國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在近日舉行的中共中央新聞發布會上表示，中國經濟靠實體經濟起家，也要靠實體經濟走向未來。《建議》明確把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的第一條，部署了四方面重點任務，可以從“固本升級、創新育新、擴容提質、強基增效”這四個方面來把握。

工信部近日召開干部大會，傳達黨的二十屆四中全會精神，部署貫徹落實工作。會議強調，縱深推進制造業智能化、綠色化、融合化發展，縱深推進產業基礎高級化和產業鏈現代化，突出“強筋壯骨”、價值創造、安全保障、行業治理，保持制造業合理比重，加快建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

國務院國資委黨委近日召開擴大會議要求，更好發揮國有經濟主導作用和戰略支撐作用，推動更多國有資本向前瞻性、戰略性新興產業集中，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，推進國有經濟布局優化和結構調整。

以先進制造業為骨干

與“十四五”規劃一脈相承，全會繼續把推動高質量發展確定為“十五五”時期經濟社會發展的主題，要求“堅持以經濟建設為中心”，并將建設現代化產業體系排在“十五五”各項經濟社會發展任務的首位。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜表示，高質量發展是新時代的硬道理，同時也是中國式現代化的首要任務。在“十五五”的發展目標當中，把高質量發展取得顯著成效作為第一目標，第一目標又和中國式現代化的首要任務相對應，形成了鮮明目標導向下的路徑指引。

全會提出，建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。要優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，構建現代化基礎設施體系。

制造業是國家經濟命脈所系，是立國之本、強國之基。2020—2024年，我國全部工業增加值從31.3萬億元增長到了40.5萬億元，制造業增加值從26.6萬億元增長到了33.6萬億元，整個“十四五”期間制造業增加值增量預計達到8萬億元，對全球制造業增長貢獻率超過30%。

傳統產業是當前我國產業體系的“基本盤”，增加值在制造業中占比80%左右。

鄭柵潔介紹，《建議》提出推動重點產業提質升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業在全球產業分工中的地位和競爭力，發展先進制造業集群等舉措。這將加快推動傳統產業質的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發展動能和民生紅利。

中國社會科學院國家金融與發展實驗室主任張曉晶表示，未來對于制造業的發展要給予高度重視，包括在經濟發展中保持制造業的合理比重，也就是說，在復雜多變的國際形勢下，如何能保證科技的領先地位，先進制造業就是最重要的抓手。

國家發改委宏觀經濟研究院院長黃漢權也認為，傳統產業是形成新質生產力的重要陣地。傳統產業利用新技術進行改造升級，也能形成新質生產力。傳統產業是基本盤，也是我國產業最大底座，約占整個產業80%，如果忽視傳統產業，會造成產業的斷檔。

 

未來十年再造一個高技術產業

 

新一輪科技革命和產業變革加速演進，對產業發展的影響日益深入，特別是以人工智能為代表的新一代信息技術蓬勃發展，引發產業發展模式、企業形態等出現深刻變革。如何抓住先機、搶占產業發展制高點，是“十五五”規劃需要回答的問題。

鄭柵潔表示，《建議》提出打造新興支柱產業，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，這將催生出數個萬億級甚至更大規模的市場。《建議》還提出前瞻布局未來產業，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。這些產業蓄勢發力，未來10年新增規模相當于再造一個中國高技術產業，為我國經濟大盤、高質量發展注入源源不斷的新動能。

國研新經濟研究院創始院長朱克力表示，“再造一個中國高技術產業”，既是對自身產業能力的自信，更是推動經濟從“要素驅動”向“創新驅動”轉型、爭奪全球科技產業競爭主動權的關鍵舉措。而“再造”的核心支撐，在于“當下有扎實根基、未來有廣闊前景”的雙重優勢。“再造”高技術產業需破解核心技術、高端人才、市場化機制三大瓶頸，離不開政府、企業、科研機構三方協同，打造高效創新生態。

打造新興支柱產業、前瞻布局未來產業也離不開深化改革。工信部部長李樂成撰文分析，2024年，我國戰略性新興產業增加值占GDP比重僅約13.4%，與傳統產業80%左右的占比相比，還只是“小塊頭”。動力從哪來？要靠創新、靠改革。從深化改革看，當前制約工業和信息化高質量發展的堵點問題、影響經營主體活力的難點問題、危及產業安全的風險問題還不少。

他談到，比如，數據已成為新型生產要素，但目前我國數據資源利用不足，制約數據“供得出”“流得動”“用得好”的卡點堵點問題依然突出，數據采集、流通交易和開發利用等方面還存在標準不完善、技術能力不足等問題。同時，數據治理相關法律法規和制度有待完善，一些規定比較原則，數據權屬界定不明確，數據安全與隱私保護等相關制度有待細化。加快釋放數據要素潛能是亟待解決的問題。改革的任務很重，同時也意味著潛力還很大。

推動國有資本向新興產業集中

“十四五”期間，中央企業戰略性新興產業領域投資年均增速超過20%。實施中央企業產業煥新、未來產業啟航、“AI+”等專項行動，持續加強新領域新賽道布局。中央企業聚焦9個戰略性新興產業和6個未來產業，結合企業資源稟賦，進行系統化布局，逐步積厚成勢。

國務院國資委發布的一組數據顯示，“十四五”以來，中央企業在戰略性新興產業領域的累計投資達到8.6萬億元。2024年中央企業在戰略性新興產業領域的營業收入突破11萬億元，近兩年營收貢獻度提升8個百分點，新一代信息技術、高端裝備等5個領域的收入均超過萬億元，中央企業新能源累計發電并網裝機容量約占全國的一半，工業軟件市場規模占全國比例超20%，新動能、新優勢在加快塑造。

國務院國資委副主任袁野日前在國新辦發布會上表示，發展戰略性新興產業需要久久為功。將以高質量編制和實施“十五五”規劃為契機，立足國家所需、產業所趨、央企所能，持續加大戰略性新興產業布局力度，不斷提升工作質效，加快打造一批引領未來競爭的新興支柱產業，進一步培育壯大新質生產力。

近段時間以來，國務院國資委在多個場合密集表示，將持續加大政策供給，引導中央企業培育更多引領產業升級、搶占未來發展制高點的新興支柱產業。

中國企業改革與發展研究會研究員周麗莎表示，隨著全球科技革命和產業變革的加速推進，戰略性新興產業已成為推動經濟社會發展的重要力量，必須緊跟國家發展戰略，推動國有資本向新興產業集中。通過向新興產業集中，可以推動央企在新技術、新領域、新賽道上取得突破，從而提升央企的核心競爭力。在維護國家國防安全、糧食安全、能源安全等方面，通過向這些領域集中國有資本，可以確保國家在這些關鍵領域的戰略安全兜底作用。

國務院國資委研究中心助理研究員徐磊表示，當下中央企業高質量發展面臨多重挑戰，貿易保護主義、地緣政治沖突、非傳統安全挑戰等外部沖擊加劇，需求擴張的內生動力仍然不強。戰略性新興產業和未來產業是培育新動能、發展新質生產力、構建現代化產業體系的主陣地。

徐磊表示，下一步，中央企業要著力推動戰略性新興產業和未來產業以“精”提質，進一步提升新興產業布局的精準性，實現高質量發展。持續加大新興產業領域投資，更加注重投前評估和投后評價，以高質量投資引領高價值增長。

（來源：第一財經）