關(guān)于印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》的通知

1.實施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控。修訂發(fā)布鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，加大產(chǎn)能減量置換力度，對發(fā)展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼并重組、高端特殊鋼等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目給予差別化減量置換比例支持，促進產(chǎn)業(yè)減量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。強化產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、能評等政策協(xié)同。支持大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能向區(qū)域外減量轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實施產(chǎn)量壓減政策，按照支持先進企業(yè)發(fā)展、倒逼落后低效產(chǎn)能退出的原則落實年度產(chǎn)量調(diào)控任務(wù)，促進供需動態(tài)平衡。

2.推進鋼鐵企業(yè)分級分類管理。落實《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2025年版）》，全面開展鋼鐵企業(yè)分類評價，按照引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)、規(guī)范企業(yè)、不符合規(guī)范條件企業(yè)實施三級管理。加強規(guī)范企業(yè)分級管理與產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)量調(diào)控、財稅、金融等政策協(xié)同，引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育若干引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)。

（二）強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力

3.增強高端產(chǎn)品供給能力。聚焦高端裝備、核心基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域所需高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金、工模具鋼等關(guān)鍵鋼材，組織鋼鐵企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。持續(xù)發(fā)揮船舶與海工、超超臨界等新材料重點平臺作用，加快產(chǎn)品應(yīng)用驗證和迭代升級。落實《新材料中試平臺建設(shè)指南》，支持地方和企業(yè)圍繞高端特鋼、氫冶金等建設(shè)中試平臺。

4.促進大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級。圍繞汽車、機械、造船、家電等主要用鋼行業(yè)升級需求，研究提高產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同下游行業(yè)推進產(chǎn)品應(yīng)用升級。加快完善綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色低碳鋼材產(chǎn)品認(rèn)證，支持有條件地區(qū)在重點項目、重大工程推廣應(yīng)用綠色低碳鋼材。對鋼筋等實施生產(chǎn)許可證的鋼鐵產(chǎn)品開展質(zhì)量安全追溯。

5.穩(wěn)定原燃料供給。加快國內(nèi)重點鐵礦項目開工投產(chǎn)、擴能擴產(chǎn)。支持合規(guī)礦企正常生產(chǎn)，避免行業(yè)整頓措施“一刀切”。加大鐵礦石、煉焦煤等原燃料保供穩(wěn)價力度，支持鋼鐵企業(yè)與煉焦煤、焦化企業(yè)簽訂長期協(xié)議。鼓勵進口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源、優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵資源。在廢鋼鐵資源集中區(qū)域，開展廢鋼鐵回收－加工－配送－冶煉一體化基地建設(shè)。

（三）擴大有效投資，促進轉(zhuǎn)型升級

6.推進工藝設(shè)備更新。落實《工業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》，加快高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、搗固焦?fàn)t、頂裝焦?fàn)t、燒結(jié)機等限制類裝備升級及一代爐齡服役到期的老舊設(shè)備更新，推進主體設(shè)備大型化改造。推廣先進電爐、特種冶煉等高端裝備應(yīng)用。支持有條件地區(qū)退出高爐—轉(zhuǎn)爐長流程，發(fā)展電爐短流程。

7.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實《鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》，研究制定鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平評估標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估診斷，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景、標(biāo)桿工廠、標(biāo)桿企業(yè)。推動“人工智能+鋼鐵行業(yè)”發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)、科研院所、高校等建立數(shù)據(jù)資源節(jié)點，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集；加快推進工藝裝備智能化適配性改造，以應(yīng)用場景為牽引、通用大模型為底座、冶金機理為基礎(chǔ)同步推進通用垂直大模型和場景小模型應(yīng)用。加快推動鋼鐵行業(yè)重點企業(yè)工業(yè)操作系統(tǒng)更新替代。

8.推進綠色低碳改造。推進落實《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，2025年底前全面完成超低排放改造目標(biāo)任務(wù)。支持鋼鐵企業(yè)實施能效提升改造，推進清潔能源替代。推動開展鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)路徑研究。支持氫冶金等低碳共性技術(shù)攻關(guān)，加快推進綠電、綠氫、純氫冶金一體化工藝技術(shù)和裝備中試驗證和產(chǎn)業(yè)化。推動行業(yè)企業(yè)建設(shè)一批數(shù)字化能碳管理中心。加快構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系，加強碳計量管理，提高碳核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好納入全國碳排放權(quán)交易市場后的配額交易與清繳工作。

（四）拓展消費需求，激發(fā)市場消費潛力

9.挖掘鋼材應(yīng)用需求。深化鋼鐵與船舶等重點用鋼領(lǐng)域的上下游合作，簽訂長期穩(wěn)定合作協(xié)議，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應(yīng)用，支持行業(yè)協(xié)會搭建鋼材生產(chǎn)、鋼結(jié)構(gòu)加工、部品部件制造、建筑設(shè)計、施工建造、安裝裝飾等上下游企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作機制。鼓勵有條件的地區(qū)培育一批鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼材、構(gòu)件、部品部件數(shù)字化供應(yīng)鏈交易服務(wù)平臺。

（五）深化開放合作，提高國際化發(fā)展水平

10.促進國際化發(fā)展。落實《關(guān)于應(yīng)征國內(nèi)環(huán)節(jié)稅貨物出口優(yōu)化服務(wù)規(guī)范管理有關(guān)事項的公告》要求。強化鋼鐵產(chǎn)品出口管理，維護出口競爭秩序。開展高技術(shù)含量鋼鐵產(chǎn)品界定工作，優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動形成互相認(rèn)可的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、碳足跡核算體系。支持企業(yè)遵循國際貿(mào)易規(guī)則，依法依規(guī)開展鋼鐵產(chǎn)品國際貿(mào)易，融入國際供應(yīng)鏈體系，提高國際競爭力。加強與共建“一帶一路”國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去。

?四、保障措施

（一）加強組織保障。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，將鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長作為工作重點，細(xì)化工作舉措，推進任務(wù)落實。鋼鐵大省要發(fā)揮帶頭作用，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。行業(yè)協(xié)會要在遏制惡性競爭方面積極作為，組織企業(yè)正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展形勢，嚴(yán)格落實國家產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控等政策；圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立自律機制，著力營造依法依規(guī)、公平競爭的市場環(huán)境；加強政策解讀，及時反映新情況新問題和對策建議。

（二）加強政策支持。利用科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專項再貸款、超長期特別國債等政策，重點支持鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造、資源綜合利用等。落實好廢鋼鐵回收“反向開票”政策，推動廢鋼鐵回收行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化、有扶有控的原則，針對鋼鐵行業(yè)特點，綜合運用各類金融工具，為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。加大人才培養(yǎng)力度，圍繞新材料新工藝研發(fā)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，培育一批高端復(fù)合型人才。

（三）加強監(jiān)測調(diào)度。開展常態(tài)化運行監(jiān)測，定期組織召開行業(yè)分析運行會，做好苗頭性、傾向性問題研判，及時掌握行業(yè)發(fā)展痛點難點堵點問題，幫助企業(yè)紓困解難。完善重點產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機制，對存在過剩風(fēng)險的行業(yè)及時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)市場預(yù)期。

一、《方案》出臺的背景是什么？

鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，對穩(wěn)定工業(yè)增長，支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行至關(guān)重要。近年來，鋼鐵行業(yè)持續(xù)下行，穩(wěn)增長壓力較大。

一是鋼材消費達(dá)峰，需求持續(xù)下降。房地產(chǎn)用鋼需求短期難以回升，傳統(tǒng)建筑用材需求減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對需求貢獻潛力降低，汽車、造船等制造業(yè)需求雖有所增長，但難以彌補傳統(tǒng)建材減量。貿(mào)易摩擦多發(fā)頻發(fā)，鋼材直接出口不確定性增加。供給能力仍然處于高位，企業(yè)競爭進一步加劇。

二是近年行業(yè)處于微利狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)營壓力不斷加大。2024年，鋼鐵行業(yè)利潤662.9億元，同比減少42.6%，行業(yè)虧損面較大。今年1-7月，鋼鐵行業(yè)雖然實現(xiàn)利潤830.3億元，但行業(yè)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)并不牢固。

三是環(huán)保和雙碳約束進一步趨緊，綠色低碳轉(zhuǎn)型更趨緊迫。2025年底前全國80%以上的鋼鐵產(chǎn)能將完成超低排放改造，今年也是鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場的第一年。鋼鐵企業(yè)持續(xù)推進綠色低碳技術(shù)改造，以及后期運維均需要增加投入，帶來較大資金需求。

二、《方案》的主要目標(biāo)是什么？

《方案》的總體目標(biāo)是推動質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

在量的增長方面，提出了增加值年均增長4%左右，發(fā)揮好支柱產(chǎn)業(yè)的壓艙石作用，守住穩(wěn)增長的底線，同時又要促進行業(yè)經(jīng)濟效益的回升，避免持續(xù)下行的局面。

在質(zhì)的有效提升方面，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)破除粗放的產(chǎn)能擴張、規(guī)模擴張的慣性思維，更加注重促進市場供需平衡、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)效，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

三、《方案》部署了哪些具體工作？

《方案》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦強治理、優(yōu)供給、促轉(zhuǎn)型、擴消費、增合作等，共提出5個方面10條具體舉措：

一是聚焦消費達(dá)峰、需求下行突出矛盾，提出加強行業(yè)管理，實施產(chǎn)能產(chǎn)量精準(zhǔn)調(diào)控，推進鋼鐵企業(yè)分級分類管理，促進供需動態(tài)平衡、優(yōu)勝劣汰。

二是聚焦提升供給質(zhì)量，提出強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，增強高端產(chǎn)品供給能力，促進大宗產(chǎn)品質(zhì)量升級，穩(wěn)定原燃料供給，提升有效供給能力。

三是聚焦行業(yè)改造升級，提出擴大有效投資，推進工藝設(shè)備更新改造，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進綠色低碳發(fā)展，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是聚焦擴大有效消費，提出挖掘鋼材應(yīng)用需求，深化鋼鐵與船舶等重點用鋼領(lǐng)域的上下游合作，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領(lǐng)域應(yīng)用，激發(fā)釋放消費潛力。

五是聚焦深化開放合作，提出強化鋼鐵產(chǎn)品出口管理，維護出口競爭秩序，優(yōu)化鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)開展鋼鐵產(chǎn)品國際貿(mào)易，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品與裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同走出去，提高國際化發(fā)展水平。

四、如何保障《方案》有效實施？

為了確保鋼鐵穩(wěn)增長各項工作任務(wù)落實，《方案》提出了3方面的保障措施。

一是組織保障方面，強調(diào)央地協(xié)作、部門協(xié)作、行業(yè)自律，協(xié)同抓好任務(wù)落實。

二是政策支持方面，用足用好現(xiàn)有財稅政策，落實市場化、法治化、有扶有控金融政策，強化人才培養(yǎng)。

三是運行監(jiān)測方面，通過常態(tài)化運行監(jiān)測、產(chǎn)能預(yù)警機制等手段，強化監(jiān)測調(diào)度，保障行業(yè)平穩(wěn)運行。