新經濟時代下武漢市未來產業布局優化的基本思路
來源：未知 日期：2016-12-08 點擊：次
未來20 ~30年是武漢市經濟發展和轉型的關鍵時期，如何抓住新經濟時 代的機遇，充分發揮武漢市全國“居中”和沿江沿線“黃金交叉十字”的獨特區位優 勢，按照“ 一帶一路”戰略重點、建設長江經濟支撐帶、中部崛起戰略支點、“中三 角”城縝群以及湖北建設戰略支點的總體戰略部署要求，在主要產業選擇基礎上， 搞好武漢市產業的空間布局，以促進武漢及武漢都市圈在中部的崛起，具有十分重 大的現實意義。本文全面分析了新經濟時代未來我國區域經濟一體化與分工協作 新體系的宏觀背景；深入探討了武漢市產業空間市場一體化結構與分工協作現狀 及調整要求;構建了未來武漢市區域一體化空間結構和區域分工協作體系的新設 想;并武漢市各區域產業發展方向提出了具體的建議；最后，提出了進一步優化和 完善武漢市產業結構與布局的對策和措施。
區域經濟的核心目的在于構建空間市場一 體化條件下的區域分工協作體系。眾所周知，區 域經濟在空間上表現為人口和產業聚集與分散 的“點線面”結構特征：“點”指城鎮體系，為區域 經濟的核心，決定了區域經濟分工協作體系的基 本特點；“線”主要指交通通道，同時也包括通信和水熱電氣等線性基礎設施，決定著空間市場一 體化的便利程k; “面”指各類功能區，如農業 區、工業區和生態區；行政區、產業園區、自然區； 以及城鄉區域等。區域一體化體系有賴于城鎮 體系和交通通道體系，以構建“以線串點、以點帶 面”的一體化空間結構，區域范圍大小和層次不同，區域一體化的空間結構也有所不同，如全國 區域整體性一般可以概括為“幾橫幾縱”的空間 模式;而城鎮群地區則可依據城鎮體系特點分為 單極、雙極和多極等空間模式（不同城鎮體系類 型決定了人口和產業布局的不同格局與特點）。 區域分工合作體系也是依托城鎮體系，按照比較 優勢（或其他分工原則）來劃分，一般不宜打破 現有行政區劃體系和層級（事實上，行政區劃也 是區域分工的基礎）。
一、未來我國區域經濟一體化與分工協作新體系
我國區域協調和協同發展頂層設計的“四三 三”戰略是個大方向，需要進一步細化和具體化， 以構建完整的空間市場一體化條件下的多層次 的區域經濟分工與合作新體系。所謂空間市場 一體化是指依托人口、城鄉和產業等經濟活動主 體占用地表空間行為特點所決定的“點線面”結 構體系，建立縱橫交錯的經濟軸帶，以形成全國 統一的產品服務以及要素市場體系的基本框架， 以確保產品、服務和要素在地表空間上順暢的自 由流動和配置；區域分工與合作體系是指遵循經 濟分工合作基本原理，按照區位條件和比較優勢 原則，依托各種區劃體系，將區域空間劃分若干 次區域，以促進區域經濟專業化規?；约案黝?區域合作體系，實現區域經濟效益最大化；區域 分工與合作可在多個層次展開，由此形成多層次 區域分工與合作體系，不同層次的區域分工與合 作解決不同的區域經濟問題。根據“四三三”戰 略思路，結合“十三五”時期我國區域經濟發展 的具體要求，構建如下“四縱四橫”的空間市場 一體化基本框架和“二實三虛”多層次區域經濟 分工與合作新體系。
(一）空間市場一體化基本框架——“四縱 四橫”。
依托城鄉居民點體系，特別是城鎮體系，并根據我國空間“點線面”結構特征，按照沿海、沿 江、沿線和沿邊等“四沿”戰略部署要求，構成以 交通網絡線路為連接的大體沿經緯度延伸的“四 縱四橫”經濟軸帶，以形成互聯互通的空間市場 一體化基本框架（見圖）。
(1) 沿?？v線走向：大連、威海、青島、連云 港、上海、福州、汕頭、廣州、北海等。這是我國經 濟最發達的東部沿海地區，這條縱向軸線將我國 沿海三大核心經濟區連接了起來，未來將發揮更 大的區域帶頭和支撐帶的作用。目前該軸線建 設的難點是大連到威海的跨渤海灣海底隧道或 超長跨海大橋的規劃與建設。與沿海軸線有關 的重要支線或連接線有哈（爾濱）一大（連）線、 滬昆線、青島一濟南一石家莊一太原一銀川線以 及廣州沿西江到梧州一南寧一昆明線等。
(2) 京哈一京九線走向：京哈線、京九線（包 括京廣線）。我國近海最重要的基本成熟的沿線 開發軸線，連接了東北、華北、華中和華南等四大 綜合經濟區，是我國經濟增長潛力僅次于長江流 域的沿線地區。目前面臨的一個重要的任務是 進一步提升這條線上動車的運行速度，進一步提 升我國南北地區間經濟溝通效率。與京哈一京 九線軸線有關的重要支線或連接線有綏（芬 河）一滿（洲里）線、哈（爾濱）一同（江）線等。
(3) 二（連浩特）三（亞或沙）線走向；二連浩 特一呼和浩特一包（頭）西（安）線一西安重慶 線一重慶貴陽南寧線一南寧湛江?？诰€一海口 三（亞或沙）線。該縱向軸線將內蒙古西部、陜 甘寧地區、成渝地區、南貴昆地區和海南及南海 諸島連接了起來，是我國內陸地區溝通南北的又 一條重要的聯絡通道，具有內地南北溝通、陸地 向北和海洋向東南開放，以及我國南海海洋領域 保護等功能。目前，主要面臨的任務是進一步強化通道功能，做好湛江海峽工程前期規劃工作和 三亞通往南海諸島的交通工程的設計規劃工作。 與二（連浩特）三（亞或沙）線軸線有關的重要支 線或連接線有二（連浩特）一滿（洲里）草原鐵路 線、渝懷（化）一懷化一廣州線以及環海南島交 通線等。
(4) 西部沿邊線走向：阿爾泰一伊犁一喀 什一阿里一拉薩線。該縱向軸線連接了我國西 部陸地沿邊境線的主要口岸和城市，是一條尚處 于規劃中的重要的具有國防和對外開放多種功 能的交通通道線路。目前主要任務是盡快將其 納入有關規劃，并積極籌備實施。與西部沿邊線 軸線有關的重要支線或連接線有阿爾泰一烏魯 木齊線、喀什一紅其拉莆一瓜達爾港（中巴走 廊）線以及拉薩一亞東線等。
除上述“四縱”外，未來還可以將巴彥淖 爾一銀川一蘭州一寶成線一成昆線一昆河（口） 線，以及阿爾泰一烏魯木齊一吐魯番一若羌一格 爾木一拉薩一亞東線上升為主縱線，形成“六 縱”的格局。
2. “四橫”包括大連一北方捷道、隴海一喀 什線、沿長江線和臺灣省一大陸線。
(1 ) 大連一北方捷道線走向：大連、京津線、 包頭、巴彥淖爾、額濟納旗、哈密、烏魯木齊、阿拉 山口口岸（霍爾果斯）等。這是一條重要的環渤海 地區向西北地區輻射的支撐帶，該橫向軸線直接 穿過內蒙古西部的戈壁沙漠，進人新疆，大大縮短 了進疆線路長度。目前主要面臨的問題是從內蒙 古臨河到新疆哈密的鐵路髙速公路交通線路的建 設，以及大連到唐山的跨海交通工程的規劃與建 設。與大連一北方捷道線軸線有關的重要支線或 連接線有大連一丹東一通化一延吉一綏芬河一扶 遠的東北地區的所謂“東邊道”、北京一滿洲里草 原交通線;烏魯木齊一阿爾泰線、烏魯木齊一喀什 線、烏魯木齊一格爾木線等。
(2 ) 隴海一喀什線走向；隴海線一蘭（州）西 (寧）線一西（寧）格（爾木）一格（爾木）喀（什） 線。這條縱向軸線首次將蘭州到西寧、西寧進一 步通往格爾木、格爾木通往南礓、直到喀什上升 為國家級主交通軸線，適應了新時期“ 一帶一 路”建設的要求，滿足了基本緯度的走向，突出了 喀什的地位。目前的主要任務是盡快提升蘭州 到喀什線路的等級和多種交通通道的規劃。與 隴海一咳什線軸線有關的重要支線或連接線有 蘭新線、包頭一銀川_蘭州線、（西寧_)格爾 木一拉薩線等。
(3) 沿長江線走向：滬漢蓉一成都拉薩線。 這是我國最具經濟增長潛力的地區，其在全國的 經濟地位僅次于沿海地區，是我國東中西地帶協 調和協同發展的重要橫向軸線。目前主要面臨 的任務是加強長江黃金水道航運工程的建設，積 極打造長江利于綜合立體交通工程體系。與沿 長江線軸線有關的重要支線或連接線有成昆線、 武漢一襄陽一西安線、漢襄一襄渝線以及武漢一 南昌一福州線等。
(4) 臺灣省一大陸線走向：臺北福州一福州 贛州郴州線一桂林河池昆明瑞麗線。這是一條 全新的溝通我國東中西部地區，并大體沿同一緯 度延伸的通道線路，比較好地將海峽兩岸交通體 系連接在一起。目前面臨的主要任務是盡快將 這條線路用多種通道連接起來，特別是要做好連 接臺灣海峽通道工程的前期規劃工作。與臺灣 省一大陸線軸線有關的重要支線或連接線有昆 明一老河口線、臺北一臺南線以及環臺灣島交通 線等。除上述“四縱”外，還可以將綏滿線上升 為主縱線，形成“五橫”的格局。
最后，需要指出的是，這“四縱四橫”只是我 國空間經濟體系的基本框架，各類具體經濟要素 都可以在這個基本框架下進一步增補或簡化，構 成各自具體的、細化的總體框架。如高鐵線路可為“四縱四橫”、國道可以是“八縱八橫”、城市群 網絡可以是“三縱二橫”等。另外，文中已經指 出“四縱四橫”主框架之間還存在許多支線或連 接線等。
(二）我國區域經濟分工協作新體系—— “二實三虛”。
在空間市場一體化基本框架的指導下，未來 我國區域多層分工合作系統，將依托各級行政區 劃和經濟區劃體系，構成“二實三虛”的五個分 層分工合作系統，即具有政府管理機構的實體區 域（如省區和縣域）和只設協調機構的虛擬區域 (包括宏觀經濟區、綜合經濟區和特色經濟區 等），不同層次的區域分工（合作）解決不同的區 域問題。
第一層次，是宏觀經濟區域，是虛設區域。 有三大地帶、四大板塊的劃分。這里提出一個新 三大地帶（和“7 +1”綜合經濟區）劃分的方案： 新東部包括東北三省、京津冀魯、長三角（滬蘇浙）、東南沿海（粵閩瓊）等4個綜合經濟區，含 13省區；大中部包括黃河中游（陜甘寧晉豫）、長 江中游（川渝湘鄂贛皖）、珠江中上游（云貴桂） 等3個綜合經濟區，含14省區；遠西部包括內蒙 古、新疆、青藏等3大經濟區，含4省區，這些省 區經濟規模太小，可將其視為1個綜合經濟區 (見圖2)。劃分宏觀經濟區域的任務是，揭示宏 觀區域經濟格局（水平、速度與總量）的狀態及 變化趨勢，構建全國城鄉一體化體系，確保區域 發展差距能控制在可以承受的范圍之內。在此 基礎上，可構建全國城鄉一體化體系。構建 “2000座城市+ 2萬個建制鎮+ 40萬建制村+ 150萬家庭農莊”的城鎮鄉村規模體系；形成21 個城市群組成的“兩橫三縱”的空間格局。
第二層次，是綜合經濟區，這也是虛設區域。 方案也很多，這里提出一"N‘7 +1”方案，具體內 容見上節，并參見圖2。主要目的是統一規劃和 建設大型跨區域性基礎設施項目，如區際髙速公路、鐵路以及航運等交通線路與樞紐工程、區際 通信工程、大型水利工程等等，以為區域經濟一 體化創造必要的硬件條件。依托這些跨地區大 型基礎設施構建若干城市群綿延帶。
第四層次，是特色經濟區，未來應該是虛設 區域。由虛化后的地級行政區（地級實體城市與 其管轄的縣級行政區）轉化而來，相當于城市圈 地區（本質上是城市與其直接腹地組成的區域， 其中原地級市所在的縣今后可稱為“都市型縣 域”）。其任務在于在較細的產業分類層次，甚 至產品層次上，建立合理的區域分工與合作關 系，以形成各具特色的區域經濟體系和城市（或 都市）圈。
第五層次，是基本經濟區。即縣域經濟區， 是實體經濟區，是區域政策作用的對象。任務在 于建立生產與生活一體化的基本區域經濟空間， 實現統籌城鄉發展以及城鄉一體化的目的，并可縣城為核心，構建由主城區、近郊區、遠郊區組成 的城鄉內部空間結構體系。
二、武漢市產業空間市場一體化結構 與分工協作現狀及調整要求
根據武漢市及武漢都市圈在全國區域經濟 中的地位和功能定位，分析其區域和城鎮體系現 狀及特點，可以明確武漢市產業空間一體化結構 與分工協作調整的基本要求。單級城鎮體系最 為常見，武漢市是典型的單極城鎮體系（或城鄉 居民點體系），主要由以下四個層次組成（2013 年武漢市常住人口 1022. 0萬人，面積8494. 4平 方公里）：一是中心城區，包括江漢、江岸、嬌口、 武昌、青山和漢陽等6區，常住人口 486.4萬人 占全市47. 6% (2013年），面積408. 2平方公里 占全市4. 8% ;二是縣城區（即區政府所在地）， 包括東西湖區的吳家山、長青和慈惠等街道，洪 山區珞南、洪山、關山和卓刀泉等街道，黃陂區的 前川街道，新洲區邾城街道，江夏區紙坊和石洞 街道，蔡甸區蔡甸街道，漢南區紗帽街道；三是一 般建制鄉鎮區（不包括中心城區，含街辦、鎮和 鄉），共有76座，其中近郊區18座、遠郊區58 座；四是行政村和自然村，全市共有1988個行政 村（村委會）和1.78萬個自然村（村民小組）。
目前，武漢市依托上述城鎮體系初步形成了 中心城區三大服務業中心、郊區四大工業板塊和 十大產業集群，以及遠郊以特色農業為主的農業 產業的區域分工合作體系。中心城區三大服務 業中心為：武漢市王家墩商務中心、以武廣和中 北為核心的商業中心網絡，以及以漢正街為核心 的金融中心網絡。郊區四大工業板塊包括：大光 谷板塊，依托東湖開發區、洪山區、江夏區打造大 光谷板塊，重點向東、向南拓展，輻射鄂州、黃岡、 黃石一線；大車都板塊，依托武漢經濟技術開發 區、蔡甸區、漢陽區、漢南區、江夏金港新區，打造 中國車都板塊，重點向西、向南拓展，輻射仙桃、 潛江一線；大臨空板塊，依托東西湖區（武漢臨空 港經濟技術開發區）和黃陂區，打造大臨空板塊， 重點向西、向北拓展，輻射孝感一線；大臨港板 塊，依托武漢新港、新洲區、武漢化工區、青山區 打造大臨港板塊，重點向東、向南拓展，輻射鄂 州、黃岡、咸寧一線。十大產業集群包括：汽車及 零部件、電子信息、髙端裝備制造、食品和農副產 品、生物和醫藥、家用電器、精品鋼材及深加工、 石油化工、節能環保、時尚消費品等。遠郊特色 農業產業主要有亞熱帶特色蔬菜、特色漁業和特 色養殖等。
為進一步優化武漢市區域一體化空間結構 和分工合作體系，今后武漢市要緊緊依托武漢市 城鎮體系的特點，按照國家新型城鎮化和產城融 合的要求，主動跟上城市郊區化和城鄉一體化的 步伐，遵循“繁榮在城區、發展在郊區”的空間布 局優化原則，在堅持三大服務中心、四大工業板 塊和十大產業集群的基礎上，構建未來武漢市產 業布局點線面結構的新體系，為武漢乃至“1 + 8”都市圈區域一體化和分區分工協作奠定新的 空間結構體系；在新的空間結構體系的基礎上， 進一步健全產業園區、產業集聚和集群建設，大 力提升新城產業布局建設力度，積極疏散和改造 老城產業體系和布局結構，使武漢市每寸國土都 得到有效的開發利用和整治保護。
三、未來武漢市區域一體化空間結構 和區域分工合作體系的新設想
(一）武漢市區域一體化空間結構——“一 中心三環六輻射”。
根據前面提出的產業發展和布局優化的新 要求，依托武漢市單級多層次城鎮體系（或城鄉 居民點體系），以中心城區為中心由內到外形成 5個圈層交通環線，以及以中心城區為核心向周 邊各縣城直接輻射的7條連接交通線路（或待建 的），將城鎮體系中的主要節點連接起來，構成 “一中心三環六輻射”的空間一體化新體系。
1. 一中心指武漢中心城區。武漢中心城區 包括中心城6區，大體上包括武漢三環以內的地 區，已經形成了以服務業為主的，比較完整的具 有一定的全國影響的產品服務市場和生產要素 市場（包括金融、技術和法律咨詢等）體系，武漢 市的行政、金融、商業、科技、教育以及文化旅游 中心。武漢市中心城區的脈絡主要由長江漢水 流向以及龜蛇山一洪山珞珈山走向所控制。
2. 三個圈層交通環線。分別是，中心城區 二環線、中心城區三環線，以及G4201國道繞城 高速環線。其中，二環以內為武漢中心城區，經 過“退二進三”基本形成以服務業為主的格局； 二環和三環線之間為武漢近郊區，基本形成了四 制造業環狀分布的格局，可成為武漢市的環城制 造業帶；G4201國道高速繞城環線周邊地區則為 武漢市遠郊區農業分布帶，特別是遠郊區的湖區 成為武漢市特色農業集中產區。
3. 六條輻射狀連接交通線路分別是：
(1) 中心城區到東西湖區，走107/316國道、 G42經走馬嶺、新溝，向孝感輻射。沿線主要產 業和產業園區有武漢臨空港經濟技術開發區、古 田工業園、漢正街都市工業園、江漢經濟開發區、 東西湖休閑農業與農事體驗旅游區等。
(2) 中心城區到洪山區，走316國道、S7省 道髙速或長江航運經九峰、花山和左嶺，向黃岡、 鄂州和黃石輻射。沿線主要產業和產業園區有 東湖高新區、流芳產業園區、未來科技城研發園 區、左嶺產業園區、生物醫藥產業園區、武漢森林 公園等。
(3) 中心城區到黃陂區，走318國道、G42滬 蓉髙速，經灄口、橫店到黃陂前川，再走108國道 經王家河、長軒嶺、姚家集，向孝感的大悟和黃岡 的紅安輻射。沿線主要產業和產業園區有武漢 北商貿物流中心、通用航空產業園區、黃陂工業 倍增發展園、灄口工業基地、三環線汽車商貿城、 四季美農貿城、漢口北國際商品交易中心、黃陂 城區、規?；鲄^、黃陂休閑農業與木蘭生態 旅游區等。
(4) 中心城區到新洲區，走青山、三環龔家 嶺到陽邏連接線（待修）、G4021/109國道、111 國道經洪山白玉山、陽邏、汪集到新洲邾城，再走 106國道/G42滬蓉高速經鳳凰，向黃岡的麻城輻 射。沿線主要產業和產業園區有青山武鋼工業 園區、武漢石化工業園區、青山環保工業園、青山 裝備制造工業園、北湖工業園青山濱江片、青山 兩河片、楊春湖片陽邏新港、陽邏精品鋼園區、陽 邏港物流園區、新洲珠城、規?；鲄^、新洲休 閑農業與東北部生態文化旅游區等。
(5) 中心城區到蔡甸區（漢南區），分三 支線。
一是中心城區到武漢經濟技術開發區，走 S13省道高速/104省道到蔡甸區蔡甸，繼續走 S13省道高速、G50滬渝高速/318國道，經金索 河、侏儒，向仙桃輻射;修建蔡甸與孝感漢川的直 接通道，經張灣、漢川馬鞍，向漢川的仙女山輻 射。沿線主要產業和產業園區有漢陽國際展覽 中心、武漢經濟技術開發區（武漢經開區商務城、 武漢經開區國家先進制造業示范區）、常福工業 園等。
二是中心城區到蔡甸城區，走漢蔡髙速、轉 105省道，從三環彭家嶺出發，經快活嶺到蔡甸 城區，經張灣修一條直道通往漢川城區，并向天 門市輻射。沿線主要產業和產業園區有黃金口 都市工業園、蔡甸城區、蔡甸休閑農業與知音文 化生態旅游區等。
三是中心城區到漢南區，走318國道、S13 省道高速/1〇3省道，經沌口、軍山到漢南紗帽， 繼續走S13省道高速/103省道，經鄧南、湘口， 向荊州的洪湖輻射。沿線主要產業和產業園區 有沿江港口群（漢陽專業港、軍山港、金口港 等）、漢南城區紗帽、漢南經濟開發區、漢南休閑 農業與水鄉觀光旅游區等。
(6) 中心城區到江夏區，走1〇7國道/113省 道到江夏紙坊，繼續走107國道/113省道經烏龍 泉、安山、山坡，向咸寧輻射。沿線主要產業和產 業園區有武昌經濟開發區、武昌造船廠、武昌火 車站、藏龍島經濟開發區、廟山經濟開發區、大橋 新區、青菱工業倍增發展區、江夏城區脂肪、林果 特色產業和山體森林濕地、江夏休閑農業與濱湖 生態旅游區等。
人口和產業依附于“一中心三環六輻射”， 其中產業構建以產業園區為載體、以產業集群為 紐帶，并依照產業園區in產業集群性質，以城鎮 中心為起點由近及遠的空間一體化結構。
(二）未來武漢市區域分工協作新體系。
區域分工與合作是區域經濟發展的前提。 在區域空間市場一體化條件下，還需要依照比較 優勢原則和一定的區劃規則（如行政邊界、經濟 類型或自然分界等）對整個區域做分層分區的劃 分，以為區域分工與合作提供依據和基礎。根據 單級多層次城鎮體系的特點，在尊重行政區劃完整性的前提下，按照中心輻射的圈層空間分布結 構，可將武漢市區域空間劃分為“2層3圈12 區”的多層分工合作新體系：1. 第一層是中心城區、近郊區和遠郊區等 3圈。
2. 第二層是在第一層區域內的進一步劃 分，共劃分為12區。一是中心城區圈內劃分為6 區，即江漢、江岸、嬌口、武昌、青山和漢陽。二是 近郊區圈內劃分為2區，即洪山區和東西湖區。 三是遠郊區圈內劃分為4區，即黃陂區、新洲區、 江夏區、蔡甸區和漢南區。
未來武漢市區域分工合作新體系將按此展 開（參見圖3)。
四、武漢市各區域產業發展建議
(一）中心城6區產業布局及輻射。
包括“武漢三鎮”的江漢區、江岸區、嬌口 區、武昌區、青山區和漢陽區等6區，基本為建成 區，面積不到全市的5%，常住人口則占全市近 一半，人口密度高達11 916人/平方公里，是武 漢市主城區，湖北省和武漢市行政中心，我國中 部地區最大都市，具有全國和一定國際影響的國 家級中心特大城市。未來武漢中心城區的發展 要穩定城市比邊界，要避免“攤大餅式”的向四 周盲目擴展，要走內涵提質式發展之路；根據中 心城區現有產業情況，按照“繁榮在城區”、“退二進三”和構建服務業為核心的城區產業結構優 化新要求，未來武漢中心城區要搞好產業結構優 化調整，向郊區擴散轉移傳統制造業、部分城市 功能和過多的人口以促進城市郊區化發展，轉變 城市建設和發展模式，按照現代化“小區塊、窄道 路、密路網”城市規劃理念，大力改造城市總體布 局，把中心城區主要產業和功能轉變到綜合立體 交通樞紐、商貿中心和金融中心等現代城市主要 功能上來。為此，各分城區發展思路與重點 如下。
1.漢口三城區，重點開展CBD、金融中 心、商業中心和航運指揮中心建設，輻射全市 和整個都市圈。
該區包括江漢、江岸和轎口， 是武漢市的商貿和金融中心，也是航運和對外 交通樞紐；擁有武商、江漢路、六渡橋、漢正街 和二七武漢天地等跨區域級和市級商業中心， 建設大道金融核心區，漢口火車站和武漢港等 交通樞紐。
今后，要在疏散和改造城市功能的基礎上， 優化調整漢口三區都市產業空間布局，以“武漢 王家墩商務區”加快建設、漢正街金融核心區改 造建設、武商廣場中心商業中心升級改造，以及 武漢港和粵漢碼頭客運功能升級為重點，進一步 強化全市及都市圈CBD、金融中心、商業中心和 武漢港營運中心等四大“中心”的功能，全面帶 動漢口城區整個功能的優化和提升。武漢CBD， 東臨青年路、常青路，南臨建設大道，西臨漢西 路，北臨發展大道，面積7. 41平方公里，在原王 家墩機場搬遷原址上規劃建設，其產業定位為金 融、保險、貿易、信息、咨詢等，建設成為“立足華 中、面向世界、服務全國”的現代服務業中心。漢 正街金融核心區轉型為未來武漢市金融主中心， 規劃區位于兩江交匯處，跨江漢和轎口兩區，北 至中山大道、南抵漢江、東到天津路、西至武勝 路，面積328. 4公頃，其中金融保險用地51. 6公 頃。武漢港和粵漢碼頭客運功能升級，打造成為 國際郵輪母港、長江沿江旅游中心以及武漢江上 夜游港口，提升漢口沿江港口功能和品質。
2.武昌二城區，重點建設科教文化中心、創 新中心和生態旅游中心，肩負整合都市圈科技創 新的重任。
該區包括武昌和青山，是武漢市的文 化旅游中心、江南商貿業中心、重工業基地區、交 通樞紐區；擁有黃鶴樓、閱馬場、東湖風景區（獨 立管理）等景點，中南中北商貿區，武鋼、武鍋 (已搬遷至東湖高新區）、武船（武昌總部和新洲 雙柳制造基地）和武重（已搬遷至東湖高新區） 等重工業企業，以及城區沿江港口和武昌火車 站等。
今后，武昌二城區要進一步向郊區調整和轉 移傳統制造業，強化科教文化、技術創新、商貿和 金融功能，突出抓好服務都市圈中小企業的技術 創新平臺、強化東湖風景區建設、實施武鋼部分 污染嚴重企業車間的搬遷工程，以及開展中南 路、司門口、積玉橋、徐東和青山商業街的提升改 造工程。發揮科技資源優勢，開展都市圈中小企 業的技術創新平臺建設，有效促進都市圈地區縣 域經濟發展。東湖風景區（獨立管理）建設要上 檔次，立足武漢、依托湖北、面向全國，以湖水、島 嶼、山地、森林、楚文化五大資源為核心支撐，以 濕地生態環境和楚文化體驗為核心特色品牌，建 成融“生態體驗、環境教育、康體健身、休閑娛樂、 文化體驗”等功能于一體的獨具楚風水韻特色的 城市湖泊濕地型國家級生態旅游示范區。武鋼 部分污染嚴重企業車間的搬遷是要求武鋼在加 快產業轉型升級的基礎上，進一步優化鋼鐵產業 流程的生態環境友好化布局，將煉焦、電力等輔 助性高污染企業和車間向外轉移搬遷，在外遷中 強化環保技術改造促進周邊地區縣域經濟發展， 也為武漢大氣污染控制做出貢獻。中南路、司門 口、積玉橋、徐東和青山商業街的提升改造，包括 中南中北地區金融城總部金融集聚區建設，楚河 漢街維護工程，中南中北商業中心的融合，司門 口老商業街進一步改造工程（戶部巷上檔次改 造），積玉橋、徐東和青山商業街要向綜合商業城 發展，改善臨街擺攤狀況（可以借鑒德國標準商 業街模式進行全面改造）。
3. 漢陽一城區，重點發展國際會展業，建設 成為都市圈的產品展示和推廣中心。
該區是武漢市的工業發祥地、文化旅游區、 商貿中心區和漢水航運樞紐；擁有“漢陽造”舊 址、歸元寺、古琴臺、晴川閣等景點，鐘家村商業 中心，漢水沿岸碼頭，以及漢陽經濟開發區和黃 金口都市工業區等。
今后，漢陽區要進一步完善城區功能，大力 發展現代服務業，進一步恢復輝煌的歷史地位， 重點提升“漢陽造”文化創意產業園、改造鐘家 村商業中心和王家灣商業中心、武漢國際博覽中 心、漢陽經濟開發區和黃金口都市工業區、漢水 航運樞紐。“漢陽造”文化創意產業園要繼續構 筑以廣告影視、藝術設計和新媒體三大產業集群 為主導的文化創意產業園區，進一步強化設計研 發、原創藝術、展覽展示、動漫影視、休閑旅游等 現代服務業發展，啟動長江傳媒國家廣告城建 設，打造漢鋼片近代工業文化功能區，創造“漢陽 創造”新品牌。漢陽經濟開發區和黃金口都市工業區，前者重點引進汽車貿易、醫藥物流、都市工 業、交通服務及現代商貿等五大產業，制造業重 點發展以技術進步為動力的食品加工、日用輕 工、新型材料、汽車制造及零部件加工等優勢產 業，繼續扶持百威、金牛、棒材、蘇泊爾等企業加 快發展;后者重點發展食品加工、輕工電子、新型 建材、汽車零部件制造四大產業集群，大力支持 百威啤酒、蘇泊爾、金牛管業、亞太食品、黃鶴樓 酒業、福達坊食用油等知名企業以及華藝柔印、 西高電器、四新銅業、宏昌爐料等一批髙新技術 企業和資源循環利用企業的發展。武漢國際博 覽中心，是中西部最大、全國第三的展覽場館，展 覽面積18萬平方米，由12個117米x 72米矩形 場館和10個梯形連接體圍合而成，可提供6880 個國際標準展位，可承接國際國內大型展覽、 BSV液晶拼接展屏、教育裝備展、汽車展覽、會議 和活動；從西向東依次分為會展、會議和酒店三 大區域，是以會展經濟和旅游經濟為龍頭，建成 以展覽、展示為主導功能，集會展、科技、文化、商 務、休閑、旅游、居住于一體的多功能復合型的國 際博覽城;建議每年定期舉辦武漢出口品牌商品 交易會，成為都市圈推廣外向型中小企業的窗 口。改造鐘家村商業中心和王家灣商業中心，前 者需要按照現代步行街模式加以改造，形成集若 干綜合商業大樓和眾多特色專業商店一體的新 型商業中心;后者突出發展以“現代綜合商城、大 型專業商城”為標志的生活性服務業，穩步提升 以“318國道名車展示長廊”、“中國醫藥物流 港”、“交通科技產業集群”為主導的生產性服務 業，努力打造經濟繁榮、功能完善、生活舒適的漢 陽新中心。漢水航運樞紐，在漢陽恢復和發展漢 水航運，包括發展漢水水上乘船旅游項目。
(二）近郊區2新城區產業布局。
包括洪山區和東西湖區，是武漢市的高校和 科研機構、髙新技術產業、石化產業、先進制造 業、物流業等產業功能區。根據“發展在郊區”， 重點在近郊的部署，今后半郊區2新城要不斷加 大自主創新力度，圍繞“四制為本”的戰略定位， 大力發展先進制造業、高新技術產業，培育自主 創新能力，成為武漢市高端制造業的新基地。近 郊二區各自發展的思路與重點如下。
1. 洪山區，依托大光谷，重點向東向南拓 展，輻射鄂州、黃聞、黃石一線，構建長江沿線產 業帶。該區是武漢市的大光谷工業區、高?？?研、石化產業基地、武漢光谷設計之都；擁有武大 華工、中科院武漢分院、東湖高新技術產業園區 (獨立管理）、武漢石化產業基地（獨立管理）等。
今后，要進一步發揮人才科技資源髙度集中 的優勢，不斷加大自主創新力度，以高技術產業 和高端制造業為主導，打造具有世界影響力的制 造業中心。武大華工和中科院武漢分院，主動與 高科技企業結合，強化產學研科技攻關一體化體 制，通過孵化器、轉化基地、科技中介服務、技術 轉讓市場、知識產權保護、創新風險基金等體系 建設，為自主創新提供更多的人才、科技和合作 環境條件支持；以“三橫”（長江大道、雄楚大街、 南湖大道）和“三縱”（白沙洲大道、珞獅路、民族 大道）區域內的大學為重點，依托現有資源，完善 區校聯席會議制度，促進區?？臻g、產業、文化和 公共設施等方面融合，促進“大學之城”建設。 東湖高新技術產業園區（獨立管理），已經形成 光電子信息產業為主導，生物醫藥、新能源環保、 高端裝備制造、高技術服務業競相發展的“ 131” 產業格局和“4園3城1區”（光谷光電子信息產 業園、光谷現代服務業園、光谷智能制造產業園、 光谷中華科技產業園、光谷生物城、光谷未來科 技城、光谷中心城、光谷東湖綜合保稅區）的布局 格局，其中光谷是我國最大的光通信研發基地、 最大的光纖光纜生產基地、最大的光電器件生產 基地，最大的激光產業基地；打造“東湖資本谷”，形成以科技金融為主的全國性專業金融中 心和全國性金融后臺服務基地（據悉，近日《武 漢城市圈科技金融改革創新專項方案》已獲批， 將進一步增強科技金融、民間金融和綠色金融的 發展）。武漢石化產業基地（獨立管理），是中石 化沿長江布設5個煉化企業中最大的石化基地， 集煉化、乙烯和下游產業于一體，已形成石油化 工、新材料、新能源、橡塑深加工等產業集群體 系，將成為武漢市產業發展的新亮點。繼續搞好 長動（遷往江夏）等裝備制造業搬遷搞活工作， 帶動其他城區制造業繼續外遷，輻射鄂州、黃岡、 黃石一線，形成中心城區與長江沿線縣域經濟協 作發展局面，構建長江沿線產業帶。完善洪山 區、東湖高新區和石化產業區商圈商務體系建 設，形成以街道口、魯巷商圈和光谷中心城、楊春 湖髙鐵商務區為重點的商圈商務體系。
2. 東西湖區，重點發展臨空經濟，向西、向 北拓展，輻射孝感一線。該區是武漢市的大臨空 工業區、都市服務業和現代農業區；擁有臨空產 業、東西湖保稅物流中心、蔬菜基地等，主要產業 是飛機維修、航空服務、機械制造、綠色食品、生 物醫藥、電子信息、保稅物流、蔬菜花卉種植等。
今后，要進一步利用臨空優勢，利用柏泉、徑 河納人全省臨空經濟核心區建設規劃的契機，發 展飛機維修及零部件產業，加大優質項目引進力 度，力爭在航空航天裝備制造等方面取得突破； 繼續重點發展煙草、飲料、方便食品、糧油加工等 食品產業（培育以良品鋪子、周黑鴨等為代表的 本土企業總部做大做強），以武煙為平臺整個都 市圈內核省內的煙業企業;依托臺商機電產業園 及其拓展區，大力發展機械制造產業、電子產業 集群發展，延長汽車配件產業鏈條，爭取引進整 車制造項目；做實臨空、臺商等五大工業園區；以 東西湖保稅物流中心與天河機場“港區聯動”為 契機，將打造漢口西部商貿物流中心（推進九州 通醫藥園、順豐電商產業園等平臺項目建設）；在 泛金銀湖和吳家山地區布局總部經濟、金融保險 和中介服務業，建設臨空CBD;借世界園藝博覽 會的機會，大力發展生態循環農業，積極推進地 方特色蔬菜、草莓、花卉等農業示范區標準化建 設，積極發展蔬菜、花卉等物流體系和交易中心， 促進冷藏保鮮中心和農業科技服務中心建設，充 分利用孝感市農業資源優勢，壯大特色農產品加 工產業（如孝感米酒、孝感麻糖等）。
(三）遠郊區4新城區產業布局。
包括黃陂區、新洲區、江夏區、蔡甸區和漢南 區，是武漢市汽車裝備制造業、航空運輸、長江水 運物流業、郊區特色農業、農產品加工業、郊區旅 游業之區；擁有武漢經濟技術開發區、武漢天河 機場、武漢長江新港航運中心、郊區物流園區、各 縣城開發區、特色農業園區和旅游園區等產業園 區。根據“發展在郊區”的部署，圍繞“四制為 本”的戰略定位，今后新城要依托縣城和主要建 制鎮，重點發展汽車工業、航空產業、航運物流、 現代農業和食品工業，培育自主創新能力，成為 武漢市高端制造業的新基地。未來各區產業發 展思路與重點如下。
1. 黃睞區，重點發展空港物流、特色有機農 業和木蘭文化旅游業，強化與孝感的合作。該區 是武漢市的航空運輸門戶、航空產業基地、北郊 產業商貿物流基地、文化旅游基地和特色郊區農 業基地（草莓之鄉）等；擁有武漢天河機場（獨立 管理）、空港物流園區、漢口北商貿物流樞紐園 區、歷史革命文化旅游資源，以及有機蔬菜、草 莓、花卉苗木、茶葉、林果、養蜂等農業產業。
今后，要進一步突出臨空和臨江區位優勢， 繼續利用中心城區產業疏散的有利時機，依托漢 口北園區、前川等各街辦產業園區，充分利用豐 富的旅游資源和農業條件，大力發展臨港物流、 專業市場和優勢制造業，抓好特色旅游業和特色農業發展，不斷提升工業化和城鎮化水平。漢口 北園區和前川等眾多街辦產業園區，要繼續圍繞 十大專業市場、六大產業基地和四大物流園區開 展產業發展工作，即縱橫汽車大世界、國際商品 交易中心、四季美農貿城、中國家具CBD、五洲國 際建材城、長江金屬交易中心、榮中石化物流基 地、農業裝備物流交易中心、電子數碼城等十大 專業市場;空港物流園、港口水運物流園、公路倉 儲物流園和鐵路貨運物流園等四大物流園區；機械電子基地、家具產業基地、建材工業基地、農產品加工基地、紡織服裝基地和2. 5產業基地六大產業基地。革命歷史文化旅游資源，抓住“黃陂 木蘭文化生態旅游區”獲5A景區的契機，加大旅游招商引資力度。特色農業發展，突出抓好蔬 菜、花卉和養蜂業的規模經營，搞好各類農業示 范區建設，加大科教興農力度，推進農業物聯網、 農產品電子商務建設以及農業科技推廣信息化。
2. 新洲區，重點發展港口物流和臨港制造 業園區，向東、向南拓展，輻射郭州、黃岡、咸寧一 線。該區是武漢市的大臨港產業園區、先進制造 業區、港口商貿物流區、郊區蔬果農業區（蘑菇之 鄉）；擁有武漢新洲陽邏新港（獨立管理）、臨港 陽邏開發區、邾城開發區和其他街辦產業園區、 特色農業產業鏈。
今后，新洲要充分利用臨近武漢陽邏新港的 有利條件，更多地承接中心城區轉移的產業，同 時加大對外招商力度，努力打造大武漢新一輪發 展第四極。武漢新洲陽邏新港（獨立管理，包括 舊港），已是長江中游第一大港，國家一類對外開 放口岸，加快港口后續工程建設使武漢新港盡快 發揮更大功能。先進制造業，依托新港優良區位 條件，大力發展臨港產業，依托陽邏開發區、古龍 產業園、邾城開發區和其他街辦產業園區，大力 培育扶持新一代信息技術（汽車電子、光電子、生 物）、先進裝備制迨（船舶制造、能源裝備、通用航空、港口裝備）、金屬制品（鋼結構、冷彎鋼）、 精細化工、食品加工、耐用消費品、智能電網、節 能環保產業、新能源新材料；強化對鄂州、黃岡、 咸寧地區制造業的帶動和合作，建立武廣沿線先 進制造業合作帶。港口商貿物流區，重點發展港 口物流、航運服務、總部金融、臨港商貿等產業。 特色農業產業鏈，打造水產品、蛋產品兩條特色 產業鏈；因地制宜發展蘑菇、花丼、苗木、林果、有 機茶等生態農業。
3. 蔡甸區和漢南區，重點發展汽車及零部 件工業和電子工業，向西向南拓展，輻射仙桃、潛 江一線。該區是武漢市大車都工業區、農產品加 工區、專業物流園區、特色郊區農業區（蓮藕之 鄉、螃蟹之鄉）；擁有武漢經濟技術開發區（獨立 管理）、蔡甸街辦紗帽街辦和其他街辦開發區、蔡 甸現代物流產業園區和漢南港區、蔡甸蓮藕生產 基地和漢南“喜鵲湖”牌大閘蟹。
今后，要進一步圍繞沌口汽車工業園區，依 托蔡甸區和漢南區城鎮體系，做足各類配套服務 工作（零部件制造、汽車物流、汽車銷售等），利 用豐富的農產品資源大力發展農產品加工業；向 西輻射帶動仙桃和潛江縣域經濟快速發展，打造 都市圈西部沿江配套產業帶，向南積極聯合江夏 和咸寧參與京廣沿線產業帶發展。武漢經濟技 術開發區（獨立管理），繼續做大做強做優汽車、 電子電器兩大支柱產業和印刷包裝、食品飲料、 生物醫藥、新能源新材料四大優勢產業，努力形 成完整產業鏈條和產業集群，不斷提高市場競爭 力和_內國際地位；汽車產業，重點發展整車和 零部件企業，強化新能源汽車和信息化互聯網化 汽車的研發；電子電器產業，重點打造國家級顯 示器制造業基地和空調器制造業基地。蔡甸街 辦紗帽街辦和其他街辦開發區，繼續大力發展配 套汽車零部件產業，積極發展優勢農產品加工業 和食品工業，開拓發展通用航空產業（加快通航機場選址空域論證、爭取航空相關展會與賽事主 辦權）和衛星產業，推動發展游艇等民用船舶制 造業。蔡甸現代物流產業園區和漢南港區，繼續 推進服務于汽車及零部件、電子信息產品、蓮藕 蔬果及水產等專業化物流產業發展，繼續擴大蔬 菜保鮮加工基地，推動漢南港區發展集裝箱碼頭 和業務，大力發展內河汽車滾裝物流，建成長江 中上游最大汽車滾裝中心。蔡甸蓮藕生產基地 和漢南“喜鵲湖”牌大閘蟹，按照集約化、規?；?和產業化的要求，繼續擴大蓮藕、螃蟹等優勢特 色農產品生產規模，進一步提髙這些農產品品牌 的知名度。
4. 江夏區，重點發展服務于東湖高新區和 武漢經濟技術開發區的相關產業，承擔連接中心 城區向東向南輻射的橋梁作用。該區是武漢市 的東湖高新區和武漢經濟技術開發區的輻射區、 現代電商物流區、南部郊區蔬菜產區、水產基地 (水產之鄉）；擁有江夏北部東湖高新區、紙坊開 發區和各街辦開發區、金港新區和大橋新區、鄭 店物流園和金口物流中心、蔬菜生態示范區、湖 區水產區；主要產業有汽車整車及零部件產業、 現代裝備制造、生物醫藥、光電子信息、互聯網及 現代物流、農產品加工業、蔬菜種植和特色水產 業等。
今后，江夏區要繼續利用“大光谷”和“大車 城”輻射優勢、金港新區的建設和南部郊區平原 和湖區等特色資源條件，大力促進新型工業化和 城鎮化發展，用工業的方法推進農業現代化進 步，繼續保持在武漢市區縣中的領先地位；同時 積極向東向南輻射，在長江干流產業帶和沿京廣 線產業帶中起重要的樞紐作用。江夏北部東湖 高新區，繼續重點發展髙新技術產業、汽車制造 業、先進制造業，打造江夏北部產業發展髙地。 紙坊開發區和各街辦開發區，大力發展特色農產 品加工業，按照分工協作的原則，鼓勵各開發區發展各自的優勢企業，打造各具特色的開發區體 系。金港新區，加快金口長江深水碼頭建設，依 托大橋物流園區，大力發展現代電商物流業。蔬 菜種植和特色水產業，促進生態蔬菜設施和蔬菜 生產規?；⒐S化，提髙蔬菜品質和質量，繼續 做大湖區優質水產業，創造水產知名品牌，提高 水產效益。
五、對策與政策（市場與政府）
(一）對策——產業發展和結構升級的市場 動力分析。
1.進一步完善產業發展和結構升級體制 機制。
第一，要充分發揮好市場機制在產業發展和 結構升級中的決定性作用。從市場角度看，企業 競爭是產業發展和結構升級的直接動力。企業 競爭的核心是產品的價格競爭，同時也包括技 術、經營管理和人才等多方面的競爭。價格競爭 以及由此確定的價格水平決定著企業和產業發 展的方向，或興旺、或衰退、或破產，這就是企業 和產業正常發展和結構升級的基本過程。西方 發達國家、一些新興發展國家以及我國改革開放 的實踐證明，這個市場機制比較好地解決了經濟 資源配置和產業升級中的主要問題，保證產業結 構沿著一二三產業、勞動密集到技術密集、產品 由低端到高端等正確方向前進。近年來，在武漢 市產業發展和結構調整中市場機制起著越來越 重要的作用，也取得了明顯的成績。2014年武 漢市已經形成了與其發展階段比較適應的“三二 一”產業結構，而且在工業結構中，機電制造業的 比重顯著髙于全國平均水平，未來產業發展和結 構進一步升級的勢頭良好。為使市場機制發揮 更大更好的作用，武漢市要率先落實國家有關審 批制度的改革，制定和落實負面清單和權力清 單，為企業和產業自主發展創造更好的條件。
第二，更好地發揮政府在產業發展和結構升 級中的引導和調控作用。后發國家政府在產業 發展和結構升級中能夠而且也應該發揮較大較 好的作用。純粹的市場經濟不僅存在所謂“失 靈”，而且也還存在市場滯后、探索成本高等問 題，后發國家在掌握了市場經濟條件下產業發展 和結構升級演變的一般規律基礎上，當然應該利 用其職能發揮其有效引導和加速產業發展和結 構升級進程的作用。此外，我國產業結構依然面 臨著計劃經$時期留下來的問題，也需要政府主 動調整和改革。武漢市作為我國重要的老工業 基地，地方政府為計劃經濟轉型、讓產業發展和 升級走得更快更好、并且讓市場機制發揮更好的 作用，出臺了許多地方性指導性意見和政策，起 到了良好的效果。今后，武漢市政府要繼續率先 探索更有針對性、更有效果、更符合市場機制的 產業規劃和調整政策來，以進一步加快產業發展 和結構升級步伐，使武漢市經濟實力在全國經濟 中的地位進一步恢復和提高，以不辜負國家的要 求和自然條件賦予的難得優勢。
第三，進一步全面深化體制改革為建立更加 完善有效的產業發展和結構升級體制機制創造 條件。30多年的改革開放，我鼠市場體系已經 基本完成了產品和服務市場的放開（除了少數商 品還一定程度上存在地方保護主義的影響外）， 要素市場的放開也進行了許多有益的探索，但距 離市場機制起決定性作用還有很大的距離，這實 質上就是經濟體制改革面臨的深層次問題。生 產要素市場化改革包括勞動力（戶籍）、土地市 場、金融、國企等要素領域。武漢市應該繼續發 揚改革開放初敢想敢闖的精神，針對主要面臨的 國企比重大、改革任務重的問題，進一步加大國 企改革力度，率先探索國資與國企分開的新體 制，尋找國資與民資廣泛合作的新機制，優化選 擇落實混合制和PPP模式的新途徑;武漢建立金 融中心，更需要從體制改革上加以突破，進一步 開放民間金融機構、積極恢復和發展企業證券柜 臺交易市場、鼓勵和規范互聯網金融發展等；勞動力制度和土地制度要率ife落實國家有關改革 措施和政策，促進武漢市新型城鎮化發展；促進 城市土地合理利用和解決大城市病問題，促進農村土地的集約利用。
2. 進一步完善產業發展和結構升級的法治框架體系。
市場經濟是法制經濟，產業發展和結 構升級需要經過市場機制和政府調整機制的作 用來實現。市場機制和政府調控都需要依照國 家和地方有關法律法規來進行。市場機制的運 行需要遵守市場主體的有關法律法規，如企業 法、工商登記稅務法等，市場體系建立和運行的 有關法律法規，如市場監管條例、產品質量技術 標準、勞動和社會保障法、證券法、金融法規等， 消費者權益保護法等。政府調整機制需要遵守 國家宏觀調控有關規定，如財政稅收法、政策性 金融法、國家投資法規、進出口法規等;產業結構 干預有關規定，如農業法、水利法、交通法、銀行 法等;產業布局干預有關規定，行政區劃法、開發 區條例、產業集群促進法等。就產業發展和結構 升級而言，最主要的法律法規是與各產業經營活 動有關的行業性法律法規，武漢市需要根據自己 的重點產業來提出有利于這些產業進一步發展 的法律法規修改建議和訴求來，如企業證券的柜 臺交易市場的地方法規、大型商業企業使用商業 票據的立法、企業可以“安樂死亡”的破產立法 等等。
3. 進一步改進企業和產業的管理運營體系。
包括改進經營管理、開拓市場、技術研發、人 才培養等。改進經營管理，企業和產業健康發展 需要練好內功，不斷改善企業經營管理水平；國 家和社會要組織和提供企業經營管理培訓機構 和課程，幫助新一代企業家們健康成長，并培育 一代職業經理人，確保企業永續經營。不斷開拓新市場，市場是企業和產業發展的生命線，要多 渠道多手段不斷開拓新的市場空間；政府要充分 發揮收集和集中市場信息的功能和優勢，為企業 提供及時可靠的有關信息，促進企業市場多元 化、多樣化，不斷提高市場競爭力。進一步重視 技術研發與創新，要按照生產一代、儲備一代、研 發一代的要求，做足技術創新這門功課，使企業 7欠立不敗之地。人才培養，未來企業和產業的競 爭主要是人才的競爭，包括技術人才、管理人才 和市場營銷人才，企業和產業發展最后留下的就 是一批懂技術、會管理、能營銷的精英人才，他們 能夠面對復雜的市場變化，通過及時的適應性變 化，帶領企業和產業向前發展，實現產業結構的 不斷調整和升級;政府和社會對企業和產業扶持 的一個重要入口就是加強企業各類人才的培訓 和其素質的提升，繼續實施“青桐計劃”，加大政 府吸引和留著人才的力度。
(二）政策——產業發展和結構升級的政府 引導途徑分析。
1. 宏觀協調引導政策以及要素配置政策。 后發國家政府有機會、有條件、也有責任引導產 業發展和結構升級，以實現跨越發展的目標。我 國改革開放取得的巨大成功原因之一就是在市 場化總體發展趨勢下，各級政充分發揮了正確 引導經濟和產業發展的作用。具體體現在五年 一度的“經濟社會發展計劃或規劃”及各項產業 和地區專項規劃的制定和實施，而且其指導作用 還在逐步加強；一年一度的“經濟社會發展計 劃”也起一定的指導和落實的作用，但其作用正 在被宏觀調控政策逐步淡化。各級政府促進產 業發展和結構升級的戰略思路主要體現在五年 規劃和專項規劃中。“十三五”時期是我國產業 結構轉型升級的關鍵時期，各地正在制訂的“十 三五”規劃和有關專項規劃將進一步突出轉變發 展方式，促進產業轉型升級的客觀要求，是又一 次重大的政府主動引導產業發展和結構升級的 活動，目的在于適應“新常態”，同時避免“中等 收人陷阱”的發生，經濟保持中高速增長和達到 中髙水平。武漢市也正處在產業發展和結構升 級的關鍵時刻，而且還處在進一步恢復以往在全 國經濟和產業發展中的地位和實力的挑戰之中， 武漢市地方政府更需要發揮其對經濟和產業發 展的關注和引領作用。政府落實產業發展和結 構升級引導戰略的手段是各項要素配置政策，如 投資政策、稅收財政政策和金融政策等。
投資政策。進一步修訂武漢市產業投資指 導目錄，引導和鼓勵民間和外資參與武漢重點產 業的建設和投資中來。建立和強化各類產業投 資基金，為產業發展和結構升級提供良好的保障 渠道。充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的作 用，在投資項目安排和政府財政投資分配上，形 成政府投資示范帶動作用。積極開拓新的投資 渠道，如PPP、互聯網金融、企業正常的股本投資 渠道等。
稅收財政政策。武漢市要繼續創造一個對 所有企業，無論國有還是民營，更加公平的稅收 財政政策，為各類企業發展提供更加合理公平的 競爭環境;在不違反法律和國家政策的基礎上， 繼續給予重點產業稅收優惠政策。在財政政策 上，進一步加大政府購買在支持重點產業和基礎 產業發展的力度;對產能過剩企業實行淘汰產能 補貼政策。
金融政策和政策性金融。武漢市要繼續完 善金融體系，進一步擴大金融業對民間的開放， 促進金融按產業和領域的專業化發展，提高金融 服務的針對性和效率。進一步探索金融業更好 服務于實體經濟的途徑，其中一個有效途徑是建 立和發展大型商業企業的商業票據制度和業務。 大家知道，生產企業與商業企業之間的購銷合同 是市場體系中最大宗的交換，要充分挖掘大型商 業企業良好信用資源，建立和發展供其使用的商 業票據制度和業務，務于實體經濟；目前，使用 最多的銀行票據則主要為信譽度還不髙的中小 微企業提供購銷融資手段。政策性金融體系要 盡快回到正確的道路上來，建立新的政策性金融 機構，專門從事基礎產業發展、落后產能淘汰、下 崗人員安排以及社會扶貧等方面所需資金的融 通工作。
2. 調整和完善產業政策。包括產業發展政 策、產業結構調整政策和產業組織政策（企業規 模政策）。武漢市要根據產業發展和結構升級戰 略要求，制定重點產業、配套產業、基礎產業等相 關的促進政策，如重點產業的投資政策和優先融 資政策，配套產業的扶持政策和優惠落地政策， 基礎產業的政府優先投資政策和PPP項目優先 立項政策等。在產業結構調整上，對需要淘汰的 落后產業和產能，要探索包括正常“破產”在內 的多種渠道加以解決，如技術改造、轉型升級和 對外輸出等。在產業組織政策上，鼓勵兼并重 組，探索出臺地方性優惠政策，鼓勵企業間的相 互合作、資產合并以及聯合經營等多種形式的整 合擴展。
3. 強化和改進布局協調發展政策。首先， 是強化區域經濟和產業發展一體化的有關政策。 樹立武漢全市經濟產業發展“ 一盤棋”思想，在 產業布局上要按照“大分散、小集中”的原則，進 一步強化依托各級各類產業園區的要求，促進產 業布局的園區化、集聚化、集群化和集約化，實現 產業總體布局和園區布局優化發展；在區域布局 上則要按照點線面結構的要求，進一步強化依托 城鎮體系的新思路，促進“產城融合”、產城互動 的新型工業化和新型城鎮化的協調協同發展；制 定相應的政策和措施，促進武漢市區外在產業分 工合作、市場一體化、人口自由來往、產品和服務 自由流動，以及產品檢測檢疫和地方經濟社會政策相互溝通互認等方面的一體化發展。
其次，是正確處理各類產業區和行政區之間 的關系，確保土地資源節約集約高效利用，同時 克服各類城市病的困擾。武漢市可率先試點產 業園區和行政區的融合和協調關系的調整。要 尊重行政區劃的嚴肅性和規范性，將改革開放初 形成的各類開發區行政管理機構獨立的臨時做 法，逐步納入到正常的經濟區和行政區分設的軌 道上來，還開發區作為大宗整體土地開發本來的 企業性質（同我國許多國有大型綜合企業一樣， 他們也要受行政區化的屬地管轄），將開發區管 委會（可更名為開發區經營公司）所承擔的行政 職能歸還所屬政府，或歸為政府有關部門的一個 特設“處室”（也是一個過渡性做法），以理順行 政區與開發區的關系。至于正在爭取的自貿區 與新區，可以直接考慮采取上述企業化管理辦 法，以闖出一條“血路”來。
最后，改進區域均衡發展的相關政策。各級 政府的一個重要職責就是保證各地區均衡發展， 最終實現全民全地區全面小康，這也是“十三 五”國家經濟社會發展規劃的核心目標。武漢市 基本實現了城鄉一體化發展，但也面臨著周邊遠 郊區發展相對落后的問題。這些地區發展問題 的解決，一要靠武漢中心城區進一步加大對外輻 射力度，二要靠各縣城經濟和產業有相當的實力 (縣城經濟應當成為武漢區域經濟均衡發展的首 選任務），三要靠進一步改善遠郊區的交通基礎 設施和生態環境等。
4. 需要向國家爭取的有關政策。
一是“多規合一”試點政策。隨著政府職能 不斷精簡和治理能力的提高，政府的規劃職能也 將進一步統一和規范化，各級各類政府機構都各 自獨立做規劃的時代可能會結束。未來地方政 府規劃將主要圍繞地方土地資源開發和布局來 開展，其他事項，如人口和城鎮布局、經濟產業發展、生態環境保護等都將依據和依托土地資源來 開展。武漢市和武漢都市圈一體化進入協同發 展新階段，一個關鍵的突破口就是率先“多規合 一”規劃的試點工作，為區域一體化更加健康的 發展闖出一條新路來。
二是民間金融開放試點區政策。武漢市和 都市圈具備向民間和社會進一步深度開發金融 業的條件和歷史背景。建議武漢和都市圈金融 試點區重點探索民間中小儲蓄銀行的設立和監 管制度、民營行業性中長期專業貸款銀行及監管 體系（中小型專業投資銀行）、民間股票和債券 柜臺交易和監管制度等。
三是爭取自貿區和新區試點項目。國家自 貿區試點具有到目前為止最寬松的市場準人和 運行政策，武漢市（和都市圈）是中部地區最大 最活躍的經濟體，具備成為國家新的自貿區試點 的條件，要在國家最近已經批準為3個全面創新 改革試點省會城市之一的基礎上，繼續爭取獲得 國家第5個自貿區試點資格。城鎮建設和城鎮 化發展包括舊城改造和城市新區建設兩種基本 途徑。改革開放初期，各類開發區和產業園區 成為城市新區建設的最早模式。由于這些早期 的開發區和產業園區在開發建設中沒有考慮相 應的配套城區建設，因此出現了所謂“空城”和 “鬼城”。為解決這一問題，一種產城融合的城 市新區建設新模式逐步形成，并很快獲得的認 可和成功。從浦東新區和濱海新區開始，到目 前國家已經批準了 15個國家級城市新區建設 試點方案。武漢市和都市圈正處在城鎮化工業 化發展最快的時期，大力推廣和發展產城融合 的城市新區是新經濟時期大都市發展的新趨勢 和新要求。武漢新區可以以四大產業基地與其 周邊地市為基礎，聯合申請形成“一區四塊”的 布局模式，以創造出符合武漢和都市圈發展的新 區模式。
四是促進武漢都市圈沿長江產業帶和沿京 廣線產業帶重點發展政策。武漢市及都市圈未 來制造業分布的基本模式就是沿江和沿線模式， 這個“金十字”將成為武漢及都市圈發展的重中 之重，承擔著接受東部產業轉移、引進外資和安 置中心城區外遷產業的任務，同時又是大力發展 縣域經濟和有活力的郊區中小企業的主戰場。 為使“金十字”得到更好的發展，建議向國家申 請專項促進區域一體化協同發展的優惠政策，包 括“江鐵交通樞紐”無縫聯通政策、產業協同發 展相關財稅政策、生態環保共治政策等。豐富業余文化生活，使員工在工作之余得到放 松，緩解精神壓力，增進員工之間的情感交流。 中國核建通過開展節假日慰問、集體生日聚會、 重要節點工程完工后加餐等活動，建立了和諧的 人際關系，有助于克服艱苦工作環境帶來的心理 壓力。
四、結束語
總而言之，只有堅持以人為本，把人文關懷 和心理疏導的新要求落到實處，真正把思想政治 工作做到職工群眾的心坎上，才能充分調動職工的積極性、主動性和創造性，促進企業員工健康 快樂地成長，從而促進企業健康可持續發展。
作者：（北京信息科技大學李仙、國務院發展研究中心劉勇）
