在推動制造業(yè)高質量發(fā)展的過程中，先進制造業(yè)產業(yè)集群已成為重要載體。

 

　　2023年5月5日，國務院常務會議審議通過關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見，強調把發(fā)展先進制造業(yè)集群擺到更加突出位置。會議指出，“發(fā)展先進制造業(yè)集群，是推動產業(yè)邁向中高端、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢。”

 

　　2019年以來，工信部實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，采取“賽馬”方式遴選先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者，作為世界級集群的重點培育對象。2022年，工信部公示《第三輪先進制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單》，成渝地區(qū)電子信息先進制造集群成功入選，這也是全國首個入選的跨省域先進制造業(yè)集群，將打造國家電子信息產業(yè)的重要支點和備份基地。賽迪智庫規(guī)劃研究所區(qū)域研究室研究員張兆澤指出，培育成渝地區(qū)電子信息先進制造集群，將增強我國電子信息制造業(yè)行業(yè)話語權和生態(tài)主導權，提高產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。在這一過程中，一方面需深入探索跨區(qū)域合作新模式；一方面可借鑒此前集群發(fā)展經驗，進一步促進產業(yè)、人才、資金等資源要素在一定區(qū)域空間內的高度集聚。

 

　　01

 

　　制造進化論

 

　　集群走向高端化、智能化、綠色化

 

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　　自2019年工信部提出實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動至今，我國已確定45個國家先進制造業(yè)集群，這些集群具備怎樣的發(fā)展特點，當前形成了哪些發(fā)展成果？

 

　　張兆澤:從區(qū)域分布來看，集群覆蓋范圍廣，涉及19個省（自治區(qū)）、43個地市，其中東部地區(qū)多西部地區(qū)少，東部地區(qū)30個、中部地區(qū)8個、西部地區(qū)5個、東北地區(qū)2個；從行業(yè)分布看，集群覆蓋制造強國建設重點領域，新興產業(yè)多傳統(tǒng)產業(yè)少，新一代信息技術12個、原材料工業(yè)7個、裝備制造業(yè)17個、輕工消費5個、生物醫(yī)藥4個，成為引領帶動重點行業(yè)和領域創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。2022年，先進制造業(yè)集群主導產業(yè)產值突破20萬億元，培育創(chuàng)建170多家單項冠軍企業(yè)，2200多家專精特新“小巨人”企業(yè)，集群內國家級創(chuàng)新中心數量占全部數量的70%，對人才、金融等要素吸引力不斷增強，成為推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要載體。

 

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　　今年以來，高端化、智能化、綠色化成為制造業(yè)新項目投資、新技術研發(fā)和新產品上市的主要方向。這對先進制造業(yè)集群建設提出了怎樣的新要求？

 

　　張兆澤:今年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，“要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，深入推進新型工業(yè)化，強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。先進制造業(yè)集群作為制造業(yè)高質量發(fā)展代表，在推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展起著引領示范的作用，以高端智能綠色為代表的先進制造能力是先進制造業(yè)集群的核心特征之一。

 

　　推動集群高端化發(fā)展，除了要擁有中高端產品生產供給能力，一批制造業(yè)高端品牌，還要加強集群自身的品牌建設，擦亮國家先進制造業(yè)集群這張“金名片”。集群數字化轉型，是點（企業(yè)效率提升）、線（產業(yè)鏈供應鏈暢通）、面（社群網絡生態(tài)打造）的系統(tǒng)性升級。要推動集群創(chuàng)新的數字化賦能、引導集群大中小企業(yè)數字協(xié)同、強化集群數字基礎設施建設、深化集群數據要素有效使用。應對全球氣候變化，推動碳達峰、碳中和工作，集群內企業(yè)要貫徹綠色發(fā)展理念，加快綠色化轉型，加強工業(yè)產品綠色設計，建設綠色工廠，推廣綠色產品，在集群內形成綠色制造體系。

 

　　02

 

　　率先探索集群跨區(qū)域協(xié)同培育機制

 

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　　成渝地區(qū)電子信息先進制造集群緣何入選“國家隊”？對于區(qū)域發(fā)展有何促進作用？

 

　　張兆澤:成渝地區(qū)電子信息先進制造集群在前期進行了一些探索，具備協(xié)同發(fā)展的基礎。一是頂層設計先行。當前成渝地區(qū)從頂層設計系統(tǒng)謀劃集群發(fā)展，累計出臺《成渝地區(qū)雙城經濟圈電子信息產業(yè)高質量協(xié)同發(fā)展實施方案》《川渝電子信息產業(yè)“十四五”發(fā)展布局及產業(yè)鏈全景圖》等多項產業(yè)政策文件；二是合作平臺初顯。從發(fā)展載體來看，兩地按照“一軸雙核、兩帶三區(qū)”總布局，正構建集群協(xié)同發(fā)展新格局，如眉山市與重慶渝北區(qū)、墊江縣圍繞電子材料、光電儀器等建立了合作園區(qū)。三是一體化標準初建。為共建高標準市場體系，兩地聯合出臺《推動成渝地區(qū)雙城經濟圈市場一體化建設行動方案》，共建川渝統(tǒng)一互認的市場規(guī)則體系、互聯互通的市場基礎設施。四是高能級平臺共建。目前成渝共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，布局建設全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節(jié)點，開通量子保密通信網絡“成渝干線”。2022年，川渝電子信息產業(yè)規(guī)模達2.2萬億元。

 

　　可以預見，成渝地區(qū)電子信息先進制造集群入選“國家隊”之后，針對發(fā)展先進制造業(yè)的相關頂層設計將加速落地，推動集群步入發(fā)展“快車道”。電子信息制造業(yè)作為成渝地區(qū)第一支柱產業(yè)，將帶動成渝地區(qū)現代產業(yè)體系的能級躍升，在新一輪產業(yè)發(fā)展中取得主動權和話語權，并進一步增強我國電子信息制造業(yè)行業(yè)話語權和生態(tài)主導權，提高產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。探索跨區(qū)域合作新模式，將深化兩地科技、金融、人才等往來協(xié)作，實現互利共贏發(fā)展。集群作為兩地產業(yè)發(fā)展的核心引擎，將成為推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重要力量。

 

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　　跨區(qū)域協(xié)同培育發(fā)展將解決集群建設哪些問題？作為跨省域先進制造業(yè)集群，成渝地區(qū)電子信息先進制造集群在哪些方面可以先行先試？

 

　　張兆澤:黨的十九大報告明確提出“實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”以來，推動集群跨區(qū)域培育成為落實戰(zhàn)略重要抓手。通過突破集群地理邊界和行政邊界重合的思維，跳出特色產業(yè)集聚區(qū)、特色化城市單一打造先進制造業(yè)集群的定式，打破條塊分割，可以實現集群所在區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。通過跨區(qū)域協(xié)同培育集群，可以避免產業(yè)發(fā)展空間與城市分割、離散甚至相沖突的問題。

 

　　成渝地區(qū)電子信息先進制造集群作為跨省域先進制造業(yè)集群，對探索集群跨區(qū)域協(xié)同培育具有重要意義。建議一是將現有資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，推動資源合理分配，著力共同打造產業(yè)科技金融人才高水平循環(huán)的產業(yè)生態(tài)，如共建定位明確的創(chuàng)新及產業(yè)化承載專業(yè)園區(qū)，打造檢測服務、研發(fā)中試服務等公共服務平臺，完善集群公共服務體系。二是支持成渝地區(qū)電子信息先進制造集群促進組織等第三方組織發(fā)展，充分發(fā)揮第三方組織溝通交流、政企對接、自律規(guī)范等作用，通過促進組織，展開兩地協(xié)同聯動工作。三是在行政管理協(xié)同機制、行政管理信息交流共享等方面進一步“破壁”，在兩地形成標準一致的一體化監(jiān)管，構建互認互信合作機制，降低企業(yè)落戶成本。

 

　　03

 

　　善用“他山之石”

 

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　　先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動實施以來，涌現出多項典型案例與典型做法，推進成渝地區(qū)電子信息先進制造集群建設的過程中，有哪些經驗可以借鑒？

 

　　張兆澤:先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動實施以來，遴選出的國家級集群發(fā)展各有特色，可以總結為五個方面。

 

　　一是注重構建深度融合的協(xié)同創(chuàng)新網絡。強化集群內以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮集群龍頭企業(yè)引領帶動作用，聯合上下游企業(yè)、產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展協(xié)同研發(fā)、設計、制造，構建產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。以深圳新一代信息通信集群為例，集群內擁有鵬城實驗室、未來通信高端器件制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級創(chuàng)新平臺，建立了協(xié)同高效的產學研創(chuàng)新網絡，推動創(chuàng)新成果源源不斷地涌現。

 

　　二是推動集群高端化智能化綠色化發(fā)展。前文已經提到，在推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方面，集群起著引領示范的作用，當前各集群根據行業(yè)特點，開展了如智能工廠、智慧園區(qū)、智慧供應鏈建設，綠色低碳升級改造等一系列工作，可為培育成渝地區(qū)電子信息先進制造集群提供相應經驗。

 

　　三是培育一批一流企業(yè)。企業(yè)是推動先進制造業(yè)集群發(fā)展的主體力量。先進制造業(yè)集群皆擁有一批引領國內行業(yè)發(fā)展的優(yōu)質企業(yè)，要注重激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動中小企業(yè)深度嵌入大企業(yè)供應鏈、創(chuàng)新鏈，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。如長沙工程機械集群引導六大主機企業(yè)共同簽訂了《長沙工程機械主配協(xié)同合作意向書》，共享集群配套供應商資源，進一步帶動本地配套中小企業(yè)共同發(fā)展。

 

　　四是加快培育產業(yè)發(fā)展生態(tài)。目前各集群都在推動優(yōu)質要素向集群匯聚，加快推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。如打造高水平高質量的產業(yè)人才隊伍、引導金融機構為集群提供針對性商業(yè)性金融產品和服務，以合肥智能語音集群為例，集群設立了總規(guī)模達50億元的智能語音及人工智能產業(yè)發(fā)展基金，用以專門配套“中國聲谷”建設。

 

　　五是支持集群發(fā)展促進組織建設。集群發(fā)展促進組織在推動企業(yè)抱團發(fā)展、組織協(xié)同創(chuàng)新、促進行業(yè)自律等方面發(fā)揮著重要作用，政府要支持集群發(fā)展促進組織能力建設，更好地為集群提供專業(yè)服務，以武漢市光電子信息產業(yè)集群為例，其促進組織武漢光電工研院通過場景搭建，助力超200家中小企業(yè)與中國電建等大型央企合作，幫助企業(yè)有效對接市場資源。


     來源：《產城》雜志2023年5月刊