為深入貫徹落實習近平總書記關于健康中國建設和中醫(yī)藥工作的重要論述，促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展，推進山西省中醫(yī)藥強省建設。近日山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關于提升中藥質量促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》）。現(xiàn)就有關內容解讀如下。

　　一、《措施》的起草背景

　　習近平總書記指出，要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產業(yè)化。黨中央、國務院作出一系列重要部署，印發(fā)《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，國務院辦公廳先后印發(fā)《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》和《中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》等。黨的二十屆三中全會《決定》就完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制作出重要部署，今年《政府工作報告》提出完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展，之后，國務院辦公廳印發(fā)《關于提升中藥質量促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的意見》。山西省委、省政府堅定不移地貫徹落實習近平總書記的要求和黨中央、國務院的總體部署，印發(fā)《關于建設中醫(yī)藥強省的實施方案》，編制《山西省中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，由省人大修訂并頒布實施《山西省中醫(yī)藥條例》。一系列政策法規(guī)的出臺和貫徹實施，有力地推動了山西省中醫(yī)藥產業(yè)的快速發(fā)展，中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模不斷擴大、結構布局持續(xù)優(yōu)化、集聚優(yōu)勢逐步呈現(xiàn)，已成為我省醫(yī)藥產業(yè)的重要組成部分，有效促進了健康山西建設和全省經濟社會發(fā)展。

　　為了進一步創(chuàng)新中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展模式，強化全產業(yè)鏈融合發(fā)展，凝聚整合政策措施的合力和優(yōu)勢，充分釋放中醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展?jié)撃埽龠M中醫(yī)藥產業(yè)高速發(fā)展，山西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于提升中藥質量促進中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，《措施》以提升中藥質量為基礎，以科技創(chuàng)新為支撐，以體制機制改革為保障，推動形成傳承創(chuàng)新并重、布局結構合理、裝備制造先進、質量安全可靠、競爭能力強大的中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展格局，更好增進人民健康福祉和助力山西資源型經濟轉型發(fā)展。

　　二、《措施》的總體考慮和主要內容

　　《措施》對提升中藥質量、促進山西中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展作出總體規(guī)劃，從全產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)入手，堅持市場導向和發(fā)展導向相結合，緊緊圍繞滿足人民群眾健康需求、構建現(xiàn)代化中醫(yī)藥產業(yè)體系，系統(tǒng)謀劃一批重要政策舉措、重點工作任務。

　　《措施》共七個部分23條。一是推動中藥材產業(yè)提質升級，主要包括深挖中藥資源利用價值、發(fā)展中藥材現(xiàn)代種業(yè)、推進中藥材規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）、加強中藥材流通和儲備等；二是加速中藥產業(yè)創(chuàng)新升級，包括優(yōu)化中醫(yī)藥產業(yè)鏈集群、提升數(shù)字化智能化品質、推動建設中醫(yī)藥產業(yè)園等；三是提升晉藥品牌價值，包括構建質量導向的市場價值體系、構建晉產名藥品牌矩陣、加強知識產權保護與運用等；四是賦能中醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，包括鼓勵中藥創(chuàng)新研發(fā)、加強中藥材多元化高值利用、推動智能中醫(yī)設備創(chuàng)新應用等；五是深化中醫(yī)藥融合發(fā)展新場景，包括促進中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游深度融合、構建多維融合的中醫(yī)藥文化生態(tài)、構建晉產中藥產業(yè)鏈發(fā)展新格局等；六是完善中藥全鏈條質量保障體系，包括推動標準制定和實施、強化監(jiān)管與風險防控、維護產業(yè)發(fā)展安全；七是完善中醫(yī)藥發(fā)展保障體系，包括健全統(tǒng)籌協(xié)調機制、強化政策規(guī)劃引領、構建人才培養(yǎng)體系、加大資金支持力度等，并對各部門在貫徹實施中的主要職責和目標任務做出了具體要求。《措施》布局科學、結構合理、內容全面、體系完整，具有現(xiàn)實可行性和操作性，對于促進全省中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展和中醫(yī)藥強省建設具有重要作用。

　　三、在推動中藥材產業(yè)提質升級方面有哪些重點舉措？

　　山西省作為我國重要的中藥材主產區(qū)，擁有得天獨厚的自然條件和豐富的道地藥材資源。近年來，山西省中藥材產業(yè)發(fā)展正處于轉型升級的關鍵時期，省委省政府高度重視中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，為我省中藥材產業(yè)發(fā)展提供了重大機遇。《措施》從深挖中藥資源利用價值、發(fā)展中藥材現(xiàn)代種業(yè)、推進中藥材規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）、加強中藥材流通和儲備等方面提出相關舉措。

　　一是在深挖中藥資源利用價值方面，持續(xù)做好中藥資源普查，公布山西省道地藥材名錄，聚焦?jié)摿?yōu)勢中藥材品種，培育新的大宗晉產中藥材。

　　二是在發(fā)展中藥材現(xiàn)代種業(yè)方面，開展中藥材種質資源收集、評價，加強育種攻關，推進良種認定，到2030年，全省中藥材良種繁育基地力爭達10萬畝。

　　三是在推進中藥材規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）方面，推行《中藥材生產質量管理規(guī)范》，推送訂單生產、定制藥園，到2030年，全省中藥材種植面積力爭突破800萬畝，年產值突破200億元。

　　四是在加強中藥材流通和儲備方面，做大做強中藥材交易市場，扶持傳統(tǒng)中藥材集散地發(fā)展，建設一批產地初加工基地和產地倉，推動趁鮮切制企業(yè)認定。

　　四、在加速中藥產業(yè)創(chuàng)新升級方面有哪些重點舉措？

　　中醫(yī)藥產業(yè)作為傳統(tǒng)醫(yī)學與現(xiàn)代科技融合的重要載體，在國家政策支持和市場需求雙輪驅動下，中藥產業(yè)鏈正加速向標準化、智能化、集群化方向轉型升級。為加速中藥產業(yè)轉型升級，《措施》從優(yōu)化中醫(yī)藥產業(yè)鏈集群、提升數(shù)字化智能化品質、推動建設中醫(yī)藥產業(yè)園等三個方面提出相關舉措。

　　一是在優(yōu)化中醫(yī)藥產業(yè)鏈集群方面，鼓勵鏈主企業(yè)全產業(yè)鏈布局，優(yōu)化產業(yè)布局，推動中藥材專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，加快中藥產業(yè)特色消費品園區(qū)建設，到2030年，年銷售過億的中藥大品種超過15個，年中藥工業(yè)產值力爭突破150億元。

　　二是在提升數(shù)字化智能化品質方面，推動智能生產設備研發(fā)及應用推廣，鼓勵中藥生產企業(yè)數(shù)字化、智能化技術創(chuàng)新，建設數(shù)字化車間和智能工廠、綠色工廠。

　　三是在推動建設中醫(yī)藥產業(yè)園方面，培育中醫(yī)藥融合發(fā)展產業(yè)園，研究設立我省中藥材產業(yè)發(fā)展示范縣（鎮(zhèn)），結合鄉(xiāng)村振興，打造區(qū)域品牌。

　　五、在提升晉藥品牌價值方面有哪些重點舉措？

　　依托山西省道地藥材資源稟賦和傳統(tǒng)名方積累，以臨床價值為導向強化質量認證體系，構建質量導向市場價值體系，以地理標志為載體打造區(qū)域品牌矩陣，以知識產權保護激發(fā)創(chuàng)新活力，系統(tǒng)提升晉藥產業(yè)標準化、品牌化、現(xiàn)代化水平。為提升晉藥品牌價值，《措施》從構建質量導向的市場價值體系、構建晉產名藥品牌矩陣、加強知識產權保護與運用等三個方面提出相關舉措。

　　一是在構建質量導向的市場價值體系方面，推動優(yōu)質藥材標準認證結果與市場價值提升正向聯(lián)動，逐步形成以質量為核心的市場導向，建立質量導向的市場價值體系。

　　二是在構建晉產名藥品牌矩陣方面，優(yōu)選“三晉名方”，公布傳統(tǒng)（優(yōu)勢）中成藥（藥材）名錄，支持縣級中醫(yī)院建設基層共享中藥房。

　　三是在加強知識產權保護與運用方面，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護省級名錄、中醫(yī)藥專利申請快速通道、中醫(yī)藥科技產業(yè)成果轉化對接服務平臺，建設中醫(yī)藥概念驗證中心。

　　六、在賦能中醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面有哪些重點舉措？

　　近年來通過科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新雙輪驅動，加速科技成果轉化，推動中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展。特別是圍繞晉產道地藥材開發(fā)、名老中醫(yī)經驗傳承、智能中醫(yī)設備研發(fā)等重點領域，構建了從基礎研究到產業(yè)應用的創(chuàng)新鏈條，使中醫(yī)藥這一具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源煥發(fā)新活力，為培育新質生產力貢獻了山西力量。為賦能中醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，《措施》從鼓勵中藥創(chuàng)新研發(fā)、加強中藥材多元化高值利用、推動智能中醫(yī)設備創(chuàng)新應用等三方面提出相關舉措。

　　一是在鼓勵中藥創(chuàng)新研發(fā)方面，支持特色優(yōu)勢醫(yī)療機構中藥制劑依法調劑使用并按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍，支持“人用經驗”向臨床證據轉化、名老中醫(yī)經驗方向中藥制劑轉化、特色優(yōu)勢中藥制劑向中藥新藥轉化、山西傳統(tǒng)名藥升級換代和二次開發(fā)，加強中醫(yī)藥領域省級重點實驗室、省級技術創(chuàng)新中心和中試基地建設，鼓勵企業(yè)開發(fā)中藥配方顆粒。

　　二是在加強中藥材多元化高值利用方面，聚焦晉產藥食同源產品開發(fā)，實現(xiàn)產業(yè)化規(guī)模化品牌化，鼓勵利用道地藥材開發(fā)醫(yī)美用品、日化用品以及特殊膳食用食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、特殊用途化妝品等大健康產品，推進中藥材獸藥、中藥材農藥、替抗減抗產品等科研攻關，支持開發(fā)藥渣有機肥、中藥秸稈飼料等中藥材副產物產品。

　　三是在推動智能中醫(yī)設備創(chuàng)新應用方面，利用名老中醫(yī)臨床診療數(shù)據、實驗數(shù)據等，開發(fā)人工智能大模型，推動中醫(yī)臨床智能輔助決策系統(tǒng)與智能診治裝備研發(fā)與推廣應用，助力中醫(yī)設備智能升級。

　　七、在深化中醫(yī)藥融合發(fā)展新場景方面有哪些重點舉措？

　　山西省積極響應國家戰(zhàn)略部署，立足"中醫(yī)藥+"跨界融合理念，著力打造中醫(yī)藥發(fā)展新場景，積極將傳統(tǒng)中醫(yī)藥資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展新動能。為深化中醫(yī)藥融合發(fā)展新場景，《措施》從促進中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游深度融合、構建多維融合的中醫(yī)藥文化生態(tài)、構建晉產中藥產業(yè)鏈發(fā)展新格局等三方面提出相關舉措。

　　一是在促進中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游深度融合方面，規(guī)劃“晉藥康養(yǎng)”主題旅游線路，建設特色健康小鎮(zhèn)，鼓勵社會資本發(fā)展連鎖化、品牌化養(yǎng)生保健機構，鼓勵開發(fā)慢病管理、定制養(yǎng)生等個性化方案。

　　二是在構建多維融合的中醫(yī)藥文化生態(tài)方面，深挖三晉中醫(yī)藥文化基因，建設中醫(yī)藥數(shù)字展館，開發(fā)文創(chuàng)衍生品，布局直播電商、跨境電商，多元化傳播三晉中醫(yī)藥文化。深化國際合作，推動晉藥產品國際注冊，拓展海外市場。加強與粵港澳大灣區(qū)合作交流。

　　三是在構建晉產中藥產業(yè)鏈發(fā)展新格局方面，推動“十大晉藥”品牌化、標準化發(fā)展，打造“北旱艾”區(qū)域公用品牌。

　　八、在完善中藥全鏈條質量保障體系方面有哪些重點舉措？

　　一是推動中藥全產業(yè)鏈相關標準制定和實施，與文旅、養(yǎng)老、農業(yè)、日化等領域標準資源共享。

　　二是完善中藥材質量追溯體系，實現(xiàn)中藥材產業(yè)鏈全過程監(jiān)管，標識優(yōu)質中藥材。

　　三是打擊中藥違法違規(guī)行為，強化中藥全環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管。

　　四是保護山西特色藥材種質資源、炮制技藝、核心技術工藝。

　　五是健全風險防控機制，構建全鏈條風險預警體系。

　　九、《措施》有哪些保障措施？

　　為健全部門有效協(xié)作機制，發(fā)揮政策引領作用，多渠道籌集資金，實現(xiàn)中藥產業(yè)四鏈融合發(fā)展，《意見》從統(tǒng)籌協(xié)調中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境出發(fā)，在健全統(tǒng)籌協(xié)調機制、強化政策規(guī)劃引領、構建人才培養(yǎng)體系、加大資金支持力度等四個方面，提出保障政策落地的有效手段。

　　一是健全統(tǒng)籌協(xié)調機制。建立部門協(xié)作機制，加強部門聯(lián)動，推廣典型經驗，發(fā)揮行業(yè)社會組織的紐帶和行業(yè)自律作用，加強對中藥企業(yè)的指導服務與合規(guī)提醒。

　　二是強化政策規(guī)劃引領。編制我省“十五五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，研究制定配套政策，發(fā)展“一縣一策”，研究中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展指數(shù)，發(fā)布中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展報告，引進大型中藥企業(yè)來晉投資，完善中醫(yī)藥全產業(yè)鏈信息數(shù)據庫。

　　三是構建人才培養(yǎng)體系。堅持教育、科技、產業(yè)、人才一體發(fā)展，支持高校增設中醫(yī)藥產業(yè)相關學科專業(yè)，實施“訂單式”人才培養(yǎng)項目。建設一批老藥工傳承工作室、非遺傳習所、中藥炮制技術傳承基地，加大復合型人才培養(yǎng)、培訓、選拔力度。

　　四是加大資金支持力度。統(tǒng)籌支持中藥產業(yè)發(fā)展資金渠道，強化政府主導類資金使用效能的同時，銀行業(yè)金融機構結合中藥產業(yè)特點創(chuàng)新金融服務，引導社會資本參與中醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)建設。