臨空經(jīng)濟(jì)是以空港樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為支撐，以提供高時效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)并參與國際市場分工為特征，吸引航空運(yùn)輸業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展而形成的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
西安地處我國地理中心，是聯(lián)通歐亞、承東啟西的重要節(jié)點，在國家“一帶一路”建設(shè)和全方位開放格局中具有獨特戰(zhàn)略地位。2018年4月，西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)正式獲國家發(fā)改委及民航局批復(fù)，打造具有國際競爭力的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。（詳情點擊：重磅利好！西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)正式獲批！）
8月1日，陜西省發(fā)改委發(fā)布完成編制的《西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019-2035年）》（征求意見稿），并向社會公開征求意見。
規(guī)劃范圍
西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)位于西咸新區(qū)空港新城，示范區(qū)規(guī)劃范圍南至福銀高速、北至涇河、西至渭城區(qū)北杜街道行政邊界、東至渭城區(qū)底張街道行政邊界，面積144.18平方公里。
實施“三四五六”臨空發(fā)展戰(zhàn)略，即培育壯大航空樞紐保障業(yè)、臨空先進(jìn)制造業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“港產(chǎn)城人”四位一體融合發(fā)展，深度激發(fā)“自貿(mào)+保稅+跨境+口岸+航權(quán)”五大優(yōu)勢，聚焦提升樞紐服務(wù)能級、加速臨空產(chǎn)業(yè)聚集、加大改革創(chuàng)新力度、強(qiáng)化開放帶動能力、推動軍民融合發(fā)展、完善城市服務(wù)功能六大重點任務(wù)。
戰(zhàn)略定位
對應(yīng)國際、國內(nèi)、省內(nèi)3個層面，提出“全球高端要素聯(lián)接中樞，內(nèi)陸臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新典范，陜西追趕超越新動力源”的總體定位，重點圍繞“港-產(chǎn)-城-人”4個方面，將西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)打造為“‘一帶一路’國際航空樞紐、臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地、綠色智慧宜居宜業(yè)魅力空港、中外人文交流開放門戶”。
發(fā)展目標(biāo)
對標(biāo)西安2035年全面建成國家中心城市的時間節(jié)點，倒排臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展計劃，實施“近期完善功能，中期突出特色，遠(yuǎn)期樹立標(biāo)桿”的“三步走”目標(biāo)路徑，確保發(fā)展目標(biāo)全面實現(xiàn)。
到2020年，國際航線達(dá)到100條，旅客吞吐量達(dá)到5500萬人次，貨郵吞吐量突破42萬噸；引進(jìn)國際領(lǐng)先的行業(yè)龍頭企業(yè)3-5家，上下游配套企業(yè)快速聚集，綜合保稅、飛機(jī)融資租賃、保稅航油、第五航權(quán)、跨境電商等業(yè)務(wù)全面開展，基本形成功能完備的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
到2025年，國際航線達(dá)到150條，年旅客吞吐量突破8000萬人次，貨郵吞吐量突破80萬噸；臨空型高端產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模，臨空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（營收）突破1000億元，教育、醫(yī)療、文化等國際高標(biāo)準(zhǔn)生活配套設(shè)施相對完備，初步建成特色突出的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
到2035年，國際航線達(dá)到180條，年旅客吞吐量達(dá)到1億人次，貨郵吞吐量突破200萬噸；富有活力的臨空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)全面形成，臨空主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（營收）突破2500億元；對全球要素資源的吸引力和配置力大幅提升，全面建成標(biāo)桿效應(yīng)顯著的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展指標(biāo)體系
空間布局
1、構(gòu)建“一核雙心兩環(huán)五區(qū)”核心區(qū)
秉持集約緊湊、產(chǎn)城融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展理念，按照臨空產(chǎn)業(yè)圍繞機(jī)場由內(nèi)及外、圈層布局的一般規(guī)律，大力構(gòu)建一核釋放動能、雙心激發(fā)活力、兩環(huán)高效聯(lián)動、五區(qū)錯位發(fā)展的“一核、雙心、兩環(huán)、五區(qū)”空間格局，形成樞紐保障有力、功能要素齊全、港產(chǎn)城高度融合的臨空經(jīng)濟(jì)核心發(fā)展區(qū)。
“一核、雙心、兩環(huán)、五區(qū)”布局示意圖
“一核”：即西安咸陽國際機(jī)場，面積30.5平方公里，預(yù)留機(jī)場與空港共同開發(fā)用地16.5平方公里，總計47平方公里。主要圍繞機(jī)場運(yùn)營和發(fā)展，不斷強(qiáng)化空港客貨運(yùn)樞紐與綜合交通樞紐建設(shè)，重點布局飛機(jī)維修、貨運(yùn)、就食、機(jī)場保障等設(shè)施，提升機(jī)場運(yùn)營保障能力與服務(wù)水平，奠定“一帶一路”國際航空樞紐地位。
“雙心”：即機(jī)場東西兩個門戶。東門戶主要圍繞T5航站樓，以商貿(mào)、酒店、總部辦公、高端服務(wù)業(yè)為核心，打造T5站前綜合商務(wù)區(qū)，形成以人流集散、商貿(mào)服務(wù)、總部辦公、購物休閑等功能為一體的國際化元素聚集區(qū)。西門戶主要依托航企CBD、空港國際商務(wù)中心以及聚集的13家國內(nèi)外知名航空企業(yè)總部，大力發(fā)展航空總部經(jīng)濟(jì)，臨空金融、臨空商務(wù)等高端總部經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，打造臨空型總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
“兩環(huán)”：即機(jī)場服務(wù)環(huán)和城市發(fā)展環(huán)。機(jī)場服務(wù)環(huán)是依托灃涇大道-正平大街-自貿(mào)大道-周公大道形成的疏解機(jī)場周邊交通，服務(wù)機(jī)場客貨集散的快捷通道和經(jīng)濟(jì)紐帶。城市發(fā)展環(huán)主要是依托快速市政道路，串聯(lián)示范區(qū)各功能板塊，形成促進(jìn)沿線板塊協(xié)同互動、融合發(fā)展的城市發(fā)展圈。
“五區(qū)”：由臨空科技及軍民融合片區(qū)、航空物流發(fā)展片區(qū)、生態(tài)文旅片區(qū)、商貿(mào)及創(chuàng)新發(fā)展片區(qū)、文化會展和都市生活片區(qū)組成的功能聚集區(qū)。
臨空科技及軍民融合片區(qū)位于機(jī)場西部，面積21.86平方公里。重點布局航空維修、航空制造、電子信息、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)；圍繞航空發(fā)動機(jī)、航空制動、軍用模擬機(jī)研發(fā)、軍民機(jī)適航審定等優(yōu)勢領(lǐng)域，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，打造臨空先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展高地。
航空物流發(fā)展片區(qū)位于機(jī)場西北部，面積23.86平方公里。依托機(jī)場航空運(yùn)輸?shù)谋憬輻l件，重點發(fā)展航空快遞、跨境電商物流、國際中轉(zhuǎn)物流等航空物流產(chǎn)業(yè)，建成智慧型航空物流轉(zhuǎn)運(yùn)分撥基地。
生態(tài)文旅片區(qū)位于機(jī)場正北部，面積36.03平方公里。依托涇河河谷地貌景觀及關(guān)中農(nóng)耕村落，尊重自然山水形態(tài)格局，重點發(fā)展生態(tài)旅游、文化體驗、特色民宿等產(chǎn)業(yè)，打造西安國際一流旅游目的地“第一站”。
商貿(mào)及創(chuàng)新發(fā)展片區(qū)位于機(jī)場東部，面積12.07平方公里。依托機(jī)場客流優(yōu)勢，重點圍繞T5站前商務(wù)區(qū)，集聚高端商業(yè)、商務(wù)服務(wù)設(shè)施，著力布局臨空金融、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，形成臨空商務(wù)、高端商業(yè)聚集區(qū)。
文化會展和都市生活片區(qū)位于機(jī)場南部，面積19.86平方公里。重點發(fā)展臨空會展、現(xiàn)代商貿(mào)、行政辦公、旅游度假等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善生態(tài)居住、教育醫(yī)療、文體娛樂等城市綜合服務(wù)功能，加快促進(jìn)人口集聚，形成文化彰顯、商業(yè)繁榮、宜居宜業(yè)的臨空都市生活區(qū)。
2、規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)拓展區(qū)
為保障機(jī)場未來1.2億人次、200萬噸貨量以及承載千億級臨空產(chǎn)業(yè)集群的空間發(fā)展要求，緊抓國家物流樞紐承載城市建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮示范區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人流、物流、資金流和信息流等資源優(yōu)勢，加快機(jī)場國際航空樞紐資源優(yōu)勢與大西安對外開放通道、工業(yè)大走廊等產(chǎn)業(yè)板塊的有效銜接，規(guī)劃建設(shè)西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)拓展區(qū)，將現(xiàn)有臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃范圍向北、向西雙向拓展，形成由“核心區(qū)+拓展區(qū)”組成的“一城兩翼”空間布局，作為示范區(qū)發(fā)展的重要依托與功能延伸。
重點發(fā)展“航空樞紐保障業(yè)、臨空先進(jìn)制造業(yè)、臨空高端服務(wù)業(yè)”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建面向全球市場配置資源的臨空特色高端產(chǎn)業(yè)體系。
1、航空樞紐保障業(yè)：①航空物流；②航空服務(wù)。
2、臨空先進(jìn)制造業(yè)：①航空制造；②電子信息；③生物醫(yī)藥。
3、臨空高端服務(wù)業(yè)：①旅游服務(wù)；②臨空金融；③總部經(jīng)濟(jì)；④臨空會展；⑤高端商業(yè)。
重點任務(wù)
西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)將重點推進(jìn)提升國際樞紐地位、打造臨空產(chǎn)業(yè)集群、加大改革創(chuàng)新力度、強(qiáng)化開放帶動能力、推動軍民融合發(fā)展、完善城市服務(wù)功能六大任務(wù)。
其中西安咸陽國際機(jī)場三期建設(shè)、提前啟動地鐵12號線建設(shè)、“九橫十縱”道路系統(tǒng)、T5站前商務(wù)區(qū)建設(shè)工程等基礎(chǔ)建設(shè)類項目備受關(guān)注。
機(jī)場三期擴(kuò)建工程
規(guī)劃提出要加快規(guī)劃對接和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，完成村莊拆遷和企業(yè)搬遷任務(wù)，落實新增用地指標(biāo)，加快三期相關(guān)市政道路及配套設(shè)施建設(shè)，提前開工建設(shè)第五跑道(貨運(yùn)專用跑道)等措施盡快完善機(jī)場客貨運(yùn)設(shè)施，確保2021年形成年貨郵吞吐量100 萬噸的處理能力，打造“一帶一路”航空物流樞紐。完成村莊拆遷和企業(yè)搬遷任務(wù)，落實新增用地指標(biāo)，加快三期相關(guān)市政道路及配套設(shè)施建設(shè)，提前開工建設(shè)第五跑道(貨運(yùn)專用跑道)等措施盡快完善機(jī)場客貨運(yùn)設(shè)施，確保2021年形成年貨郵吞吐量100 萬噸的處理能力，打造“一帶一路”航空物流樞紐。
西安咸陽國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程總投資446億元，建成后將擁有3座巨型航站樓、2個衛(wèi)星廳、18條指廊及4條跑道。
航站區(qū)：規(guī)劃249個機(jī)位，建設(shè)30個C類機(jī)位和10個E類機(jī)位，近機(jī)位占比由45%升至67.3%。
飛行區(qū)：通過增加繞滑、垂直聯(lián)絡(luò)道，優(yōu)化飛行區(qū)設(shè)計，保證南北飛行區(qū)高效運(yùn)行，提高保障能力。
貨運(yùn)區(qū)：規(guī)劃東、西、北三個貨運(yùn)區(qū)，建設(shè)完成10萬平方米國內(nèi)貨站、3.5萬平方米國際貨站以及功能性倉庫，共同保障近期100萬噸、遠(yuǎn)期200萬噸以上的貨運(yùn)需求。
空地交通聯(lián)結(jié)工程
高鐵、城際：在西安咸陽國際機(jī)場修建高鐵貨站，推動西安機(jī)場與西安北站高鐵樞紐站緊密對接，實現(xiàn)航空貨運(yùn)與高鐵貨運(yùn)無縫對接。重點推進(jìn)西安北-咸陽機(jī)場、閻良-咸陽機(jī)場、西安-韓城城際鐵路建設(shè)。
地鐵：加快地鐵12號線、16號線、17號線建設(shè)，實現(xiàn)軌道、鐵路與航空的“無縫銜接、零距離換乘”，促進(jìn)機(jī)場與軌道交通的有效聯(lián)動。
公路：在機(jī)場東西兩側(cè)的主進(jìn)出場路設(shè)立客貨分離節(jié)點，西側(cè)在福銀高速增設(shè)貨運(yùn)出入口連接機(jī)場環(huán)路；東側(cè)的機(jī)場高速作為客車專用。建設(shè)貨運(yùn)專用通道，減少客、貨運(yùn)交通相互影響。在示范區(qū)底張片區(qū)增加福銀高速出入口，增設(shè)匝道與灃涇大道進(jìn)行連接，完成灃涇大道-機(jī)場專用高速立交橋、天翼大道-灃涇大道立交橋工程。
西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)軌道交通規(guī)劃圖
構(gòu)建綜合交通系統(tǒng)：加快推進(jìn)高鐵、城際、地鐵進(jìn)機(jī)場，提前啟動地鐵12號線建設(shè)，預(yù)留西延高鐵進(jìn)入T5航站樓通道，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場高鐵貨站，實現(xiàn)航空貨運(yùn)與高鐵貨運(yùn)無縫對接。規(guī)劃建設(shè)機(jī)場第二高速及貨運(yùn)專用快速通道，完善機(jī)場周邊公路網(wǎng)絡(luò)，將西安咸陽國際機(jī)場打造成集航空運(yùn)輸、高速鐵路、城際鐵路、地鐵、地面公交等多種交通方式于一體的大型綜合交通樞紐。
T5站前商務(wù)區(qū)建設(shè)工程
以T5航站樓為核心點，打造站前商務(wù)區(qū)，包含站前綜合商務(wù)區(qū)、總部商務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)商貿(mào)區(qū)等三大片區(qū)。
站前綜合商務(wù)區(qū)：建設(shè)絲路門戶綜合體、國際總部大廈、航投大廈，打造現(xiàn)代商務(wù)中心、政務(wù)綜合服務(wù)中心、國際交流中心、國際文化中心，配套酒店商貿(mào)服務(wù)，建成功能完善的機(jī)場商務(wù)區(qū)，推動文化交流和商業(yè)交流，打造西安“城市會客廳”。
總部商務(wù)區(qū)：在機(jī)場進(jìn)場沿線設(shè)置總部辦公區(qū)，加快推進(jìn)高端樓宇集聚，建設(shè)現(xiàn)代商務(wù)中心、國際總部、會議中心、現(xiàn)代活力創(chuàng)業(yè)園、企業(yè)研發(fā)中心，配套酒店和商業(yè)中心，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚化發(fā)展、商圈化發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)研發(fā)商貿(mào)區(qū)：發(fā)展科技研發(fā)和時尚商貿(mào)，打造企業(yè)研發(fā)中心、現(xiàn)代活力創(chuàng)業(yè)園，引入研發(fā)企業(yè)總部，建設(shè)度假酒店、商務(wù)酒店、風(fēng)情商業(yè)街、片區(qū)商業(yè)中心，打造創(chuàng)新氛圍和商業(yè)文化濃厚的機(jī)場商貿(mào)圈。
高品質(zhì)酒店群建設(shè)工程
引入一批高星級酒店，服務(wù)高凈值人群，提升示范區(qū)國際知名度和影響力；引入多家平價酒店，服務(wù)大眾群體，吸收機(jī)場旅客流量；扶持培育陜西本土品牌酒店，放大流量優(yōu)勢，成為宣傳西安及陜西的重要載體；打造特色酒店，如秦風(fēng)酒店、唐風(fēng)酒店、武俠酒店、飛機(jī)旅館，增加游客體驗感。
高品質(zhì)城市配套設(shè)施建設(shè)工程
道路交通系統(tǒng)：建成“九橫十縱”道路系統(tǒng)，“九橫”是指正平大街、北杜大街、通善大街、宜平大街、咸平大道、灃涇大道、底張大街、慈恩大街、興教大街；“十縱”是指渭城大道、明德路、萬聯(lián)大道、自貿(mào)大道、周公大道、章義路、通義路、崇仁路、天翼大道、臨空大道。
城市公園體系：建設(shè)“區(qū)域性公園+生態(tài)綠帶+組團(tuán)綠地+街旁綠地”的綠化公園體系，實現(xiàn)“300米見綠，500米見園”。以順陵、秦陵等為基礎(chǔ)設(shè)置郊野公園，以空間結(jié)構(gòu)雙環(huán)為基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)狀生態(tài)綠帶。
信息化智慧化建設(shè)：加快示范區(qū)內(nèi)新一代移動通信、互聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建物聯(lián)網(wǎng)、云計算綜合運(yùn)營平臺，完善地理信息、智能交通、社會治安、市容環(huán)境管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化數(shù)字系統(tǒng)，建設(shè)智慧空港城市。
城市服務(wù)配套：加強(qiáng)與西安、咸陽城市交通系統(tǒng)銜接，以交通路網(wǎng)為骨架，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公園、廣場、街區(qū)等城市公共空間，打造宜人開放的街區(qū)空間。
教育醫(yī)療：引進(jìn)1-2家專業(yè)性醫(yī)院，構(gòu)建醫(yī)療資源共享服務(wù)平臺；建設(shè)若干所中學(xué)、小學(xué)、幼兒園等學(xué)校，爭取國際、國內(nèi)知名高校設(shè)立分院、研究機(jī)構(gòu)、博士后流動工作站等；
城市文化：建設(shè)空港公共圖書館、空港文化博物館、空港文化交流中心、空港國際會展中心、空港美術(shù)館、音樂廳、體育館等設(shè)施，保障各類入?yún)^(qū)人才的文化需求；
生活居住：高標(biāo)準(zhǔn)打造居住社區(qū)，配套完善休閑設(shè)施、“新城級-片區(qū)級-居住區(qū)級”三級商業(yè)設(shè)施的服務(wù)；滿足社區(qū)住客的時尚購物、餐飲娛樂、文化休閑等需求；建設(shè)國際商貿(mào)城，配有各國商品，與跨境電商形成聯(lián)動。
涇河南岸文旅開發(fā)工程
以涇河南岸為承載點，發(fā)展旅游集散、餐飲娛樂、購物休閑、民俗體驗、文化消費(fèi)等業(yè)態(tài)，重點建設(shè)古渡文化民俗風(fēng)情園、農(nóng)創(chuàng)藝術(shù)公社、農(nóng)業(yè)體驗莊園、濕地公園、百畝杏園五大板塊，打造民俗特色與時尚體驗相輝映的涇河南岸最美旅游綜合體，吸收轉(zhuǎn)化西安咸陽國際機(jī)場數(shù)千萬旅客流量。
古渡文化民俗風(fēng)情園：重點建設(shè)古渡文化民俗中心。
農(nóng)創(chuàng)藝術(shù)公社：重點建設(shè)藝術(shù)社區(qū)、游客中心，配套特色餐飲民宿街區(qū)。
農(nóng)業(yè)體驗莊園：重點開發(fā)運(yùn)動莊園、農(nóng)事體驗園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)等項目，打造田園迷宮、花卉香鎮(zhèn)、陽光牧場，配套特色餐飲民宿街區(qū)。
濕地公園：建設(shè)濕地博物館，打造濕地花海、濕地農(nóng)場、濕地植物園、濕地水街，配置垂釣中心、游船碼頭，配套音樂營地。
百畝杏園：開發(fā)花溪休憩、五彩花海、香草種植等項目，配置杏花酒莊、水果豐收園，配套露營基地、房車基地。
再劃重點
1、主動融入大西安都市圈建設(shè)。把握西安“北跨”戰(zhàn)略契機(jī)，加快優(yōu)化示范區(qū)與周邊區(qū)域之間軌道交通和地面路網(wǎng)聯(lián)通水平，推動西咸一體化發(fā)展。發(fā)揮示范區(qū)空港型綜合交通樞紐優(yōu)勢，打造以航空運(yùn)輸為核心的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，提升西安都市圈整體物流運(yùn)行效率，建好大西安都市圈“空中門戶”。
2、探索“飛地”發(fā)展模式。充分發(fā)揮西安咸陽國際機(jī)場門戶樞紐優(yōu)勢，積極與北上廣深等地區(qū)合作聯(lián)動，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)板塊在示范區(qū)內(nèi)設(shè)置關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特區(qū)，實現(xiàn)西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)與知名度的雙重提升。
3、保障發(fā)展空間。按照示范區(qū)建設(shè)實際，在建設(shè)用地指標(biāo)安排上給予示范區(qū)重點傾斜。同時，在現(xiàn)有空港新城規(guī)劃范圍基礎(chǔ)上，向西、向北雙向拓展，形成由“核心區(qū)+拓展區(qū)”組成的“一城兩翼”空間布局，保障機(jī)場未來1.2億人次、200萬噸貨量的發(fā)展需求，滿足承載千億級臨空產(chǎn)業(yè)集群的空間要求。
