自碳達峰碳中和上升為國家戰(zhàn)略后，我國通過頒布碳達峰碳中和“1+N”政策體系進行全面部署，黨的二十大報告明確指出要“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”，各地區(qū)對進一步落實國家雙碳戰(zhàn)略也已經(jīng)形成廣泛共識。目前各地都在緊鑼密鼓地制定雙碳行動計劃，但落地實施區(qū)域雙碳工作是復雜巨系統(tǒng)工程，各地區(qū)普遍處于摸索期，既缺乏地區(qū)雙碳工作的全局觀、切入點，也缺乏省市縣分級、分類、分階段的路徑策略。

 

　　2023年1月10日，在“2023中國信通院ICT+深度觀察報告會”碳達峰碳中和分論壇上，中國信息通信研究院（以下簡稱“中國信通院”）聯(lián)合中國科學院大氣物理研究所碳中和研究中心共同發(fā)布了《區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展規(guī)劃白皮書（2022年）》，中國信通院副院長魏亮對白皮書進行了深入解讀。

 

　　白皮書聚焦現(xiàn)階段各地區(qū)雙碳工作需要科學性、系統(tǒng)性落地的迫切需求，全面構建了由共性化戰(zhàn)略、特性化任務、分階段實施策略所組成的區(qū)域雙碳發(fā)展規(guī)劃方法論體系，為各地區(qū)有序推進碳達峰碳中和目標實現(xiàn)提供全面助力。

 

　　白皮書主要內(nèi)容

 

　　1.系統(tǒng)性搭建區(qū)域雙碳總體視圖。以雙碳工作“四對關系”為指引，以“平衡發(fā)展與減排的關系”貫穿區(qū)域雙碳發(fā)展主線，按照碳達峰碳中和總戰(zhàn)略、兩大實施主體、三大宏觀方向，提出區(qū)域雙碳戰(zhàn)略方向、總體路徑、核心能力、關鍵手段、具體任務，通過逐層分解、由宏觀到微觀、從總體戰(zhàn)略到實施策略的全面部署，實現(xiàn)區(qū)域減排與經(jīng)濟增長之間的平衡。

 

　　2.開創(chuàng)性提出“三駕馬車”戰(zhàn)略體系。以“辯證把握政府與市場的關系”確定區(qū)域雙碳實施的兩大主體，發(fā)揮地方政府與市場各自職責，創(chuàng)新提出區(qū)域雙碳工作“碳治理-碳減排-碳增值”體系，能夠服務于省、市、區(qū)縣、園區(qū)雙碳工作落實，為各地區(qū)、各部門制定雙碳政策與實施路徑提供共性戰(zhàn)略切入點。

 

　　其中，碳治理體系是以政府為主導、市場輔助，通過搭建自上而下的全域?qū)崪y體系與自下而上碳排放清單測算相結合，掌握區(qū)域碳排放底數(shù)，以綠色大腦實現(xiàn)區(qū)域雙碳現(xiàn)況統(tǒng)管和未來雙碳路徑推演。

 

　　碳減排體系是以政府引導、市場實施，通過做優(yōu)本地區(qū)現(xiàn)有能源、生產(chǎn)、生活存量，通過實施分級部署、三端發(fā)力的能源結構轉(zhuǎn)型，通過政產(chǎn)驅(qū)動、試點先行的區(qū)域產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，以及通過城鄉(xiāng)共進、基層共建的本地生活低碳發(fā)展來實現(xiàn)。

 

　　碳增值體系是以市場為主導、政府培育，引入和做強綠色產(chǎn)業(yè)新增量，通過碳資源的配額分配與評估，以碳交易市場建設完成碳資源的資產(chǎn)化，以碳金融完成碳資產(chǎn)的資本化進程，通過資本積累結合碳減排對綠色技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，驅(qū)動區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模化發(fā)展。

 

　　3.系統(tǒng)性搭建了區(qū)域雙碳總體規(guī)劃框架。國家戰(zhàn)略落地需要區(qū)域規(guī)劃先行，白皮書按照“三駕馬車”戰(zhàn)略體系，進一步搭建了區(qū)域雙碳規(guī)劃框架，包括對“三駕馬車”戰(zhàn)略體系的細化分解，建立了細分路徑以及支撐體系、體制機制建設等完整架構。

 

　　4.制定差異化區(qū)域雙碳建設任務。基于“三駕馬車”戰(zhàn)略體系，以“把握好整體與局部的關系”區(qū)分區(qū)域不同層級、類型，在重點任務中體現(xiàn)區(qū)域差異化特征：在區(qū)域碳排放與能耗監(jiān)測、區(qū)域雙碳決策制定、能源輸送與消費、綠色建筑、綠色交通、生活低碳化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域，按照省-市-區(qū)（縣）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村社區(qū)，園區(qū)等層面，制定區(qū)域雙碳分級實施策略；在可再生能源供給、主導產(chǎn)業(yè)低碳化、地區(qū)生態(tài)碳匯、區(qū)域碳市場等領域，還重點兼顧區(qū)域要素資源差異化特性，按照因地制宜的原則，制定區(qū)域雙碳分類實施策略，各有側(cè)重的部署重點任務實施。

 

　　5.劃分了區(qū)域雙碳發(fā)展實施的階段性實施策略。最后與“把握好長遠目標和短期目標”為呼應，建立區(qū)域雙碳分階段實施策略，劃分了以基礎性任務、重點任務、協(xié)同任務作為三類近期任務；考慮到長遠目標以碳中和為標準，時間跨度較長，采取未來三到五年作為中期任務分解，能夠為雙碳各項應用、項目落地提供可操作性的指引。

 

　　白皮書目錄

 

　　一、我國區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展態(tài)勢

 

　　（一）國家和各地區(qū)紛紛制定雙碳政策

 

　　（二）各地區(qū)能源、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度空前

 

　　（三）各地區(qū)生活低碳化轉(zhuǎn)型快速推進

 

　　（四）綠色產(chǎn)業(yè)拉動地區(qū)經(jīng)濟增長潛力巨大

 

　　二、區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展總體思路

 

　　（一）明確區(qū)域雙碳發(fā)展基本原則和總體視圖

 

　　（二）以“三駕馬車”牽引雙碳實施主要任務

 

　　（三）構建區(qū)域雙碳規(guī)劃總體架構

 

　　三、區(qū)域碳治理重點任務

 

　　（一）自上而下：發(fā)展天空地一體化全域碳排放實測能力

 

　　（二）自下而上：強化碳排放清單對重點單位準確測算能力

 

　　（三）統(tǒng)管推演：全面提升區(qū)域雙碳決策支撐能力

 

　　四、區(qū)域碳減排重點任務

 

　　（一）“分級部署、三端發(fā)力”的區(qū)域能源結構轉(zhuǎn)型路徑

 

　　（二）“政產(chǎn)驅(qū)動、試點先行”的地區(qū)生產(chǎn)低碳發(fā)展路徑

 

　　（三）“城鄉(xiāng)共進、基層共建”的本地生活低碳發(fā)展路徑

 

　　五、區(qū)域碳增值重點任務

 

　　（一）區(qū)域碳資產(chǎn)通過市場化價值變現(xiàn)實現(xiàn)碳增值

 

　　（二）減排需求和增值發(fā)展帶動區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化

 

　　六、區(qū)域碳達峰碳中和建設實施策略

 

　　（一）以區(qū)域雙碳規(guī)劃為綱，統(tǒng)籌布局雙碳落地實施

 

　　（二）以區(qū)域碳底數(shù)為基，加快完善碳監(jiān)測核算方法

 

　　（三）以分階段目標為引，有序推動三駕馬車任務落地