張曉強

2024年10月18日

為了有效應對全球氣候變化，保障能源安全，黨的二十大報告提出積極穩妥推進碳達峰碳中和。要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟，實施碳達峰行動，積極參與應對氣候變化全球治理。黨的二十大首次提出加快規劃建設新型能源體系，這是關系國家安全發展的全局性戰略問題。全球能源供需格局正在深刻調整，綠色低碳發展成為大勢所趨。為了加快規劃建設新型能源體系，要逐步建立以科技創新為引領，體制改革為動力，安全充裕為條件，經濟可行為基礎，以非化石能源為供應主體，化石能源為兜底保障，新型電力系統為關鍵支撐，綠色智慧節約為用能導向的清潔低碳安全高效的新型能源體系。加快構建清潔高效的能源生產體系要大力發展風電和太陽能發電，同時也要科學有序地發展氫能，重點是發展可再生能源制氫，要構建低成本多元技術體系，要探索建立風光氫氨醇一體化基地，拓展氫能多元化應用場景。

綠氫成為全球謀求能源安全和經濟低碳轉型的重要選項。歐盟將發展氫能作為能源轉型和深度脫碳的重要抓手。在去年歐盟委員會發布的歐洲氫銀行戰略政策文件中提出,到2030年將綠氫年產量提升至1,000萬噸，并每年從域外國家進口1,000萬噸綠氫。日本將構建氫能社會作為終極發展目標，以保障能源安全為驅動，推動氫能多領域滲透應用。沙特等中東可再生資源豐富的國家也在充分發揮自身優勢，將綠氫綠氨出口作為未來取代傳統化石能源出口實現經濟增長的重要途徑。例如作為沙特2030愿景的旗艦項目，新未來城綠氫項目是全球產業規模最大完全由可再生能源驅動的制氫項目之一。投產后每年可生產綠氫約20萬噸。國際能源署預測，到2050年氫能將占全球能源使用量12%以上，氫氣的總產量需比目前的水平增加5倍以上。我國氫能產業、燃料電池及汽車的發展進入快速成長的新時期。截至2023 年底，全國發布氫能相關政策超過900項，其中國家層面有150多項。全國20多個省區市發布了促進氫能產業或燃料電池發展的相關文件。據不完全統計，至2023年末建成的綠氫產能為每年7萬噸。各地規劃的燃料電池車至2025年保有量超過10萬輛，是國家預期目標5萬輛左右的兩倍。在核心關鍵技術攻關, 規?；a，多場景應用等方面都取得了重要成績。目前世界單體規模最大的中石化庫車綠氫年產2萬噸產線已建成。中石化烏蘭察布綠電制綠氫項目己列入國家重大清潔能源工程。綠氫將長距離管輸至北京、天津和石家莊;在關鍵核心技術攻關、標準制定、施工方案等方面都取得重要進展。項目一期按年產 10萬噸，力爭今年內開工、2027年建成。下一步將考慮提升至年產30萬噸乃至50萬噸。這是世界范圍內目前規模最大水平最高的綠氫項目，如能按期建成，將對我國的綠氫乃至世界的綠氫產業發展產生重大積極的影響。燃料電池車近幾年產量不斷增長，2023年我國燃料電池車銷售5800輛、比上年增長72%，其中燃料電池重卡車銷售 3653 輛、同比增長 48.2%，占全部新能源重卡車銷量的10%以上，創歷史新高。今年1-9月我國氫燃料電池汽車產量近4200輛、同比增加41%。在以商用車為重點的基礎上，綠氫及工業副產氫在船舶石化化工冶金電力等行業的應用也在推進，氫能高速公路等模式創新在積極探索。至今年6月末，我國累計建成加氫站456座，全球占比36.1%，居世界之首。目前我國己初步構建了從基礎研究、工程應用到示范推廣的格局，相關企業超過8000家。初步形成了涵蓋制氫儲氫運氫加氫整車應用等全產業鏈的氫能產業體系。今后氫能是能成為年產值過萬億元的重要新興產業。

我們在氫能關鍵核心技術的創新攻關方面也不斷取得進展。從電解槽、運氫裝備、儲能電池，到質子膜、重金屬催化劑用量、電堆單位功率密度以及泵、閥多項重要技術方面都有喜人的進展。例如，電堆功率密度從2020年前的50千瓦/公斤提高到2023年的100千瓦;2023年燃料電池系統的千瓦成本已從2020年之前的15000元千瓦降低到3000元，降幅達 80%。

在今年3月李強總理的政府工作報告中提出，積極培育新興產業和未來產業，促進戰略性新興產業融合集群發展，加快前沿新興氫能等產業發展。而近年來以風電光電為核心的我國新型能源體系建設取得重大成績，為氫能產業高質量發展創造了非常有利發條件。到今年7月底我國風電光伏裝機已達11.8億千瓦，歷史性的超過了煤電 11.7億千瓦，預計到2030年我國風電光伏裝機將達約26億千瓦，占全國電力裝機的55%以上，發電量達全國發電量約14萬億千瓦時的40%以上。我們要充分利用有利條件乘勢而上。在充分肯定成績、看到機遇的同時，也應清醒地看到氫能產業高質量發展所面對的挑戰。我體會在五個方面要做出更大的努力。

第一，提升氫能產業創新發展能力。我們在全鏈條多項核心關鍵技術方面與國際先進水平相比仍有較大差距，包括質子交換膜，45 兆帕及以上運輸和加氫以及固態、液態氫等方面仍有很多技術難題。這使得氫能產業的成本居高不下，競爭力不強。應認真總結我國5G、新能源汽車等產業發展在產業與科技創新方面既競爭更合作，充分發揮新型舉國體制優勢，產學研用相結合，最終走在世界最先進行列的成功經驗。

第二，大力推進綠電消納。我國風電光伏發電近幾年取得長足進展，有利于推進綠色低碳轉型和“雙碳”目標的實現。在有效推進分布式光伏發電建設和利用的同時，需要高度重視的是我國風電光伏裝機大基地發展最快、發展潛力最大的是西北及內蒙。今年7月末內蒙風電光伏裝機超過1億千瓦、新疆超過 8,000 萬千瓦，分居全國第一第二位。要結合建設現代化產業體系提升新能源本地消納能力，同時對把綠色能源遠距離送到中東部負荷中心更需要做大量工作。對特高壓輸變電要科學規劃、積極建設; 對管道輸送綠氫或甲醇，包括建長輸管線或將綠氫摻入天然氣管道輸送也要下大力氣解決好。在風電光伏這種穩定性弱的可再生能源大規模發展的情況下必須加大儲能的建設力度。據國家能源局數據，到今年上半年全國已建成投運新型儲能項目累計裝機4,444萬千瓦/9,906萬千瓦時,較去年同期增長超過40%。預計到2025年末，我國以儲能電池為主的新型儲能累計裝機將達約8,000萬千瓦。這既對發揮氫能的儲能優勢創造了有利的環境，同時也要求我國的氫能儲能及動力電池儲能等要科學有序的做好規劃和建設工作。

第三，建設高水平氫能基礎設施。在管道、氫氣儲運、高壓快速加氫站等方面都需要做出更大的努力，標準體系建設還要做大量工作。例如，至2023年底，我國己發布氫能相關國家標準110項。但在標準制定過程中，還是大量參考和引用國外標準，而且參與制定的國際標準數量較少。對加氫站等基礎設施要以地方政府為主，完善審批管理制度。在允許制氫加氫一體站不再限于化工園區的情況下，廣東、河北、山東、吉林等均已發文明確允許在非化工園區建設制氫加氫一體站，對氫能的安全規范管理要更加關注。

第四，進一步完善政策體系。在科研經費、財稅、金融、保險，首臺套氫能重大技術裝備推廣應用等方面要積極做好工作。以財政政策為例，從中央到地方，這些年對氫能特別是燃料電池及車輛給予了有力的財政支持，涉及研發、人才激勵、購車、建加氫站、氫燃料補貼和產業園區建設。但產業要實現可持續發展不能長期依賴過度的財政補貼，相關支持補貼政策也要不斷完善。

第五，在以燃料電池商用車為重點、突出重卡的同時，積極拓展多場景應用。到2030年我國綠氫有可能達到400萬噸甚至更多。從我國的能源消費結構看，工業占比最高。2022 年消費總量54.1噸標準煤，其中工業36.4億噸、占比67%;交通運輸4億噸、占比7.4%。工業中的鋼鐵石化化工等都是大量用氫的，應該積極開拓綠氫替換灰氫或藍氫的應用場景。目前在綠氫制合成氨等領域已取得工程化應用重要進展，一批可再生能源制氫化工項目相繼建設投產，氣電摻氫和煤電摻氨研發進展迅速。與此同時，在堅持綠氫為主方向堅定不移的前提下，鑒于我國是世界最大制氫國，年制氫產量約3600萬噸，其中達到工業氫氣質量標準的約1200萬噸。在保證工業生產正常運行的前提下，對現有工業副產氫規模化提純與應用也應該積極支持有條件的地方做好。