浙江省商務(wù)廳

 

　　關(guān)于新時期推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

 

　　各市商務(wù)局（委），各國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會：

 

　　新時期，為發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，激發(fā)更大開放發(fā)展活力，為建設(shè)中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行貢獻開發(fā)區(qū)力量擔(dān)當(dāng)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，堅決做到“兩個維護”，立足全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新時期新定位，以數(shù)字化為引領(lǐng)，推動開放發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、體制機制優(yōu)化，推動開發(fā)區(qū)平臺提檔升級，彰顯開放底色，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動共建共享和綠色低碳發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展切實展現(xiàn)新時期開發(fā)區(qū)開放發(fā)展主平臺擔(dān)當(dāng)，為打造“兩個先行”作出更大貢獻。

 

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

 

　　對標(biāo)對表我省經(jīng)濟社會發(fā)展遠景目標(biāo)，全面落實省委、省政府對開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，到2027年，全省開發(fā)區(qū)綜合實力將顯著增強，產(chǎn)業(yè)體系、治理體系將更加完善，開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展水平將明顯提升。

 

　　1.開發(fā)區(qū)綜合位次進一步前移。2家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)評價進入前10位、5家進入前30位。

 

　　2.開發(fā)區(qū)開放發(fā)展進一步增強。開發(fā)區(qū)貨物貿(mào)易進出口占全省比重達45%，開發(fā)區(qū)制造業(yè)利用外資占全省比重達60%。

 

　　3.開發(fā)區(qū)綜合效益進一步提升。經(jīng)濟總體量持續(xù)增長，創(chuàng)新發(fā)展動能持續(xù)增強，綠色低碳發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

 

　　二、高水平推進開放合作

 

　　（一）推動對外貿(mào)易量質(zhì)并舉。對標(biāo)對表RCEP、CPTPP、DEPA的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，利用新規(guī)則、新技術(shù)、新渠道開拓國際市場，創(chuàng)新辦展模式，推動產(chǎn)業(yè)高端化、精細(xì)化發(fā)展。推進服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字貿(mào)易重點領(lǐng)域，探索數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，打造全球數(shù)字貿(mào)易中心主平臺。支持符合條件的開發(fā)區(qū)功能區(qū)申報綜合保稅區(qū)。圍繞“五大中心”錯位聯(lián)動發(fā)展，制定海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展實施方案與“一區(qū)一策”，支持入園企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，全力打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的雙循環(huán)樞紐平臺。

 

　　（二）加大招商引資力度。以畝均稅收、畝均規(guī)上工業(yè)增加值等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和節(jié)能減排等綠色低碳發(fā)展指標(biāo)為引領(lǐng)，圍繞全省“415X”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力招引一批世界500強、中國500強、知名跨國公司、總部型項目、外資研發(fā)中心等。創(chuàng)新招商方式，鼓勵采取基金招商、中介招商、標(biāo)準(zhǔn)地招商等方式，與智庫專家開展廣泛合作，積極推動符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重大項目落戶。

 

　　（三）全方位拓展國際合作。推動打造國際產(chǎn)業(yè)合作園為“一帶一路”標(biāo)志性工程，提升國際投資便利化水平，加強國際產(chǎn)業(yè)合作園和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的對接合作，共建跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。鼓勵開發(fā)區(qū)開展海外科技孵化投資，在歐美等發(fā)達國家地區(qū)建立海外創(chuàng)新服務(wù)綜合體，招引高端項目與高層次專家團隊。優(yōu)化國際產(chǎn)業(yè)合作園培育考核機制，打造一批開放程度高、價值鏈占位高、研發(fā)創(chuàng)新能力強、國際合作密切、營商環(huán)境好的國際化專業(yè)化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺。

 

　　（四）推動區(qū)域合作。深化長三角開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動與自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等聯(lián)動發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域梯度發(fā)展原則，建設(shè)項目儲備庫，探索項目跨區(qū)流轉(zhuǎn)機制。重點扶持發(fā)展空間大、投資效益強、規(guī)模經(jīng)濟效益明顯的開發(fā)區(qū)，將其培育成新的區(qū)域增長極。進一步加大產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈長制”試點探索力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)與山區(qū)26縣采用“飛地”等形式深化合作共享，推動項目共引、產(chǎn)業(yè)共建。

 

　　（五）打造綠色低碳生態(tài)園區(qū)。深入推進全省開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造，建立健全從規(guī)劃編制到建設(shè)實施全過程的低碳生態(tài)管理機制，構(gòu)建“綠色制造體系”。加快開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。加強國際合作，探索碳中和新型園區(qū)發(fā)展模式，建設(shè)零碳開發(fā)區(qū)。

 

　　三、高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

 

　　（一）打造先進制造業(yè)集群。實施先進制造業(yè)集群培育行動，著力推進產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化、國際化，打造一批領(lǐng)跑“浙江制造2025”的產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和品牌化建設(shè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展、價值鏈提升。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批龍頭企業(yè)主導(dǎo)、規(guī)模優(yōu)勢明顯、輻射帶動作用強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地區(qū)復(fù)制推廣“產(chǎn)業(yè)+專業(yè)市場”運作模式，進一步拓寬終端消費網(wǎng)絡(luò)，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。深入實施“六個千億”產(chǎn)業(yè)投資工程，加快建設(shè)一批高能級產(chǎn)業(yè)支撐平臺，以更大力度、更高質(zhì)量投資推動產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)化升級。

 

　　（二）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。推進開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域改革，大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、專業(yè)維修、財務(wù)審計、人力資源管理、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。順應(yīng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合趨勢，合理布局開發(fā)區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生活基礎(chǔ)設(shè)施。支持有條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)商務(wù)創(chuàng)新區(qū)，完善高水平金融商貿(mào)、文博旅游等功能配套設(shè)施。加強與相關(guān)投資基金合作，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投融資渠道。

 

　　（三）強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實施高端并購、強強聯(lián)合，加快形成一批本土創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。增強企業(yè)自主研發(fā)能力，支持企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院等研發(fā)機構(gòu)，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。扶持一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺提檔升級，爭取更多的企業(yè)研發(fā)平臺進入省級、國家研發(fā)平臺建設(shè)序列。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，組建創(chuàng)新聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟開展協(xié)同創(chuàng)新，打造“領(lǐng)軍企業(yè)+中小微企業(yè)”創(chuàng)新生態(tài)圈。

 

　　（四）推動園區(qū)數(shù)字化迭代升級。推進智慧開發(fā)區(qū)建設(shè)，共建共享研發(fā)和開發(fā)平臺，夯實信息標(biāo)簽庫、數(shù)據(jù)指標(biāo)庫等建設(shè)，建立開發(fā)區(qū)數(shù)字地圖、數(shù)字畫像和診斷報告等數(shù)字化場景應(yīng)用，支撐政府決策和服務(wù)招商引資。支持開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)，建立從原材料、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造到最終成品的全鏈路數(shù)字駕駛艙，配套“無人車間”“未來工廠”，試點打造科學(xué)運作、高度協(xié)同的數(shù)智產(chǎn)業(yè)鏈體系。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)以研發(fā)設(shè)計、品牌運作及現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理為主的數(shù)字經(jīng)濟公共技術(shù)服務(wù)平臺。鼓勵社會資本參與開發(fā)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　（五）深化產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”機制。進一步推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點全覆蓋，確保開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和重點發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)鏈均實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。抓實省市縣黨政一把手“鏈長”主體責(zé)任，持續(xù)推動招大引強工程，引導(dǎo)“鏈長”加大有效投資和重大項目招引力度，強力招引“鏈主”企業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”與“鏈主”互動，建立定期會晤機制，充分發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢，合力破解產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展難題。

 

　　四、深層次推進體制機制改革

 

　　（一）推動開發(fā)區(qū)立法。加快推進我省開發(fā)區(qū)立法研究，出臺《浙江省開發(fā)區(qū)條例》，明確開發(fā)區(qū)的法律地位，規(guī)范開發(fā)區(qū)的功能定位、管理模式、組織原則和組織形式等。認(rèn)定開發(fā)區(qū)管委會的行政主體資格，明確開發(fā)區(qū)管委會行政審批、行政執(zhí)法和行政處罰等職能權(quán)限。

 

　　（二）優(yōu)化開發(fā)區(qū)機構(gòu)職能設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段、功能定位、管理模式和發(fā)展需要，推動條件成熟的開發(fā)區(qū)深化體制機制改革。對于處于起步階段、區(qū)域范圍相對獨立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，要聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責(zé)主業(yè)，原則上要將社會實務(wù)管理職能交由屬地政府承擔(dān)。對經(jīng)過多年發(fā)展、產(chǎn)城融合度較高的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，要積極推動向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，實行政區(qū)一體化管理。

 

　　（三）推進市場化運營改革。鼓勵引入國際化專業(yè)運營公司、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)化管理團隊運營。探索建立“園區(qū)服務(wù)主體+公司管理主體”的“雙主體結(jié)構(gòu)”管理機制。支持符合條件的開發(fā)區(qū)企業(yè)主體赴境外上市。深入推進人事制度改革，建立與開發(fā)區(qū)強化經(jīng)濟職能相匹配、以績效為中心的考核與激勵分配機制。探索試行開發(fā)區(qū)法定機構(gòu)改革，依法依規(guī)向法定機構(gòu)充分賦權(quán)，激發(fā)發(fā)展活力。

 

　　（四）推動園區(qū)提檔升級。推薦經(jīng)濟基礎(chǔ)好、增長潛力大、發(fā)展規(guī)劃完備的省級開發(fā)區(qū)升級國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。支持外貿(mào)基礎(chǔ)好、進出口增長潛力大的地區(qū)創(chuàng)建綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申創(chuàng)高能級戰(zhàn)略平臺、省級高新區(qū)等平臺，充分發(fā)揮園區(qū)的功能政策疊加效應(yīng)。對于部分產(chǎn)業(yè)平臺地域分散、結(jié)構(gòu)松散的地區(qū)，要建立開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺，有效引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　（五）深化“放管服”改革。吸收“放管服”改革及自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革成果，深化“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，實現(xiàn)地方設(shè)置涉企事項零許可。主動對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例，把政府職能轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一件事”“最多跑一次”。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動，圍繞企業(yè)支持設(shè)施、企業(yè)成長舉措、產(chǎn)業(yè)集聚設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持舉措等六個方面，推動園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）強化黨建引領(lǐng)。全面落實新時代黨的建設(shè)要求，健全開發(fā)區(qū)黨建工作體制，強化黨工委對開發(fā)區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵制定開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持有條件的開發(fā)區(qū)聚焦區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈制定專項規(guī)劃。深入推進開發(fā)區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，抓好安全生產(chǎn)綜合治理工作，全面提升園區(qū)安全發(fā)展水平。

 

　　（二）強化土地資源集約利用。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要統(tǒng)籌安排空間布局，保障重大項目及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。要盤活存量土地，推進低效用地再開發(fā)，推動園區(qū)有機更新。支持開發(fā)區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)工業(yè)項目和科教用地按規(guī)定兼容復(fù)合利用。

 

　　（三）加大金融支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的金融服務(wù)支持，加大政策性資金投放力度，著力促成重大產(chǎn)業(yè)項目落地。鼓勵開發(fā)區(qū)聯(lián)合商業(yè)銀行及頭部基金機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，撬動一批私募資本及社會資本參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)境外（掛牌）融資，支持企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育世界級龍頭企業(yè)和品牌。

 

　　（四）加強人才保障。加大人才招引項目財政資金獎勵力度，著力招引一批掌握核心技術(shù)、具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的領(lǐng)軍人才以及企業(yè)需求量較大的一線應(yīng)用型人才。優(yōu)化園區(qū)人才服務(wù)，在戶籍辦理、出入境管理、子女入學(xué)、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等方面提供“一站式”園區(qū)集成服務(wù)。