杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

 

　　杭政函〔2023〕13號

 

　　各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 

　　為推進(jìn)我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)再上新臺階，成為全市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進(jìn)我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和省第十五次黨代會精神，圍繞我市打造“產(chǎn)業(yè)興盛新天堂”總目標(biāo)，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，強(qiáng)化戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)思維，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、開放創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、要素資源統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)城融合綠色發(fā)展和體制機(jī)制優(yōu)化發(fā)展，全面提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的產(chǎn)業(yè)競爭力、自主創(chuàng)新力、引領(lǐng)輻射力和國際影響力，推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場作用，為杭州在“兩個先行”中展現(xiàn)“頭雁風(fēng)采”、打造中國式現(xiàn)代化城市范例貢獻(xiàn)力量。

 

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、空間布局合理、創(chuàng)新活力迸發(fā)、資源高效利用、產(chǎn)城深度融合的全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展體系；全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3萬億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比提高到60%以上，規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重3.8%以上，平均稅收達(dá)到40萬元/畝以上，固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上，形成3個千億級、2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。到2030年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實現(xiàn)治理體系和治理能力全面現(xiàn)代化，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端，建成更具全球競爭力的高水平現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺體系。

 

　　二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

 

　　（三）打造創(chuàng)新活躍產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以鏈長制為抓手，加快推動智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，加速向世界級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。堅持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,著力打造集成電路、人工智能等前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策，助力杭州重塑全國“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。培育一批控制力和根植性強(qiáng)的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展。

 

　　（四）構(gòu)建多層級產(chǎn)業(yè)平臺體系。動態(tài)更新全市產(chǎn)業(yè)地圖，構(gòu)建由開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高能級戰(zhàn)略平臺、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)平臺等多種形態(tài)構(gòu)成的分級分類產(chǎn)業(yè)平臺體系。舉全市之力推動杭州城西科創(chuàng)大走廊打造全球創(chuàng)新策源地，支持杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，支持錢塘新區(qū)打造世界級智能制造產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，打造6個省高能級戰(zhàn)略平臺，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）排名顯著提升。

 

　　（五）推進(jìn)“一園一主業(yè)”發(fā)展。以特色產(chǎn)業(yè)平臺為主要載體，按照特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式，聚焦1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展轉(zhuǎn)型升級和精準(zhǔn)招商，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。開展特色產(chǎn)業(yè)平臺“領(lǐng)跑者行動”，形成“謀劃一批、推進(jìn)一批、示范一批”的產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展格局。統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市品牌資源，按照“一園一品牌”目標(biāo)，打造若干辨識度高的杭州特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。到2025年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）新增市場主體數(shù)量年均增長10%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)5500家以上，各特色產(chǎn)業(yè)平臺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比增長20%以上。

 

　　（六）加強(qiáng)全市“一盤棋”統(tǒng)籌。繪制全市產(chǎn)業(yè)鏈“招商地圖”，推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）聯(lián)動招商，建立市域外招引項目首報首談制度。出臺全市產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域遷移管理細(xì)則，對需轉(zhuǎn)移、溢出到所在區(qū)、縣（市）之外的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，實行市級統(tǒng)籌。總結(jié)推廣濱富、濱蕭特別合作園（區(qū)）建設(shè)經(jīng)驗，鼓勵各地開展跨區(qū)域合作。

 

　　三、開放創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

 

　　（七）打造高水平科創(chuàng)平臺。以杭州城西科創(chuàng)大走廊為核心承載區(qū)，加快創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）企業(yè)與高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運用。到2025年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實現(xiàn)省級以上科創(chuàng)平臺全覆蓋，重點科創(chuàng)平臺累計引進(jìn)培育高層次人才3000名。

 

　　（八）推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地建設(shè)。實施科技企業(yè)“雙倍增”行動，健全“微成長、小升高、高壯大”的梯次培育機(jī)制。支持建設(shè)概念驗證中心，及眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、成果轉(zhuǎn)化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善“驗證—孵化—小試—中試—熟化—產(chǎn)業(yè)化”的科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。建設(shè)一批高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),培育技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化服務(wù)隊伍。推進(jìn)科研設(shè)施與儀器設(shè)備向創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)開放，推動長三角科技創(chuàng)新券互聯(lián)互通。到2025年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）培育國家高新技術(shù)企業(yè)超6000家、科技型中小企業(yè)1.2萬家，實現(xiàn)雙創(chuàng)孵化載體全覆蓋。

 

　　（九）提升開放能級和水平。支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)、銷售、物流等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵建立國際產(chǎn)業(yè)合作園、創(chuàng)新園。支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)建立海外創(chuàng)新孵化中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)。高水平規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快提升集聚和輻射能力，帶動城東智造大走廊高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　四、要素資源統(tǒng)籌發(fā)展

 

　　（十）加強(qiáng)土地集約利用。建立健全開發(fā)區(qū)（園區(qū)）差別化指標(biāo)保障機(jī)制，優(yōu)先保供新建市級以上重大項目土地指標(biāo)。探索以單個特色產(chǎn)業(yè)平臺為核算單元，整體統(tǒng)籌容積率、綠化率等指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行分區(qū)域容積率準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用地建筑密度和開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用，鼓勵統(tǒng)籌連片開發(fā)。持續(xù)開展“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，加大工作力度，強(qiáng)化督查評價。引導(dǎo)現(xiàn)狀零星工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，原則上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）外不再新增零星工業(yè)用地。一園多點的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要突出主園，整合多點，促進(jìn)空間集聚發(fā)展。到2025年，實現(xiàn)全市工業(yè)用地在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚度達(dá)到70%以上，每年新增標(biāo)準(zhǔn)廠房400萬平方米以上，整治低效工業(yè)用地1萬畝以上。

 

　　（十一）加強(qiáng)財政金融支持。結(jié)合績效評價結(jié)果和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）對市級新增稅收貢獻(xiàn)情況，對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）所在區(qū)、縣（市）給予一定獎補(bǔ)，統(tǒng)籌用于支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、回購自持性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，建設(shè)通用研發(fā)類物業(yè)和生產(chǎn)生活配套設(shè)施等。更好發(fā)揮市級產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動，吸引社會資本聯(lián)合投資區(qū)內(nèi)市級重大產(chǎn)業(yè)項目。推動開展區(qū)內(nèi)科技型中小微企業(yè)、“專精特新”企業(yè)無抵押貸款試點。支持保險公司開展科技型中小微企業(yè)、“專精特新”企業(yè)貸款保證保險。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施類不動產(chǎn)信托基金（REITs），盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大有效投資。

 

　　（十二）加強(qiáng)緊缺人才全球招引。積極實施“西湖明珠工程”，廣泛吸引全球頂尖人才、一流科技領(lǐng)軍人才等到開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展。深化區(qū)、縣（市）授權(quán)認(rèn)定工作，指導(dǎo)區(qū)、縣（市）做好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)人才分類認(rèn)定和人才計劃申報工作。在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)工作的外國人才，可申請辦理5年以內(nèi)的居留許可；屬于境外高端人才的，經(jīng)市科技局批準(zhǔn)，申請工作許可的年齡可放寬至65歲；邀請的外籍高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才，可申辦多年多次的相應(yīng)簽證。對國內(nèi)重點高校本科以上學(xué)歷的優(yōu)秀留學(xué)生、國際知名高校畢業(yè)的外國學(xué)生，在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的，提供辦理居留許可便利。

 

　　（十三）加強(qiáng)水電氣能源保障。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）電力、燃?xì)狻⒐┧⑼ㄐ诺确矫娴膬?yōu)質(zhì)、保量供應(yīng)。加快區(qū)內(nèi)電力基礎(chǔ)設(shè)施、公共充電設(shè)施和儲能項目建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨開發(fā)區(qū)（園區(qū)）電力廊道建設(shè)。推進(jìn)區(qū)內(nèi)地下管線、綜合管廊規(guī)劃建設(shè)及其綜合管理。優(yōu)化區(qū)內(nèi)用戶水、電、氣等能源審批流程，提供“一站式”接入服務(wù)。鼓勵110千伏及以上的大用戶直接向電廠購電，降低企業(yè)成本。

 

　　五、產(chǎn)城融合綠色發(fā)展

 

　　（十四）完善綜合承載功能。堅持“三生融合”發(fā)展理念，適度超前建設(shè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）道路、消防、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，允許開發(fā)區(qū)（園區(qū)）單一用途產(chǎn)業(yè)用地上建設(shè)其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設(shè)施，加快完善配套服務(wù)功能。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）職住平衡，支持在區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)保障性租賃住房。支持在區(qū)內(nèi)創(chuàng)建未來社區(qū)，構(gòu)建15分鐘生活圈。

 

　　（十五）構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展體系。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）低效產(chǎn)能有序退出，嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐，依托能源雙碳數(shù)智平臺實施區(qū)內(nèi)企業(yè)監(jiān)管。制定儲能、光伏建設(shè)計劃，增強(qiáng)能源供給能力，推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，開展綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)示范應(yīng)用，提高開發(fā)區(qū)（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。到2025年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)符合參評條件的工業(yè)園區(qū)全部獲得省綠色低碳工業(yè)園區(qū)認(rèn)定。

 

　　（十六）推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化建設(shè)。通過流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治，建設(shè)智慧開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在基礎(chǔ)設(shè)施、運營管理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面加強(qiáng)數(shù)字資源整合，提升數(shù)字化管理水平。著力推進(jìn)“兩化”融合，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)“上云上平臺”。到2025年，全市培育高等級樣板園區(qū)10個、高能級“賦能工場”10個、高標(biāo)準(zhǔn)“智造工場”30個。

 

　　六、體制機(jī)制優(yōu)化發(fā)展

 

　　（十七）明晰責(zé)權(quán)管理邊界。進(jìn)一步厘清開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)與屬地政府之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理職責(zé)，原則上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）范圍內(nèi)的社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等由屬地負(fù)責(zé)。市級有關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)（園區(qū)），切實做到“辦事不出園”“清單之外無審批”。政區(qū)合一的，依法按照“就高+從優(yōu)”原則對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）賦權(quán)放權(quán)。

 

　　（十八）做大做強(qiáng)運營主體。推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）所屬國有開發(fā)運營主體的市場化改革，積極引入社會資本參與開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）運營主體開展開發(fā)建設(shè)、資本運營、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育等多元化經(jīng)營，通過發(fā)行債券、股權(quán)投資等方式提高資本運作能力，推動上市發(fā)展。到2025年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）所屬國有運營公司全部完成市場化改革，信用評級全部達(dá)到AA級，力爭一批達(dá)到AAA級；企業(yè)債發(fā)行量累計新增100億元以上。

 

　　（十九）改革人事薪酬制度。將開發(fā)區(qū)（園區(qū)）作為培養(yǎng)鍛煉高素質(zhì)干部的主陣地,區(qū)、縣（市）管開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主要負(fù)責(zé)人崗位納入組織部門備案管理的關(guān)鍵崗位。推廣開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全員聘用，參照有關(guān)規(guī)定確定薪酬水平、分配辦法。特聘高層次管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定采取兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式實行特崗特薪。支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）所屬國有開發(fā)運營主體按市場化方式制定薪酬辦法。

 

　　七、保障措施

 

　　（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）。以黨建統(tǒng)領(lǐng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作全局，促進(jìn)規(guī)范運行和科學(xué)決策。配合人大做好開發(fā)區(qū)（園區(qū)）預(yù)決算事項的審查監(jiān)督，對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實施分級分類監(jiān)督。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）所在地政府要承擔(dān)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)的主體責(zé)任，建立健全相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（二十一）健全推進(jìn)機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次會議，協(xié)調(diào)研究開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展重大戰(zhàn)略和重大問題。設(shè)立市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，定期召開會議協(xié)調(diào)推進(jìn)本意見明確的各項任務(wù)和責(zé)任落實。制定全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，確定分年度目標(biāo)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實施。充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)平臺機(jī)制、園區(qū)平臺主要領(lǐng)導(dǎo)助企服務(wù)機(jī)制以及“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”“企業(yè)大走訪”等活動的載體作用，解決難題、助推發(fā)展。

 

　　（二十二）完善統(tǒng)計評價。按照分級分類、績效導(dǎo)向原則，制定全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測體系和綜合評價體系。建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)日常統(tǒng)計、運行監(jiān)測工作機(jī)制，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度。建立開發(fā)區(qū)（園區(qū)）年度目標(biāo)完成情況季度晾曬機(jī)制，運用雷達(dá)圖進(jìn)行分析研判。開展全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）重點工作任務(wù)和建設(shè)發(fā)展指標(biāo)完成情況年度評價，評價結(jié)果作為資源要素分配和干部選拔任用的重要參考。構(gòu)建部門數(shù)據(jù)打通、上下聯(lián)動的市區(qū)兩級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）信息系統(tǒng)平臺。

 

　　本意見自2023年3月3日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

 

　　杭州市人民政府

 

　　2023年2月1日