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以人才驅動加速國家高新區(qū)新舊動能轉換的路徑研究
來源：未知 日期：2018-02-26 點擊：次
截至2017年年底，國家高新區(qū)數(shù)量達到156家，成為我國依靠科技進步和技術創(chuàng)新支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟。
2016年，納入統(tǒng)計的146家國家高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達8.77萬億元，占我國國內生產(chǎn)總值的11.8%，吸引留學歸國人員12.6萬人，引進外籍專家1.8萬人，外籍常駐人員6.7萬人，人才在國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、技術革命、園區(qū)運營等方面起到了決定性的作用。然而，在我國深入推進“一帶一路”建設、國家高新區(qū)趨同性發(fā)展的大背景下，高端人才供不應求、人才引進日趨白熱化、人才評價體系不合理等問題已凸顯出來，成為影響國家高新區(qū)新一輪經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙和制約瓶頸。
近年來，濟寧高新區(qū)堅持把人才發(fā)展作為新一輪產(chǎn)業(yè)轉型升級的突破口，推動人才與科技同頻共振，推進人才與園區(qū)建設的無縫對接，推動人才工作更加貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。依托山東省級人力資源改革試驗區(qū)，濟寧高新區(qū)在人才和產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、發(fā)揮企業(yè)主體作用、人才柔性流動、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系等方面創(chuàng)新突破，全力打造“人才智力高度密集、科技金融高效融合、創(chuàng)新平臺優(yōu)勢凸顯、創(chuàng)業(yè)環(huán)境國際接軌”的人才高地。
以人才工作助推區(qū)域發(fā)展的路徑和實踐
濟寧高新區(qū)創(chuàng)建于1992年5月，2010年經(jīng)國務院批準升級為國家高新區(qū)，是國家科技服務體系、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權集群試點高新區(qū)，也是山東省科技金融試點高新區(qū)。2015年12月，山東省人才工作領導小組批復濟寧市建設省級人才改革試驗區(qū)。目前，濟寧高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員達到12.4萬，具有大專以上學歷就業(yè)人員占比達到56%，擁有兩院院士10人、中央“千人計劃”專家11人、山東省泰山學者12人、濟寧市511人才33人，集聚美國、日本、德國、俄羅斯、意大利、法國、澳大利亞等7個國家和我國臺灣地區(qū)的專家人才300余名，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了智力支撐。
一、集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺急需人才。一是推動產(chǎn)才融合發(fā)展。濟寧高新區(qū)瞄準新興信息產(chǎn)業(yè)精準發(fā)力，強化人才與產(chǎn)業(yè)互動。軟通動力、文思海輝、甲骨文等IT巨頭集群式落戶，一期投資15億元的華為濟寧云計算數(shù)據(jù)中心即將竣工，園區(qū)信息產(chǎn)業(yè)近兩年保持50%以上的增速，有效搭建了人才落地平臺。配套實施信息技術人才培養(yǎng)，以在線實訓、訂單培養(yǎng)、校企合作等形式，每年培養(yǎng)IT人才5000名，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的人才保障。二是“雙招雙引”有機融合。借鑒國內其他高新區(qū)先進模式，集中招商資源，完善招商政策，創(chuàng)優(yōu)招商環(huán)境，整合成立了投資促進局，將人才工作目標分解到各個產(chǎn)業(yè)，實行“招商引資”與“招才引智”有機融合，并將人才發(fā)展指標完成情況作為重點評判指標，促進人才工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時部署、一體推進。三是打造國際交流平臺。在歐美發(fā)達國家設立引智聯(lián)絡點，依托園區(qū)內的跨國公司本部和園區(qū)企業(yè)駐外辦事機構聘請引智專員，策劃實施圣地英才回歸計劃，鼓勵企業(yè)開展境外交流活動，每年給予專項引智培養(yǎng)經(jīng)費，重點引進培養(yǎng)急需的國際化人才。
二、建設國際化科技企業(yè)孵化中心。一是加快共享平臺建設。按照“有團隊、有人員、有實體、有經(jīng)營”的思路，推動17個行業(yè)公共平臺開放運營，126臺套大型科學儀器設備實現(xiàn)共享，實現(xiàn)先進技術、創(chuàng)新要素、高端產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通。建有國家級創(chuàng)業(yè)服務中心、生產(chǎn)力促進中心、留學生創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)學研基地、創(chuàng)意大廈等創(chuàng)新載體，擁有3家國家科技企業(yè)孵化器、25家省級孵化器，10家經(jīng)科技部備案的眾創(chuàng)空間，6家省級眾創(chuàng)空間，各類孵化器、加速器面積突破200萬平方米，累計孵化企業(yè)1200多家，畢業(yè)企業(yè)近600家。“新三板”掛牌企業(yè)9家，齊魯股權交易中心掛牌企業(yè)9家。二是抓好人才創(chuàng)業(yè)培訓。依托濟寧高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大學，搭建創(chuàng)業(yè)培訓服務平臺，為創(chuàng)業(yè)群體提供免費創(chuàng)業(yè)培訓，完成培訓人員6000余人次;積極推進創(chuàng)業(yè)大學分校區(qū)建設，濟寧學院、濟寧職業(yè)技術學院創(chuàng)業(yè)大學分校區(qū)建成投入運營，與曲阜師范大學簽署共建大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地協(xié)議，定期開展 “草根創(chuàng)業(yè)·我是CEO”青年創(chuàng)業(yè)大賽。三是持續(xù)強化金融投資支持。8萬平方米的資本中心已投入使用，集聚銀行、證券、基金、股權投資等機構32家，目前正在著力打造山東省首家專注于以資本市場扶持企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新示范平臺。持續(xù)向實體經(jīng)濟輸血，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務，有效解決了人才融資難問題。
三、創(chuàng)建國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。一是打造人才聯(lián)盟服務綜合體。堅持市場化聚集人才，進一步推進人才聯(lián)盟建設，吸納會員單位240余家，并與80余家高校、科研院所和人才機構建立了合作關系，打造人才培養(yǎng)、引進、產(chǎn)學研結合的公共人才平臺。挖掘區(qū)域人力資源市場需求，開展人才引進、培訓、獵頭等服務，有效促進了園區(qū)企業(yè)由生產(chǎn)增長型向復合增長型的轉變。二是引入品牌服務機構。規(guī)劃建設了現(xiàn)代人力資源服務孵化基地、現(xiàn)代人力資源服務發(fā)展基地、考試教育培訓基地、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范基地，重點引進人力資源服務企業(yè)、會計事務所、法律事務所、投融資公司、管理咨詢公司、傳媒營銷企業(yè)及其他企業(yè)和人才相關服務類企業(yè)，目前已引入領英中國、萬寶盛華、上海百仕瑞等服務機構40余家，構建了高端人才尋訪、專業(yè)人才獵聘、專業(yè)模塊培訓、人才素質測評、信息交互平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢的產(chǎn)業(yè)鏈條。2016年，濟寧高新區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.7億元，占濟寧市70%。圣邦人力資源集團成為濟寧市首家掛牌“新三板”的人力資源企業(yè);2017年上半年，濟寧高新區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到2.5億元，增長214.9%。三是優(yōu)化配套服務。全面推行股份制、合伙制等市場化運行模式，形成利益共同體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升企業(yè)服務滿意度。建成啟用“一網(wǎng)四庫”人才信息化服務平臺，集人才交流、信息分析、網(wǎng)上辦公等功能于一體，為有關社會組織提供一流的辦公輔助，并引入最慕咖啡作為內部服務商，為社會機構舉辦活動提供全方位的優(yōu)質服務。
四、完善與國際接軌的配套環(huán)境。一是打造聯(lián)誼平臺。先后成立了濟寧高新區(qū)企業(yè)家協(xié)會、人力資源俱樂部、高層次人才聯(lián)誼會等機構，申報成為歐美同學會?中國留學人員聯(lián)誼會報國基地、山東省高層次人才發(fā)展促進會常務理事單位，突出行業(yè)協(xié)會作用，承辦“百名海外信息技術博士濟寧行”“全國裝備制造產(chǎn)業(yè)論壇”等活動，廣泛凝聚各類人才。在架起“連心橋”的同時，突出“智囊團”作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人才工作提升建言獻策。二是設立綜合服務窗口。將人才服務職能全部下放窗口，建立“一站式”線上線下服務平臺，各相關部位抽調專人集中辦公，為企業(yè)和人才提供全方位、全過程服務。三是扎實推進“圣地智家計劃”。5000套人才公寓建設目標如期完成，啟用人才公寓3800余套，入住各類人才6000余人。孔子國際學校辦學實現(xiàn)從幼兒園到高中15年全貫通，與國內知名教育品牌山東二七一教育集團合作設立的海達行知學校在校學生規(guī)模可達1萬人，為人才子女提供與國際接軌的一流教育服務，進一步增強了對人才的吸引力。
在實際工作中，濟寧高新區(qū)仍然有諸多問題待解。一是市場運作體制機制不活。政府管理的“痕跡”仍比較濃，市場化的路子沒有完全走開，在集聚培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務機構、完善市場化服務方面的差距還很大。二是人才評價機制相對滯后。沒有充分發(fā)揮業(yè)內專家以及相關第三方機構在評判中的積極作用，依托社會組織和用人單位的社會化、市場化人才評價機制沒有破題。三是人才與資本、技術對接合作不緊密。忽視了人才項目與資本和技術的對接，容易造成人才項目引得來、留不住，人才創(chuàng)業(yè)項目缺乏社會資本扶持，創(chuàng)業(yè)成功率不高。
人才工作的建議與對策
在新舊動能轉換背景下，濟寧高新區(qū)應圍繞高端產(chǎn)業(yè)項目集聚人才、圍繞前沿科技研發(fā)創(chuàng)新機制、圍繞加速科研成果轉化搭建平臺，以更大力度地推進實現(xiàn)人才服務市場化、人才評價社會化、人才流動自由化，為人才改革工作探索更多的可復制的經(jīng)驗。
一、堅持人才服務市場化。重點在人才服務的市場化模式方面進行探索創(chuàng)新，在為企業(yè)服務上“摒棄”傳統(tǒng)的政府直接提供服務模式，注重培育人才服務產(chǎn)業(yè)，變“直接服務”為“購買服務”，提高市場配置人才資源效率。依托山東省內首家國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點培育發(fā)展人力資源服務產(chǎn)業(yè)。試點依托人才聯(lián)盟公司，采用股份合資、項目合作等方式，與知名人力資源服務機構形成利益共同體，快速聚集一大批國內外一流的人力資源服務機構，重點發(fā)展遠程見工、獵頭招聘、業(yè)務代理、市場調研、教育培訓、咨詢服務、人事外包等新興業(yè)態(tài)。有序承接政府轉移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。
二、堅持人才評價社會化。探索建立市場化的人才評價指標體系，根據(jù)不同類型、不同層級人才的特點，采取不同評價方式，充分發(fā)揮業(yè)內專家及相關第三方機構在評判中的積極作用，增強人才評價公信力。試點建立惠普信息專業(yè)人才評價體系，將信息專業(yè)人才的評價交由專業(yè)機構，政府進行監(jiān)管，對經(jīng)認定的軟件信息專業(yè)人才可享受山東省相應技術職務資格待遇。同時，在評選省級創(chuàng)業(yè)人才項目時，增加社會資本實際投資情況的權重。
三、堅持人才創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)化。注重把創(chuàng)業(yè)人才的培育作為重中之重，構筑創(chuàng)業(yè)項目、資本對接新平臺，著力整合人才、項目、資本、市場、眾創(chuàng)空間等多個創(chuàng)業(yè)元素，搭建集項目資本對接、產(chǎn)品展示交易、技術交流合作、市場營銷拓展、引才聘才交流為一體的對接新平臺，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，為創(chuàng)業(yè)者打造“孵化+投資+產(chǎn)業(yè)資源”的一站式創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)“幫項目找資金，幫資本找項目，幫人才找市場，幫企業(yè)找人才”的目的，形成鏈條完整、平臺豐富、主體活躍、氛圍濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大環(huán)境。
四、堅持人才培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化。建設國際化人才產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮美國惠普、甲骨文、IBM等國際IT企業(yè)的領軍優(yōu)勢，以校企合作、訂單培養(yǎng)、專項培訓等形式培養(yǎng)信息技術人才，積極推動達內、北大青鳥、印度NIIT等知名IT培訓機構在園區(qū)設點布局，在軟件測試、IT運維管理、云計算與大數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)等方面，每年培養(yǎng)10000名IT人才，建成國際信息技術人才資源中心。依托濟寧大學園，堅持學歷教育與技能實訓相結合，聯(lián)合省屬高校和 “211”院校聯(lián)合辦學、共建專業(yè)或設立專業(yè)碩士、博士培養(yǎng)站點，實行學分互認制度，定制化培養(yǎng)人才，打造應用型技術人才培養(yǎng)基地。集聚國內外優(yōu)秀人才和教育資源，建設全球互聯(lián)網(wǎng)+教育運營中心。
五、堅持人事制度創(chuàng)新化。按照“老人老辦法、新人新方式”的思路，實行檔案封存，全面打破身份、級別、職務、編制等限制，堅持因需設崗、按崗聘用、競聘上崗，推行全員合同制管理，建立特色績效考核體系，根據(jù)地方財政實際建立工資標準，實行工資與聘用的崗位、職級、工作業(yè)績掛鉤，打造良好的人才公共服務軟環(huán)境。
