2023年湖北“新春第一會”上，印發了《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》），作為湖北建設全國構建新發展格局先行區的行動綱領，備受關注。《規劃綱要》對湖北發展有何重大意義？釋放了怎樣的信號？湖北廣電融媒體新聞中心記者就此專訪了中國城市規劃協會會長唐凱。

 

　　明晰發展方向轉變發展路徑

 

　　湖北水系眾多，是長江流域重要的水源涵養地和重要生態屏障，確保“一江清水東流”“一庫凈水北送”是湖北的政治責任。水的問題，表象在江河湖庫，根子在流域。

 

　　中國城市規劃協會會長唐凱表示，《規劃綱要》明確提出流域綜合治理，是因為水是湖北最大的特點，三江匯聚，千湖之省。自古以來，治荊楚必先治水，這就有了著手點。治水必須結合流域治理，這就有了合理的發力空間。統籌推進四化同步發展，以流域綜合治理為基礎，統籌湖北發展，高度契合湖北資源稟賦和比較優勢。

 

　　唐凱說，《規劃綱要》是近年來我國規劃工作的一個創舉，體現出了三個轉變：

 

　　發展思路從粗放擴張、以快為主到安全為本、質量優先的轉變；

 

　　發展路徑從以消耗自然資源環境為代價到山水林田湖草統籌規劃安排的轉變；

 

　　發展管理機制從管理部門自我為中心、產業主體自求多福到省委、省政府統一謀劃，要落實“多規合一”要求，有關部門通力合作，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的轉變。

 

　　唐凱認為，《規劃綱要》既是實施省第十二次黨代會精神的空間發展綱領性文件，更是落實黨中央決策部署的生動實踐。“《規劃綱要》是一份具有重大意義的綱領性文件，具有前瞻性思維的頂層設計，為湖北未來的發展打下了一個很好的基礎。”

 

　　堅持系統觀念加強統籌謀劃

 

　　《規劃綱要》提出，以流域綜合治理為基礎，統籌水安全、水環境安全、糧食安全和生態安全，大力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步發展，探索推進中國式現代化的有效路徑，促進加快建成中部地區崛起的重要戰略支點。

 

　　唐凱說，“統籌”二字在《規劃綱要》中貫穿始終，重點提出了三個統籌。

 

　　統籌發展和安全。唐凱說，過去我們“重發展輕安全”，這樣帶來不少后遺癥，所以發展的同時還要安全。治荊楚必先治水，水安全和水環境安全是湖北必須守住的底線。同時，還要確保“一江清水東流”“一庫凈水北送”，這是湖北的政治責任。《規劃綱要》還提出以流域綜合治理明確并守住安全底線，分區分類分級建立安全管控清單；在確保安全的基礎上，著力推動四化同步發展，推進統籌規劃、規劃統籌，因地制宜確立經濟社會發展正面清單。

 

　　統籌城鄉區域和資源環境協調發展。唐凱說，過去我們一味去追求其發展速度，往往忽視了自然條件。這次湖北的《規劃綱要》中就明確提出，因地制宜找到找準推進四化同步發展的切入點和著力點，“讓該干什么的地方干什么”，推動工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，信息化和工業化、城鎮化、農業現代化深度融合，促進城鄉融合和區域協調發展。

 

　　統籌國內國際兩個市場兩種資源。唐凱說，湖北的交通優勢非常明顯，九省通衢，但缺乏出海口，過去對外貿易不夠發達。但隨著中國進入新發展階段，外部環境正在發生劇烈變化，如今在新發展格局強調“內循環為主”的階段，這是湖北的機遇，更是責任。《規劃綱要》提出充分發揮湖北九省通衢的區位優勢、雄厚的教育科技人才基礎、扎實的產業基礎，打造國內大循環的重要節點，加快推進現代流通設施建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，建設國內國際雙循環的重要樞紐，構建國內國際雙循環的要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接。

 

　　唐凱認為，宏觀上說這三個統籌非常重要，堅持整體思維、系統思維，總體謀劃湖北的發展，樹立“一盤棋”思想，推進湖北經濟高質量發展。

 

　　列出“兩張清單”實施底線管控

 

　　《規劃綱要》明確以流域為經濟社會發展的基本地理單元，把先行區建設的負面清單和正面清單，落到流域治理的底圖上，通過評價指標統籌推進“四化”同步發展。

 

　　唐凱認為，分區分類建立安全管控負面清單，因地制宜確立經濟社會發展正面清單，這是《規劃綱要》的一大亮點。“在過去相當長一段時間里，我們對安全問題考慮較少、對底線的問題沒那么嚴格，經濟發展方式較為粗放，但今后這樣肯定行不通。《規劃綱要》中湖北明確列出負面清單，實施底線管控，這是非常重要的。實際上也是跟中央的要求保持一致，首先一點要安全。”

 

　　安全是發展的前提，要安全，就要明確哪些事“不能做”。唐凱說，《規劃綱要》立足湖北實際，將全省劃分為長江、漢江、清江3個一級流域和16個二級流域片區，針對水安全、水環境安全、糧食安全、生態安全4條安全底線，制定了底線清單。

 

　　“比如糧食安全。湖北是魚米之鄉，自古就有‘湖廣熟天下足’的說法，在糧食生產方面，湖北對國家的貢獻是非常大的。所以《規劃綱要》特別強調要保障糧食安全，保護耕地，劃出一個底線，這也是國家要求的。”唐凱說。

 

　　立足湖北省情四化同步發展

 

　　四化同步發展，是推進中國式現代化的重要路徑，也是湖北建設全國構建新發展格局先行區的著力點。

 

　　《規劃綱要》在謀劃四化同步發展內容中，制定了明確的工作任務和抓手，結合湖北實際，提出要推動工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，信息化和工業化、城鎮化、農業現代化深度融合，促進城鄉融合和區域協調發展。

 

　　唐凱說，《規劃綱要》提出把流域綜合治理作為四化同步發展的基礎，是十分契合湖北省情的現實和長遠考量。“實際上是湖北選了一條怎樣發展之路，而這條路是完全根據中央的要求和湖北省第十二次黨代會的決策走的，就是四化同步，這也是探索中國式現代化‘湖北路徑’”。

 

　　《規劃綱要》主動對接國家發展戰略，提出湖北統籌四化發展的方向、目標，明確重點任務，建立指標體系。唐凱說，四化同步發展的每個章節，都設置了5-7個目標，明確了重點任務有哪些，以及目標實現的時限、衡量標準。

 

　　唐凱說，“在推進新型工作化中，強調重點任務要培育世界級產業集群，打造光電子信息產業、新能源與智能網聯汽車產業、生命健康產業、高端裝備產業、北斗產業等五大產業。在信息化建設中，提出建設數字政府、數字經濟、數字服務、數字社會、數字生態等。當前的重點任務都羅列出來了，到2025年我們要達成怎樣的目標，一目了然。”

 

　　做強都市圈引領城市群

 

　　《規劃綱要》提出建設武漢、襄陽、宜荊荊三大都市圈。

 

　　唐凱說，這次《規劃綱要》特別指出，要加快建設以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈。將武漢都市圈打造成為引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極。“過去湖北一直在講1+8武漢都市圈，以武漢為核心，周邊八個城市。但這次明確提出以武鄂黃黃為核心，實際上這是一個更加區域的概念。”

 

　　“湖北有一個特點，武漢市城區常住人口接近一千萬，但是到了第二級城市，城區常住人口僅200萬、300萬，所以武漢在湖北省的首位度非常高，現在到了發揮‘輻射帶動周邊’的作用。”唐凱說。

 

　　武鄂黃黃是武漢都市圈的核心區，包括武漢、鄂州、黃岡、黃石。唐凱說，鄂州擁有花湖機場，是國內首座航空貨運樞紐。黃石礦產資源豐富，是全國的老工業基地，黃岡具有較大的發展空間。“現在武漢對周邊城市的輻射帶動作用還是比較強的，同時，這些城市又可互通有無。比如說，光谷一直在向東拓展，跟這些城市也有著千絲萬縷的聯系，未來光谷的溢出效應將會得到充分釋放。”

 

　　《規劃綱要》中明確提出，增強襄陽都市圈承載力和輻射帶動力，建設引領漢江流域、輻射南襄盆地的核心增長極。

 

　　唐凱說，從地理位置來看，襄陽位于漢江上游，也是陸路重要的南北交通要道。襄陽鐵路四通八達，是全國“八縱八橫”鐵路運輸網的重要樞紐和節點之一。襄陽又是著名古城，所以襄陽具備以它為核心建設都市圈的條件。

 

　　“但目前襄陽的經濟規模不夠、能量能級也不夠，所以現在急需快速發展。比如，襄陽鐵路運輸的優勢明顯，但自身并沒有利用好，完全可以更好地發揮鐵路運輸的優勢來發展自己。”唐凱坦言。

 

　　《規劃綱要》中還明確提出，強化面向渝東、湘西、鄂西北的區域輻射勢能，將宜荊荊都市圈建設成為長江中上游的重要增長極。唐凱說，“為何這個都市圈要強調宜昌、荊州、荊門三座城市呢？這三座城市各有各的優勢，但也存在短板。比如荊州的發展受限制較多，當地名勝古跡較多，同時江南有一部分屬于蓄滯洪區。但如果這三座城市抱團發展，形成合力，增強協作發展內生力，就可更好實現優勢互補、發展雙贏。”

 

　　為了加強城市與城市之間在城鎮化建設及產業發展方面的合作，同時，湖北規劃建設三條發展帶：沿江發展帶、襄荊宜發展帶、漢十發展帶，將全省主要城市均連通起來，從而提升各個城市的聯系緊密度和一體化發展水平。唐凱說，比如漢十發展帶，湖北將在這沿線5個城市打造萬億汽車產業，加強分工與協作。“目前，這條汽車產業走廊主要以生產貨車為重點，未來將轉變為以生產新能源汽車為重點，從而形成一條以汽車為紐帶的人口與產業發展軸線。”

 

　　統籌謀劃、長短結合，系統協同、重點突破，《規劃綱要》是湖北先行區建設的頂層設計，為湖北未來發展繪制了先行區“設計圖”“施工圖”。唐凱說，“在‘頂層設計’中，湖北創新完成了‘多規合一’。這個‘合一’不是把所有的規劃都變成一個規劃，而是要有一個統領、要有一個綱，‘多規’是根據自己的專業再做一些專業性規劃。有了這個頂層設計，也確保各級規劃在總體要求上保持一致、流域治理上協調配合、底線管控上落實責任、工作安排上科學有序。”

 

　　唐凱說，“湖北一直敢于創新，編制這個《規劃綱要》就是一個很好的創舉。如今藍圖繪就了，目標明確了，接下來，湖北要繼續弘揚敢闖敢試、敢為人先的精神，真正地執行下去、落實下去，相信湖北未來發展前景一定會越來越好。”