各鄉、鎮人民政府，各管理處、辦事處，縣政府各部門：

 

　　為加快推進我縣油茶產業發展，將油茶產業打造成商城縣的支柱產業、扶貧產業、特色產業、健康產業，助推貧困人口穩定脫貧、持續增收，鞏固脫貧攻堅成效，有效銜接鄉村振興戰略的實施，根據信陽市人民政府《關于推進油茶產業高質量發展的意見》（信政文〔2019〕126號）精神，結合商城實際，制定以下實施意見。

 

　　一、指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是2019年9月習近平總書記考察調研河南深入信陽革命老區重要講話精神，以促進貧困地區農民就業增收、鞏固脫貧攻堅成效、振興鄉村產業為目標，以實施油茶資源培育、壯大產業規模、推動產業轉型升級、打造區域公共品牌為重點，發揮資源優勢，優化產業結構，提高發展質量，將油茶產業打造成為我縣農民增收致富的新途徑、實施鄉村振興戰略的新亮點和建設美麗商城的新名片。

 

　　二、發展目標

 

　　截止到2019年底的調查統計，我縣油茶總面積22.5萬畝,其中掛果面積16萬畝，根據起源分，老油茶林11萬畝，2009年以來新發展11.5萬畝。據統計，2019年全縣茶油毛油產量1600噸，產值3.36億元。

 

　　根據《商城縣茶油“走出去”戰略實施細則》《商城縣油茶產業發展規劃（2018—2022年）》和信陽市“十四五”規劃油茶發展目標，助力貧困人口穩固脫貧，將油茶產業打造成為帶動農民增收致富的支柱產業。

 

　　到2025年，完成油茶新造林7.5萬畝，完成油茶低改10萬畝，使全縣油茶面積發展達到30萬畝以上，油茶穩定掛果面積達到20萬畝以上，盛產、穩產后，高產油茶林每畝每年茶油產量達到20-25公斤、其它林分單產達到10公斤以上；油茶鮮果產量每年3萬噸以上，油茶毛油產量達到2500噸以上，產值6億元。

 

　　到2025年，建成長竹園鄉白沙嶺萬畝油茶低改示范基地一個，建成觀廟、汪橋秦河嶺萬畝油茶示范基地（新造）1個，建成200畝以上油茶標準園區10個，輻射帶動全縣所有鄉鎮。

 

　　到2025年，完成180畝“國家級優質油茶種質資源庫”建設，完善林科所400畝油茶良種采穗圃建設；建成商城縣國營苗圃場、商城縣長園野生茶油有限公司兩個省級油茶良種繁育基地，推廣“豫油茶1、2號”“長林—3、4、18、27、40號”“華鑫、華碩”等優良品種油茶，年產優質良種油茶苗木300萬株以上，在保證本地油茶造林用苗的基礎上輻射供應大別山、桐柏山等周邊地區。

 

　　三、實施重點

 

　　（一）創新經營機制，助力鄉村振興。大力培育油茶新型經營主體，推廣“企業（合作社、家庭林場）+基地+農戶”等合作經營模式，發展適度規模經營，繼續引導建檔立卡貧困戶通過土地入股、土地流轉、土地托管、資金入股等方式與新型經營主體合作，建立利益共同體，破解“有山無力造、有力無山造”的油茶發展瓶頸問題。創新穩定脫貧模式，總結推廣林地承包、入股分紅（分油）、長短期勞務用工、委托管護經營和油茶籽包銷等群眾增收模式，解決農戶茶籽銷售問題，增加農戶的資源收入、經營收入和工資收入。到2025年，培育省級以上油茶專業合作社5個、市級以上油茶專業合作社20個，培育50畝以上規模的家庭農場（經營大戶）50個以上。牽頭單位：縣林業茶業局配合單位：各鄉鎮（處），縣扶貧辦、農業農村局等

 

　　（二）擴大種植規模，打造精品示范基地。充分利用現有土地資源，擴大油茶種植范圍。以行政村為規劃單元，建設一批油茶高產高效示范基地，強化種苗質量監管，嚴格落實油茶造林種苗“四定三清楚”、“四證一簽”制度，確保全縣油茶種苗質量安全，積極引導使用通過國家和省級審定的油茶優良品種，推廣新品種、新技術、新模式，實現油茶產業規模化、集約化、專業化、標準化發展。按照每年1.5萬畝的建設目標，到2025年，全縣完成油茶新造林7.5萬畝，使全縣油茶總面積達到30萬畝。其中重點完成觀廟、汪橋兩鎮萬畝油茶良種示范基地建設，完成達權店、觀廟、汪橋、雙椿鋪、吳河、長竹園、馮店等鄉鎮50個村油茶發展整體推進建設。整合水利興修、農村道路建設、國土整治、農電改造等有關項目，支持建設與油茶種植基地相配套的水、路、電等基礎設施。牽頭單位：縣林業茶業局配合單位：各鄉鎮（處），縣農業農村局、自然資源局、水利局、交通運輸局、供電公司等

 

　　（三）提高茶園質量，開展低產林改造。充分挖掘商城縣老油茶林基數大的潛力，對有培育價值和增產潛力的低產林分，采取清除雜灌、墾復撫育、補植補造、高接換冠、整形修剪、合理施肥、病蟲害防治等技術措施，進行低產林改造，使全縣油茶產量質量達到快速提高。按照因地制宜、因村制宜、分類施策的改造原則，每年進行油茶低產林分改造2萬畝以上，到2025年，完成長竹園白沙嶺萬畝油茶低改示范基地建設，長竹園、馮店、達權店、伏山、余集、吳河等重點鄉鎮的油茶低產林分基本改造完畢，提高油茶產量，增加農民收入。牽頭單位：縣林業茶業局配合單位：有低改任務的鄉鎮（處），縣農業農村局等

 

　　（四）堅持融合發展，拓展油茶產業鏈條。根據油茶林地形地勢、土肥結構、種養習慣、造林年份等發展林下種植、林下養殖和生態旅游，推動精深加工、旅游觀光、文化體驗融合發展，大力發展種苗繁育、產品研發、精深加工銷售、有機肥生產等主導產業及生物制藥、油茶文化體驗、康體養生等關聯產業。著力開發油茶文化旅游，讓游客品茶油、賞茶花、飲茶蜜、體驗古法榨油、了解油茶民俗文化。做精做活第三產業，積極發展林下經濟，推進農林復合經營，促進油茶與旅游、健康等產業深度融合。到2025年，完成白沙嶺、黃皮寨油旅融合基地建設，完成觀音山油茶康養基地及研發中心總體規劃，完成長園油茶博物院建設論證、規劃及選址。牽頭單位：縣林業茶業局配合單位：各鄉鎮（處），縣發展改革委、文廣旅游局、衛健委等

 

　　（五）集中優勢資源，打造精品公共品牌。2017年“長園”牌野生茶油榮獲中國茶油十大品牌第二名，整體提升了商城茶油品牌的影響力和美譽度，商城茶油應以此為契機，積極舉辦招商推介會，開展“互聯網+”線上線下推廣和體驗活動，提升知名度，增強競爭力，提高附加值，打響“健康長壽油”品牌，堅持以品牌引領產業融合，統籌全縣茶油品牌資源，開展茶油有機產品認證，整體打造具有商城特色的茶油品牌，不斷提高商城茶油的知名度和市場占有率。積極申報“國家地理標志保護產品”“國家地理保護商標”，采取“政府部門主推、龍頭企業主打”的品牌運營模式，縣級層面打響品牌，企業做精產品，合作社做強基地。建立產業聯盟和質量安全溯源體系，推動油茶產業種植生態化、生產標準化、質量安全化、經營品牌化。牽頭單位：縣農業農村局配合單位：縣林業茶業局、工信局、市場監管局，各鄉鎮（處）

 

　　（六）加強科技支撐，實現優質高效發展。依托林業科學研究所和油茶龍頭企業，加快品種油茶選優和鑒定步伐，加強新品種引進試驗及推廣，制定符合本地實際的油茶種植模式、低產林改造模式等地方性技術標準，開展深加工和副產品綜合開發利用領域的科研攻關和技術服務，進一步延伸全產業鏈條。加大油茶早實豐產栽培配套技術研究與示范力度，加強油茶科技人才培養和先進實用技術推廣，在生產一線開設油茶科技課堂，培養一批油茶“鄉土專家”；在油茶主產區的每個行政村建立1個示范點，培養1名油茶“鄉土專家”，做到縣有技術專家、鄉有技術骨干、村有技術能人。建設林科所國家級油茶種質資源庫，保持油茶良種品種的清晰源頭。牽頭單位：縣林業茶業局配合單位：各鄉鎮（處）

 

　　四、支持政策

 

　　（一）建立油茶產業發展專項獎補機制。鼓勵且僅支持油茶嫁接苗造林，確保新造林良種率達到100%。縣財政統籌安排鄉村振興產業發展、產業扶貧、本級財政投入等資金，對油茶新造林按照每畝1000元的補助標準（含上級補助），分四年進行補助，即造林驗收合格的當年補助500元/畝，第二、第三年分別補助200元/畝，第四年補助100元/畝；油茶低產林改造驗收合格的一次性補助300元/畝。各鄉鎮（處）負責各實體、各基地的初驗及補助兌現申報，縣林業主管部門負責組織專業技術人員進行檢查驗收并提出具體年度獎補意見，縣財政將本級財政投入列入年度預算及按程序進行獎補兌現。符合條件的油茶企業可按政策規定享受貼息和農業保險政策。牽頭單位：縣林業茶業局、財政局配合單位：各鄉鎮（處），縣扶貧辦等

 

　　（二）多渠道籌措發展資金。創新資金籌措辦法，多渠道解決油茶產業發展資金投入問題。加大項目謀劃爭取力度，圍繞《大別山革命老區振興發展規劃》《淮河生態經濟帶發展規劃》謀劃一批油茶發展項目，充分利用森林河南建設、長江防護林、農業綜合開發、木本油料科技示范等項目，爭取國家和省級財政資金用于支持油茶林新造、低產林改造、貸款貼息、名優品牌創建推廣、良種苗木繁育基地建設、新品種推廣示范、技術培訓等。建立部門協同支持機制，縣發展改革、教育和科學技術、自然資源、交通運輸、水利、農業農村、招商引資等部門要加大對油茶科技研發和培訓、推廣、油茶新造林和低產林改造、油茶基地基礎設施建設、提升產品深加工水平、創建產業名牌等方面的支持力度。牽頭單位：縣財政局、各鄉鎮（處）配合單位：縣發展改革委、自然資源局、交通運輸局、水利局、農業農村局、招商辦、林業茶業局、扶貧辦等

 

　　（三）加強金融信貸支持。引導銀行業金融機構創新貸款方式，積極開發與油茶產業相適應的油茶貸款業務，創新保單質押、訂單質押、免評估可循環林權抵押貸款等產品和商標專用權質押融資貸款，進一步簡化貸款審批程序，加大信貸投放力度，重點支持油茶種植、茶籽收購、加工、品牌打造等環節。用好銀行業信貸資金，引導扶貧小額信貸支持貧困村和貧困戶發展油茶產業，積極研發推廣符合油茶產業發展的信貸產品，多途徑、廣覆蓋推進油茶產業發展工作。強化政府增信，按照政府引導、市場化運作的模式，充分發揮現有投融資平臺作用。建立完善林權價值評估體系，推進林權流轉及確權發證工作，為林權抵押貸款提供制度保障。積極爭取地方政府專項債券、國儲林、歐投項目等信貸資金發展油茶產業。牽頭單位：縣財政局、金融服務中心配合單位：縣發展改革委、林業茶業局、農業農村局、扶貧辦，各鄉鎮（處），各有關金融機構等

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。把加快油茶產業發展作為推動鄉村產業振興的一項重要任務來抓。切實加強組織領導，明確目標任務，認真研究政策措施，建立和完善政策、資金、項目、技術等方面扶持機制。成立商城縣油茶產業發展工作領導小組，由縣政府縣長任組長，縣政府分管領導任副組長，縣直相關單位和各鄉鎮（處）主要負責人為成員，領導小組辦公室設在縣林業茶業局。發展改革、財政等部門要密切配合，抓緊做好油茶產業發展規劃編制、資金及項目統籌管理、良種及栽培技術推廣等工作。各鄉鎮（處）要成立相應機構，采取切實可行的組織措施，推進油茶產業發展。牽頭單位：縣林業茶業局配合單位：各鄉鎮（處），縣人社局、發展改革委、財政局等

 

　　（二）落實工作責任。各鄉鎮（處）是發展油茶產業的責任主體，主要負責人是第一責任人。各級定點扶貧單位要積極引導適宜種植油茶的定點扶貧村大力發展油茶產業，并支持建設油茶示范基地，推動當地油茶產業發展。牽頭單位：縣林業茶業局配合單位：各鄉鎮（處），縣扶貧辦等

 

　　（三）加強執法監管。實施油茶營造林項目要遵守現行林地使用和林木采伐管理規定，禁止毀壞公益林、天然林營造油茶林，老油茶林更新改造要辦理相應采伐手續。縣林業、市場監管等部門要加強油茶種苗生產、產品加工、市場流通各環節的監管工作，嚴格執行油茶產品生產和市場經營準入制度，對擾亂市場秩序、非法生產經營等行為堅決予以打擊。牽頭單位：縣林業茶業局配合單位：各鄉鎮（處），縣市場監管局等

 

　　（四）加強宣傳引導。利用電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳發展油茶產業的重要意義，公開宣傳發展油茶產業的扶持政策，深入宣傳發展油茶產業的優質高產新技術和新品種，廣泛宣傳油茶健康綠色的獨特功效，大力提倡健康飲食及生活方式，為油茶產業發展營造良好氛圍。牽頭單位：縣委宣傳部配合單位：各鄉鎮（處），縣林業茶業局、衛健委、市場監管局等

 

　　（五）強化督查考核。縣委、縣政府對各鄉鎮（處）油茶發展年度工作目標進行定期或不定期督查，年終嚴格按照目標管理責任制兌現獎懲。從2020年至2025年，縣財政每年從油茶產業發展專項補助基金中安排10萬元，用于獎勵全縣油茶產業發展的先進單位和先進個人。牽頭單位：縣委縣政府督查局配合單位：各鄉鎮（處），縣林業茶業局