甚至更多，但并不是所有的產(chǎn)業(yè)集群都發(fā)展得很好，產(chǎn)業(yè)集群本身也要探索高質(zhì)量發(fā)展的路徑，《辦法》確定的要認(rèn)定200個左右特色產(chǎn)業(yè)集群，更多是要在已有的產(chǎn)業(yè)集群中，總結(jié)并進(jìn)一步探索中小企業(yè)集群式發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗。

 

　　“地方政府的產(chǎn)業(yè)基金對產(chǎn)業(yè)集群投資還是不夠”

 

　　財聯(lián)社：《辦法》就提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展制定工作計劃及培育要求，其中指出要推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群投資力度。目前，產(chǎn)業(yè)投資基金對產(chǎn)業(yè)集群投資情況如何，哪些產(chǎn)業(yè)最受VC/PE的青睞？如何推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群投資力度？

 

　　許召元：目前地方政府的產(chǎn)業(yè)基金對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，特別是其中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群投資還是不夠。各地政府一直有這方面的產(chǎn)業(yè)基金，但往往更多關(guān)注那些成長性比較快的新興產(chǎn)業(yè)，也就是處于風(fēng)口上的行業(yè)。但實際上，從投資回報的角度來看，各地區(qū)有特色、有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，往往都有很大增值空間，值得產(chǎn)業(yè)投資基金更大力度的支持。

 

　　地方政府在發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群時，要協(xié)調(diào)發(fā)揮各種政策工具，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，其中產(chǎn)業(yè)投資基金是重要的政策手段之一。在推動投資基金對產(chǎn)業(yè)集群的投資力度方面，需要地方政府有特色集群發(fā)展意識，要把培育本地中小企業(yè)特色集群發(fā)展作為一個明確的主導(dǎo)方向，有意識的引導(dǎo)社會投資基金對產(chǎn)業(yè)集群傾斜。