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城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展分析

來源:未知 日期:2016-02-16 點擊:

  城鄉(xiāng)結(jié)合部在實現(xiàn)城市化過程中往往會由于發(fā)展過快而忽視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文以產(chǎn)業(yè)支撐實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為探討點,以石家莊市裕華區(qū)南栗村和槐底村為例,通過正反對比,通過對產(chǎn)業(yè)建立的意義、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展面臨的政府以及居民和社會方面的問題進(jìn)行分析,從社會、居民、政府方面得出解決措施,并闡述城鄉(xiāng)結(jié)合部需要建立什么產(chǎn)業(yè)。
  
  一、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)建立的意義
  
  在城鄉(xiāng)結(jié)合部,存在大量無序經(jīng)營的個體戶和小微企業(yè),各企業(yè)各自為生,導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部整個社會的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)混亂運行,難以形成整體的凝聚力和整體的發(fā)展方向。在這種情況下,我們引入產(chǎn)業(yè),發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用,就會為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向。在市場自由競爭機(jī)制的作用下,會使一些競爭力差的企業(yè)淘汰,改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于找不到方向的狀態(tài),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以在產(chǎn)業(yè)支撐和市場力的引導(dǎo)下,形成無形的朝著一個方向的凝聚力,使得經(jīng)濟(jì)社會可以有序運行。
  
  工業(yè)革命促進(jìn)了西方國家走向近代,而工業(yè)革命實現(xiàn)的過程中,產(chǎn)業(yè)化則為西方各國的發(fā)展奠定了堅固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一個地區(qū)只有具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),有產(chǎn)業(yè)支撐,才能在奠定自己堅固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時,圍繞核心支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展多種產(chǎn)業(yè),豐富經(jīng)濟(jì)成分,形成產(chǎn)業(yè)鏈,具備其他地區(qū)沒有的優(yōu)勢,在市場競爭中獲得卓越的競爭力,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
  
  大型的支柱產(chǎn)業(yè)資金雄厚,生命力頑強(qiáng),既可以保障大量閑散的勞動力就業(yè),也可以保障這些勞動力的就業(yè)穩(wěn)定,同時還可以為勞動力提供較高的收入。在收入提高的情況下,人民的消費能力就會提高,從而刺激消費,擴(kuò)大內(nèi)需,使得生產(chǎn)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會整體處于一個良好的運行狀態(tài)。
  
  二、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
  
  十八大以來,我國推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政策,希望通過“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”的形式,改造傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)制造方式以及經(jīng)營方式,實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的升級。然而,在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),絕大部分產(chǎn)業(yè)與國家的政策脫軌,沒有將互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)接軌。同時,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對互聯(lián)網(wǎng)的需求愈加明顯,然而在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎沒有對這一需求做出回應(yīng)。
  
  城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),產(chǎn)業(yè)層次落后。第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè),不僅在數(shù)量上處于劣勢,而且在質(zhì)量上也不容樂觀。服務(wù)業(yè)多為餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),而保險、咨詢、調(diào)查等新興服務(wù)業(yè),卻嚴(yán)重滯后。以筆者所調(diào)查的南栗村為例,該村常住人口有8,000人,暫住人口高達(dá)3萬人。然而,企業(yè)卻只有300家,并且餐飲、商店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的數(shù)量便占到了102家。
  
  (一)個體戶無序經(jīng)營。在當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部,存在大量無照或者偷稅漏稅經(jīng)營的個體戶。它們分散于街道兩側(cè),出現(xiàn)于早市、夜市,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,沒有科學(xué)的經(jīng)營體系,大多數(shù)都處于產(chǎn)業(yè)層次的最低端,生命力薄弱,難以長久生存。在南栗村,300余家企業(yè),大部分都不是本地人經(jīng)營,而是以提供經(jīng)營場所收取租金的形式,交給外地人經(jīng)營。外地人的經(jīng)營大多都是為了自身生存的需要,導(dǎo)致大部分企業(yè)沒有固定的經(jīng)營模式,也沒有統(tǒng)一的管理理念。
  
  (二)產(chǎn)業(yè)單一,缺乏活力。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),大多由于人才、資本、技術(shù)等資源的限制,各種新興的產(chǎn)業(yè)難以建立,使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)業(yè)大多為地區(qū)遺留下來的落后產(chǎn)業(yè),或者市區(qū)外遷的低層次產(chǎn)業(yè)。所以,產(chǎn)業(yè)單一便成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的典型特征。同時,由于各種類型的產(chǎn)業(yè)難以充分發(fā)展,導(dǎo)致地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。據(jù)不完全統(tǒng)計,南栗村各類門市總數(shù)達(dá)300余家,以餐飲(飯店,早餐店)、小型超市、五金店、手機(jī)銷售、維修店、糧油蔬菜店、各類地攤等為主。而這些產(chǎn)業(yè)大多都為傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè),以銷售簡單的小商品為主,各商戶之間競爭壓力小,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力。
  
  (三)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。對于一個地區(qū)來說,支柱產(chǎn)業(yè)不僅可以解決一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及收入問題,更重要的是它具有頑強(qiáng)的生命力,并且可以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但對于當(dāng)前我國大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部來說,幾乎沒有因地制宜的建立起適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),沒有發(fā)展起可以承擔(dān)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民就業(yè)以及解決一系列社會問題的產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,南栗村超市及商店數(shù)量為58家,其中只有5家投資50萬元以上,經(jīng)營面積大于100平方米。而餐飲行業(yè)有44家,投資100萬元以上,經(jīng)營面積200平方米以上的飯店只有2家。另外,糧油蔬菜有42家,服裝店13家,五金家電以及電子產(chǎn)品商店23家。所有這些數(shù)據(jù)顯示,雖然南栗村有300余家企業(yè),但是規(guī)模小、資金薄弱,導(dǎo)致沒有一個產(chǎn)業(yè)可以成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
  
  三、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀背后的原因

  
  (一)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,重速度輕質(zhì)量。在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展過程中,往往存在迅速加強(qiáng)區(qū)域外觀設(shè)計、高樓遍地起、生活方式城市化匆匆實現(xiàn)的現(xiàn)象,然而卻沒有對區(qū)域的發(fā)展做長遠(yuǎn)的規(guī)劃,忽視了區(qū)域城市化過程中的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,導(dǎo)致區(qū)域沒有產(chǎn)業(yè)支撐,失地農(nóng)民難以實現(xiàn)再就業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去方向。比如:南栗村在2010年為了順應(yīng)裕華區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃,在沒有考慮區(qū)域失地農(nóng)民的就業(yè)以及后續(xù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的情況下,為了實現(xiàn)城市化,社區(qū)啟動了村民住宅項目建設(shè)工程,本工程占地90余畝,建設(shè)村民住宅12棟,然而由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,生活方式的迅速城市化使得本地的經(jīng)濟(jì)缺乏動力,難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
  
  (二)缺乏財政支持,招商引資面臨困難。資金鏈短缺是城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展的瓶頸。城鄉(xiāng)結(jié)合部的政府對于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一般很難做到放遠(yuǎn)目光,制定合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,包括給予更多的財政支持。另外,對于我國大多數(shù)地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的政府,往往為了順應(yīng)城市化的大潮,沒有考察和學(xué)習(xí)其他地區(qū)成功城市化的經(jīng)驗,沒有做到將外部經(jīng)驗合理地引入本地區(qū),與本地區(qū)實際情況相結(jié)合,建立適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。以南栗村為例,2000年后,面對村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)的瓦解衰落,村集體并沒有加大財政支持去建立新的產(chǎn)業(yè),也沒有派遣政府官員(村兩委會干部)外出學(xué)習(xí),借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗,使得本地區(qū)的發(fā)展只局限于自身的情況,沒有擴(kuò)寬視野。
  
  對于城鄉(xiāng)結(jié)合部來說,因為它的前身是城市邊緣的農(nóng)村,在生產(chǎn)方式上以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,商業(yè)不發(fā)達(dá),沒有可以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),當(dāng)然也就缺乏融資渠道。這種融資渠道的缺乏,不僅表現(xiàn)在自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱,本地政府財政支持少;更表現(xiàn)在由于歷史因素造成的外界融資少和融資渠道短缺,以及政府對于外部資金進(jìn)入的支持力度。
  
  (三)缺少與居民溝通,政策難以被認(rèn)可。在任何地區(qū),政策如果不被居民認(rèn)可,是很難以推行的。對于當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)難以建立的原因之一,就是政府缺乏與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ā>用裨谑У睾罂床坏疆a(chǎn)業(yè)建立可以帶給他們長期的經(jīng)濟(jì)收益,以及對于以后就業(yè)包括社會問題解決的好處。所以,居民往往會選擇在短期內(nèi)得到失地補(bǔ)助,獲得短期的經(jīng)濟(jì)利益。
  
  (四)缺乏創(chuàng)業(yè)精神。在城鄉(xiāng)結(jié)合部,農(nóng)民在失地后往往處于被動就業(yè)狀態(tài)。他們可能向城市發(fā)展,在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住,卻選擇在市區(qū)工作,甚至就近就職于經(jīng)營不穩(wěn)定并且工資收入低、效益差的個體戶,而不是靠自己掌握的技能、知識,或者參加培訓(xùn)提高自己的素質(zhì),通過這些途徑實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。居民缺乏創(chuàng)業(yè)精神,各種適合本地的產(chǎn)業(yè)就難以建立,更不可能在激烈的競爭中形成自己的優(yōu)勢,逐漸發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。
  
  (五)消費動力不足。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們,收入是消費的前提,是消費的基礎(chǔ)。同時,消費也可以在拉動內(nèi)需的基礎(chǔ)上,刺激生產(chǎn),為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動力。但是,在城鄉(xiāng)結(jié)合部,由于居民收入水平總體偏低,社會消費動力就會不足,在社會消費動力不足的情況下,生產(chǎn)就難以進(jìn)行,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會失去動力,甚至破產(chǎn),這對建立支柱產(chǎn)業(yè)無疑是致命的打擊。
  
  (六)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于長期的落后于城市的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,社會保障不足,因而會存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善等比較現(xiàn)實的社會問題。另外,有些地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部,可能因為地處偏僻、交通不便,或者內(nèi)部道路沒有修整好,道路狹窄導(dǎo)致交通不便,這也會阻礙產(chǎn)業(yè)的建立和進(jìn)入。通過對南栗村的調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)處于城市化初期的南栗村,在基礎(chǔ)設(shè)施方面極其匱乏,不僅沒有公共的衛(wèi)生間、公園、老年人休閑場所,就連起碼的垃圾箱也設(shè)立無幾,更不用說服務(wù)于企業(yè)的大型的基礎(chǔ)設(shè)施。如此惡劣的環(huán)境,又怎么會吸引產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入,經(jīng)濟(jì)又怎么實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
  
  四、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議
  
  (一)建立什么樣的產(chǎn)業(yè)

  
  1、實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市生態(tài)圈以及農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地,其為城市提供生活所需的瓜果蔬菜以及糧食的功能是不可忽視的。所以,應(yīng)該堅持發(fā)展農(nóng)業(yè),將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理。通過建立農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自動灌溉,機(jī)械化收割。建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工以及銷售體系,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以及農(nóng)產(chǎn)品的附加值。通過完善的互聯(lián)網(wǎng)體系,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售區(qū)域。因此,要將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)接軌,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn),網(wǎng)絡(luò)化銷售。
  
  2、全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在城市地區(qū)已經(jīng)趨于飽和,但是在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)還有很大的市場和發(fā)展空間。所以,要引進(jìn)和建立餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。另外,保險、咨詢、調(diào)查等新興服務(wù)業(yè)無論是在城市還是在農(nóng)村,都相對滯后。所以,城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)該抓住這個機(jī)會,占領(lǐng)市場先機(jī),促進(jìn)保險、咨詢、調(diào)查等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
  
  3、實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”。“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”即傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)采用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù),改造原有產(chǎn)品及研發(fā)生產(chǎn)方式,提高產(chǎn)品的附加值以及市場競爭力。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),作為城市的衛(wèi)星城,常常發(fā)揮著分擔(dān)城市壓力的功能,因此常常承接市區(qū)遷出的工業(yè)制造業(yè)。然而,這些遷出的產(chǎn)業(yè)往往生產(chǎn)方式落后,被城市先進(jìn)產(chǎn)業(yè)淘汰。所以,應(yīng)該促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的升級,實現(xiàn)工業(yè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的接軌,使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)制造業(yè)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及社會消費需求。“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求,也是城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的依托。所以,城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)加緊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建立。
  
  (二)具體措施
  
  1、加大政策支持力度和財政支持力度。政府應(yīng)該加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的政策支持,為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策,減少稅收,加大招商引資的力度,允許各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)入地區(qū)。同時,對各種高新產(chǎn)業(yè)實施免稅政策,加大財政支持力度,為企業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。從1994年至2014年槐底村劃定“懷特商圈”,不僅加大財政支持自行建設(shè),在1995年拿出80萬元沿東崗路、育才街和體育南大街?jǐn)U建了第一批商業(yè)門臉,還大規(guī)模招商引資,建立懷特大廈、懷特裝飾城、懷特商廈等商業(yè)廣場,由此實現(xiàn)了城市化過程中的第一步“產(chǎn)業(yè)先行”,為后續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
  
  2、加強(qiáng)與居民溝通,充分發(fā)揮群眾的力量。政策的實施需要民心,需要得到人民的認(rèn)可。所以,在政府找對了方向的情況下,向居民說明政策,加強(qiáng)與居民的溝通,爭取得到居民的理解是至關(guān)重要的。所以,產(chǎn)業(yè)先行政策要想順利實施,還需要城鄉(xiāng)結(jié)合部的政府利用高素質(zhì)的行政人員加強(qiáng)與居民的溝通,保障政策得到理解。在槐底村,實行村務(wù)公開制度,1995年創(chuàng)辦槐底電視臺,每天播放《槐底新聞》、《村務(wù)公開》等自辦欄目,使得居民了解本村的變化以及政策,加強(qiáng)了與居民的溝通,提高了政府的信譽度,為政策的實施創(chuàng)造條件。
  
  3、結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)應(yīng)該劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng),使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)自由競爭,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在槐底村,通過劃定懷特商圈,20年來槐底共開發(fā)“三產(chǎn)”面積200多萬平方米,入駐商戶2萬家,每年直接繳納稅金和培植稅源5億多元,固定資產(chǎn)總值達(dá)到600億元。懷特集團(tuán)形成了餐飲、零售、建材、教育、娛樂、文化等多元化服務(wù)業(yè)于一身的項目集群和產(chǎn)業(yè)格局。2002年懷特集團(tuán)入選河北省百強(qiáng)企業(yè)。2005年以來連續(xù)入選中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。槐底連續(xù)四屆獲“全國文明村”榮譽稱號。
  
  4、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)精神,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。當(dāng)下,我們國家倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”精神,創(chuàng)新對于一個民族的發(fā)展是至關(guān)重要的。同時,生產(chǎn)力的發(fā)展根本上取決于人民的力量。所以,在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)先行政策,建立城鄉(xiāng)結(jié)合部的支柱產(chǎn)業(yè),還需要當(dāng)?shù)厝嗣穹e極學(xué)習(xí),提高自身的素質(zhì)和技能,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)精神,積極創(chuàng)業(yè)。
  
  5、提高居民整體收入,拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們,消費和生產(chǎn)密不可分,消費為生產(chǎn)提供動力,消費使得生產(chǎn)可以繼續(xù)進(jìn)行,而收入是消費的前提,是消費的基礎(chǔ)。所以,在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)要想持續(xù)發(fā)展,離不開人民消費能力的提高,因此應(yīng)該提高居民整體的收入水平,刺激消費,拉動生產(chǎn)。
  
  6、完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入更大的力度,為產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施,提供良好的環(huán)境。同時,道路的通暢也是產(chǎn)業(yè)愿不愿意和能不能進(jìn)入的一個前提條件。所以,應(yīng)該加強(qiáng)財政投入,完善交通,為產(chǎn)業(yè)進(jìn)入奠定基礎(chǔ)。以槐底為例,打通育才街、富強(qiáng)大街、槐安路等“斷頭路”,使得地區(qū)交通得到了極大的疏通,使得外界與本地區(qū)的交流更加便利,為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的建立以及發(fā)展提供了極大的空間。
  

  (作者單位:河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院)


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城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展分析

2016-02-16 來源:未知 點擊:

  城鄉(xiāng)結(jié)合部在實現(xiàn)城市化過程中往往會由于發(fā)展過快而忽視經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文以產(chǎn)業(yè)支撐實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為探討點,以石家莊市裕華區(qū)南栗村和槐底村為例,通過正反對比,通過對產(chǎn)業(yè)建立的意義、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展面臨的政府以及居民和社會方面的問題進(jìn)行分析,從社會、居民、政府方面得出解決措施,并闡述城鄉(xiāng)結(jié)合部需要建立什么產(chǎn)業(yè)。
  
  一、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)建立的意義
  
  在城鄉(xiāng)結(jié)合部,存在大量無序經(jīng)營的個體戶和小微企業(yè),各企業(yè)各自為生,導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部整個社會的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)混亂運行,難以形成整體的凝聚力和整體的發(fā)展方向。在這種情況下,我們引入產(chǎn)業(yè),發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用,就會為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向。在市場自由競爭機(jī)制的作用下,會使一些競爭力差的企業(yè)淘汰,改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于找不到方向的狀態(tài),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以在產(chǎn)業(yè)支撐和市場力的引導(dǎo)下,形成無形的朝著一個方向的凝聚力,使得經(jīng)濟(jì)社會可以有序運行。
  
  工業(yè)革命促進(jìn)了西方國家走向近代,而工業(yè)革命實現(xiàn)的過程中,產(chǎn)業(yè)化則為西方各國的發(fā)展奠定了堅固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一個地區(qū)只有具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),有產(chǎn)業(yè)支撐,才能在奠定自己堅固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時,圍繞核心支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展多種產(chǎn)業(yè),豐富經(jīng)濟(jì)成分,形成產(chǎn)業(yè)鏈,具備其他地區(qū)沒有的優(yōu)勢,在市場競爭中獲得卓越的競爭力,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
  
  大型的支柱產(chǎn)業(yè)資金雄厚,生命力頑強(qiáng),既可以保障大量閑散的勞動力就業(yè),也可以保障這些勞動力的就業(yè)穩(wěn)定,同時還可以為勞動力提供較高的收入。在收入提高的情況下,人民的消費能力就會提高,從而刺激消費,擴(kuò)大內(nèi)需,使得生產(chǎn)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會整體處于一個良好的運行狀態(tài)。
  
  二、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
  
  十八大以來,我國推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政策,希望通過“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”的形式,改造傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)制造方式以及經(jīng)營方式,實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的升級。然而,在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),絕大部分產(chǎn)業(yè)與國家的政策脫軌,沒有將互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)接軌。同時,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對互聯(lián)網(wǎng)的需求愈加明顯,然而在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎沒有對這一需求做出回應(yīng)。
  
  城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),產(chǎn)業(yè)層次落后。第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè),不僅在數(shù)量上處于劣勢,而且在質(zhì)量上也不容樂觀。服務(wù)業(yè)多為餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),而保險、咨詢、調(diào)查等新興服務(wù)業(yè),卻嚴(yán)重滯后。以筆者所調(diào)查的南栗村為例,該村常住人口有8,000人,暫住人口高達(dá)3萬人。然而,企業(yè)卻只有300家,并且餐飲、商店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的數(shù)量便占到了102家。
  
  (一)個體戶無序經(jīng)營。在當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部,存在大量無照或者偷稅漏稅經(jīng)營的個體戶。它們分散于街道兩側(cè),出現(xiàn)于早市、夜市,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,沒有科學(xué)的經(jīng)營體系,大多數(shù)都處于產(chǎn)業(yè)層次的最低端,生命力薄弱,難以長久生存。在南栗村,300余家企業(yè),大部分都不是本地人經(jīng)營,而是以提供經(jīng)營場所收取租金的形式,交給外地人經(jīng)營。外地人的經(jīng)營大多都是為了自身生存的需要,導(dǎo)致大部分企業(yè)沒有固定的經(jīng)營模式,也沒有統(tǒng)一的管理理念。
  
  (二)產(chǎn)業(yè)單一,缺乏活力。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),大多由于人才、資本、技術(shù)等資源的限制,各種新興的產(chǎn)業(yè)難以建立,使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)業(yè)大多為地區(qū)遺留下來的落后產(chǎn)業(yè),或者市區(qū)外遷的低層次產(chǎn)業(yè)。所以,產(chǎn)業(yè)單一便成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的典型特征。同時,由于各種類型的產(chǎn)業(yè)難以充分發(fā)展,導(dǎo)致地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。據(jù)不完全統(tǒng)計,南栗村各類門市總數(shù)達(dá)300余家,以餐飲(飯店,早餐店)、小型超市、五金店、手機(jī)銷售、維修店、糧油蔬菜店、各類地攤等為主。而這些產(chǎn)業(yè)大多都為傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè),以銷售簡單的小商品為主,各商戶之間競爭壓力小,產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力。
  
  (三)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。對于一個地區(qū)來說,支柱產(chǎn)業(yè)不僅可以解決一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及收入問題,更重要的是它具有頑強(qiáng)的生命力,并且可以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但對于當(dāng)前我國大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部來說,幾乎沒有因地制宜的建立起適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),沒有發(fā)展起可以承擔(dān)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民就業(yè)以及解決一系列社會問題的產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,南栗村超市及商店數(shù)量為58家,其中只有5家投資50萬元以上,經(jīng)營面積大于100平方米。而餐飲行業(yè)有44家,投資100萬元以上,經(jīng)營面積200平方米以上的飯店只有2家。另外,糧油蔬菜有42家,服裝店13家,五金家電以及電子產(chǎn)品商店23家。所有這些數(shù)據(jù)顯示,雖然南栗村有300余家企業(yè),但是規(guī)模小、資金薄弱,導(dǎo)致沒有一個產(chǎn)業(yè)可以成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
  
  三、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀背后的原因

  
  (一)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,重速度輕質(zhì)量。在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展過程中,往往存在迅速加強(qiáng)區(qū)域外觀設(shè)計、高樓遍地起、生活方式城市化匆匆實現(xiàn)的現(xiàn)象,然而卻沒有對區(qū)域的發(fā)展做長遠(yuǎn)的規(guī)劃,忽視了區(qū)域城市化過程中的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,導(dǎo)致區(qū)域沒有產(chǎn)業(yè)支撐,失地農(nóng)民難以實現(xiàn)再就業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去方向。比如:南栗村在2010年為了順應(yīng)裕華區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃,在沒有考慮區(qū)域失地農(nóng)民的就業(yè)以及后續(xù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的情況下,為了實現(xiàn)城市化,社區(qū)啟動了村民住宅項目建設(shè)工程,本工程占地90余畝,建設(shè)村民住宅12棟,然而由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,生活方式的迅速城市化使得本地的經(jīng)濟(jì)缺乏動力,難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
  
  (二)缺乏財政支持,招商引資面臨困難。資金鏈短缺是城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)建立和發(fā)展的瓶頸。城鄉(xiāng)結(jié)合部的政府對于本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一般很難做到放遠(yuǎn)目光,制定合理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,包括給予更多的財政支持。另外,對于我國大多數(shù)地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的政府,往往為了順應(yīng)城市化的大潮,沒有考察和學(xué)習(xí)其他地區(qū)成功城市化的經(jīng)驗,沒有做到將外部經(jīng)驗合理地引入本地區(qū),與本地區(qū)實際情況相結(jié)合,建立適合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。以南栗村為例,2000年后,面對村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)的瓦解衰落,村集體并沒有加大財政支持去建立新的產(chǎn)業(yè),也沒有派遣政府官員(村兩委會干部)外出學(xué)習(xí),借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗,使得本地區(qū)的發(fā)展只局限于自身的情況,沒有擴(kuò)寬視野。
  
  對于城鄉(xiāng)結(jié)合部來說,因為它的前身是城市邊緣的農(nóng)村,在生產(chǎn)方式上以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,商業(yè)不發(fā)達(dá),沒有可以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),當(dāng)然也就缺乏融資渠道。這種融資渠道的缺乏,不僅表現(xiàn)在自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱,本地政府財政支持少;更表現(xiàn)在由于歷史因素造成的外界融資少和融資渠道短缺,以及政府對于外部資金進(jìn)入的支持力度。
  
  (三)缺少與居民溝通,政策難以被認(rèn)可。在任何地區(qū),政策如果不被居民認(rèn)可,是很難以推行的。對于當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)難以建立的原因之一,就是政府缺乏與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ā>用裨谑У睾罂床坏疆a(chǎn)業(yè)建立可以帶給他們長期的經(jīng)濟(jì)收益,以及對于以后就業(yè)包括社會問題解決的好處。所以,居民往往會選擇在短期內(nèi)得到失地補(bǔ)助,獲得短期的經(jīng)濟(jì)利益。
  
  (四)缺乏創(chuàng)業(yè)精神。在城鄉(xiāng)結(jié)合部,農(nóng)民在失地后往往處于被動就業(yè)狀態(tài)。他們可能向城市發(fā)展,在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住,卻選擇在市區(qū)工作,甚至就近就職于經(jīng)營不穩(wěn)定并且工資收入低、效益差的個體戶,而不是靠自己掌握的技能、知識,或者參加培訓(xùn)提高自己的素質(zhì),通過這些途徑實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。居民缺乏創(chuàng)業(yè)精神,各種適合本地的產(chǎn)業(yè)就難以建立,更不可能在激烈的競爭中形成自己的優(yōu)勢,逐漸發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。
  
  (五)消費動力不足。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們,收入是消費的前提,是消費的基礎(chǔ)。同時,消費也可以在拉動內(nèi)需的基礎(chǔ)上,刺激生產(chǎn),為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動力。但是,在城鄉(xiāng)結(jié)合部,由于居民收入水平總體偏低,社會消費動力就會不足,在社會消費動力不足的情況下,生產(chǎn)就難以進(jìn)行,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會失去動力,甚至破產(chǎn),這對建立支柱產(chǎn)業(yè)無疑是致命的打擊。
  
  (六)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。城鄉(xiāng)結(jié)合部由于長期的落后于城市的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,社會保障不足,因而會存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善等比較現(xiàn)實的社會問題。另外,有些地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部,可能因為地處偏僻、交通不便,或者內(nèi)部道路沒有修整好,道路狹窄導(dǎo)致交通不便,這也會阻礙產(chǎn)業(yè)的建立和進(jìn)入。通過對南栗村的調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)處于城市化初期的南栗村,在基礎(chǔ)設(shè)施方面極其匱乏,不僅沒有公共的衛(wèi)生間、公園、老年人休閑場所,就連起碼的垃圾箱也設(shè)立無幾,更不用說服務(wù)于企業(yè)的大型的基礎(chǔ)設(shè)施。如此惡劣的環(huán)境,又怎么會吸引產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入,經(jīng)濟(jì)又怎么實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
  
  四、城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議
  
  (一)建立什么樣的產(chǎn)業(yè)

  
  1、實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市生態(tài)圈以及農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地,其為城市提供生活所需的瓜果蔬菜以及糧食的功能是不可忽視的。所以,應(yīng)該堅持發(fā)展農(nóng)業(yè),將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理。通過建立農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自動灌溉,機(jī)械化收割。建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工以及銷售體系,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以及農(nóng)產(chǎn)品的附加值。通過完善的互聯(lián)網(wǎng)體系,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售區(qū)域。因此,要將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)接軌,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn),網(wǎng)絡(luò)化銷售。
  
  2、全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在城市地區(qū)已經(jīng)趨于飽和,但是在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)還有很大的市場和發(fā)展空間。所以,要引進(jìn)和建立餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。另外,保險、咨詢、調(diào)查等新興服務(wù)業(yè)無論是在城市還是在農(nóng)村,都相對滯后。所以,城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)該抓住這個機(jī)會,占領(lǐng)市場先機(jī),促進(jìn)保險、咨詢、調(diào)查等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
  
  3、實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”。“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”即傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)采用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù),改造原有產(chǎn)品及研發(fā)生產(chǎn)方式,提高產(chǎn)品的附加值以及市場競爭力。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),作為城市的衛(wèi)星城,常常發(fā)揮著分擔(dān)城市壓力的功能,因此常常承接市區(qū)遷出的工業(yè)制造業(yè)。然而,這些遷出的產(chǎn)業(yè)往往生產(chǎn)方式落后,被城市先進(jìn)產(chǎn)業(yè)淘汰。所以,應(yīng)該促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的升級,實現(xiàn)工業(yè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的接軌,使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的工業(yè)制造業(yè)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及社會消費需求。“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求,也是城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的依托。所以,城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)加緊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建立。
  
  (二)具體措施
  
  1、加大政策支持力度和財政支持力度。政府應(yīng)該加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的政策支持,為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策,減少稅收,加大招商引資的力度,允許各種產(chǎn)業(yè)進(jìn)入地區(qū)。同時,對各種高新產(chǎn)業(yè)實施免稅政策,加大財政支持力度,為企業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。從1994年至2014年槐底村劃定“懷特商圈”,不僅加大財政支持自行建設(shè),在1995年拿出80萬元沿東崗路、育才街和體育南大街?jǐn)U建了第一批商業(yè)門臉,還大規(guī)模招商引資,建立懷特大廈、懷特裝飾城、懷特商廈等商業(yè)廣場,由此實現(xiàn)了城市化過程中的第一步“產(chǎn)業(yè)先行”,為后續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
  
  2、加強(qiáng)與居民溝通,充分發(fā)揮群眾的力量。政策的實施需要民心,需要得到人民的認(rèn)可。所以,在政府找對了方向的情況下,向居民說明政策,加強(qiáng)與居民的溝通,爭取得到居民的理解是至關(guān)重要的。所以,產(chǎn)業(yè)先行政策要想順利實施,還需要城鄉(xiāng)結(jié)合部的政府利用高素質(zhì)的行政人員加強(qiáng)與居民的溝通,保障政策得到理解。在槐底村,實行村務(wù)公開制度,1995年創(chuàng)辦槐底電視臺,每天播放《槐底新聞》、《村務(wù)公開》等自辦欄目,使得居民了解本村的變化以及政策,加強(qiáng)了與居民的溝通,提高了政府的信譽度,為政策的實施創(chuàng)造條件。
  
  3、結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)應(yīng)該劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng),使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)自由競爭,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在槐底村,通過劃定懷特商圈,20年來槐底共開發(fā)“三產(chǎn)”面積200多萬平方米,入駐商戶2萬家,每年直接繳納稅金和培植稅源5億多元,固定資產(chǎn)總值達(dá)到600億元。懷特集團(tuán)形成了餐飲、零售、建材、教育、娛樂、文化等多元化服務(wù)業(yè)于一身的項目集群和產(chǎn)業(yè)格局。2002年懷特集團(tuán)入選河北省百強(qiáng)企業(yè)。2005年以來連續(xù)入選中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。槐底連續(xù)四屆獲“全國文明村”榮譽稱號。
  
  4、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)精神,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。當(dāng)下,我們國家倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”精神,創(chuàng)新對于一個民族的發(fā)展是至關(guān)重要的。同時,生產(chǎn)力的發(fā)展根本上取決于人民的力量。所以,在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)先行政策,建立城鄉(xiāng)結(jié)合部的支柱產(chǎn)業(yè),還需要當(dāng)?shù)厝嗣穹e極學(xué)習(xí),提高自身的素質(zhì)和技能,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)精神,積極創(chuàng)業(yè)。
  
  5、提高居民整體收入,拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們,消費和生產(chǎn)密不可分,消費為生產(chǎn)提供動力,消費使得生產(chǎn)可以繼續(xù)進(jìn)行,而收入是消費的前提,是消費的基礎(chǔ)。所以,在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)要想持續(xù)發(fā)展,離不開人民消費能力的提高,因此應(yīng)該提高居民整體的收入水平,刺激消費,拉動生產(chǎn)。
  
  6、完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施方面投入更大的力度,為產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施,提供良好的環(huán)境。同時,道路的通暢也是產(chǎn)業(yè)愿不愿意和能不能進(jìn)入的一個前提條件。所以,應(yīng)該加強(qiáng)財政投入,完善交通,為產(chǎn)業(yè)進(jìn)入奠定基礎(chǔ)。以槐底為例,打通育才街、富強(qiáng)大街、槐安路等“斷頭路”,使得地區(qū)交通得到了極大的疏通,使得外界與本地區(qū)的交流更加便利,為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的建立以及發(fā)展提供了極大的空間。
  
  (作者單位:河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院)


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