重慶市推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）

 

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，推動(dòng)全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話重要指示精神，緊緊圍繞全市“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和“416”科技創(chuàng)新布局，產(chǎn)學(xué)研醫(yī)結(jié)合推動(dòng)現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造立足西部、輻射全國(guó)、面向世界、具有重慶辨識(shí)度的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和全球知名中醫(yī)藥文旅康養(yǎng)目的地。到2027年，全市中藥材生態(tài)化、規(guī)范化種植水平穩(wěn)步提升，中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷豐富，現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚效應(yīng)、創(chuàng)新能力、科研水平、品牌影響力大幅提升，基本建成現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，形成良好的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施中藥材種植業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)

1．優(yōu)化空間布局。發(fā)布重慶市道地藥材目錄，引導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣）差異化發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。支持建設(shè)“大巴山藥谷”“武陵藥都”等重慶道地優(yōu)勢(shì)藥材產(chǎn)業(yè)集群，助力鄉(xiāng)村振興。

2．聚力打造“渝十味”。加強(qiáng)“渝十味”中藥材品種培優(yōu)、品質(zhì)提升等技術(shù)攻關(guān)，建立種質(zhì)資源圃和良種繁育基地，建設(shè)“渝十味”百萬(wàn)畝級(jí)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，推進(jìn)產(chǎn)地加工能力建設(shè)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到2027年，“渝十味”中藥材種植面積穩(wěn)定在120萬(wàn)畝以上。

3．推動(dòng)規(guī)范化種植。支持建設(shè)一批中藥材“三品一標(biāo)”和GAP標(biāo)示基地。推廣“企業(yè)+合作社（基地）+農(nóng)戶(hù)”模式，鼓勵(lì)建立“定制藥園”，并以“訂單種植、保護(hù)價(jià)收購(gòu)”方式發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)藥在藥用作物上登記，推動(dòng)病蟲(chóng)害綠色防控和安全用藥。到2027年，全市中藥材種植面積穩(wěn)定在310萬(wàn)畝以上，產(chǎn)值在130億元以上。

4．加強(qiáng)資源保護(hù)利用。加強(qiáng)中藥材種質(zhì)資源保護(hù)和利用，推動(dòng)建設(shè)中藥材種質(zhì)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地。強(qiáng)化新品種選育和道地藥材良種繁育，合理布局中藥材種業(yè)基地，建設(shè)一批高質(zhì)量良種繁育基地。支持建立種子種苗商業(yè)化平臺(tái)。開(kāi)展珍稀中藥資源調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)珍稀中藥資源的繁育、仿生、替代等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持建設(shè)人工撫育冬蟲(chóng)夏草、林麝、梅花鹿、烏梢蛇等珍稀瀕危中藥材種植（養(yǎng)殖）基地。

（二）實(shí)施現(xiàn)代中藥振興發(fā)展行動(dòng)

5．打造現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)重慶市中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、涪陵區(qū)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。支持園區(qū)引育中藥提取物、中藥功能食品及用品、中醫(yī)藥設(shè)備制造等市場(chǎng)主體，建設(shè)技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)，打造CRO+CDMO/CMO一體化服務(wù)平臺(tái)。到2027年，全市培育打造2個(gè)100億級(jí)、4個(gè)50億級(jí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

6．大力開(kāi)展中藥企業(yè)引育。支持全市中藥企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)大基地、大平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游互聯(lián)互通互補(bǔ)。支持全市中藥企業(yè)通過(guò)自研、商務(wù)合作、利用藥品上市許可持有人制度盤(pán)活中藥批準(zhǔn)文號(hào)等方式豐富產(chǎn)品管線。引進(jìn)中成藥企業(yè)來(lái)渝布局，開(kāi)展“一企一策”精準(zhǔn)輔導(dǎo)與服務(wù)。支持全市中藥企業(yè)數(shù)字化智能化改造，建設(shè)一批數(shù)字化車(chē)間和智能工廠。到2027年，全市培育營(yíng)收規(guī)模超過(guò)100億元的中醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)1家、50億元的中醫(yī)藥企業(yè)2家，引育全國(guó)中成藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)5家以上，中藥工業(yè)產(chǎn)值復(fù)合年均增長(zhǎng)率達(dá)到8%以上。

7．培育“渝產(chǎn)中藥”大品種。發(fā)布重慶市中成藥大品種目錄，鼓勵(lì)并支持目錄內(nèi)產(chǎn)品按規(guī)定進(jìn)入醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)共體協(xié)定用藥范疇。支持推動(dòng)藿香正氣液、甘桔冰梅片、復(fù)方棗仁膠囊、還少膠囊等中成藥大品種實(shí)施二次開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)老字號(hào)中藥企業(yè)文化傳承和品牌建設(shè)，致力打造“渝產(chǎn)中藥”品牌。到2027年，全市培育產(chǎn)值超過(guò)10億元的中成藥大品種5個(gè)、1億元的中成藥大品種40個(gè)。

8．推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑創(chuàng)新發(fā)展。適時(shí)發(fā)布優(yōu)勢(shì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑清單。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)中藥企業(yè)早期參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)方制定和人用經(jīng)驗(yàn)收集，促進(jìn)人用經(jīng)驗(yàn)向臨床證據(jù)轉(zhuǎn)化，探索“名醫(yī)名方—中藥制劑—中藥新藥”的發(fā)展路徑。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑注冊(cè)及備案管理，支持在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用，支持符合要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑在國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心輸出醫(yī)院和項(xiàng)目醫(yī)院之間按規(guī)定調(diào)劑使用。探索建設(shè)區(qū)域制劑中心，提供委托配制中藥制劑服務(wù)。到2027年，全市新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑不少于30個(gè)。

（三）實(shí)施“中醫(yī)藥+”衍生產(chǎn)業(yè)拓展行動(dòng)

9．加快布局食藥物質(zhì)新賽道。探索制定重慶市食藥物質(zhì)目錄，推動(dòng)山銀花、曲莖石斛等進(jìn)入國(guó)家食藥物質(zhì)目錄。開(kāi)發(fā)一批以黃精、靈芝、天麻等中藥材為原料的食藥物質(zhì)產(chǎn)品，建設(shè)一批食藥物質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地，打造“三誠(chéng)特飲”“藿香小可樂(lè)”等系列食藥物質(zhì)爆款產(chǎn)品。制定“巴渝一百零八道藥膳”目錄和指南，打造“巴渝藥膳”品牌，舉辦食藥物質(zhì)飲食文化宣傳活動(dòng)和藥膳大賽，推動(dòng)藥膳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

10．研發(fā)“中醫(yī)藥+”衍生產(chǎn)品。加快以紫蘇、天麻、木香、佛手等為原料的保健食品、功能食品、特醫(yī)食品的研發(fā)應(yīng)用。支持中醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展以中藥提取物為有效成分的日用品、化妝品研發(fā)，培育牙膏、洗發(fā)水等系列產(chǎn)品3—5個(gè)。支持中醫(yī)藥企業(yè)加強(qiáng)以黃連、山銀花、獨(dú)活、青蒿、連翹等中藥材及其副產(chǎn)物為原料的中藥獸藥、飼料添加劑等的研發(fā)生產(chǎn)。

11．發(fā)展“中醫(yī)藥+”文旅康養(yǎng)。支持南川區(qū)建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造石柱黃水、南川金佛山、武隆仙女山、城口亢谷等中醫(yī)藥康養(yǎng)文旅目的地。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳基地、文化場(chǎng)館建設(shè)，支持建設(shè)中醫(yī)藥特色街區(qū)（小鎮(zhèn)），推介發(fā)布“中醫(yī)藥+”溫泉、森林、康養(yǎng)等精品旅游線路和產(chǎn)品。

（四）實(shí)施科技創(chuàng)新賦能行動(dòng)

12．完善科研體系。積極推動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研醫(yī)緊密結(jié)合的中醫(yī)藥科研融合發(fā)展體系。建立多學(xué)科交叉創(chuàng)新、多部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究。支持科研院所開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用、科研成果管理、評(píng)價(jià)與激勵(lì)等改革，開(kāi)展中醫(yī)藥科技成果“以權(quán)代股”改革試點(diǎn)，建立中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。到2027年，全市省部級(jí)及以上中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到45個(gè)。

13．強(qiáng)化人才引育。加大對(duì)院士、國(guó)醫(yī)大師、岐黃學(xué)者等領(lǐng)軍人才的引育力度，構(gòu)建中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才雁陣。支持中醫(yī)藥企業(yè)引育“高精尖缺”科技人才和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)。支持高等院校創(chuàng)建中藥學(xué)國(guó)家一流專(zhuān)業(yè)和博士點(diǎn)，打造中醫(yī)藥產(chǎn)教融合基地，培養(yǎng)中醫(yī)藥復(fù)合型人才。加強(qiáng)中藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、選拔和崗位供給，培育一批中藥種植技能型人才、中藥炮制緊缺人才和中藥領(lǐng)域青年岐黃學(xué)者。遴選建設(shè)一批老藥工傳承工作室。到2027年，全市新增國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)、全國(guó)（青年）岐黃學(xué)者共計(jì)6名以上。

14．強(qiáng)化科技創(chuàng)新。爭(zhēng)創(chuàng)中醫(yī)類(lèi)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和中醫(yī)藥領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。強(qiáng)化中藥企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，研究探索企業(yè)主導(dǎo)的中藥重大科研選題機(jī)制，積極融入AI技術(shù)等，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、中試驗(yàn)證和產(chǎn)業(yè)化能力提升。強(qiáng)化有組織科研，聚焦重點(diǎn)渝產(chǎn)優(yōu)勢(shì)中藥材，加強(qiáng)品種選育培育、高效種植（養(yǎng)殖）、病蟲(chóng)害防治、抗生素替代等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦重大慢性病、重大疑難疾病、新發(fā)突發(fā)傳染病以及兒童用藥等，大力培育中藥創(chuàng)新藥。推動(dòng)中醫(yī)藥科研成果就地轉(zhuǎn)化和引進(jìn)轉(zhuǎn)化。到2027年，全市研發(fā)中藥創(chuàng)新藥1—2個(gè)。

（五）實(shí)施全鏈條服務(wù)優(yōu)化行動(dòng)

15．優(yōu)化審評(píng)審批。構(gòu)建中醫(yī)藥“研審聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新服務(wù)體系，建立“一品一策”幫扶機(jī)制。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家藥品審評(píng)檢查西南分中心，力爭(zhēng)獲批國(guó)家優(yōu)化藥品補(bǔ)充申請(qǐng)審評(píng)審批程序改革試點(diǎn)授權(quán)。推動(dòng)人工撫育冬蟲(chóng)夏草、轉(zhuǎn)化熊膽粉等珍稀瀕危中藥材替代品研發(fā)注冊(cè)及成果轉(zhuǎn)化。支持開(kāi)展古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑研發(fā)工作及注冊(cè)申報(bào)。支持特醫(yī)食品和保健食品申報(bào)注冊(cè)，優(yōu)化國(guó)產(chǎn)保健食品備案流程。

16．提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善重慶市中藥材標(biāo)準(zhǔn)、中藥飲片炮制規(guī)范、產(chǎn)地加工（趁鮮切制）中藥材品種目錄等，探索制定道地中藥材分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)渝藥信息與溯源服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建中藥全產(chǎn)業(yè)鏈全流程質(zhì)量追溯體系。支持開(kāi)展已上市中成藥的研究與評(píng)價(jià)，建立一批中藥快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域性第三方中藥質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心。加大對(duì)線上線下銷(xiāo)售中藥材的質(zhì)量監(jiān)管力度，查處摻雜摻假、以假充真等違法違規(guī)行為。

17．強(qiáng)化流通儲(chǔ)備。支持中藥材主產(chǎn)地建設(shè)集倉(cāng)儲(chǔ)、物流、行情發(fā)布等于一體的產(chǎn)地交易中心。探索建設(shè)線上線下為一體的數(shù)字化交易平臺(tái)。推動(dòng)川渝等地中藥材、中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。支持建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，在新加坡等“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)中醫(yī)藥海外中心，推動(dòng)渝產(chǎn)中藥國(guó)際注冊(cè)和市場(chǎng)開(kāi)拓，并發(fā)揮援外醫(yī)療隊(duì)作用，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融入當(dāng)?shù)貒?guó)家醫(yī)療體系。用好中國(guó)西部投資貿(mào)易洽談會(huì)等平臺(tái)，組織召開(kāi)兩江中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，舉辦重慶道地藥材交易博覽會(huì)。指導(dǎo)企業(yè)在大宗中藥材產(chǎn)地建設(shè)中藥材儲(chǔ)備庫(kù)，推動(dòng)“豐儲(chǔ)欠補(bǔ)”，保障生產(chǎn)需求和市場(chǎng)供應(yīng)。

18．支撐臨床應(yīng)用。強(qiáng)化醫(yī)保政策支持，鼓勵(lì)全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)可溯源、有GAP標(biāo)示的中藥材和中藥飲片，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。促進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，支持非中醫(yī)類(lèi)別醫(yī)師按規(guī)定開(kāi)具中成藥及中藥飲片處方，持續(xù)提高中藥制劑、中藥飲片及中成藥在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的使用占比。組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)與中藥企業(yè)開(kāi)展陽(yáng)光推介活動(dòng)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展GCP藥物臨床試驗(yàn)。開(kāi)展智慧共享中藥房建設(shè)試點(diǎn)并逐步推廣。

 

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)指導(dǎo)部門(mén)工作力量，市衛(wèi)生健康委（市中醫(yī)藥管理局）牽頭研究重大事項(xiàng)、重大政策，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，建立扁平式運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。各區(qū)縣政府嚴(yán)格落實(shí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體責(zé)任，結(jié)合自身實(shí)際加快編制本地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施。

（二）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌多渠道資金，強(qiáng)化中醫(yī)藥多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)增加研發(fā)投入。加大對(duì)中藥材種植、新藥研發(fā)的保險(xiǎn)力度，支持各區(qū)縣將中藥材納入優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)范圍，加大種植養(yǎng)殖補(bǔ)貼力度。鼓勵(lì)市級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金市場(chǎng)化參與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)豐富專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品供給，開(kāi)展中藥企業(yè)倉(cāng)單質(zhì)押貸款、中藥產(chǎn)業(yè)復(fù)合式供應(yīng)鏈融資，優(yōu)化貸款及融資流程。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)“渝產(chǎn)中藥”宣傳，打造“渝見(jiàn)岐黃”文化宣傳品牌，開(kāi)展中醫(yī)養(yǎng)生保健、文旅康養(yǎng)等宣傳推廣。發(fā)揮中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提升行業(yè)發(fā)展水平。開(kāi)展中醫(yī)藥文化“五進(jìn)”活動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式，培養(yǎng)健康消費(fèi)觀念，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立健全中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中藥材資源、種植、加工、流通、服務(wù)等各環(huán)節(jié)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，形成統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。做好中醫(yī)藥政策實(shí)施績(jī)效的監(jiān)督檢查、量化評(píng)估等工作，適時(shí)優(yōu)化完善政策供給。

附件：1．重慶市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

2．重點(diǎn)任務(wù)分工表