《商丘市“十四五”制造業高質量發展規劃》解讀
來源：高新院 achie.org 日期：2022-11-21 點擊：次
近日，我市印發了《商丘市“十四五”制造業高質量發展規劃》（商政〔2022〕38號）（以下簡稱《制造業發展規劃》），為幫助公眾更好理解該《制造業發展規劃》，現就有關政策解讀如下：
一、《制造業發展規劃》編制背景
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市推進轉型發展、高質量發展，致力打造“七個強市”的關鍵五年。為深入貫徹中央、省委關于推動制造業高質量發展的決策部署，在制造業高質量發展上奮勇爭先，推動“商丘制造”向“商丘智造”“商丘創造”轉變，建設全國有影響力的先進制造業基地，市工業和信息化局編制了《商丘市“十四五”制造業高質量發展規劃》。
二、《制造業發展規劃》編制依據
本規劃主要依據《河南省“十四五”制造業高質量發展規劃》《中原城市群發展規劃》《河南省“十四五”深化區域合作融入對接國家重大戰略規劃》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》《淮海經濟區高質量協同發展規劃》《商丘市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《商丘市創建新興工業城市實施方案》《商丘市實施換道領跑戰略工作方案》《商丘市產業高質量發展倍增計劃》等編制，是指導商丘市“十四五”制造業高質量發展的行動綱領，是我市制造業領域編制其他規劃的重要依據。實施期限為2021-2025年。
三、《制造業發展規劃》編制過程
市工業和信息化局按照市委、市政府工作部署，成立編制專班，結合商丘產業實際，高質量編制《制造業發展規劃》，先后兩次書面征求市直相關部門和各縣（市、區）的意見，邀請省社科院、鄭州大學、省城鄉規劃設計院等單位相關專家進行了論證。在市人民政府網站公開征求了社會各界意見，經修改完善后形成了《制造業發展規劃》，并經市政府五屆第201次常務會議研究審議通過。
四、“十四五”時期我市制造業發展總體目標
圍繞“對外開放橋頭堡、樞紐經濟新高地”發展目標，以創新驅動轉換發展動能，以協調融合增強發展質效，以要素共享提升發展能級，以開放合作重塑發展格局，以綠色低碳轉變發展方式，著力構建“3+4+N”現代產業體系，完成“建好一個園區、實現兩個倍增、建成四個基地、強化五個更加”的發展目標，即“建好豫商經濟技術開發區；規上工業企業個數、工業增加值分別實現倍增；成功建成先進新材料產業基地、新一代信息技術產業基地、新能源汽車產業基地、生命健康產業基地；創新動能更加強勁、產業結構更加優化、融合發展更加廣泛、低碳轉型更加深入、開放合作更加有力。”力爭到2025年，全市規模以上工業企業達到3000家以上，規上工業增加值達到1400億元，規模以上工業增加值年均增長9%以上，工業固定資產投資年均增長15%以上。
五、《制造業發展規劃》主要內容
《制造業發展規劃》包括規劃背景、總體思路、加快建設高水平現代制造業體系、優化升級空間載體支撐能級、重點任務、保障措施六個部分，總結了“十三五”時期我市制造業取得的成效，分析了“十四五”時期面臨的機遇與挑戰，提出了“十四五”時期制造業高質量發展的總體思路、制造業體系、空間載體和重點任務。
六、《制造業發展規劃》內容問答
?。ㄒ唬?ldquo;3+4+N”現代產業體系主要是指哪些產業？
答：“3”是指裝備制造、紡織服裝制鞋、食品三大傳統產業；“4”是指新材料、新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥四大新興產業；“N”是指碳基新材料、生命健康、氫能與儲能、類腦智能、未來網絡、元宇宙等若干未來產業。
?。ǘ┤绾谓ㄔO高水平現代制造業體系？
答：推進“工業發動機”計劃，實施換道領跑戰略，推動傳統產業提質發展、新興產業重點培育、未來產業前瞻布局，鞏固提升制造業基礎能力和產業鏈現代化水平。
一是全面轉型激發傳統產業新活力。錨定“高端化、智能化、綠色化、服務化”轉型方向，引導傳統產業向高新技術產業變革，加快產業鏈向高附加值環節延伸，持續開展增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動，加快制造模式新變革和“材料+裝備+品牌”提升，推動裝備制造、紡織服裝制鞋、食品三大千億級產業集群提質發展，向2000億級邁進。
二是重點培育壯大新興產業強動能。聚焦戰略前沿性和爆發式增長潛力的領域，重點突破形成新材料、新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥四大千億級新興產業，厚植新興產業發展基礎，打造一批優勢互補、結構合理的新增長引擎，形成強勁發展新動能。
三是前瞻布局開拓未來產業新空間。實施“未來產業引領”計劃，以“現有產業未來化”和“未來技術產業化”為重點，謀劃布局碳基新材料、生命健康、氫能與儲能、類腦智能、未來網絡、元宇宙等重點產業，培育形成一批引領能力強、經濟效益好、具備核心競爭力的未來產業，加快打造未來產業創新發展先行區。
（三）如何優化升級空間載體支撐能級？
答：突出“高”“新”發展定位，著力提升“2+7”先進制造業開發區能級，構建高端產業集聚、綠色發展、宜創宜業宜居的產業空間載體，打造創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，引領帶動高質量發展。
一是構建高水平先進制造業載體。高質量建設豫商經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、永城經濟技術開發區、夏邑高新技術產業開發區、虞城高新技術產業開發區、民權高新技術產業開發區、睢縣先進制造業開發區、寧陵縣先進制造業開發區、柘城縣高新技術產業開發區，不斷提升全市開發區產業基礎能力和產業鏈現代化水平，努力把開發區建設成為高質量發展示范區、先進制造業引領區和改革開放先導區。
二是構筑市域優勢互補空間格局。堅持把構建優勢互補的制造業區域布局作為制造業高質量發展的主要載體，推動空間治理和空間結構持續優化，推動由用地規劃導向向空間規劃導向轉變。
三是深化拓展產業合作空間。依托綜合交通樞紐優勢，拓展對外開放合作空間，積極發展樞紐偏好型的先進制造業，打造連接國內外、對接省內外，通江達海、快捷暢通的戰略節點，加快形成輻射、帶動、共享的發展格局。
?。ㄋ模┩七M制造業高質量發展的重點任務有哪些？
答：重點實施九大工程。
一是實施技術創新工程，構筑發展新優勢。推動制造業發展由要素驅動向創新驅動轉型，以產學研用協同創新實現關鍵技術突破，打造以創新為引領的先進制造業。
二是實施鑄鏈成群工程，提升產業聚集度與競爭力。立足各開發區特色產業發展優勢，堅持鏈式集群發展，著力延鏈補鏈強鏈，促進全產業鏈優化升級，推動產業從聚集發展向集群發展全面躍升。
三是實施數字賦能工程，打造高質量發展新優勢。加快人工智能技術在制造業各領域應用，全面提升制造業數字化能力。推動“5G+工業互聯網”融合創新，培育細分行業、特定領域和產業集群工業互聯網平臺，推進制造業數字化轉型。
四是實施綠色制造工程，爭當低碳高效發展領跑者。深入實施綠色制造，大力推進工業節能降碳，積極推行清潔生產改造，全面提高資源利用效率，構建工業綠色低碳轉型與工業賦能綠色發展的現代化產業格局。
五是實施兩業融合工程，錨定制造業發展新路徑。大力發展服務型制造和生產性服務業，強化服務業對制造業賦能作用，提升制造業服務化能級，在更高層次、更廣范圍提升商丘制造業競爭力。
六是實施企業培育工程，建設可持續發展強引擎。建立覆蓋企業成長周期各階段的全壽命梯次培育體系，通過培育驅動企業作為制造業發展的最強引擎。
七是實施開放招商工程，打造對外開放“橋頭堡”。發揮綜合交通樞紐中心區位優勢，搶抓新一輪產業轉移機遇，面向京津冀、長三角、粵港澳等地區補短鍛長，打造省內循環、國內大循環和國內國際雙循環的重要節點，實現更高水平對外開放。
八是實施人才引培工程，筑牢發展動力硬支撐。大力發展人才興業、教育興業建設，加大高端緊缺型人才招引力度，逐步完善本土育才體系，加強產業發展高質量人才供給。
九是實施安全制造工程，統籌發展安全雙底線。強化安全制造在制造業高質量發展中的基礎性作用，有效規避產業鏈供應鏈風險、工業信息安全風險和產品生產質量風險，筑牢高質量發展的底線與紅線。
?。ㄎ澹┘涌鞌底只D型，可促進企業規模由小變大、競爭力由弱變強，“十四五”期間，我市將如何用數字化為制造業高質量發展賦能？
一是推動企業智能化改造。堅持分行業推進與梯次培育相結合，以生產裝備數字化升級和信息系統綜合集成為重點，每年推動規模以上制造業企業實施智能化改造200家以上，創建10家以上省級智能工廠（車間）、新一代信息技術融合應用新模式示范項目，鼓勵企業規模化示范應用機器人（數控機床），實施100家“機器換人”示范項目，推廣應用數字化、智能化先進制造系統和成套技術設備。
二是推動企業上云上平臺。建立涵蓋云化產品和服務、解決方案供應商、云服務和云安全的多元支撐體系，在供給側增強上云服務和供給能力，按照起步登云、數字化轉型、智能化提升三個階段，引導企業由個別事務上云到生產過程全部“云端化”，通過實施支撐服務提升，為企業上云上平臺提供全方位支持。
三是推動工業互聯網建設。圍繞制冷裝備、智能工量具、制鞋等垂直產業領域，支持龍頭企業、優勢企業打造行業級互聯網平臺。開展工業互聯網新模式應用宣傳與培訓，加強智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式新業態探索與推廣，面向龍頭企業與“專精特新”企業組織新模式應用標桿遴選。
四是布局開展數字新基建。持續推動全市5G獨立組網（SA）網絡規?；渴穑嵘湫蛨鼍熬W絡服務質量。統籌推進市內云計算數據中心發展，建立嵌入式數據庫、關系型數據庫、各種工業數據應用軟件、數據集成平臺，提升對工業大數據基礎的運算能力。大力發展“5G+”“人工智能+”“區塊鏈+”等核心制造與關聯配套產業，推動形成“新技術+新場景+新制造+新服務”產業生態。
?。┘涌炫嘤l展制造業優質企業，是激發市場主體活力，推進制造業高質量發展的必然要求，是企業防范化解風險隱患、持續做強做優做大的迫切需要，“十四五”時期，我市將如何實施企業培育工程？
一是推進優質企業梯次化培育。建立健全“頭雁”企業、“專精特新”企業、單項冠軍企業、“小升規”企業梯次培育體系，完善支持政策措施，加快提升企業創新引領力、市場主導力、群鏈帶動力、成長支撐力。引導頭雁企業對標國內領先創新型企業，爭創國家級創新示范企業，延伸拓展新興產業領域，實現換道領跑。加大“專精特新”企業培育力度，構建企業從創新型到“專精特新”再到“小巨人”的成長培育機制。按照“個轉企、小升規、規改股、股上市”培育思路，推動中小企業擴能升級，加大對中小企業規模能級提升的培育力度。培育壯大以創新型行業領軍企業、高新技術和民營科技企業為骨干的創新型企業集群。
二是加強大中小企業融通發展。依托頭雁企業產業規模和品牌優勢，帶領產業鏈中小企業協同進步，形成“雁陣效應”，推動整產業鏈和區域經濟高質量發展。鼓勵大企業聚焦主業、面向產業鏈上下游，利用閑置廠房建設各類專業孵化器、眾創空間，向中小科技型企業、創客開放共享資源，催生培育一批掌握關鍵核心技術的中小企業。依托大企業市場資源優勢主體地位，運用“以大帶小”“同船出海”合作模式，幫助中小企業拓展國內外市場，形成結構穩定、互惠共贏的大中小企業共進發展模式。
?。ㄆ撸楸Ｕ稀吨圃鞓I發展規劃》實施，將采取哪些措施？
答：一是強化組織協調。發揮市制造強市建設領導小組辦公室對全市制造業高質量發展工作的統籌協調職能，統籌推進項目建設、政策制定、工程實施等重大任務。
二是強化項目支撐，牢固樹立“項目為王”的鮮明導向，堅持“三個一批”，建立重大項目庫。
三是強化要素保障。充分發揮市場機制對資源要素配置的決定性作用，提升制造業高質量發展所需各類要素供給配置效能。
四是強化企業服務。常態化開展“萬人助萬企”“企業服務日”活動，當好“金牌服務員”。
五是強化監測考核。組織實施提振工業經濟運行專項行動，加強對制造業高質量發展的監測評估，探索實行第三方監督評估制度，定期發布制造業高質量發展評估報告。
