20世紀(jì)以來，全球化產(chǎn)生的效率紅利是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變遷的主導(dǎo)因素，在一定程度上導(dǎo)致國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展失衡。2008年金融危機(jī)后，作為全球化主要驅(qū)動(dòng)力量的美國(guó)，其政策漸趨保守。特朗普的兩次執(zhí)政成為標(biāo)志性事件，與科技革命等變量一同深刻影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變動(dòng)趨勢(shì)。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變動(dòng)的歷史趨勢(shì)

20世紀(jì)以來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)別和空間布局可分為四個(gè)階段。

第一階段是以歐美為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。這是第二次世界大戰(zhàn)前以產(chǎn)業(yè)間分工和貿(mào)易為基礎(chǔ)的專業(yè)化地理格局，體現(xiàn)為核心—邊緣結(jié)構(gòu)，其一般的表現(xiàn)形式為歐美發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家生產(chǎn)制造業(yè)產(chǎn)品，欠發(fā)達(dá)的非工業(yè)化國(guó)家提供原材料和農(nóng)產(chǎn)品。在這一體系中，制造業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地集中在英法德美等國(guó)家，20世紀(jì)30年代，僅英美等4個(gè)國(guó)家就集中了全世界制造業(yè)71%的份額，11個(gè)國(guó)家集中了全世界制造業(yè)90%的份額。

第二階段是以歐美日為中心的階梯式的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。第二次世界大戰(zhàn)后，跨國(guó)公司和外商直接投資在全球化進(jìn)程中扮演重要角色，由此形成了以歐美日為第一梯隊(duì)、以“亞洲四小龍”為第二梯隊(duì)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。東亞地區(qū)創(chuàng)造了具有“雁型增長(zhǎng)”之稱的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，全球跨國(guó)投資重點(diǎn)從以自然資源為基礎(chǔ)的行業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)。

第三階段是以歐美日—中國(guó)為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來開始扮演“世界工廠”角色，極大地推動(dòng)了全球產(chǎn)品內(nèi)分工和貿(mào)易。21世紀(jì)以來，中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，已成為世界最大的工業(yè)制成品出口國(guó)，并逐步向發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)占據(jù)的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端位置攀升。

第四階段是從當(dāng)前到未來較長(zhǎng)時(shí)期。2018年，美國(guó)特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)標(biāo)志著中美進(jìn)入長(zhǎng)期戰(zhàn)略博弈階段，地緣政治等因素深度沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組，以效率為導(dǎo)向的全球產(chǎn)業(yè)布局規(guī)則受到極大挑戰(zhàn)。

在以歐美日—中國(guó)為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中，受經(jīng)濟(jì)全球化浪潮驅(qū)動(dòng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局形成較為穩(wěn)定的四大類經(jīng)濟(jì)板塊。

第一大板塊是美歐板塊，這些國(guó)家長(zhǎng)期鼓勵(lì)制造業(yè)外包和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型，逐漸形成占據(jù)“U”型全球價(jià)值鏈領(lǐng)域高端的、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈形態(tài)。

第二大板塊是東亞制造板塊，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)等，在不同時(shí)期以出口導(dǎo)向和承接制造業(yè)國(guó)際外包訂單為基本特征，形成大規(guī)模的以制造為主的全球價(jià)值鏈。其中，日韓處于“U”型全球價(jià)值鏈制造環(huán)節(jié)的高端，但中國(guó)的趕超步伐不斷加快。

第三大板塊是資源型國(guó)家，主要包括巴西、俄羅斯、南非等新興市場(chǎng)國(guó)家，其在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位有所下降，存在退化為能源和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)。

第四大板塊是邊緣性板塊，包括非洲、中南美洲的眾多發(fā)展中國(guó)家，其在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的地位被邊緣化，對(duì)商品、服務(wù)、人員、資本等自由流動(dòng)格局的參與較少。

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變遷伴隨制造業(yè)中心的動(dòng)態(tài)移動(dòng)，前文所述第三階段最重要的特征之一是形成了中國(guó)這一世界公認(rèn)的“全球工廠”。

第四階段的重要特征之一是全球其他主要經(jīng)濟(jì)力量對(duì)第三階段形成的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地理均衡的挑戰(zhàn)，試圖形成新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)平衡，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，以中美為代表的經(jīng)濟(jì)體的再平衡趨勢(shì)。第二，中國(guó)與美歐、東亞等板塊間“分工關(guān)系”的再調(diào)整。第三，資源型國(guó)家致力于產(chǎn)業(yè)鏈延鏈。

 

21世紀(jì)以來美國(guó)

主要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策及趨勢(shì)

 

一是離岸外包、友岸外包與制造業(yè)振興政策。20世紀(jì)90年代，美國(guó)克林頓政府執(zhí)政時(shí)期恰逢互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命，地緣政治和科技革命兩股力量加速了全球化浪潮。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)分工視角看，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式主要經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)品內(nèi)分工等不同階段，形成了福特式、豐田式、蘋果式等具有代表性的產(chǎn)品模式。

互聯(lián)網(wǎng)信息革命以來，個(gè)人電腦及智能手機(jī)成為“切片化生產(chǎn)”的代表性硬件產(chǎn)品，極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的產(chǎn)品內(nèi)分工，其技術(shù)前提是“模塊化”生產(chǎn)和組織形式的變更。

“模塊”指半自律性的子系統(tǒng)通過與其他同樣的子系統(tǒng)按照一定規(guī)則相互聯(lián)系構(gòu)成更加復(fù)雜的系統(tǒng)。20世紀(jì)90年代末，美國(guó)跨國(guó)公司利用全球資源進(jìn)行制造業(yè)和服務(wù)業(yè)外包，這一產(chǎn)業(yè)模式獲得資本力量的大力支持，發(fā)展中國(guó)家開始承接海外離岸外包，在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中尋求“嵌入”地位成為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退問題在互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂、“9·11”恐怖襲擊事件、全球金融危機(jī)后日益凸顯，突出表現(xiàn)為制造業(yè)就業(yè)崗位大量流失。

美國(guó)奧巴馬政府將“再工業(yè)化”視為重振經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)就業(yè)的核心戰(zhàn)略，試圖通過政策干預(yù)扭轉(zhuǎn)制造業(yè)空心化趨勢(shì)，重塑美國(guó)在高端制造、清潔能源等領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力。雖然此舉未顯著提升美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但其“再工業(yè)化”舉措成為21世紀(jì)美國(guó)逆全球化政策的開端，即美國(guó)試圖收縮產(chǎn)業(yè)離岸外包政策。

美國(guó)特朗普1.0時(shí)期與拜登政府的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策均重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)，不同之處在于手段是“更為直接”還是“相對(duì)迂回”。特朗普1.0時(shí)期將產(chǎn)業(yè)鏈政策視為國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)主權(quán)的核心，開啟了對(duì)中國(guó)的關(guān)稅戰(zhàn)和科技戰(zhàn)。

對(duì)于特朗普1.0時(shí)期以關(guān)稅壁壘、產(chǎn)業(yè)回流、技術(shù)封鎖為支柱的政策體系，拜登政府在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。第一，繼續(xù)通過本土補(bǔ)貼、政治施壓將關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和環(huán)節(jié)吸引到美國(guó)本土。第二，延續(xù)了特朗普1.0時(shí)期對(duì)中國(guó)的關(guān)稅政策，支持墨西哥、印度、越南等近岸、友岸國(guó)家參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端制造部分。第三，構(gòu)建“小院深墻”的科技打壓工具，試圖將中國(guó)制造排除在重要產(chǎn)業(yè)鏈之外。

二是特朗普2.0政策對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的沖擊可能加深。特朗普2.0時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)化“美國(guó)優(yōu)先”，其底層邏輯是對(duì)全球化分工的否定，認(rèn)為美國(guó)制造業(yè)外流是“不公平貿(mào)易”的結(jié)果，試圖通過行政干預(yù)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。

美國(guó)政策工具呈現(xiàn)四點(diǎn)特征：一是交易主義導(dǎo)向；二是產(chǎn)業(yè)選擇性；三是“對(duì)內(nèi)補(bǔ)貼、對(duì)外脫鉤”的體系化重構(gòu)；四是安全化敘事。從特朗普政府的關(guān)稅、移民、國(guó)內(nèi)減稅三大政綱在美國(guó)國(guó)內(nèi)的支持程度看，美國(guó)關(guān)稅的影響將中長(zhǎng)期存在。

從歷史角度看，一旦關(guān)稅征收成為事實(shí)，就很難被實(shí)質(zhì)性取消。企業(yè)因關(guān)稅赴美投資后，將成為反對(duì)取消關(guān)稅的重要力量，這一趨勢(shì)的影響力不宜低估。特朗普政府堅(jiān)持的普遍型關(guān)稅政策進(jìn)一步凸顯了美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深遠(yuǎn)影響。

 

當(dāng)前歐盟等其他國(guó)家

主要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政策及趨勢(shì)

 

歐盟力圖通過以“碳關(guān)稅”為代表的低碳戰(zhàn)略重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈格局。長(zhǎng)期以來，歐盟的清潔能源技術(shù)全球領(lǐng)先，但難以將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)，因此，歐盟試圖在本輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重組中扭轉(zhuǎn)這一局面。

例如，歐盟率先獨(dú)立提出“碳關(guān)稅”（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，CBAM），針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的碳排放水平征收相應(yīng)費(fèi)用。同時(shí)，歐盟將低碳貿(mào)易策略納入重要新興產(chǎn)業(yè)鏈。2023年8月17日，《歐盟電池和廢電池法規(guī)》正式生效，規(guī)定自2027年起出口到歐盟的電池必須持有“電池護(hù)照”，還需補(bǔ)充和完善碳足跡聲明。

美歐均試圖在全球產(chǎn)業(yè)鏈重組中占據(jù)主動(dòng)，采取的政策措施既具有相通之處，也存在顯著差異。

一是美歐的目標(biāo)都是通過價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)在本土集聚，但措施不同。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)欠窬哂懈?jìng)爭(zhēng)力最終還是看效率，美歐分別通過補(bǔ)貼、關(guān)稅、“碳價(jià)”等扭曲市場(chǎng)價(jià)格，試圖形成有利于各自產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)環(huán)境。

二是美歐在主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組過程中均存在遏制中國(guó)的意圖，但強(qiáng)度和針對(duì)性不同。一方面，歐盟追隨美國(guó)“安全”政策降低對(duì)中國(guó)的依賴；另一方面，歐盟希望發(fā)揮自身在低碳和新能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)以影響全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。不同于美國(guó)關(guān)稅對(duì)中國(guó)的針對(duì)性，“碳關(guān)稅”對(duì)貿(mào)易伙伴具有平等性和一致性，韓國(guó)、墨西哥等制造業(yè)占比相對(duì)較高或正在增加占比的國(guó)家利用中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)壯大本國(guó)、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈。

東盟、墨西哥等試圖利用作為外資企業(yè)向歐美出口基地的優(yōu)勢(shì)，大力吸引跨國(guó)投資發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)鏈。

對(duì)于歐盟及其他主要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈政策，現(xiàn)階段存在兩種典型看法，一是美國(guó)強(qiáng)迫談判各國(guó)對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅，換取美國(guó)給予一定優(yōu)惠條件；二是部分國(guó)家為分散美國(guó)關(guān)稅壓力將矛頭指向中國(guó)。需要重點(diǎn)注意的是，歐洲開始限制我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在中高端的發(fā)展，歐洲經(jīng)貿(mào)保護(hù)與美國(guó)關(guān)稅合流存在一定可能性，一旦形成趨勢(shì)將給我國(guó)帶來較大危害。