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制定國民經濟和社會發展“十五五”規劃——全國政協十四屆常委會第十三次會議大會發言摘編

來源：高新院 achie.org 日期：2025-09-03 點擊：次

｜科學謀劃“十五五”時期經濟社會發展

全國政協常委王國生

準確把握“十五五”時期的階段性要求，科學編制“十五五”規劃，建議：

準確把握經濟增長的階段性要求，統籌做好中長期目標和遠景目標的有效銜接。保持合理的經濟增速，以高質量發展為統領，統籌推進進一步全面深化改革向縱深發展。充分發揮傳統產業在維護產業鏈、供應鏈和市場完整性上的支撐作用，同步壯大戰略性新興產業和未來產業，大力發展綠色低碳產業。推進區域協調發展，打造新的經濟增長極。

準確把握創新發展的階段性要求，把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置。優化科技創新支持政策體系。增加基礎研發投入，有組織推進原創性、基礎性研究。強化企業創新主體地位，深化科研院所改革，加快實現科技創新與產業創新融合發展。充分發揮數據作為新型生產要素的賦能作用。健全數據產權、交易流通、收益分配、安全治理等基礎制度體系，加快培育全國一體化數據市場。

準確把握構建新發展格局的階段性要求，把全方位擴大內需作為編制規劃的戰略基點。更加突出宏觀政策積極有為。加大逆周期調節力度，更好發揮積極財政政策作用。穩步提高居民收入水平，夯實消費增長基礎。更加突出擴大有效投資。堅持城市內涵式發展，高質量推進城市更新，加大基本公共服務、保障性住房、生育支持等方面投入。更加突出構建高水平市場經濟體制。縱深推進全國統一大市場建設。

｜促進數字經濟和實體經濟深度融合，大力推進現代化產業體系建設

全國政協常委苗圩

促進數字經濟發展是“十五五”時期加快發展新質生產力、建設現代化產業體系的重要舉措。充分發揮好新型舉國體制、超大規模市場、海量數據資源、豐富應用場景等獨特優勢，推動人工智能技術在各行各業的賦能和應用。

加快開發行業垂類智能化大模型應用。分行業組織人工智能企業和行業內重點企業合作開發垂類智能體，將人工智能技術廣泛應用到企業管理、產品設計、生產制造、產品智能化等各個環節，在“兩新”支持政策中的設備更新專項中單列財政資金，用于支持企業智能化改造升級。

推動企業間、行業間進而全社會層面的數據互聯互通。建議在法律層面上進一步明確政府部門掌握的公共數據、企事業單位掌握的個人數據的權屬，按照核心數據、重要數據、一般數據等不同屬性，在保障安全和個人隱私的前提下實行數據開放和共享。

發展多品類機器人推動智能化產品落地。建議基于我國豐富的制造業門類和廣闊的消費場景，推動工業機器人從現有的程序控制升級為智能控制，開發具有更多智能的服務機器人。

｜大力提振消費，加快培育完整內需體系

全國政協常委馬建堂

“十五五”時期大力提振消費須在提升消費能力、提振消費意愿、拓展消費場景、擴大消費供給等方面多措并舉。

提升消費能力。首先要穩住就業，讓有勞動能力、有意愿工作的人有獲得收入的機會。千方百計把穩企惠企政策落實到位。通過擴大相關專項貸款支持范圍、加大失業保險返還力度等措施，繼續加大企業穩崗力度。繼續適當提高城鄉居民基礎養老金、城鄉低保水平和城鄉居民醫保財政補助標準等。

提振消費意愿。進一步加大對養老保險、醫療保險投入力度，提高各類社會保險的統籌層次。大力支持興辦質量高、方便接送的托兒所、幼兒園，尤其是嵌入社區和單位的托兒班。

拓展消費場景。順應青年人的消費文化、消費風尚，打造更多具有社會體驗和情感的消費場景，滿足有收入、愿消費群體的現代消費。

擴大消費供給。一方面繼續放開準入，規范鼓勵外資、民資、合資企業興辦醫院、康復中心等。另一方面，繼續加大國家對養老、衛生、教育等民生事業的支持力度，更好滿足人民群眾日益增長的高品質消費需求。

｜提升原創性、顛覆性科技創新能力，推動新質生產力加快發展

全國政協常委王志剛

建議在“十五五”規劃編制中，進一步凸顯科技創新在黨和國家發展全局中的核心位置，大力提升原創性、顛覆性科技創新能力，培育壯大新質生產力。

健全新時代國家創新體系。做好科技創新頂層設計，充分發揮新型舉國體制優勢，構建定位合理、分工合作、優勢互補的戰略科技力量體系，優化配置創新資源，完善科技活動組織機制，加強政策協同。

分類部署實施原創性、顛覆性技術重大戰略任務。持續加強“卡脖子”產品和關鍵核心技術科研攻關。聚焦國家重大需求，緊扣量子科技、腦機接口、生物制造、低空經濟等未來產業，錨定人工智能、集成電路、新能源、新材料等戰略性新興產業，部署實施重大科技項目。加強對顛覆性技術的識別發現和支持，力爭取得一批新技術重大突破。

完善原創性、顛覆性科技創新體制機制。建立推動多渠道資金保障機制，加快構建顛覆性技術“全生命周期”培育新范式，完善適應顛覆性技術創新的政策體系和激勵機制，保護科技攻關成果。

進一步加強國際科技合作。深入踐行國際科技合作倡議，拓寬政府和民間科技交流合作渠道，培育開放包容的科技創新文化。

｜優化教育資源配置，加快建設教育強國

全國政協常委陳群

當前我國正處于人口結構深刻變化、經濟社會轉型發展的關鍵時期，教育資源配置面臨著新的系統性挑戰。“十五五”時期優化教育資源配置，建議：

綜合施策，有效應對學齡人口階段性增加給教育資源配置帶來的挑戰。建立國家和地方層級的學齡人口動態監測機制，前瞻規劃配置教育資源。因地制宜打通使用各學段教育資源，通過托幼一體幼兒園建設、優化高中階段辦學資源等措施，有效應對漸次到來且分布不均的基礎教育入學高峰。有效擴大現有優質高校特別是“雙一流”高校本科招生容量，以更好適應高等教育學齡人口達峰就學需求。

著眼長遠，從教育強國建設要求出發優化完善教育資源配置標準。根據學齡人口規模變化，適時對各類教育配置標準進行調整。優化教育經費投入機制，提高教育優質均衡水平。加強教師隊伍建設和加大教育教學投入，鼓勵學校開展小班化、個性化教學。

優化結構，更好服務國家戰略和經濟社會發展。結合人口變化趨勢，前瞻研判經濟社會高質量發展特別是科技創新和產業變革對人才類型、專業、層次和素質的要求，積極穩妥推進各級各類教育規模、類型及層次結構的統籌優化和動態調整。鼓勵高校結合自身實際，優化學科專業結構和人才培養結構，更好適應經濟社會發展和國家戰略需求。

｜發展農業新質生產力，推進鄉村全面振興

全國政協常委孔令智（代表臺盟中央）

“十五五”時期是推進鄉村全面振興、加快建設農業強國的重要時期。建議：

大力發展智慧農業，構建現代鄉村產業體系。加大農業關鍵核心技術攻關力度，推動鄉村產業邁向高端化智能化綠色化。積極推進“種業芯片”攻堅，實現核心種源自主可控。大力發展“農業+”新業態，發展定制農業、共享農場、農產品電商直供、體驗式休閑農業，推動農業生產性服務業專業化、規模化。

著力健全要素保障，激發鄉村振興內在活力。實施鄉村振興人才支持計劃，加強高技能數字新農人培訓。探索建立國家級農業數據交易平臺，完善數據要素規則，制定農業數據分類分級標準、確權授權規則、安全流通與價值評估體系。創新金融支持工具，設立農業科技風險投資基金。

加快全面綠色轉型，打造美好宜居生態家園。強化生態補償、綠色信貸、稅收優惠等政策，引導資本和技術向綠色低碳農業領域聚集。推廣節水節肥節藥智慧系統，發展農業碳匯智能監測與交易。利用衛星遙感、無人機、地面傳感器網絡，構建農業農村生態環境立體監測預警體系。

｜深化“萬企興萬村”行動，促進城鄉融合發展

全國政協常委謝茹（代表全國工商聯）

建議“十五五”時期，著眼以城鄉融合帶動鄉村全面振興，深化“萬企興萬村”行動，讓民營企業在暢通工農城鄉循環、促進城鄉共同繁榮中發揮更大作用。

瞄準以縣帶鄉行動方向。立足縣鄉村全域及更好發揮縣城連接城市、帶動鄉村作用，探索建立“聯縣包鄉興村”梯次結對機制，健全完善項目信息庫，銜接國家鄉村振興重點幫扶區域和東西部協作、省內對口幫扶等，強化企業發展特點與城鄉資源稟賦的適配性結對。

強化產城互促政策導向。加強部門協調、政策協同和信息共享，重點將縣域富民產業、城鄉基礎設施和公共服務補短板項目納入政府扶持范圍。更好發揮市場機制作用，破除城鄉要素平等交換、雙向流動障礙。優化發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益。

堅持共建共享價值取向。統籌發展產業與帶動就業，完善產業扶持與吸納就業掛鉤機制，鼓勵企業依托縣城內工業園區、產業基地實施更多“造血”項目，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進就近就業和低收入人口持續增收。統籌企業效益與農民利益，如探索村集體、農民以“項目合伙人”方式嵌入產業鏈價值鏈，持續獲取增值收益。

激發由內而生參與志向。持續深入開展理想信念教育，引導民營企業增強責任感和使命感，在全社會營造合力促融合、致共富的氛圍。

｜深化文明探源和邊疆考古，推進中華民族共同體建設

全國政協常委李群

“十五五”時期，應進一步挖掘和運用各民族交往的歷史史實、考古實物、文化遺產，加強中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局研究，引導各族群眾牢固樹立中華民族共同體意識。

拓寬研究范圍。在編制“十五五”考古工作專項規劃時，重點關注中華文明形成和發展、統一多民族國家建立和發展等關鍵問題，持續推進“考古中國”重大項目。加大對邊疆地區文物保護利用設施和重點考古標本庫房建設支持力度，提升邊疆地區考古研究和展覽展示水平。

深化先進技術應用和多學科協同。推動“十五五”時期文物科技發展戰略研究，在邊疆省份集約建設一批區域性科技考古研究中心，提升考古科技成果轉化、考古科技創新、考古設施建設和裝備配置水平。指導部分高校結合實際增加邊疆考古專業和課程設置，加大文物考古專業人才培養力度。

提升研究成果國際影響力。集中力量開展邊疆考古研究與展示工程，建立海陸兼備的中國邊疆考古學術體系。研究設立國家考古資料整理和出版經費專項，支持中華文明探源工程和邊疆考古等高水平研究報告出版。暢通“請進來”和“走出去”渠道，拓展國際學術交流。

｜堅持以人民為中心的創作導向，推動文藝創作從“高原”躍上“高峰”

全國政協常委陳彥

近些年文藝的發展，讓我們看到了大眾文藝的嶄新面貌。人人參與文藝創作，既表明人民生活的變化，也讓文藝創作的主體發生位移。其所標志的文藝與人民、與時代、與傳統等重要論題的變化，為文藝高峰的創造打開了宏闊視野。建議：

錨定文化強國、人才強國戰略目標，健全完善符合文化領域特點的人才激勵機制，研究探索設立人文社會科學方面的榮譽制度和表彰獎勵項目，增強文化人才的尊嚴感、榮譽感和責任感。

以人民為中心，建立科學合理的內容質量評價體系和標準，讓兼具思想性、藝術性的優秀作品脫穎而出。進一步加強國家級文藝大獎的評審體系改革，吸納新文藝群體的創造成果。堅持“普及”和“提高”并舉，讓優秀文化成果有效抵達基層，全面提升國民對文學藝術的認知能力與審美水平。

堅持長期主義，從民族文化發展大局著眼，有效抵御功利化、物欲化。以更加包容、開闊的胸襟，發掘民族精神之魂魄，吸納世界之長，創造中國審美的新境界、新高度。既要讓有品質的文藝成果不斷經受人民檢驗，也要與世界交流。以國家或學術機構名義，設立世界級文學藝術大獎。

｜構建人口高質量發展的支撐體系

全國政協常委林毅夫（代表無黨派人士界）

“十五五”時期亟須將人口高質量發展置于中國式現代化的突出位置，構建支撐體系，激活發展動能。建議：

統籌人口與經濟社會協同發展。深入研判人口變化對經濟社會發展的影響，加快建立人口安全預警機制，強化頂層設計，在國民經濟規劃、區域布局、產業政策中，前置人口要素評估機制，推動人口與財政、就業、產業、投資、消費、區域等政策形成集成效應。

促進人口規模優勢向質量紅利躍升。加快完善生育支持政策和激勵機制，優化生育補貼、生育休假等制度安排，構建全人群、全生命周期人口服務體系，強化生育友好型社會建設。加快完善國民教育體系，健全終身職業技能培訓制度，完善人力資本投資和公共服務保障機制，全面提升人口健康、教育、技能和素質。

推進老齡事業高質量發展。把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，大力弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，完善相關政策體系和制度框架。優化基本養老服務供給，加快形成與常住人口掛鉤、覆蓋城鄉的縣鄉村三級養老服務網絡，貫通居家社區機構三類養老服務形態。大力發展銀發經濟，釋放銀發群體消費潛力。

推動人口與資源環境和諧發展。依據區域環境容量和水、土地等資源承載能力，合理確定發展定位和規模，制定差別化政策，優化人口空間布局，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。

｜健全社會治理體系，確保人民安居樂業、社會安定有序

全國政協常委李文章

在“十五五”規劃中，應進一步健全社會治理體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，解決群眾急難愁盼問題、化解矛盾風險，確保人民安居樂業、社會安定有序。為此建議：

暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，及時匯集反映社情民意。健全吸納民意、匯集民智工作機制，用好用足信訪工作“晴雨表”，深入推進人民建議征集工作，暢通規范訴求表達、匯集分析和意見反饋通道。建立社會治理政策、重大建設項目評估和征求群眾意見機制，廣泛汲取群眾智慧、最大限度凝聚共識。

健全完善體制機制，整合社會治理資源力量。以城鄉基層治理為重點，進一步構建在各級黨組織領導下社會工作部門統籌協調的社會治理格局。發揮黨群服務中心、綜治中心作用，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。

深入推進矛盾糾紛多元化解，做好凝聚服務群眾工作。深入推進信訪工作法治化，健全重點領域、疑難復雜問題協調化解機制，提升依法解決問題能力和水平。創新多元化糾紛解決機制，暢通群眾訴求反映渠道，推動信訪與調解、仲裁、行政復議、訴訟緊密銜接配合。

加強風險源頭治理和排查預警，促進社會和諧穩定。健全源頭防控、糾紛化解的基層矛盾綜合治理機制，抓好矛盾前端防治，常態化開展排查化解。推進社會安全穩定風險監測預警體系建設，提升風險監測處置能力。

｜建設人與自然和諧共生的美麗中國

全國政協常委王金南（代表農工黨中央）

“十五五”時期是美麗中國建設承上啟下、實現生態環境根本好轉的關鍵時期，必須保持戰略定力，堅持以高水平保護支撐高質量發展，建設人與自然和諧共生的美麗中國。建議：

科學設定“十五五”時期美麗中國建設目標，形成高水平保護推動高質量發展的新動能。把城市PM2.5下降、二氧化碳排放控制作為“十五五”時期約束性指標，2030年全國PM2.5年均濃度繼續保持“十四五”時期降幅，確保力度不減。同時，2030年二氧化碳排放控制在達峰基礎上穩中有降。

推動“新三樣”提質增效和“綠三業”（綠氫、藍碳、碳移除）培育發展，加快經濟社會發展全面綠色低碳轉型。加快構建“新三樣”產業的“雙向延鏈”新模式，即向上游延伸建立“關鍵金屬研發+戰略儲備+循環利用”體系，實現關鍵金屬自主可控，向下游延伸推動“鏈主企業+產業集群”協同發展。同時，前瞻布局“綠三業”產業集群。

加快推進美麗中國先行區建設，推動形成一批展示美麗中國建設的標志性成果。京津冀、長三角、粵港澳三大美麗中國先行區建設要把良好生態環境作為最顯著的標志。持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。整合設立美麗中國建設專項資金，建設一批美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣，推動美麗中國建設全面縱深發展。

為美麗中國建設提供有力科技支撐。在減污降碳擴綠、新污染物治理、生物多樣性保護、固廢資源化與重金屬處置等重點領域，加強基礎研究、關鍵核心技術攻關和集成示范，建立生態環境現代智慧治理體系。

｜強化重要能源礦產資源保障，助力經濟社會高質量發展

全國政協常委錢智民

“十五五”時期應進一步做好重要能源礦產資源的謀劃布局、科技創新和資源替代，進一步深化政策制度革新。建議：

做好前瞻性研究謀劃。加快構建新型能源體系和新型電力系統，大力推進新能源高質量發展。完善探產供儲銷統籌和銜接體系，分類推進重要能源礦產資源全過程開發與供應。

健全能源礦產科技創新體系。整合國家級重要能源礦產資源科技創新平臺，加快核能、新能源、儲能關鍵技術突破。加強地質找礦基礎理論和勘探技術研究，加大共伴生礦資源綜合利用領域科技創新。

加強短缺能源礦產資源替代。積極推動新能源轉化為綠氫、綠氨、綠醇等綠色油氣，替代各類化石燃料和化工原料，擴大優勢資源規模化利用。

深化能源礦產政策制度革新。加快構建全國統一電力市場，健全能源電力市場和價格機制，支持源網荷儲、綠電直連、虛擬電廠、智能微電網等新模式新業態發展。完善重要礦產資源評價體系，進一步健全能源礦產再生資源回收制度和市場體系，建立探產供儲銷全過程預測預警和應急保障機制。

｜構建自主創新與開放創新協同發展新格局

全國政協常委張柏青（代表致公黨中央）

“十五五”時期是我國經濟社會高質量發展的關鍵階段，加大“走出去”“引進來”力度，構建自主創新與開放創新協同發展新格局。建議：

支持企業高水平“走出去”，融入全球創新網絡。夯實技術實力，以科技創新帶動產業鏈“走出去”。支持企業建設高水平海外產業共性技術平臺和創新聯合體，加強國際產能和裝備制造合作，開展產業鏈上下游協同出海。加快核心技術標準建設，引導我國企業深度參與國際標準制定。加強知識產權保護，引導企業在專利申請、保護和維權方面提前布局。

加大創新資源高質量“引進來”，開展協同創新。通過市場化運作模式，鼓勵外資企業參與相關產業應用研究項目。支持企業靈活引進人才，拓展海外人才發揮作用的渠道。發揮外資企業在接納國際科技人才方面的作用，優化海外人才手續辦理流程。支持我國企業在海外設立研發中心。

營造良好環境，推動自主創新與開放創新協同發展。加強產業技術基礎服務體系建設，在計量、檢驗檢測、標準制定、知識產權保護、質量檢驗等方面提供優質高效的公共服務。加大金融支持力度，完善與科技創新、產業創新全生命周期各階段特點相適應的多元化“接力式”金融服務。

來源：《人民日報》2025年08月28日第15版

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2025-09-03 來源:高新院 achie.org 點擊:次

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