當(dāng)今世界格局風(fēng)云詭譎，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在重構(gòu)，我國發(fā)展步入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。在“變局”中，國有企業(yè)堅守“不變”使命，著力增強核心功能、提升核心競爭力，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，躋身世界一流企業(yè)。

 

本文針對國有企業(yè)“十五五”時期面臨的環(huán)境，結(jié)合黨的二十大、二十屆三中全會精神和部署，參考《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》輔導(dǎo)讀本、《黨的二十屆三中全會<決定>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，對國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃的方向和重點提出幾點淺見，希望能夠幫助國有企業(yè)未雨綢繆，在危機中提前布局、于變局中展開新局。

 

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國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃

面臨的環(huán)境

與前幾個五年規(guī)劃不同，國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃面臨的環(huán)境具有更多不確定性與更大風(fēng)險性，如果用一個詞來概括，那就是“復(fù)雜多變”。

國際方面，百年未有之大變局急速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整；國際形勢變亂交織，局部沖突和動蕩頻發(fā)，逆全球化思潮抬頭，外部打壓遏制不斷升級，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。

國內(nèi)方面，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行通縮壓力，有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多。在高質(zhì)量發(fā)展的新階段新要求下，國家提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等一系列重大戰(zhàn)略布局。但高質(zhì)量發(fā)展過程中還有許多卡點瓶頸，比如科技創(chuàng)新能力不強，科技創(chuàng)新體系效能不高，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人；全面深化改革任務(wù)重、難度大；生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，碳達峰碳中和需要付出艱苦努力。

 

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國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃

具備的特點與要求

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外局勢，筆者認為國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃具有不同于“十二五”“十三五”“十四五”的特點與要求，如果用三個字來概括，那就是“難”“轉(zhuǎn)”“實”。

難。國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃面臨國際環(huán)境變數(shù)大、國內(nèi)經(jīng)濟形勢復(fù)雜、轉(zhuǎn)型升級時間緊、深化改革任務(wù)重等多重考驗，無論是宏觀環(huán)境分析、業(yè)務(wù)布局調(diào)整，還是國企深化改革、風(fēng)險預(yù)防機制，都將對規(guī)劃提出更高要求。

轉(zhuǎn)。步入高質(zhì)量發(fā)展新階段，經(jīng)濟增長模式面臨調(diào)整、產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級、供需結(jié)構(gòu)面臨深刻變化，國有企業(yè)必須摒棄過去十年甚至二十年發(fā)展的路徑依賴，下決心轉(zhuǎn)變觀念認識、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)變市場策略、轉(zhuǎn)變體制機制，在變局中尋找先機、實現(xiàn)突破。

實。“十五五”時期，國有企業(yè)一方面要面臨國外經(jīng)濟技術(shù)打壓封鎖、國內(nèi)有效需求不足、國企改革任務(wù)緊迫等多重壓力，一方面要承擔(dān)突破技術(shù)封鎖、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保障經(jīng)濟增長、完成改革任務(wù)、實現(xiàn)碳達峰等系列任務(wù)，可謂時間緊、任務(wù)重。因此，“十五五”規(guī)劃必須正確判斷形勢、科學(xué)戰(zhàn)略布局、明確重點任務(wù)、清晰落實責(zé)任，把規(guī)劃做實、用實。

 

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國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃的

方向與重點

（一）探索新的增長模式

新時代以來，推動高質(zhì)量發(fā)展成為全黨全社會的共識和自覺行動，高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律。國有企業(yè)“十五五”階段，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須認真研判宏觀環(huán)境與市場變化，擺脫慣性思維，在聚焦主責(zé)主業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，通過搶占新賽道、整合供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈、資產(chǎn)運作、資本運作、智改數(shù)轉(zhuǎn)等方式，摸索與實踐全新的、可持續(xù)的、高質(zhì)量的增長模式。

（二）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，是推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。“十五五”時期，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然是國有企業(yè)的重要方向。

一是戰(zhàn)新與未來產(chǎn)業(yè)的布局。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集、成長潛力大、綜合效益好，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有引領(lǐng)帶動作用，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。未來產(chǎn)業(yè)由前沿科技創(chuàng)新驅(qū)動，當(dāng)下處于萌芽時期或產(chǎn)業(yè)化初期，未來具有巨大發(fā)展?jié)摿Γ侨騽?chuàng)新版圖和經(jīng)濟格局變遷中最活躍的力量。國有企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展條件，既要有提前布局的勇氣，也要有不盲目跟風(fēng)的果斷，實事求是地布局與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)。

二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)的是質(zhì)態(tài)，而非簡單的業(yè)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不是盲目求新、以新汰舊，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作“低端產(chǎn)業(yè)”、“過時產(chǎn)業(yè)”簡單退出。對于傳統(tǒng)行業(yè)而言，勞動對象、勞動工具和勞動者的轉(zhuǎn)型升級，各生產(chǎn)要素配置效率的改進都是發(fā)展生產(chǎn)力的具體表現(xiàn)。比如實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和智能制造工程，推動人工智能在工業(yè)研發(fā)設(shè)計、中試驗證、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)、運營管理等重點場景和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用；推廣應(yīng)用先進綠色技術(shù)；完善人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動的工作機制；追求全要素生產(chǎn)率提升；全方位系統(tǒng)化實施數(shù)據(jù)管理等。

以傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)為例，四位全國人大代表談：傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？

【全國政協(xié)委員、國家能源集團黨組書記、董事長劉國躍】從能源產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)，新質(zhì)生產(chǎn)力具有“勞動者工程師化、勞動資料可再生能源化、勞動對象數(shù)據(jù)化、勞動工具智能化、運輸工具電氣化”的“五化”特征。   【全國人大代表、山東能源集團黨委書記、董事長李偉】新質(zhì)生產(chǎn)力更加注重新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，必須建立健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，盡快擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式，實現(xiàn)從成本價格競爭、數(shù)量規(guī)模擴張、低端分工嵌入的初級發(fā)展質(zhì)態(tài)向質(zhì)量品牌競爭、精致精益增長、鏈條協(xié)同布局的高級發(fā)展質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)變。   【全國政協(xié)委員、山西焦煤集團黨委書記、董事長趙建澤】加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最主要要聚焦四個方面，即科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、安全環(huán)保、改革變革。   【全國人大代表、中國平煤神馬集團黨委書記、董事長李毛】新質(zhì)生產(chǎn)力特點在“新”，如新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域、新場景；關(guān)鍵在“質(zhì)”，體現(xiàn)在科技創(chuàng)新含金量、低碳發(fā)展含綠量、數(shù)字轉(zhuǎn)型含新量；落腳在“生產(chǎn)力”，即通過生產(chǎn)要素碰撞、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，充分釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要以創(chuàng)新為核心、以產(chǎn)業(yè)為載體、以改革來破題，走出一條技術(shù)水平更高、質(zhì)量更好、效率更高、更可持續(xù)的新增長路徑，構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢、贏得發(fā)展的主動權(quán)。

 

（三）全面深化國企改革

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中明確提出“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。”為更好履行國有企業(yè)功能使命、有力提升國有企業(yè)活力效率、加快推動國有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，“十五五”時期，全面深化改革必然是國有企業(yè)的重點任務(wù)。

一是完善主責(zé)主業(yè)管理，制定完善國有企業(yè)職責(zé)主業(yè)動態(tài)管理辦法；二是健全投資管理制度，完善投資負面清單，建立投資后評價制度，堅決遏制盲目多元、“鋪攤子”傾向；三是健全國有資本合理流動機制，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向；四是完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全推進國有企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機制，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作機制，提升董事會建設(shè)質(zhì)量，完善外部董事評價和激勵約束機制；五是深化落實三項制度改革，深入實施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營。健全更加精準規(guī)范高效的收入分配機制，深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并合格規(guī)范國有企業(yè)各級負責(zé)人薪酬、津貼補貼等。

（四）提升科技創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新對生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革具有決定性影響。“十五五”時期，國有企業(yè)要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，必須將提升科技創(chuàng)新能力作為“十五五”規(guī)劃的重點任務(wù)。

一是加大研發(fā)投入，強化原始創(chuàng)新，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)；二是積極主動承擔(dān)具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家級、省級重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力；三是重點培育和建設(shè)好公共創(chuàng)新平臺，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，打造創(chuàng)新生態(tài)圈，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，通過技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級；四是關(guān)注人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)的發(fā)展趨勢，積極探索高新技術(shù)在企業(yè)的應(yīng)用場景；五是建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，積極爭取政府補助；六是實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，靈活開展股權(quán)分紅等多種形式中長期激勵，培育更多一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

（五）創(chuàng)新人才選用機制

面對“十五五”期間各項重要任務(wù)，國有企業(yè)迫切需要各類人才的有效支撐，而人才選拔、培養(yǎng)、晉升、考核與激勵的機制創(chuàng)新，才能激發(fā)人才活力。因此，創(chuàng)新人才選用機制必將成為國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容。

一是建立科學(xué)規(guī)范的崗位管理體系，通過崗位說明書、崗位任職資格管理和職業(yè)發(fā)展通道管理，市場化選拔人才，嚴格執(zhí)行內(nèi)部晉升制度，積極探索青年科技人才特殊晉升機制；

二是建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，強化科研人員待遇保障，推動人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)；三是建立起緊密圍繞發(fā)展戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)布局的人才培養(yǎng)體系，靈活設(shè)置培訓(xùn)課程，不斷優(yōu)化培訓(xùn)評估體系。

（六）做好全面風(fēng)險防控

“十五五”期間，國有企業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境具有極其不確定性，因此國有企業(yè)要高度重視風(fēng)險防控，必須建立起合規(guī)、風(fēng)控、內(nèi)控“三合一”的大風(fēng)控體系，不斷對各類風(fēng)險進行掃描，定期更新重點風(fēng)險防控舉措；對于公司重大戰(zhàn)略，做好風(fēng)險預(yù)案、甚至同步制訂PLAN B；對于戰(zhàn)略性強、投資金額大的項目，高度重視項目可研與后評價工作，嚴格把控項目投資風(fēng)險。