中藥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2026—2030年）

 

中醫(yī)藥是中華文明的瑰寶，中藥工業(yè)是中醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐，在保障人民健康、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳承傳統(tǒng)文化等方面具有重要作用。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥的重要指示批示精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于提升中藥質(zhì)量促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進(jìn)一步推動中藥工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化、多層次的健康需求，制定本方案。

 

一、總體要求
 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，以強(qiáng)化中藥工業(yè)上下游深度融合為著力點，以營造健康良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo)，加快中藥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，全面提升中藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性，切實把中醫(yī)藥保護(hù)好、發(fā)掘好、發(fā)展好、傳承好。

 

到2030年，中藥工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系初步形成，重點中藥原料持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，數(shù)智化、綠色化水平明顯提升，一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平顯著提高。發(fā)展質(zhì)量明顯提高，中藥工業(yè)規(guī)模效益穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)集約化程度明顯提高，質(zhì)量管理水平顯著提升，培育一批引領(lǐng)帶動能力突出的中藥工業(yè)領(lǐng)航企業(yè)，培育60個高標(biāo)準(zhǔn)中藥原料生產(chǎn)基地。協(xié)同體系更加健全，中藥材種植加工、中藥研發(fā)生產(chǎn)、流通服務(wù)等上下游各環(huán)節(jié)協(xié)同更加緊密，建設(shè)5個中藥工業(yè)守正創(chuàng)新中心。創(chuàng)新產(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)，推動一批中藥創(chuàng)新藥獲批上市，新培育10個中成藥大品種，推動一批醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑轉(zhuǎn)化為中藥創(chuàng)新藥。數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型升級取得突破，制修訂10項中藥工業(yè)數(shù)智技術(shù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動建設(shè)一批數(shù)智化創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺，支持企業(yè)開展數(shù)智化改造提升，發(fā)布20個數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級典型案例，建設(shè)20個智能工廠、培育10個綠色工廠。

 

 

二、重點任務(wù)
 

（一）實施原料提質(zhì)穩(wěn)供行動

 

1.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)中藥原料生產(chǎn)基地。引導(dǎo)中藥工業(yè)龍頭企業(yè)聚焦重點原料品種，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、渠道等優(yōu)勢，在主產(chǎn)區(qū)因地制宜建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)中藥原料生產(chǎn)基地，地方政府、金融機(jī)構(gòu)等強(qiáng)化要素配套保障，創(chuàng)新基地建設(shè)和運行模式，舉辦高水平中藥產(chǎn)業(yè)對接活動。支持科研院所、種業(yè)企業(yè)等發(fā)展中藥材現(xiàn)代種業(yè)，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)種子種苗。支持中藥材流通企業(yè)等打造中藥材智能流通倉儲管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化中藥材供應(yīng)監(jiān)測信息服務(wù)平臺公共服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)需有效銜接，保障中藥原料生產(chǎn)供應(yīng)持續(xù)穩(wěn)定。

 

2.提升產(chǎn)地初加工水平。支持中藥工業(yè)龍頭企業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)中藥原料生產(chǎn)基地配套建設(shè)產(chǎn)地初加工（含趁鮮切制）工廠，建設(shè)推廣自動化生產(chǎn)線，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、柔性化“共享車間”樣板。支持科研院所、中藥材種植加工企業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開展相關(guān)裝備研發(fā)和規(guī)范應(yīng)用，有效提升中藥原料生產(chǎn)加工質(zhì)量控制水平，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場競爭力。

 

3.提升關(guān)鍵技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平。加快制修訂中藥材生產(chǎn)加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在適宜地區(qū)推廣應(yīng)用。鼓勵地方聚焦本區(qū)域優(yōu)勢中藥材品種，設(shè)立良種選育、種植（養(yǎng)殖）、采收加工等技術(shù)攻關(guān)專項。支持相關(guān)單位開展珍稀中藥材野生撫育、人工繁育、替代品研究及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，有效緩解珍稀中藥材資源短缺困境。發(fā)揮國家卓越工程師實踐基地作用，定制化培養(yǎng)中藥工業(yè)技能人才和產(chǎn)業(yè)急需復(fù)合型人才。鼓勵中醫(yī)藥院校、中藥工業(yè)企業(yè)合作建立中藥產(chǎn)業(yè)人才傳承培訓(xùn)基地，支持各地方、行業(yè)協(xié)會等舉辦中藥技術(shù)創(chuàng)新與技能大賽。

 

（二）實施協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)行動

 

4.健全協(xié)同創(chuàng)新體系。加強(qiáng)中藥領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，培育壯大中藥工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。整合集聚創(chuàng)新資源，組織中藥工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合建設(shè)一批中藥工業(yè)守正創(chuàng)新中心，聚焦現(xiàn)代臨床前沿需求，圍繞中藥新藥研發(fā)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑轉(zhuǎn)化，以及中藥材種植加工、有效成分提取分離、中藥制劑生產(chǎn)與質(zhì)量控制、中藥材資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸開展協(xié)同攻關(guān)，打造“名醫(yī)、名院、名校、名企”合作模式。支持普通高校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)多學(xué)科交叉創(chuàng)新人才、團(tuán)隊培養(yǎng)。引導(dǎo)地方試點建設(shè)區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑中心，為有需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展委托加工、統(tǒng)一配送等服務(wù)。支持借助現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)智慧藥房，提升終端供應(yīng)能力。加強(qiáng)人用經(jīng)驗數(shù)據(jù)收集分析，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑轉(zhuǎn)化。

 

5.深度賦能中藥新藥研發(fā)。運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗方等特色方劑知識圖譜和圖神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中藥領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，大力發(fā)展中藥監(jiān)管科學(xué)。強(qiáng)化中藥藥理研究技術(shù)支撐，構(gòu)建多組學(xué)聯(lián)合分析平臺，完善體內(nèi)外評價技術(shù)體系，提升研究精準(zhǔn)度與時效性。加強(qiáng)中藥新藥創(chuàng)制關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺、制造業(yè)中試平臺等公共服務(wù)平臺的作用，從臨床病證和功效藥性出發(fā)，加快突破中藥功效組分辨識、組方優(yōu)化、成藥性評價、劑型及工藝設(shè)計等技術(shù)瓶頸。鼓勵對已上市中成藥創(chuàng)新改良，促進(jìn)療效提升。鼓勵開展中藥材“傳統(tǒng)非藥用部位”開發(fā)利用研究，提升中藥材資源綜合利用水平。支持臨床機(jī)構(gòu)開展中藥新藥臨床試驗，構(gòu)建中藥新藥研發(fā)開放式協(xié)作體系，加速新藥發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)新，縮短研發(fā)周期，降低研發(fā)成本。

 

（三）實施制造能力提升行動

 

6.提升中藥飲片集約化生產(chǎn)水平。加快制定實施全國中藥飲片炮制規(guī)范、配方顆粒國家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)中藥炮制技術(shù)傳承基地建設(shè)，推動炮制技術(shù)傳承創(chuàng)新，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，提升專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)水平，促進(jìn)飲片生產(chǎn)提質(zhì)降本增效。支持企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢品種生產(chǎn)，差異化打造優(yōu)質(zhì)飲片大品種。

 

7.提升中藥制造數(shù)智化綠色化水平。鼓勵科研院所、中藥工業(yè)企業(yè)聚焦數(shù)智化關(guān)鍵共性技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，重點突破生產(chǎn)、質(zhì)控、檢驗、調(diào)配等核心環(huán)節(jié)智能生產(chǎn)技術(shù)體系，保障中藥生產(chǎn)質(zhì)量統(tǒng)一。加快數(shù)智化、綠色化技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，強(qiáng)化智能控制系統(tǒng)與節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備協(xié)同運行。深化生產(chǎn)工藝智能化改造與綠色工藝升級，持續(xù)提升產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)效能和資源利用效率。以場景化、圖譜化方式推進(jìn)中藥工業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，打造一批中藥工業(yè)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用典型場景，建設(shè)一批中藥智能工廠、綠色工廠。

 

8.優(yōu)化全流程質(zhì)量追溯體系。鼓勵行業(yè)組織、龍頭企業(yè)等建設(shè)并推廣中藥質(zhì)量追溯信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)中藥生產(chǎn)流通等全流程關(guān)鍵信息互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享。鼓勵研究機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等制定覆蓋中藥全鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量信息標(biāo)準(zhǔn)，建立中藥全成本構(gòu)成與全鏈條費用分?jǐn)倷C(jī)制，加快實現(xiàn)中藥產(chǎn)品來源可追溯、過程可監(jiān)控、去向可查證、責(zé)任可追究。針對中藥原料來源可追溯、符合中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）要求的中藥產(chǎn)品，加大政策支持力度。指導(dǎo)中藥工業(yè)企業(yè)等完善數(shù)據(jù)安全管理制度，構(gòu)建包含技術(shù)防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置的三級安全防護(hù)體系，全面提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力。

 

（四）實施民族藥產(chǎn)業(yè)振興行動

 

9.大力發(fā)掘民族藥資源。圍繞少數(shù)民族藥物獨特療效和經(jīng)驗傳承，整理特色炮制技術(shù)、方劑配伍和用藥規(guī)范，制定符合民族醫(yī)藥理論和治療特點的藥材、飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立完善質(zhì)量控制體系。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)針對供應(yīng)緊缺的民族藥原料開展專項攻關(guān)，開發(fā)和推廣應(yīng)用種植（養(yǎng)殖）關(guān)鍵技術(shù)，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)和臨床需求。

 

10.加快民族藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。鼓勵民族藥主產(chǎn)區(qū)制定民族藥產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和支持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)少數(shù)民族醫(yī)藥學(xué)理論整理發(fā)掘、保護(hù)、傳承和藥用資源的綜合利用開發(fā)，開展民族藥標(biāo)準(zhǔn)提高專項工作。聚焦少數(shù)民族醫(yī)學(xué)特色和優(yōu)勢病種，開發(fā)優(yōu)勢民族藥新產(chǎn)品，培育民族藥名品。鼓勵搭建民族藥產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，支持醫(yī)藥工業(yè)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等走進(jìn)民族藥主產(chǎn)區(qū)，從管理、銷售、技術(shù)、資金等方面為當(dāng)?shù)匕l(fā)展民族藥產(chǎn)業(yè)賦能。

 

（五）實施中藥名品推廣行動

 

11.打造優(yōu)質(zhì)中成藥名品。加大對老字號商標(biāo)、品牌以及傳統(tǒng)工藝的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。引導(dǎo)企業(yè)不斷改進(jìn)已上市中成藥生產(chǎn)工藝和制劑技術(shù)，提升用藥依從性與易用性，全方位推動中成藥產(chǎn)品臨床價值和市場價值雙提升。分批次挖掘具有突出臨床價值的中成藥潛力品種，培育一批新的中成藥大單品。鼓勵中藥工業(yè)企業(yè)與電商平臺、媒體等合作，通過多種方式為患者提供便捷高效的購藥體驗。依托中國消費名品名單等載體，有序打造中藥名品方陣。

 

12.打造中藥飲片優(yōu)勢單品。強(qiáng)化道地藥材應(yīng)用，支持企業(yè)申報地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，精準(zhǔn)定位核心單品，凸顯產(chǎn)地屬性和品質(zhì)優(yōu)勢。鼓勵使用符合GAP要求中藥材的中藥生產(chǎn)企業(yè)在中藥標(biāo)簽中標(biāo)示“藥材符合GAP要求”。順應(yīng)集中帶量采購趨勢，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的中藥飲片市場，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、保質(zhì)保供飲片市場格局。

 

13.推動中藥大健康產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)中醫(yī)藥與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等開展消費者畫像研究，聚焦細(xì)分市場制定差異化產(chǎn)品策略，開發(fā)保健食品、天然化妝品、特色日化品等產(chǎn)品，以“中藥+”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸。結(jié)合消費者多元化、個性化健康需求，不斷豐富產(chǎn)品品類，創(chuàng)新消費場景，擴(kuò)大消費群體。

 

（六）實施卓越企業(yè)培育行動

 

14.梯度培育卓越企業(yè)。營造公平競爭市場環(huán)境，激發(fā)廣大中藥工業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新活力，推動中藥工業(yè)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持中藥工業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持金融機(jī)構(gòu)為中藥工業(yè)企業(yè)提供保險、貸款等金融服務(wù)。培育并公布一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的領(lǐng)航企業(yè)，鼓勵其通過全產(chǎn)業(yè)鏈布局帶動上下游協(xié)同發(fā)展，并牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展中藥科技創(chuàng)新攻關(guān)。開展中藥領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，打造獨特競爭優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。加大中藥工業(yè)企業(yè)上市培育力度，推動企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)。

 

15.支持開拓國際市場。加強(qiáng)中藥工業(yè)國際交流合作，鼓勵開展優(yōu)勢中成藥產(chǎn)品國際注冊。支持有條件的地方、行業(yè)協(xié)會建立中藥工業(yè)國際合作服務(wù)平臺，為企業(yè)開拓國際市場提供渠道支持和信息服務(wù)。支持中藥工業(yè)企業(yè)、行業(yè)組織積極參與中藥國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，參加國際展會、文化推廣等活動，提升品牌和產(chǎn)品知名度。引導(dǎo)中藥工業(yè)企業(yè)與國外企業(yè)合作，通過本地化生產(chǎn)、部分原料本地化供應(yīng)、共建銷售網(wǎng)絡(luò)等方式，不斷增強(qiáng)海外市場適應(yīng)性。支持中藥跨境電商建設(shè)海外倉，提升國際市場競爭力。

 

 

三、組織實施
 

各地方、相關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好工作落實，相關(guān)任務(wù)納入制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動等工作體系。鼓勵先行先試，結(jié)合本地區(qū)實際探索各部門協(xié)同支持中藥工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新模式。進(jìn)一步完善國有企業(yè)和政府引導(dǎo)基金考核和容錯機(jī)制，鼓勵其投資高標(biāo)準(zhǔn)中藥原料生產(chǎn)基地建設(shè)、新藥研發(fā)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑轉(zhuǎn)化等長周期項目?？偨Y(jié)推廣產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展、企地合作和中藥工業(yè)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用等先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)中藥制造能力提升和重大共性技術(shù)成果應(yīng)用。支持媒體拍攝高質(zhì)量中藥公益宣傳片、紀(jì)錄片、影視劇等，提升中藥在國內(nèi)外的認(rèn)知度，推動中藥文化國際傳播。

 

---

來源：工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司