海南自由貿(mào)易港
海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例
(2022年3月25日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過)

第一章 總 則

第一條  為了加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展具有國際競爭力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱高新區(qū))高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。

第二條  高新區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目的的特定區(qū)域。具體范圍可以根據(jù)開發(fā)建設(shè)情況由海口市人民政府依照有關(guān)程序適時調(diào)整并公布。

第三條 高新區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、招商、管理及相關(guān)活動，適用本條例。

第四條 海口市人民政府設(shè)立高新區(qū)管理委員會(以下簡稱管委會)。管委會應(yīng)當(dāng)運用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新管理制度規(guī)則，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)智慧園區(qū)。

第二章 管理體制

第五條  管委會根據(jù)海口市人民政府的授權(quán)，對高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、對外開放等經(jīng)濟(jì)事務(wù)實行統(tǒng)一管理，履行法定的職責(zé);協(xié)調(diào)國家、本省和海口市有關(guān)部門設(shè)在高新區(qū)機構(gòu)的工作。

高新區(qū)的社會管理事務(wù)由所在轄區(qū)的區(qū)人民政府承擔(dān)。

第六條  管委會應(yīng)當(dāng)建立靈活高效的管理體制和運行機制，創(chuàng)新符合實際的選人用人機制，實行任用與聘用相結(jié)合的人事管理制度、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的工資薪酬制度和更加靈活的人才交流制度。

對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才可以實行特職特聘、特崗特薪。

第七條 海口市人民政府可以授權(quán)管委會依法對國家出資的企業(yè)履行出資人的職責(zé)。

管委會可以組建開發(fā)運營公司，委托其負(fù)責(zé)高新區(qū)的土地開發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)投資等，參與高新區(qū)管理服務(wù)的組織與實施。

支持開發(fā)運營公司通過上市融資、發(fā)行債券、股權(quán)投資等方式開展資本運作。

第八條 省人民政府及其有關(guān)部門和海口市人民政府及其有關(guān)部門對高新區(qū)確有需求且能夠承接的省級和市級管理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)依法下放或者委托給管委會實施。

管委會應(yīng)當(dāng)制定科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項目審批、財政金融等高新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的管理權(quán)限清單，并結(jié)合實際提出下放或者委托實施需求。

第三章 要素保障

第九條  省人民政府及其有關(guān)部門和海口市人民政府及其有關(guān)部門在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地林地占補平衡、能耗、排放等方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮高新區(qū)的發(fā)展需要。

第十條  海口市人民政府應(yīng)當(dāng)將高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入海口市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在海口市國土空間總體規(guī)劃中為高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展預(yù)留充分的發(fā)展空間。

海口市人民政府及其有關(guān)部門在編制中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃時，應(yīng)當(dāng)將重點資源向高新區(qū)傾斜，支持高新區(qū)的發(fā)展。

第十一條  省人民政府和海口市人民政府在安排土地利用年度計劃時，應(yīng)當(dāng)考慮高新區(qū)用地需求，優(yōu)先安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)用地，保障重點產(chǎn)業(yè)、重點項目用地，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，依法依規(guī)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。在高新區(qū)內(nèi)可以按照有關(guān)規(guī)定采用劃撥或者協(xié)議出讓方式供應(yīng)科研用地。

支持高新區(qū)創(chuàng)新存量建設(shè)用地處置方式，鼓勵采用資產(chǎn)重組、租賃經(jīng)營、合資合作等方式盤活存量土地資源。

第十二條 海口市人民政府可以授權(quán)管委會負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)土地的管理和開發(fā)，但土地征收事項除外。

第十三條 海口市人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善高新區(qū)財政預(yù)算管理和核算機制，給予高新區(qū)充分的財政保障。

高新區(qū)預(yù)算由管委會編制，納入海口市人民政府預(yù)算，報海口市人民代表大會審查批準(zhǔn)，接受海口市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

第十四條  省人民政府及其有關(guān)部門和海口市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大財政對高新區(qū)的科技創(chuàng)新投入，綜合運用財政后補助、間接投入等方式，通過資助、貸款貼息、獎勵、基金等多種形式，支持高新區(qū)的高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)以及科技人員開展科技創(chuàng)新活動，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。

第十五條  海口市人民政府及管委會應(yīng)當(dāng)制定政策措施，支持金融機構(gòu)為科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資和擔(dān)保等金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)先為科技創(chuàng)新企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品;引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先支持科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

鼓勵保險機構(gòu)在高新區(qū)開發(fā)科技型中小企業(yè)貸款履約保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款保險、小額貸款保證保險等金融產(chǎn)品，為科技企業(yè)提供風(fēng)險保障支持。

高新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)投機構(gòu)投資科技創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)科技企業(yè)在海南股權(quán)交易中心掛牌。依托證券交易所海南基地，支持科技企業(yè)直接融資。

第四章 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

第十六條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家確定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

省人民政府和海口市人民政府應(yīng)當(dāng)推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高新區(qū)集聚，完善研發(fā)、檢驗檢測等配套服務(wù)，打造具有核心競爭力產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一流的國家級高新區(qū)。

第十七條 鼓勵境內(nèi)外企業(yè)在高新區(qū)設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)、結(jié)算等區(qū)域總部，支持建立貿(mào)易、物流等功能的營運中心。

第十八條  高新區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)公共科技研發(fā)平臺、專業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)能力，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化和科技資源開放共享的體制機制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動形成產(chǎn)學(xué)研資投一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投體系。

第十九條 支持高新區(qū)加快建設(shè)國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，引進(jìn)境外科研機構(gòu)、科技企業(yè)、科技人員開展國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并給予外匯、人才等政策支持。

鼓勵境外科研組織、科技服務(wù)機構(gòu)在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立機構(gòu)，支持符合條件的機構(gòu)參與國家和地方科技計劃。

支持高新區(qū)各類單位在境外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心，聘請使用高層次創(chuàng)新人才。

第二十條 支持境內(nèi)外高等院校、職業(yè)院校、科研機構(gòu)和企業(yè)在高新區(qū)建立新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、職業(yè)培訓(xùn)基地以及設(shè)立分支機構(gòu)。

符合條件的新型研發(fā)機構(gòu)在承擔(dān)政府項目、引進(jìn)和培養(yǎng)人才、申請建設(shè)用地、投資融資服務(wù)等方面可以參照適用科研事業(yè)單位相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十一條  高新區(qū)應(yīng)當(dāng)支持高等院校、科研機構(gòu)到高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技企業(yè)，支持企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)開展科技研發(fā)、人才培養(yǎng)和合辦企業(yè)。鼓勵科技人員以知識產(chǎn)權(quán)、科技成果等無形資產(chǎn)入股方式在高新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。

第二十二條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)強化創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)培育引進(jìn)“專精特新”企業(yè)，構(gòu)建科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)等企業(yè)梯度培育體系。

支持高新區(qū)探索具有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)培育和發(fā)展政策措施，持續(xù)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，提升研發(fā)能力，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十三條  支持高新區(qū)建設(shè)重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地，建立完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等生物醫(yī)藥公共技術(shù)服務(wù)平臺。

支持探索新藥引進(jìn)轉(zhuǎn)化的扶持政策及制度集成創(chuàng)新，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大力引進(jìn)新藥品種，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二十四條  高新區(qū)應(yīng)當(dāng)積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。支持高新區(qū)實施新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，探索實行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。

第五章 服務(wù)管理

第二十五條  海口市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)高新區(qū)交通、管網(wǎng)等與市政建設(shè)接軌，完善科研、教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

第二十六條  高新區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，建立健全知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作保護(hù)機制和快速維權(quán)機制，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運用、管理和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

鼓勵高新技術(shù)企業(yè)和其他組織及科研人員進(jìn)行自主創(chuàng)新，提升專利產(chǎn)出質(zhì)量和效率，建設(shè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系。

第二十七條  在高新區(qū)實施和深化特別極簡審批改革，完善“極簡審批+企業(yè)服務(wù)平臺”等制度。在實施強制性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域探索建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，優(yōu)化審批流程，加強事中事后監(jiān)管。

第二十八條 管委會依照有關(guān)規(guī)定行使專業(yè)技術(shù)資格評審認(rèn)定和高層次人才認(rèn)定權(quán)限，具體評審認(rèn)定辦法由管委會制定，報有關(guān)部門備案后組織實施。

對在高新區(qū)工作的高層次人才、急需緊缺人才以及其他特殊人才，海口市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在科研、住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面提供便利。

第二十九條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)加強高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險防控體系建設(shè)，建立健全風(fēng)險防控配套制度。

第六章 附 則

第三十條 本條例自2022年5月1日起施行。