“一帶一路”戰(zhàn)略是中國對外開放的新版本，目前各地都在積極融入這一戰(zhàn)略實(shí)施。但我認(rèn)為，地方融合“一帶一路”的深淺與經(jīng)濟(jì)體量有著莫大關(guān)系，廣東是中國少數(shù)經(jīng)濟(jì)總量足夠大的省份，廣東應(yīng)該明確自己的歷史角色。
　　
　　黨的十八大后，習(xí)近平總書記將他首次到地方考察調(diào)研的地點(diǎn)選擇在廣東，也進(jìn)一步宣示了把改革開放繼續(xù)向前推進(jìn)的決心。在這里，他對廣東提出了“三個定位，兩個率先”的要求，希望廣東為全國的深化改革、創(chuàng)新發(fā)展探路。
　　
　　回顧過去五年，盡管深受“三期疊加”的影響，廣東仍取得了全國矚目的成績。
　　
　　“十二五”期間，廣東實(shí)現(xiàn)了GDP總量超過1萬億美元，人均GDP超過1萬美元，進(jìn)出口總額超過1萬億美元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。廣東在此基礎(chǔ)上，提出將在2018年率先全面建成小康社會。
　　
　　具體而言，“十三五”期間，廣東經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值約為11萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約10萬元。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。到2018年全省小康指數(shù)達(dá)到97%以上，力爭提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
　　
　　“廣東基礎(chǔ)好，起步早，小康社會的發(fā)展目標(biāo)還可以再定高一些，以引領(lǐng)整個國家的發(fā)展。”新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，廣東“十三五”經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)從數(shù)量經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
　　
　　鄭永年建議，在深化改革方面，應(yīng)推行創(chuàng)新、戶籍、人才、國企、區(qū)域平衡等領(lǐng)域的改革，釋放更多改革紅利；在對外開放方面，應(yīng)抓住國家實(shí)施“一帶一路”尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，將對外開放階段提升到4.0階段，將發(fā)展水平向新加坡和首爾等地看齊。
　　
　　借“一帶一路”升級到對外開放4.0階段
　　
　　《21世紀(jì)》：廣東在“一帶一路”的對外新戰(zhàn)略中處于什么地位？應(yīng)該從哪些方面率先進(jìn)行突破？
　　
　　鄭永年：改革開放以來，廣東的對外開放可以劃分為4個階段，上個世紀(jì)80年代是1.0階段，率先發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)；上個世紀(jì)90年代，在鄧小平南巡之后是2.0階段，積極發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)；新世紀(jì)加入WTO之后是3.0階段，推動外貿(mào)進(jìn)出口高速增長，深度參與了世界貿(mào)易體系。
　　
　　現(xiàn)在廣東處于對外開放的4.0階段，這就需要思考和回答未來怎么開放的問題。我認(rèn)為，廣東對外開放4.0的重點(diǎn)還是要創(chuàng)新，要有明確的目標(biāo)，其中首要的目標(biāo)就是解放思想，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度變化。
　　
　　“一帶一路”戰(zhàn)略是中國對外開放的新版本，根據(jù)國務(wù)院“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的說法，每個省都覆蓋，無一省份缺席。目前各地都在積極融入這一戰(zhàn)略實(shí)施，但我認(rèn)為，地方融合“一帶一路”的深淺與經(jīng)濟(jì)體量有著莫大關(guān)系，廣東是中國少數(shù)經(jīng)濟(jì)總量足夠大的省份，廣東應(yīng)該明確自己的歷史角色。
　　
　　廣東必須認(rèn)識到，企業(yè)是“一帶一路”的主體，政府只是搭臺，為走出去的企業(yè)提供法律服務(wù)、利益保護(hù)和信息服務(wù)等，推動企業(yè)在沿線國家進(jìn)行資產(chǎn)配置。
　　
　　長期以來，廣東的外貿(mào)取得很好的成績，華為等企業(yè)走出去也成為中國企業(yè)走出去的典型。下一步，廣東要發(fā)揮豐富的港口資源優(yōu)勢，在促進(jìn)港口的互聯(lián)互通方面，進(jìn)一步具體、深入的思考。
　　
　　總體來說，廣東應(yīng)該大力推動民營企業(yè)通過“一帶一路”走出去。就東南亞來說，廣東的民企已經(jīng)走出去多年，發(fā)展基礎(chǔ)比其余省份都好。所以，廣東未來在對外開放的新格局下，大有可為。
　　
　　從“數(shù)量經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”
　　
　　《21世紀(jì)》：廣東在“十三五”規(guī)劃建議中提出，將于2018年率先全面建成小康社會，GDP年均增長7%，如何評價這一目標(biāo)？
　　
　　鄭永年：廣東目前的人均GDP已超過1萬美元，其中廣州、深圳等城市的人均GDP已超過2萬美元。五年之后，廣東人均GDP達(dá)到1.2萬美元并不困難。我建議，廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該定高一些，因?yàn)閺V東起步早、基礎(chǔ)好，應(yīng)該引領(lǐng)整個國家的發(fā)展。
　　
　　廣東應(yīng)該以人均GDP達(dá)到1.5萬甚至2萬美元為目標(biāo)，走在全國前列，向新加坡和首爾等地看齊。
　　
　　我特別想強(qiáng)調(diào)的是，廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型非常重要的一個理念，應(yīng)該按照習(xí)近平主席所說的那樣從“數(shù)量經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”。
　　
　　《21世紀(jì)》：廣東如何實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量經(jīng)濟(jì)”向“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型？
　　
　　鄭永年：廣東現(xiàn)在已經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)第一大省了，不能再過多地關(guān)注代表經(jīng)濟(jì)總量的GDP指標(biāo)。廣東沒有必要想方設(shè)法地去保住這個位置，并沒有太多意義。GDP只是一個結(jié)果，我們要更多地去關(guān)注和培育未來經(jīng)濟(jì)增長的新動力。
　　
　　在新常態(tài)背景下，中國經(jīng)濟(jì)要從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主，向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，可是由于路徑依賴的問題，這一轉(zhuǎn)型預(yù)計(jì)不會順利，且比較漫長。
　　
　　但廣東理應(yīng)做出表率。在過去的三十年里，廣東一直是改革開放的排頭兵。廣東現(xiàn)在提出創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路是正確的。廣東早期依靠勞動力密集型產(chǎn)業(yè)取得發(fā)展，附加值低，未來肯定不能也不該再依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)提升方向應(yīng)是技術(shù)密集型、資本密集型和服務(wù)業(yè)密集型。
　　
　　未來，廣東能否實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)型還面臨著極大的挑戰(zhàn)。不過，對此也不必過于擔(dān)憂，在廣東省內(nèi)已經(jīng)有了這樣的創(chuàng)新示范城市，那就是由一個不起眼的小漁村發(fā)展起來的深圳。
　　
　　深圳的大學(xué)、科研院所和兩院院士數(shù)量等指標(biāo)，無論在廣東省內(nèi)還是在全國都算不上領(lǐng)先，甚至落后于國內(nèi)其他很多城市，但為什么深圳發(fā)展成為了一個世人矚目的創(chuàng)新城市，培育了那么多的世界級創(chuàng)新企業(yè)？這個問題值得我們反思。
　　
　　關(guān)于深圳的經(jīng)驗(yàn)人們已經(jīng)分析很多了，我認(rèn)為關(guān)鍵在于治理理念和思路。我認(rèn)為，深圳成功的核心經(jīng)驗(yàn)有兩點(diǎn)：一點(diǎn)是當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造了一個寬容、開放的市場競爭環(huán)境；另一點(diǎn)是當(dāng)?shù)氐膽艏腿瞬耪呦鄬﹂_明和靈活。
　　
　　那么問題來了，廣東能否在省內(nèi)復(fù)制和推廣深圳模式？教育和科研條件比它好的城市能否成功復(fù)制深圳經(jīng)驗(yàn)？同是以移民為主的珠三角城市，東莞能否成為下一個深圳？
　　
　　改革戶籍和人才政策
　　
　　《21世紀(jì)》：你認(rèn)為，深圳轉(zhuǎn)型成創(chuàng)新城市的一個核心經(jīng)驗(yàn)在于其人才政策。這對廣東的轉(zhuǎn)型升級有哪些啟發(fā)和借鑒意義？
　　
　　鄭永年：我以前曾跟廣東省委的領(lǐng)導(dǎo)說過，廣東30年前在用農(nóng)民工，30多年以后還在用農(nóng)民工，這至少說明了兩方面的問題。
　　
　　一方面，廣東農(nóng)民工市民化的進(jìn)程很慢。30多年過去了，廣東仍然使用農(nóng)民工，表明歷史欠賬太多了，上一代農(nóng)民工市民化的問題沒有解決，現(xiàn)在新一代農(nóng)民工已經(jīng)長大成人了，如果再不加快提高農(nóng)民工市民化進(jìn)程，不但將可能產(chǎn)生由于基本公共服務(wù)得不到保障帶來的大量社會問題，而且也阻礙了廣東勞動力水平的代際提升，非常不利于廣東的人才升級。
　　
　　另一方面農(nóng)民工的大量存在，說明廣東的產(chǎn)業(yè)對他們的勞動力需求還在。換句話說，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型水平還沒有達(dá)到一個相對高級的階段，對其他高級人才的需求還沒有充分培育起來。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的一個重要方面就是人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，這也是廣東需要重點(diǎn)解決的問題。
　　
　　《21世紀(jì)》：對廣東的戶籍和人才政策，你有哪些具體建議？
　　
　　鄭永年：一方面，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，盡快降低農(nóng)民工落戶的門檻。不要僅僅把農(nóng)民工當(dāng)作負(fù)擔(dān)，只計(jì)算農(nóng)民工市民化的成本，而要看到他們在過去和未來會為人口流入地創(chuàng)造很多收益，農(nóng)民工為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做了巨大貢獻(xiàn)，包括創(chuàng)造社會財富、納稅和繳納社保等。
　　
　　盡管廣東省政府在今年夏天發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，但從輿論反饋來看，戶籍的門檻依然很高。不但農(nóng)民工落戶難，其他高層次的人才落戶也難，這將大大降低城市對各類人才的吸引力，在一定程度上背離了戶籍改革的初衷。
　　
　　另一方面，通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，并反過來助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。深圳這方面就做得相對較好，政府出臺了一系列的政策支持創(chuàng)業(yè)，吸引了大量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家整體上也比較年輕。對比之下，廣東其它城市的企業(yè)家整體上老化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此廣東未來人才政策的一個重心是培育新一代企業(yè)家。一般60歲以上的企業(yè)家，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中基本沒有投資意愿。如果沒有新的企業(yè)家支持，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可能就會出現(xiàn)問題。
　　
　　同時，廣東在設(shè)計(jì)城市轉(zhuǎn)型升級的政策指標(biāo)體系時，也應(yīng)該考慮設(shè)置相應(yīng)的人才硬指標(biāo)，尤其是吸引國際化落戶的人才指標(biāo)。我覺得，目前廣州等城市的國際人才比較欠缺，國際化程度還不夠。
　　
　　此外，廣東還應(yīng)積極發(fā)展智庫，建立一支高質(zhì)量的專家隊(duì)伍和組織。他們要緊緊盯住世界上的發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)、人才和文化，與世界保持同步。日本通產(chǎn)省、新加坡的經(jīng)發(fā)局的制度運(yùn)作方式值得關(guān)注。這些機(jī)構(gòu)組織集中了一批專家，一直盯著世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，思考這些產(chǎn)業(yè)從哪里來？現(xiàn)在走到哪里了？明天會走到哪里？我們應(yīng)當(dāng)怎么應(yīng)對？無論是廣東，還是廣東下轄的各個大城市，若能組織和建立這樣一支專業(yè)隊(duì)伍，城市的轉(zhuǎn)型升級會進(jìn)步得更快一些。
　　
　　創(chuàng)造增量改革
　　
　　《21世紀(jì)》：在創(chuàng)新、戶籍和人才政策之外，廣東未來還有哪些改革的著力點(diǎn)？
　　
　　鄭永年：廣東在過去三年多的時間確實(shí)做了很多改革，比如在簡政放權(quán)、商事登記、放開和培育社會組織、推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等領(lǐng)域，確實(shí)走在全國前面，也釋放了很大的改革紅利。
　　
　　現(xiàn)在中央提倡供給側(cè)改革，我認(rèn)為，供給側(cè)改革不僅包含提高全要素生產(chǎn)效率這些經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，也應(yīng)包括政府管理體制、社會組織、生態(tài)環(huán)境等行政體制改革方面的內(nèi)容，廣東可以活用供給側(cè)改革理念，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造增量改革。
　　
　　比如，廣東應(yīng)該進(jìn)一步理清政企關(guān)系，政府側(cè)重政策供給，在改革過程中政府的職責(zé)就是提供足夠的制度支持。因?yàn)椋鎰?chuàng)新不但要有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，還需要制度和法律創(chuàng)新作為保障。
　　
　　再如，在國企改革領(lǐng)域，廣東要根據(jù)自己的特點(diǎn)來推進(jìn)改革。廣東的企業(yè)結(jié)構(gòu)是，民營企業(yè)占主體地位，外資企業(yè)眾多。所以，廣東不應(yīng)該照抄照搬全國其他地方的國企改革方式，其它很多地方現(xiàn)在還在簡單地提“做強(qiáng)、做大”國有企業(yè)。我覺得廣東應(yīng)該把民營企業(yè)做強(qiáng)、做大。很多年來，廣東國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)處于相對平衡的狀態(tài)，維持這個平衡狀態(tài)很好，不要打破，不要簡單、機(jī)械去做強(qiáng)、做大國有企業(yè)，而是要把國有企業(yè)的服務(wù)功能做強(qiáng)、做大。在混合所有制改革方面，廣東可以學(xué)新加坡的淡馬錫模式，國有企業(yè)要深度市場化。
　　
　　此外，廣東在省內(nèi)地區(qū)平衡方面也還有更大空間，如何通過體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮珠三角地區(qū)的帶動和輻射作用，拉動粵東、粵西和粵北地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣東省內(nèi)的共同富裕，縮小地區(qū)發(fā)展水平和人均收入的差距。