9月15日，農業(yè)農村部網(wǎng)站公布對十四屆全國人大一次會議第0210號建議的答復摘要，就加強農科人才培養(yǎng)、產教融合開展多層次新農人培養(yǎng)、探索新農人孵化試點、發(fā)放新農人“新手禮包”等問題進行了回應。

 

　　近年來，農業(yè)農村部等有關部門加強涉農人才培養(yǎng)，推動更多優(yōu)秀農科畢業(yè)生到廣袤鄉(xiāng)村建功立業(yè)。2009年以來，農業(yè)農村部與教育部共建部屬涉農高校8所，與省級人民政府共建省屬涉農高校18所，指導支持各共建高校圍繞農業(yè)農村發(fā)展需求強化學科建設、優(yōu)化專業(yè)布局，在涉農人才培養(yǎng)、農業(yè)科技創(chuàng)新、服務鄉(xiāng)村基層方面積極作為，取得較好成效。

 

　　農業(yè)農村部高度重視新農人孵化培養(yǎng)工作，加快建設適應農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興新形勢新要求的人才隊伍。啟動實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。重點面向新型生產經營主體負責人，進行系統(tǒng)培育和綜合支持，打造鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍。2022年全國共培育1.78萬人。

 

　　農業(yè)農村部表示，下一步將會同有關部門持續(xù)加大新農人培養(yǎng)扶持力度，通過加大涉農人才訂單定向培養(yǎng)力度、組織開展新農人實習實踐和創(chuàng)業(yè)孵化、支持農場和農業(yè)企業(yè)參與農業(yè)科技成果轉化應用工作、持續(xù)加大金融支持力度等方式加強農業(yè)農村人才隊伍建設，為加快建設農業(yè)強國提供人才支撐。

 

　　以下為答復摘要原文。

 

　　魏巧代表：

 

　　您提出的關于實施新農人計劃支撐農業(yè)強國的建議收悉。經商教育部、財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行，現(xiàn)答復如下：

 

　　一、關于加強農科人才培養(yǎng)

 

　　農業(yè)農村部、教育部、財政部、人力資源社會保障部等有關部門高度重視農科人才隊伍建設和高等農業(yè)教育發(fā)展，加強涉農人才培養(yǎng)，推動更多優(yōu)秀農科畢業(yè)生到廣袤鄉(xiāng)村建功立業(yè)。

 

　　一是共建涉農高校。2009年以來，農業(yè)農村部與教育部共建部屬涉農高校8所，與省級人民政府共建省屬涉農高校18所，指導支持各共建高校圍繞農業(yè)農村發(fā)展需求強化學科建設、優(yōu)化專業(yè)布局，在涉農人才培養(yǎng)、農業(yè)科技創(chuàng)新、服務鄉(xiāng)村基層方面積極作為，取得較好成效。

 

　　二是持續(xù)推動涉農人才訂單定向培養(yǎng)。各地結合實際需求，形成了農業(yè)、教育、組織、編制、人社等部門聯(lián)合組織的協(xié)同工作機制，因地制宜施行“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的新型農科生培養(yǎng)政策。地方財政提供減免學費、住宿費、生活費等經費保障，招考時明確就業(yè)崗位編制，畢業(yè)后按規(guī)定到縣或地市服務5年，多數(shù)充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構隊伍，或到縣、鄉(xiāng)、村各級行政事業(yè)單位和農業(yè)園區(qū)、新型農業(yè)經營主體就業(yè)。目前共有12個省份、30余所高校開展了涉農人才訂單定向培養(yǎng)。新型農科生的生源質量優(yōu)、返鄉(xiāng)就業(yè)率高、業(yè)務素質好，受到基層單位的充分認可。

 

　　三是加強涉農專業(yè)和課程建設。2018年，教育部出臺《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》，明確專業(yè)建設標準、核心課程等。人力資源社會保障部指導技工院校開設涉農專業(yè)，《全國技工院校專業(yè)目錄（2022版）》下設農業(yè)類28個專業(yè)，截至2022年末，全國200余所技工院校農業(yè)類專業(yè)在校生3萬余人。

 

　　四是加強涉農高校耕讀教育。2021年，教育部印發(fā)《加強和改進涉農高校耕讀教育工作方案》，建成59門耕讀教育相關國家級一流課程，編寫出版《耕讀教育十講》等新農科新形態(tài)教材，指導推動53所涉農高校，建成325個耕讀教育實踐基地。

 

　　二、關于產教融合開展多層次新農人培養(yǎng)

 

　　各有關部門高度重視農業(yè)產教協(xié)同育人，將人才培養(yǎng)與產業(yè)需求緊密對接。

 

　　一是強化政策推動。2022年，教育部、農業(yè)農村部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快新農科建設推進高等農林教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確提出主動對接農村、林區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展和行業(yè)產業(yè)發(fā)展新要求，建設一批新型農林科教合作實踐教學基地，產教融合著力加強學生實踐能力培養(yǎng)。

 

　　二是鼓勵農業(yè)企業(yè)參與。2021年，農業(yè)農村部印發(fā)《關于促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強的意見》，明確支持龍頭企業(yè)積極開展校企合作協(xié)同育人，與涉農高校和職業(yè)院校合作共建實踐實訓基地、耕讀教育基地，依托生產基地、產業(yè)園區(qū)等加強農村實用人才培訓。

 

　　三是搭建產教融合育人平臺。2022年，農業(yè)農村系統(tǒng)組織139家農業(yè)企業(yè)、196家農民合作社等參與高素質農民培育工作。教育部支持企業(yè)、高校聯(lián)合開展產學合作協(xié)同育人項目，2022年共立項兩批23032個協(xié)同育人項目，共有1030家企業(yè)、1159所高校參與，直接支持資金約7.08億元。

 

　　三、關于探索新農人孵化試點

 

　　各有關部門高度重視新農人孵化培養(yǎng)工作，加快建設適應農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興新形勢新要求的人才隊伍。

 

　　一是突出抓好新農人培訓工作。實施高素質農民培育計劃。在中央財政支持下，農業(yè)農村部于2014年起組織實施高素質農民培育計劃，面向種養(yǎng)大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人等重點群體開展全產業(yè)鏈培訓，著力提升農民技術技能水平和綜合素質，2022年培育高素質農民75.4萬人。開展“耕耘者”振興計劃。面向鄉(xiāng)村治理骨干和新型農業(yè)經營主體帶頭人開展免費培訓，搭建“耕耘者”振興計劃學院線上交流平臺，設置專題板塊、發(fā)布專題課程。啟動實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目。重點面向新型生產經營主體負責人，進行系統(tǒng)培育和綜合支持，打造鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍。2022年全國共培育1.78萬人。

 

　　二是加強新農人職業(yè)技能提升。通過技能大賽促進提升農民水平。農業(yè)農村部會同有關部門舉辦全國農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽、農民技能大賽，挖掘打造一批種養(yǎng)技術能手和鄉(xiāng)村能工巧匠。實施農機手培訓行動，以田間實操形式為主開展專題培訓，促進機手操作水平提升。人力資源社會保障部搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)展示交流平臺，在“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中專設鄉(xiāng)村振興賽道，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動中專設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)展示單元。暢通基層農業(yè)技術人員成長通道。2019年，人力資源社會保障部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于深化農業(yè)技術人員職稱制度改革的指導意見》，增設正高級職稱，完善專業(yè)設置，突出品德、業(yè)績水平和實際貢獻的評價標準，適當增加農村基層高級專業(yè)技術崗位，適當放寬學歷和任職年限要求，在縣以下開展職稱“定向評價、定向使用”。

 

　　三是推進社會人員非學歷教育技能培訓。指導落實社會人員培訓工作。2019—2021年，人力資源社會保障部組織實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃（2019—2022年）、農民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓計劃，會同教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》，指導推動農民工職業(yè)技能培訓工作。2022年培訓農民工700多萬人次。鼓勵高校參與社會人員技能培訓。教育部持續(xù)實施《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》，據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年面向農村勞動者開展技能培訓130余萬人次。支持農村轉移就業(yè)勞動者職業(yè)技能培訓。財政部支持面向農村轉移就業(yè)勞動者等重點群體開展職業(yè)技能培訓，培訓后取得職業(yè)資格證書的可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼。

 

　　四、關于發(fā)放新農人“新手禮包”

 

　　各有關部門積極創(chuàng)設扶持政策，鼓勵和吸引大學畢業(yè)生等更多人才投身鄉(xiāng)村振興。

 

　　一是加強新農人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。深入實施農村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。開展《全國農村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）目錄（2021）》更新工作，2210家園區(qū)（基地）納入目錄，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供實習實訓場所。開展“鄉(xiāng)村振興進校園”行動，引導各地通過政策、平臺等多種形式吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強對新農人的傳幫帶。農業(yè)農村部選聘各類田秀才、土專家等加入高素質農民培育兼職師資隊伍，建設全國共享師資，打造優(yōu)秀農民講師。做好就業(yè)資金保障。2023年中央財政下達就業(yè)補助資金667.6億元，比2022年增長8%，支持各地落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

 

　　二是支持畢業(yè)生到基層就業(yè)。推行畢業(yè)生就業(yè)引導。國務院辦公廳印發(fā)《關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》，對到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償、高定工資等支持，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉正定級。統(tǒng)籌實施畢業(yè)生基層服務項目。通過“三支一扶”計劃、教師特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃等，累計向基層輸送250多萬名高校畢業(yè)生，服務期滿后給予考研加分、公務員定向招錄、事業(yè)單位專項招聘等優(yōu)惠政策。

 

　　三是金融支持新農人創(chuàng)業(yè)。加大新農人創(chuàng)業(yè)金融支持力度。中國人民銀行牽頭印發(fā)《關于金融支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展的意見》，截至2023年6月末，農村（縣及縣以下）企業(yè)及各類組織貸款29.3萬億元，同比增長17.7%。創(chuàng)新金融產品和服務方式。引導社會資本投資特色優(yōu)勢產業(yè)，截至2023年6月末，已支持142家企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)1700.46億元。強化創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。中國人民銀行、財政部、人力資源社會保障部持續(xù)加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度，并給予財政貼息。截至2023年6月末，創(chuàng)業(yè)擔保貸款余額2981億元，同比增長14.6%。發(fā)揮政府性融資擔保增信作用。2022年，在財政部支持下，國家融資擔保基金全年新增再擔保合作業(yè)務規(guī)模1.2萬億元，同比增長60%，新增再擔保合作業(yè)務戶數(shù)139萬戶，同比增長91.6%。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將會同教育、財政、人社、人民銀行等部門，持續(xù)加大新農人培養(yǎng)扶持力度，通過加大涉農人才訂單定向培養(yǎng)力度、組織開展新農人實習實踐和創(chuàng)業(yè)孵化、支持農場和農業(yè)企業(yè)參與農業(yè)科技成果轉化應用工作、持續(xù)加大金融支持力度等方式加強農業(yè)農村人才隊伍建設，為加快建設農業(yè)強國提供人才支撐。

 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2023年9月14日