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國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）管理辦法（征求意見稿）公開征求意見的公告
來源：高新院 achie.org 日期：2022-09-16 點擊：次
國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）管理辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條為提升國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（以下簡稱“示范園區(qū)”）和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地（以下簡稱“示范基地”）建設(shè)發(fā)展水平，規(guī)范示范園區(qū)、示范基地命名和管理工作，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，制定本辦法。
第二條本辦法所稱示范園區(qū)，是指經(jīng)文化和旅游部命名的，文化企業(yè)集聚并形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和服務體系，對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有輻射帶動作用的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三條本辦法所稱示范基地，是指經(jīng)文化和旅游部命名的，社會效益和經(jīng)濟效益顯著，具有較強實力和行業(yè)影響力，在推動文化業(yè)態(tài)優(yōu)化升級、促進文化產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動作用的文化企業(yè)。
第四條示范園區(qū)、示范基地建設(shè)管理工作遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)命名、動態(tài)管理、突出示范”的原則，堅持高水平建設(shè)、高標準管理、高質(zhì)量發(fā)展。
第五條文化和旅游部依據(jù)本辦法統(tǒng)籌全國示范園區(qū)、示范基地命名、建設(shè)和管理工作，日常工作由文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司承擔。
省級文化和旅游行政部門按照本辦法規(guī)定，負責本行政區(qū)域內(nèi)示范園區(qū)、示范基地的申報推薦、指導支持和監(jiān)督管理工作。
第二章示范園區(qū)創(chuàng)建與命名
第六條示范園區(qū)采取創(chuàng)建驗收方式進行命名。園區(qū)要創(chuàng)建成為示范園區(qū)，需先取得創(chuàng)建資格并經(jīng)過創(chuàng)建培育后，依據(jù)示范園區(qū)建設(shè)評價標準進行驗收。驗收合格的，由文化和旅游部命名為示范園區(qū)。
第七條示范園區(qū)的創(chuàng)建主體為市（地、州、盟）、直轄市轄區(qū)縣、省直轄縣市人民政府，主要負責領(lǐng)導和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的示范園區(qū)申報、培育、建設(shè)和管理工作，并為示范園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供保障和支持。
第八條申報創(chuàng)建示范園區(qū)，應當具備下列基本條件：
?。ㄒ唬?span style="white-space:pre"> 園區(qū)設(shè)立2年以上，以文化產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，堅持中國特色社會主義文化建設(shè)方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
（二） 創(chuàng)建主體高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已將園區(qū)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃或重點建設(shè)項目，并有專門工作機制和政策措施支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展。
?。ㄈ?span style="white-space:pre"> 園區(qū)四至范圍明確，產(chǎn)業(yè)布局符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃，注重土地集約利用，不存在違規(guī)用地、違法占用和破壞耕地，或以建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為名從事房地產(chǎn)開發(fā)等行為。
?。ㄋ模?span style="white-space:pre"> 有獨立的運營管理機構(gòu)專門負責園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，管理有序、運轉(zhuǎn)良好，具有較高服務水平和較強創(chuàng)新管理能力。
?。ㄎ澹?span style="white-space:pre"> 園區(qū)定位明確，特色鮮明，文化企業(yè)聚集程度高，基礎(chǔ)設(shè)施和服務體系完善，建設(shè)發(fā)展水平居所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）同類園區(qū)前列，具備持續(xù)發(fā)展條件和進一步優(yōu)化提升潛力。
?。?span style="white-space:pre"> 近2年園區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中，在文化安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護及其他方面未發(fā)生違法違規(guī)問題或負面社會影響事件。
?。ㄆ撸?span style="white-space:pre"> 已是省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或省級文化和旅游行政部門確定的重點培育園區(qū)。
?。ò耍?span style="white-space:pre"> 文化和旅游部要求的其他條件。
第九條示范園區(qū)創(chuàng)建程序如下：
?。ㄒ唬?span style="white-space:pre"> 印發(fā)申報通知。文化和旅游部每2年組織開展一次示范園區(qū)創(chuàng)建申報工作，公開發(fā)布申報通知，明確創(chuàng)建工作具體要求。
?。ǘ?span style="white-space:pre"> 組織申報推薦。符合基本條件的園區(qū)，由創(chuàng)建主體向省級文化和旅游行政部門提出示范園區(qū)創(chuàng)建申請并報送創(chuàng)建方案和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，省級文化和旅游行政部門初審并擇優(yōu)向文化和旅游部推薦。
（三） 確定創(chuàng)建資格。文化和旅游部對省級文化和旅游行政部門推薦的園區(qū)組織開展評估論證，擇優(yōu)擬定獲得創(chuàng)建資格的園區(qū)（以下簡稱創(chuàng)建園區(qū)）并進行公示。公示無異議或異議不成立的，納入創(chuàng)建名單。
（四） 開展創(chuàng)建培育。創(chuàng)建園區(qū)的創(chuàng)建期不少于1年、最長不超過3年。創(chuàng)建期內(nèi)，創(chuàng)建主體應當切實履行培育和建設(shè)職責，強化政策支持和機制保障，制定專項工作方案，統(tǒng)籌推進園區(qū)創(chuàng)建工作，并定期向文化和旅游部報送創(chuàng)建園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況。省級文化和旅游行政部門應當采取有力措施，支持創(chuàng)建園區(qū)提升建設(shè)發(fā)展水平。文化和旅游部對各地創(chuàng)建培育工作予以指導和支持。
?。ㄎ澹?span style="white-space:pre"> 提出驗收申請。文化和旅游部原則上每年組織開展一次驗收工作。創(chuàng)建主體可根據(jù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展實際，在創(chuàng)建期內(nèi)向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。省級文化和旅游行政部門初審認為達到驗收要求的，提請文化和旅游部驗收。
?。?span style="white-space:pre"> 進行驗收命名。文化和旅游部按照示范園區(qū)建設(shè)評價標準，對通過初審的創(chuàng)建園區(qū)組織開展驗收并公示驗收結(jié)果。公示無異議或異議不成立的，由文化和旅游部命名為示范園區(qū)，命名名稱由體現(xiàn)園區(qū)所在地區(qū)和品牌特點的前綴詞加“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”字樣組成；未通過驗收或獲得創(chuàng)建資格滿3年未申請驗收的，取消創(chuàng)建資格。
第三章示范基地申報與命名
第十條示范基地采取擇優(yōu)遴選方式進行命名。由企業(yè)自愿提出申請，經(jīng)省級文化和旅游行政部門推薦、文化和旅游部評審等程序，從中擇優(yōu)遴選若干企業(yè)命名為示范基地。第十一條示范基地申報企業(yè)應當具備下列基本條件：
（一） 在中華人民共和國境內(nèi)注冊設(shè)立2年以上，堅持中國特色社會主義文化建設(shè)方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，主營業(yè)務屬于演藝、娛樂、動漫、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字文化、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會展、文化裝備制造、文化投資運營等文化行業(yè)。
?。ǘ?span style="white-space:pre"> 具有較強實力，經(jīng)營狀況良好，發(fā)展水平居于所在行業(yè)企業(yè)前列，最近2年營業(yè)收入增速高于所在行業(yè)規(guī)模以上文化企業(yè)平均水平，其中主營業(yè)務收入占營業(yè)收入比重在60%以上。
?。ㄈ?span style="white-space:pre"> 創(chuàng)新能力突出，在推動業(yè)態(tài)優(yōu)化升級、加快文化科技創(chuàng)新應用、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面取得顯著成效，具有較強行業(yè)影響力和示范帶動性。
（四） 經(jīng)營管理規(guī)范，財務管理制度健全，信用良好。
（五） 近2年在文化安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護及其他方面未發(fā)生違法違規(guī)問題或負面社會影響事件。
（六） 已是省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地或省級文化和旅游行政部門重點培育的企業(yè)。
?。ㄆ撸?span style="white-space:pre"> 文化和旅游部要求的其他條件。
第十二條示范基地申報命名程序如下：
（一） 印發(fā)申報通知。文化和旅游部每2年組織開展一次示范基地申報工作，公開發(fā)布申報通知，明確申報工作具體要求。
（二） 組織申報推薦。省級文化和旅游行政部門組織本行政區(qū)域內(nèi)符合基本條件的企業(yè)開展示范基地申報工作并進行初審，擇優(yōu)向文化和旅游部推薦；中央企業(yè)申報示范基地，報經(jīng)主管部門同意后直接向文化和旅游部申報。
?。ㄈ?span style="white-space:pre"> 開展評審命名。文化和旅游部對推薦企業(yè)組織開展評審，根據(jù)評審結(jié)果擇優(yōu)確定擬命名企業(yè)并進行公示。公
示無異議或異議不成立的命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。第四章示范與支持
第十三條示范園區(qū)、示范基地獲得命名后，示范期為3年。文化和旅游部對示范期即將到期的示范園區(qū)、示范基地組織開展復核。通過復核的，示范期延續(xù)3年；未通過復核的，到期后稱號不再保留。
第十四條示范園區(qū)應當進一步培育壯大市場主體，加速集聚創(chuàng)新要素，健全企業(yè)服務體系，創(chuàng)新運營管理方式，不斷提升建設(shè)發(fā)展水平和品牌影響力，并在推進智慧園區(qū)建設(shè)、構(gòu)建綠色低碳發(fā)展模式、推動文化產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮示范帶動作用。
第十五條示范基地要堅持規(guī)范經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務供給，持續(xù)推進內(nèi)容創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，不斷增強自身發(fā)展質(zhì)量效益與核心競爭力，在帶動提升行業(yè)發(fā)展水平、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加強國際合作、深化產(chǎn)教融合等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第十六條文化和旅游部將示范園區(qū)、示范基地建設(shè)發(fā)展納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強政策引導，完善聯(lián)系服務機制，為示范園區(qū)、示范基地搭建交流合作平臺，并在企業(yè)培育、人才培養(yǎng)、資源對接、項目服務、品牌推廣等方面給予支持。
第十七條省級文化和旅游行政部門應當積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和機構(gòu)，為本行政區(qū)域內(nèi)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)發(fā)展提供政策支持，營造良好發(fā)展環(huán)境。
第十八條鼓勵地方各級政府結(jié)合實際，在資金、土地、
項目、服務、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面持續(xù)強化政策支持，積極為本行政區(qū)域內(nèi)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
第五章管理與監(jiān)督
第十九條示范園區(qū)運營管理機構(gòu)、示范基地應當于每季度首月報送上一季度發(fā)展情況，于每年首季度報送上一年度發(fā)展報告。
第二十條示范園區(qū)的園區(qū)名稱、運營管理機構(gòu)及其主要負責人、園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以及示范基地的企業(yè)名稱、控股股東、法定代表人等發(fā)生變更的，應當在變更完成之日起1個月內(nèi)，經(jīng)省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部備案。
第二十一條示范園區(qū)因發(fā)展需要，擬調(diào)整四至范圍的，運營管理機構(gòu)應當事前經(jīng)省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部同意。
第二十二條文化和旅游部采取日常監(jiān)測、隨機抽查等方式，對示范園區(qū)、示范基地進行動態(tài)管理，總結(jié)推廣示范園區(qū)、示范基地建設(shè)發(fā)展過程中好的經(jīng)驗做法，對存在有關(guān)問題的予以通報或撤銷命名。
第二十三條示范園區(qū)有下列情形之一的，文化和旅游部給予通報：
?。ㄒ唬?span style="white-space:pre"> 園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)、文化項目造成不良社會影響的；
?。ǘ?span style="white-space:pre"> 園區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟指標連續(xù)兩年低于所在省（自治區(qū)、直轄市）平均水平的；
（三） 園區(qū)運營管理機構(gòu)侵害園區(qū)內(nèi)企業(yè)及公眾正當權(quán)益的；
（四） 未按規(guī)定報送季度發(fā)展情況或年度發(fā)展報告的；
（五） 未按規(guī)定對有關(guān)調(diào)整事項進行備案、報批的。
第二十四條示范基地有下列情形之一的，文化和旅游部給予警告：
?。ㄒ唬?span style="white-space:pre"> 產(chǎn)品和服務內(nèi)容造成不良社會影響的；
?。ǘ?span style="white-space:pre"> 主要經(jīng)濟指標明顯低于所屬行業(yè)平均水平的；
?。ㄈ?span style="white-space:pre"> 侵害其他企業(yè)及消費者正當權(quán)益的；
?。ㄋ模?span style="white-space:pre"> 未按規(guī)定報送季度發(fā)展情況或年度發(fā)展報告的；
?。ㄎ澹?span style="white-space:pre"> 未按規(guī)定對有關(guān)調(diào)整事項進行備案的；
?。?span style="white-space:pre"> 被認定為輕微失信主體或列入經(jīng)營異常名錄的。
第二十五條示范園區(qū)、示范基地有下列情形之一的，文化和旅游部撤銷其命名：
?。ㄒ唬?span style="white-space:pre"> 在意識形態(tài)、文化安全等方面有嚴重違法違規(guī)情形或造成重大負面社會影響的；
（二） 不再以文化產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、主營業(yè)務的；
（三） 連續(xù)停止運營1年以上或是依法解散、清算的；
?。ㄋ模?span style="white-space:pre"> 受到通報或警告后，相關(guān)情形在一年內(nèi)未得到改善的；
（五） 有重大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護違法行為或發(fā)生較大及以上等級生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的；
?。?span style="white-space:pre"> 園區(qū)運營管理機構(gòu)、示范基地及其法定代表人、主要負責人被列入失信被執(zhí)行人名單或被認定為嚴重失信主體的；
?。ㄆ撸?span style="white-space:pre"> 通過提供虛假材料或采取其他不正當手段獲得、保持示范園區(qū)、示范基地稱號的；
?。ò耍?span style="white-space:pre"> 其他應當予以撤銷命名的情形。
第六章附則
第二十六條省級文化和旅游行政部門可結(jié)合本地區(qū)實際，參照本辦法開展省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)工作，管理辦法和命名文件抄報文化和旅游部。
第二十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。原文化部辦公廳2010年7月19日印發(fā)的《國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》（辦產(chǎn)發(fā)〔2010〕19號）、2014年4月16日修訂印發(fā)的《國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》（辦產(chǎn)發(fā)
〔2014〕13號）同時廢止。
第二十八條本辦法由文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責
解釋。
