黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五個重大的發(fā)展理念，促進協(xié)調發(fā)展特別是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展放到了非常重要的位置。大家也都知道，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國經(jīng)濟社會發(fā)展一直存在的一個突出問題，因此促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展也就一直成為了我們推進經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務。面對著不斷拉大的地區(qū)差距，從上世紀九十年代中期開始，中央下決心推出了一系列的重大戰(zhàn)略和方針政策來促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。比較突出的就是，上世紀九十年代末期，提出推進西部大開發(fā)；到2003年，提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；到2006年，提出促進中部地區(qū)崛起。加上改革開放一直推行的使沿海地區(qū)先發(fā)展起來，即鼓勵東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，形成了我國促進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，通常稱為“四大板塊”戰(zhàn)略。在這個戰(zhàn)略指導下，我國促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷邁出新步伐，取得新成績，區(qū)域差距在一些方面開始縮小。
　　
　　但“四大板塊”戰(zhàn)略從地域空間上看，其劃分仍然是偏大的。比如說，西部大開發(fā)覆蓋的地域包括12個省份，所涉及到的國土達到全國總面積的70%以上。在這么大的區(qū)塊上實施好開發(fā)開放，我們需要做一些更為深入和具體的工作。所以，從“十一五”開始的近10年來，圍繞貫徹落實區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，以分類指導、分區(qū)施策為基本出發(fā)點，國家出臺了一系列的區(qū)域規(guī)劃、政策、方案和指導性文件，推動四大板塊戰(zhàn)略貫徹實施進一步細化、實化和深化。正是有了這10年的努力，區(qū)域發(fā)展格局發(fā)生了革命性的轉變。
　　
　　革命性的轉變體現(xiàn)在多個方面，最重要的有兩點，其一，促進了我國區(qū)域增長格局的重大轉變，扭轉了長期以來東部地區(qū)發(fā)展快、中西部地區(qū)發(fā)展慢這一狀態(tài)。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度首次超過東部；從2008年開始，中西部地區(qū)增長速度全面超過東部。在今天經(jīng)濟下行壓力比較大的環(huán)境下，這個勢頭仍然保持住了。其二，推動形成了一大批經(jīng)濟極，它們成為了保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的主要支撐。一方面，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導和推動下，改革開放以后形成的長三角、珠三角、京津冀地區(qū)三大引擎進一步煥發(fā)活力，在促進國家經(jīng)濟發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮示范帶動作用；另一方面，加快培育了一批地處中西部的重要的增長極，如長株潭地區(qū)、武漢城市圈、鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶、成渝地區(qū)、廣西北部灣地區(qū)、關中天水地區(qū)、西咸地區(qū)等等。這些重要地區(qū)的發(fā)展，使我們有效抵御了世界嚴重的金融危機的侵擾，保障了中國經(jīng)濟平衡向前發(fā)展。即便在今天，經(jīng)濟面臨著下行的壓力，經(jīng)濟增長降到了6.9%，但這個增速在世界范圍看仍然是很高的。
　　
　　但是要清醒的認識到，我們面臨的問題仍然較多，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的任務相當艱巨。盡管從經(jīng)濟增長的角度看區(qū)域差距在縮小，但在地區(qū)間人均GDP、人均財政收入、人均擁有財富水平、公共服務均等化等關鍵指標上，區(qū)域差距并沒有實質性的縮??；相反，有一些方面還有所拉開。對于即將進入的“十三五”時期而言，促進協(xié)調區(qū)域發(fā)展的任務依然繁重。“十三五”在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面怎么走？如何鞏固我們已經(jīng)取得的良好成果？對于這些問題，十八屆五中全會給我們指明了方向。關于推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，五中全會《建議》強調，要塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新格局。這是未來5年應該把握的基本原則和奮斗方向。為此，我們要繼續(xù)貫徹和落實好“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展總戰(zhàn)略，同時我們要貫徹落實好京津冀協(xié)調發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在中央的直接推動下，這三大戰(zhàn)略已分別出臺了指導性文件和規(guī)劃，形成了頂層設計，實質性的推進工作也陸續(xù)展開。“十三五”期間的基本操作取向應當是，把促進發(fā)展與促進協(xié)調發(fā)展有機結合起來，把發(fā)展作為協(xié)調發(fā)展的基礎，同時按照協(xié)調發(fā)展的思路和要求促進發(fā)展。
　　
　　我們認為，貫徹中央的要求，體現(xiàn)發(fā)展的取向，把四大板塊戰(zhàn)略和三大重大戰(zhàn)略實施有機結合起來，實現(xiàn)促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新突破，在路徑選擇上既要認真總結過去、堅持行之有效的做法，又要深入分析新的形勢、與時俱進采取新舉措。概括地說，要把握好如下五個方面：
　　
　　第一，堅持兩頭推進。這些年來，我們在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面取得的一個成功經(jīng)驗就是“抓兩頭，帶中間”。一頭抓條件較好地區(qū)的率先開發(fā)、開放，加速形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶，積極培育新的經(jīng)濟增長極；另一頭抓欠發(fā)展地區(qū)特別是貧困地區(qū)的跨越發(fā)展，采取特殊手段，解決其發(fā)展中面臨的特殊障礙，不斷增強其自我發(fā)展能力。所謂堅持“兩頭”推進，除了繼續(xù)抓好新的增長點的培育和貧困地區(qū)的趕超外，以區(qū)域板塊而言，還要把握一個方面，就是一頭抓發(fā)展好的地區(qū)，一頭抓困難地區(qū)，根據(jù)各自實際設置不同的目標要求和工作任務，并采取不同的政策措施。在中國經(jīng)濟的發(fā)展中，發(fā)展較好的地區(qū)往往是支撐，是穩(wěn)定大盤的基石，是旗幟不倒的保障。長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)在全國經(jīng)濟總量、財政總收入等重要指標方面所占的比重很高；東部沿海地區(qū)排在前幾位的省更是如此，這個大盤穩(wěn)住了，中國經(jīng)濟就不會出大問題，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展也就有了堅實的基礎。所以這一塊一定要抓好。當前，東部增長速度不如中西部，但所體現(xiàn)的經(jīng)濟總量卻遠遠大于中西部，因此我們要繼續(xù)采取有力措施，抓好東部地區(qū)的率先發(fā)展，特別是繼續(xù)賦予其先行先試的政策，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性和能動性。如國家在上海搞的自貿(mào)區(qū)試點，在擴展到天津、廣東和福建等地的基礎上，可以在一些發(fā)達地區(qū)擇機推廣。上海的試點已經(jīng)進行了兩年時間了，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，可以把它逐步推向整個長三角地區(qū)，以體制機制創(chuàng)新為基礎，形成促進發(fā)展的正能量。與此同時，還要抓困難地區(qū)的脫困增力。當前，在四大板塊中間，東北地區(qū)的經(jīng)濟增長已滑出了合理區(qū)間，所以需要通過體制創(chuàng)新、結構調整和市場拓展，更進一步說要通過思想意識的革新和工作方式的轉變來推動這一地區(qū)重振雄風，實現(xiàn)第二次飛躍。在這方面，國家已經(jīng)采取了一些重要的舉措，在“十三五”期間，政策支持力度還會進一步增強。
　　
　　第二，強化紐帶支撐。要以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設為引領，發(fā)揮沿大江大河和沿海、沿重要交通干線的紐帶作用，形成縱向橫向經(jīng)濟軸帶，促進區(qū)域互動，帶動全局發(fā)展。例如在沿江沿海方面，長江經(jīng)濟帶有11個省區(qū)市，橫跨東中西。如果這個經(jīng)濟帶發(fā)展起來了，就能有效促進長江黃金水道在促進資源要素流動、地區(qū)間優(yōu)勢互補等方面的支撐紐帶作用，促進東中西地區(qū)的合作互動和協(xié)調發(fā)展，進而就能帶動中國經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越；還有珠江西江經(jīng)濟帶、淮河經(jīng)濟帶等，也都能成為推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進整體經(jīng)濟跨越的重要紐帶。至于沿海地區(qū)，我們已經(jīng)制訂了從北到南的一整套發(fā)展規(guī)劃，覆蓋了全部海岸線帶，把這些戰(zhàn)略規(guī)劃落實好，將不僅大大推動這些沿海地區(qū)率先發(fā)展，也將有力地促進內陸地區(qū)加快發(fā)展。
　　
　　第三，擴大統(tǒng)籌空間。努力擴大統(tǒng)籌資源配置的空間，以空間擴展來促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在這方面，我們在改革開放以來不斷向縱深拓展，成效顯著，“十三”五期間，更要下力氣繼續(xù)推進。先是從推動沿海地區(qū)率先發(fā)展到逐漸拓展到促進中西部地區(qū)開發(fā)開放，緊接著進一步推動從陸域開發(fā)走向海洋開發(fā)。“十一五”以來也是中國海洋經(jīng)濟發(fā)展跨越發(fā)展的時期。今天，海洋經(jīng)濟總量已經(jīng)占到GDP全國總量的9.4%。下一步要利用好已經(jīng)開展的一些試點，貫徹好中央經(jīng)略海洋的要求，拓展海洋發(fā)展的空間，特別是提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水準。再進一步，是從陸海走向空中。國家已在鄭州打造了全國第一個臨空經(jīng)濟區(qū)，實施效果良好。下一步還要根據(jù)發(fā)展要求陸續(xù)建立一批臨空經(jīng)濟區(qū)，從海洋拓展到空中，形成海陸空一體聯(lián)動。與此同時，還要在過去取得明顯成就的基礎上，推進區(qū)域合作，深化對外開放，特別是通過“一帶一路”建設，更有效、更充分地利用國際國內兩個市場、兩種資源。在造福世界的同時促進中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　第四，發(fā)揮功能優(yōu)勢。十六屆五中全會提出建設主體功能區(qū)的思想，即根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑諆?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確各地區(qū)的功能定位。十八屆五中全會進一步強調要塑造“主體功能約束有效”的格局。要把優(yōu)化空間格局、發(fā)揮區(qū)域功能優(yōu)勢作為“十三五”時期促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要路徑。在操作中，有兩點需要特別重視：其一，要立足于自身實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。發(fā)揮了比較優(yōu)勢，也就凸顯了自己的核心競爭力，因此就能獲得比較效益；發(fā)揮了比較優(yōu)勢，也就能在這個基礎上實現(xiàn)地區(qū)間的合理分工，從而最大限度地減少惡性競爭，進而最大限度地提升了總體效益。其二，不能脫離自身實際，盲目地去追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高精尖”。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，目前無論是整體還是區(qū)域，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有較大空間，所以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是必要的。但現(xiàn)在很多地區(qū)陷入了一個誤區(qū)，就是把第三產(chǎn)業(yè)的比重大小看作是產(chǎn)業(yè)結構是否高端化的標志，似乎第三產(chǎn)業(yè)比重越高越好，并且往往與西方特別是美國相比較。這是不對的。一則中國跟美國不一樣，美國有軍事經(jīng)濟實力，可以依靠霸權在全世界范圍內配置資源。例如，它可以不種糧食但能在世界其他地方弄到糧食吃。中國則不行，我們人口眾多，不搞霸權也不能搞霸權，所以要養(yǎng)活自己，還得自己種糧食。也就是說，中國不可能取消農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，相反，第一產(chǎn)業(yè)要保持一個較大的比重。二則所謂的產(chǎn)業(yè)結構提升，并不是說第三產(chǎn)業(yè)比重高了就提升了，而是要把各類產(chǎn)業(yè)做強、做精、做優(yōu)。即農(nóng)業(yè)應是往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)展；工業(yè)是要做強高新技術產(chǎn)業(yè)，做強智能制造、精密制造、高端制造等先進制造業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是服務于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的，第一、二產(chǎn)業(yè)是皮，第三產(chǎn)業(yè)是毛，皮之不存，毛將焉附？在這個問題上不能本末倒置。退一步說，某個地區(qū)可以脫離第一、二產(chǎn)業(yè)去發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但全國則不能做，全國還是要以發(fā)展實體經(jīng)濟為主軸，特別是要把第二產(chǎn)業(yè)做強、做大、做優(yōu)。所以區(qū)域協(xié)調發(fā)展一定要發(fā)揮主體功能的定位優(yōu)勢，抓住優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)的機遇，發(fā)展壯大具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，做強做大實體經(jīng)濟。
　　
　　第五，健全促進機制。歸根結底，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展需要建立健全相關制度體系。這一制度體系能為不斷縮小區(qū)域差距、促進基本公共服務的日益均等化、增強經(jīng)濟和其他方面關系的協(xié)調性提供激勵和保障。在這一制度體系建設中，有兩個方面的內容很重要。一個是經(jīng)濟機制建設。我們要探索建立稀缺資源、重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成和補償機制，有效平衡輸出地與輸入地的利益關系。比如剛才談到的糧食問題，像黑龍江、河南都是主要糧食產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量都超過了1000億斤。類似這樣的一些地區(qū)，是全國人民的飯碗，為中國的糧食生產(chǎn)作出了重大的貢獻。但是生產(chǎn)糧食與制造機器、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等相比，前者的附加值是很低的。所以必須建立起適宜的補償機制，使生產(chǎn)糧食的地區(qū)既積極承擔起國家交付的重任，又能夠實現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要探索建立市場化的生態(tài)補償機制，促進比鄰地區(qū)和重點流域上下游地區(qū)之間建立環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的制度體系。我們還要探索建立跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉移等重大事項的利益分享機制，促進區(qū)域間在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)升級等方面的協(xié)調發(fā)展、良性互動。另一個就是法律法規(guī)建設。要依靠較為健全的法律法規(guī)體系，打破地區(qū)封鎖，推進區(qū)域合作；打破區(qū)域壟斷，促進資源要素自由流動和優(yōu)化配置；打破市場分割，推動解決重復建設、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等頑疾。