十九大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)入群體迸發(fā)期，百年未有之大變局賦予國(guó)家高新區(qū)多重使命。面對(duì)新的趨勢(shì)、新的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)部分實(shí)力較強(qiáng)的高新區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新上進(jìn)行了一系列有益探索，不斷打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度束縛，釋放市場(chǎng)主體活力。在這新一輪的管理體制創(chuàng)新探索的大潮中，天津高新區(qū)自上而下推行法定機(jī)構(gòu)改革，成效矚目，為下一步國(guó)家高新區(qū)管理體制改革提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、背景：經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)倒逼，濱海新區(qū)全面統(tǒng)籌推進(jìn)

 

2017年以來(lái)，隨著占據(jù)天津市GDP60%以上的濱海新區(qū)擠出三分之一的水分，全市經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重縮水，且GDP增速連續(xù)兩年全國(guó)“墊底”，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)口。濱海新區(qū)連同下轄五大功能區(qū)未能擺脫經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，動(dòng)力弱化等問(wèn)題逐漸凸顯。

為明確區(qū)域定位、加速渡過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)、聚焦各開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，天津?yàn)I海新區(qū)對(duì)下轄五個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了全面放權(quán)賦能，推進(jìn)各開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。天津高新區(qū)抓住這次濱海新區(qū)全面改革的機(jī)遇，針對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、發(fā)展理念等深層次的矛盾進(jìn)行探索，形成突破性成果，也進(jìn)一步奠定了天津高新區(qū)“重振雄風(fēng)”的基礎(chǔ)。

二、經(jīng)驗(yàn)：打破制度障礙，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

 

天津高新區(qū)通過(guò)全面推行法定機(jī)構(gòu)改革、爭(zhēng)取市級(jí)權(quán)限下放并做好承接工作、改革未來(lái)科技城拓展區(qū)片區(qū)管理模式等系列舉措，破除了招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等方面的制度性障礙，激發(fā)了體制活力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

 

 

 

（一）推行法定機(jī)構(gòu)改革，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)

 

 

 

天津高新區(qū)自上而下，全面推動(dòng)法定機(jī)構(gòu)改革，主要通過(guò)取消行政編制，實(shí)施干部績(jī)效考核，科學(xué)設(shè)定機(jī)構(gòu)部門及實(shí)施企業(yè)化管理四大舉措，把更多的資源和精力投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。

全員競(jìng)聘，能者上、庸者下。在人員設(shè)置方面，全面取消行政事業(yè)在編人員身份，持法定機(jī)構(gòu)工作人員身份，人才選用上，采取競(jìng)爭(zhēng)選聘的方式，實(shí)施全員聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗，并統(tǒng)一簽訂聘任合同，實(shí)現(xiàn)了能者上、庸者下的局面。

依考核定績(jī)效，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。把干部人員工資劃分為基本收入和評(píng)價(jià)收入，基本收入按月發(fā)放，評(píng)價(jià)收入依考核結(jié)果發(fā)放，著力構(gòu)建以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的分配體制，領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行任期激勵(lì)，突出體現(xiàn)“以崗定薪”、“崗變薪變”。設(shè)立特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，重獎(jiǎng)在招商引資等方面做出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，科學(xué)設(shè)置職能部門。為解決原有機(jī)構(gòu)職能交叉、職能不明晰問(wèn)題，推動(dòng)原發(fā)改局、貿(mào)發(fā)局合并成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，原金融辦與財(cái)政局合并成立財(cái)政金融局等，高效合理推動(dòng)工作；并聚焦區(qū)域開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，圍繞新興產(chǎn)業(yè)體系設(shè)立智能科技、生物醫(yī)藥等9大招商引資部門，通過(guò)招商引資和項(xiàng)目帶動(dòng)重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

破除行政管理體制，實(shí)施企業(yè)化管理。通過(guò)法定授權(quán)履行行政管理與服務(wù)職能，破除現(xiàn)有行政管理體制，實(shí)行企業(yè)化管理，按照機(jī)關(guān)法人進(jìn)行注冊(cè)，依照法定授權(quán)履行行政管理與服務(wù)職責(zé)。

 

 

 

（二）抓好放權(quán)賦能，承接市級(jí)權(quán)限下放

 

 

 

天津高新區(qū)圍繞改革創(chuàng)新中所涉及的“瘀點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，積極爭(zhēng)取市級(jí)權(quán)限下放，例如2019年9月，在《天津?yàn)I海高新區(qū)關(guān)于支持濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擬申請(qǐng)市級(jí)層面事權(quán)的建議》中圍繞功能區(qū)市級(jí)人才落戶權(quán)限、落實(shí)新建功能區(qū)財(cái)政體制事宜、市級(jí)資金配套自由裁量權(quán)等實(shí)際需求積極支持濱海新區(qū)向市級(jí)爭(zhēng)取權(quán)限下放。同時(shí)，用好市級(jí)已下放權(quán)限，2019年全年，天津高新區(qū)根據(jù)建設(shè)發(fā)展實(shí)際需要承接185項(xiàng)市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，涉及開(kāi)發(fā)開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)治理、民生改善、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，與天津市相應(yīng)市級(jí)職能部門簽署正式委托下放協(xié)議。承接下放市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)以來(lái)，天津高新區(qū)為區(qū)內(nèi)企業(yè)、群眾辦理市級(jí)權(quán)力下放事項(xiàng)4842件，促進(jìn)區(qū)域企業(yè)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力的進(jìn)一步釋放。

 

 

 

（三）改革片區(qū)管理，創(chuàng)新飛地管理模式

 

 

 

為解決京津合作示范區(qū)土地歸屬北京首創(chuàng)集團(tuán)，管轄權(quán)在天津市的管理體制機(jī)制障礙及工作推動(dòng)困難問(wèn)題，北京與天津兩市聯(lián)合成立京津合作示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，兩市分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在天津高新區(qū)。根據(jù)雙方《共建天津未來(lái)科技城京津合作示范區(qū)合作協(xié)議》，高新區(qū)代表天津負(fù)責(zé)示范區(qū)行政管理；首創(chuàng)集團(tuán)下屬企業(yè)首創(chuàng)經(jīng)中代表北京負(fù)責(zé)示范區(qū)土地整理、開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)高新區(qū)與首創(chuàng)集團(tuán)共同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在厘清片該片區(qū)管理體制中提供了有力保障。

 

 

 

（四）堅(jiān)持多行并舉，提升政府服務(wù)效率

 

 

 

發(fā)揮市場(chǎng)資源力量，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。天津高新區(qū)在全國(guó)率先推出“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票”制度，提供高企服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、新三板掛牌、四板服務(wù)、初創(chuàng)服務(wù)等5大服務(wù)包，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式再造政府資源的配置流程，將創(chuàng)新支持政策的“后補(bǔ)貼”方式調(diào)整為“前補(bǔ)貼”，利用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制把政府資源精準(zhǔn)高效配置到需要的地方。

 

落實(shí)“一制三化”，提高行政審批效率。根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府要求，天津高新區(qū)推出“多項(xiàng)合一”審批模式、“多證合一”登記制度、支持“一址多照”和集群注冊(cè)等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措服務(wù)企業(yè)，審批效率在全市保持領(lǐng)先。積極落實(shí)天津市“一制三化”改革方案，印發(fā)實(shí)施《天津高新區(qū)承諾制標(biāo)準(zhǔn)化便利化審批制度改革實(shí)施方案》，深化“五減”改革，推行“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”的審批服務(wù)，全面推行承諾審批制度、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程等，營(yíng)造一流投資營(yíng)商環(huán)境。

三、方向：跟進(jìn)時(shí)代趨勢(shì)，推進(jìn)體制改革全面徹底

 

伴隨全國(guó)“放管服”改革持續(xù)深入，政府職能加快轉(zhuǎn)變，管理企業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、服務(wù)專業(yè)化的要求不斷提高，高新區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新事物，更是公共管理改革過(guò)程中的新探索，在管理體制創(chuàng)新方面承擔(dān)了更多的責(zé)任和使命。天津高新區(qū)通過(guò)法定機(jī)構(gòu)改革等一系列創(chuàng)新舉措，成效矚目，但面向未來(lái)，管理體制改革創(chuàng)新之路仍道阻且長(zhǎng)，仍有一些需要提升與探索的方向。

 

 

 

（一）引市場(chǎng)化力量，促高質(zhì)量發(fā)展

 

 

 

探索園區(qū)合伙人制度。引入武漢“城市合伙人”理念，面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邀請(qǐng)有影響力的頂尖人才擔(dān)任“高新區(qū)合伙人”，參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新治理，明確權(quán)利義務(wù)清單，建立收益分配與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)發(fā)揮其資源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。

 

 

鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)外包。將傳統(tǒng)體制下政府職能中較低層次和部分中間層次職能分離出來(lái)，改由非政府性質(zhì)的專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，形成政府、中介機(jī)構(gòu)等共同參與、相互促進(jìn)的公共服務(wù)體制。

探索園區(qū)共治模式。積極邀請(qǐng)社會(huì)各界參與園區(qū)重大決策與研究，采取民主推選程序，成立由各類專家、學(xué)者、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和中介組織負(fù)責(zé)人組成的各類高新區(qū)決策與咨詢委員會(huì)，建立重大決策聽(tīng)證制度和信息公開(kāi)制度。

推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化改革。借鑒東湖高新區(qū)平臺(tái)公司市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)海泰集團(tuán)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)政府平臺(tái)公司業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化；成立專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作主體或與社會(huì)資本合資合作，為園區(qū)企業(yè)提供高效、專業(yè)的招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、中介和金融服務(wù)等服務(wù)。

 

 

 

（二）創(chuàng)新制度供給，塑自創(chuàng)區(qū)新政

 

 

 

加強(qiáng)創(chuàng)新制度改革和產(chǎn)業(yè)政策突破，通過(guò)制度創(chuàng)新打造自創(chuàng)區(qū)“升級(jí)版”。率先開(kāi)展新經(jīng)濟(jì)制度改革和政策創(chuàng)新，充分挖掘瞪羚、獨(dú)角獸為代表的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展需求，為它們提供以場(chǎng)景創(chuàng)新、包容審慎監(jiān)管為核心的新經(jīng)濟(jì)制度供給和政策服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建完善的政策服務(wù)體系。