株洲如何打造“中國動力谷”一個老工業城市以創新驅動轉型升級的探索和實踐
來源：未知 日期：2016-02-24 點擊：次
中共株洲市委宣傳部調研組
湖南省株洲市是我國重要的老工業基地，被譽為“電力機車的搖籃”“動力之都”。黨的十八大以來，創新驅動上升為國家發展戰略，株洲順應大勢，深入實施轉型升級，發揮技術與產業優勢，打造“中國動力谷”，走出一條符合中央要求、體制機制更活、結構布局更優、質量效益更好的老工業城市轉型新路。“十三五”期間，株洲將堅持優勢產業優先發展，精心建設國家自主創新示范區，將中國動力谷打造成為產業振興主陣地、轉型升級主引擎、城市形象新名片。
中國動力谷產業規模結構升級規劃
①株洲通用航空產業園內的阿若拉飛機。
②中車株機公司車間一角。
示范區是株洲轉型發展的必然和必需
1.株洲擁有雄厚的動力產業基礎和自主創新實力。
株洲是新中國成立初期布點興建的八大工業城市，我國第一臺電力機車、第一臺中小航空發動機等180多項中國工業“第一”誕生于此。株洲的軌道交通裝備制造產業有近80年的發展歷史，以中車株洲電力機車有限公司、中車株洲研究所有限公司等行業領軍的大型骨干企業為龍頭，株洲已成為我國最大的軌道交通裝備制造產業基地和技術研發中心。株洲軌道交通裝備產品覆蓋該產業所有領域，交流傳動電力機車、鐵路敞車及機車電機實際市場占有量居全國第一，主導產品技術水平國際領先。航空產業擁有中國南方航空工業（集團）有限公司、中國航空動力機械研究所等國有大型航空企業研究所，是我國唯一微型航空發動機生產基地，在國內中小型航空發動機研發、生產方面擁有絕對優勢。山河科技阿若拉、美國羅特威、北航小蜜蜂等一批通用飛機整機制造項目，中航動力航空零部件制造、高精傳動等一批航空配套和衍生產業項目相繼落戶株洲通用航空城，初步建成涵蓋航空發動機、燃氣輪機、機械傳動、輕型飛機和直升機制造的產業鏈。新能源汽車及零部件領域，株洲是節能與新能源汽車示范推廣的先行者和領跑者，“時代電動”成為國內最大的電動公交車研制基地，北汽株洲分公司新能源汽車產業快速發展。
數十年的發展，株洲積淀了雄厚的動力科技研發力量。有國家突出貢獻專家42名，國務院特殊津貼專家388名，各類專業工程技術人員11萬人，本土企業培養兩院院士3名，引進兩院院士3名。株洲還有國家級研發機構13家、國家重點實驗室4家，省級研發機構41家、省級產業技術創新戰略聯盟7家、博士后工作站9個。每年研發的新產品、新技術、新工藝超過200項，科技創新對經濟增長的貢獻率達62%。
2.打造株洲發展升級版實現“二次創業”。
黨的十八大后，株洲提出轉型升級的總戰略，打造株洲發展升級版。國家賦予國家級高新技術園區“創新驅動，戰略提升”的新使命，動力產業聚集的株洲（國家）高新區經過第一個十年的初創探索后，正在考量未來十年“二次創業”的道路。
幾經醞釀，2013年7月，株洲（國家）高新區提出打造“中國動力谷”的戰略構想：以轉方式、調結構為宗旨，以最先進的機車牽引引擎、最強大的航空動力引擎和最環保的汽車動力引擎為核心助推器，著力打造以中國軌道交通城、中南地區通用航空城、中國新能源汽車產業城“三城”為支撐的“中國動力谷”和未來的“世界動力谷”。
“中國動力谷”包含三層含義：中國，代表國家級水平；動力，代表產業特色；谷，代表創新創業生態環境。
2013年8月，株洲市委將“打造中國動力谷”上升為全市發展戰略。9月，《打造中國動力谷——株洲高新區創新驅動發展戰略十年行動方案》（2013—2022年）通過科技部火炬中心的論證評審，得到高度認可。同年底，打造“中國動力谷”納入部省共建項目，上升為湖南省發展戰略。
2014年，株洲大力發展軌道交通、航空航天、新能源汽車3大動力產業，以打造“中國動力谷”為核心內容，與長沙、湘潭一起申報長株潭自主創新示范區，獲得國務院批復同意。
3.打造“中國動力谷”、建設國家自主創新示范區擁有現實機遇。
抓住國家、省、市層面的政策機遇，株洲軌道交通裝備制造產業集群成功入選全國首批10個創新型產業集群試點名單。全國首個軌道交通裝備產業集聚發展試點花落株洲，株洲軌道交通裝備產業發展納入國家戰略性新興產業發展層面，2014年至2016年，國家連續三年提供3億元滾動資金支持。國家工信部公示首批智能制造專項項目，湖南4個入選項目全部來自株洲。湖南省高度重視株洲軌道交通產業發展，將其作為湖南省對接“中國制造2025”的第一個產業，成立了湖南軌道交通行業產業基金。湖南省人民政府頒布的《關于支持航空裝備產業發展的若干政策措施》和《湖南省通用航空產業發展規劃（2013-2020年）》，明確要求通用航空產業項目集中布局在株洲建設。《湖南制造強省五年行動計劃》中，株洲三大動力產業已被列入重點發展產業。株洲市政府制訂了《株洲軌道交通裝備產業振興行動計劃（2014-2017）》等五個產業行動計劃；航空航天裝備、先進軌道交通裝備、節能與新型能源汽車等項目已入選“株洲制造2025”首批重點建設項目。
動力產業面臨難得的市場契機。軌道交通裝備產業進入快車道。從國際市場看，軌道交通裝備行業逆勢上揚，呈現出強勁的增長態勢。隨著“一帶一路”戰略推進，中國軌道交通裝備企業的訂單有望接踵而來。從國內市場看，軌道交通被國家列為重點發展的戰略性新興產業，被湖南省列為重點發展的標志性產業。各省爭取在“十三五”動工的“省會間”鐵路成批出現，“十三五”期間新規劃的高鐵可能要增加數萬公里。經濟新常態下鐵路建設再次提速，對軌道交通裝備制造業來說是巨大“利好”。其次，通用航空產業迎來黃金時代。隨著我國低空空域的逐步開放，通用航空產業發展瓶頸即將突破。據預測，至2020年我國通用航空飛機需求量約10000架，通用航空全產業產出規模約15000億元。通用航空產業極有可能成為繼汽車、高鐵后第三個國民經濟增長領軍行業。其三，新能源汽車成為汽車產業轉型升級的方向。發展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。根據“中國制造2025”重點領域技術路線圖，到2025年，中國新能源汽車年銷量將達到汽車市場需求總量的20％。
2.株洲實施深度創新發展要實現“要素紅利”向“創新紅利”的轉變
“十二五”時期，株洲把創新作為第一動力，大力實施創新驅動發展戰略，推進“中國動力谷”與國家自主創新示范區建設，最大程度釋放創新能量，實現由“要素紅利”向“創新紅利”轉變，由“株洲制造”向“株洲創造”轉變。地區生產總值年均增長11.2%，財政收入等主要經濟指標翻番。
集聚中做強優勢產業，在推進軌道交通科技城建設上，株洲規劃布局了主機產業園、零部件產業園、新產業園、IGBT應用及電子產業園、物流產業園等5個產業園，建設中車株機、中車株洲所、中車株洲電機3個企業國際研究院，集聚了軌道交通裝備產業規模以上企業62家，獲批全國唯一的“軌道交通裝備產業集聚發展試點市”。株洲電力機車、城軌等產品出口世界四大洲70多個國家和地區，電力機車產品占據全球市場的20%，中車株洲所連續五年占據國內城軌牽引系統市場領頭羊地位。不到五年時間，軌道交通裝備產業總產值從不到100億元突破千億大關，成為株洲首個千億產業集群，撐起株洲經濟半壁江山。
推進通用航空城建設，山河科技阿若拉輕型運動飛機、飛虎無人直升機、羅特威直升機整機下線并實現銷售，高精傳動、中航發動機維修中心建成投產，機場大道、航空大道等項目加快建設。航空產業企業30多家，實現產值過百億元。
推進汽車產業城建設，北京汽車株洲分公司整車生產突破50萬輛，中車時代電動具備年生產新能源客車整車1萬輛、動力系統總成及關鍵零部件2萬套的能力，打造了國內獨一無二的新能源汽車全產業鏈條。北汽二工廠、汽車零部件配套園、汽車博覽園穩步推進，以北汽、時代電動為骨干，集聚了160多家汽車整車、零部件及機械加工企業，年產值突破200億元。汽車、航空產業增加值年均分別增長11%、30%。
在創新中培育新動能。建設了新型功率半導體器件、硬質合金等4個國家重點實驗室。大力實施創新創業園區“146”工程（兩年內重點建設10個創新創業園區，建成400萬平方米標準廠房，引進600家企業入園）。建成留學人員創業園、中小企業促進園等創新型園區。為引進和培育企業研發機構的核心載體——總投資223億元的“中國動力谷”自主創新園建成開園，6位“兩院”院士設立院士工作點，中科院智能視頻識別分析技術等一批項目落戶，將成為全國具有影響力和競爭力的自主創新示范區。
大力實施“5211人才計劃”“萬名人才計劃”（從2014年開始，用5年時間主要在科技創新、重點產業、公共服務等領域重點引進培養100名高層次領軍人才，重點引進1000名、培養1000名產業轉型升級急需的高層次人才，重點引進1000名、培養2000名社會民生發展需要的專業技術人才，重點培養5000名技師以上高技能人才），計劃實施一年來，全職引進博士和高級職稱以上人才近100人。中國動力谷自主創新園開園后，軌道交通應用產品、CMOS射頻前端研制生產等9個創新創業團隊項目入駐清華大學、北京航空航天大學等14所重點高校產學研基地或辦事處，12家科技中介服務機構集中入駐。
圍繞核心技術布局創新鏈，圍繞創新鏈打造產業鏈。中車株洲所自主研制的牽引、網絡控制等八大子系統在中國標準動車組上裝載，實現中國高速動車組技術的全面自主化、標準化；搭載中車株洲所自主研制關鍵核心部件的我國首列永磁高速動車組，跑出385公里/時的最高時速，推動我國進入永磁系統牽引的“高鐵動力”3.0時代；由中車株洲所提供牽引、供電和信號三大核心子系統的國內首條中低速磁懸浮商業運營線“試跑”，使中國成為少數幾個掌握中低速磁懸浮列車技術的國家之一。近三年株洲承擔國家重大專項、“863”計劃、科技支撐等項目189項，累計申請專利突破2萬件，穩居湖南省第二。
積極探索眾創、眾包、眾籌等新模式，布局了8個創客空間、創業咖啡吧等創新創業平臺，打造了創業園區、創業街路（市場）、創業扶持網點160個，創新創業在株洲呈燎原之勢。
在配套上造優環境，全面啟動國家自主創新示范區建設，推動“6+4”政策落地。株洲設立科技創新引導資金，支持科研創新團隊和創新型企業發展。形成了吸引人才落地的“1+2+X”的政策體系，從創新創業、培養提升、住房保障、安置家屬等方面，吸引高水平科研創新團隊和尖端人才進園創新創業，對具有國際、國內領先水平的科研創新團隊，一次性給予最高1000萬元的資金支持。
設立了“中國動力谷”發展專項資金，財政對科技投入經費達到9.5億元，形成涵蓋科技創新、產業扶持、人才引進的創新創業政策體系。成立“動力谷企業成長學院”，建立了“七大公共信息服務平臺”，組建了“中國動力谷”科技金融創新聯盟。制訂出臺《創業苗圃暫行辦法》《瞪羚企業扶持辦法》《鼓勵和扶持企業上市的若干政策的補充規定》，建立從創業苗圃到孵化器、加速器，再到產業化的科技創新創業企業孵化鏈條。加強科技銀行的引導作用，財政風險補償資金由5000萬元提高至1億元，累計服務企業87家，授信2.5億元，貸款余額1.5億元。
3.“十三五”株洲打造中國動力谷、建設國家自主創新示范區的設想和挑戰
“十三五”期間，株洲將突出實施創新驅動發展，堅持優勢優先、扶優扶強的原則，深入實施軌道交通、航空、汽車等產業振興行動計劃。搶抓國家軌道交通裝備產業集聚發展試點、低空空域逐步開放、能源戰略深度調整等重大機遇，構建中國動力谷“三基地一中心”，即建設世界一流的軌道交通裝備創造基地、國內一流通用航空基地、全國新能源汽車基地和動力產業科技創新研發中心，將“中國動力谷”打造成為株洲產業振興主陣地、轉型升級主引擎、城市形象新名片。全面推進創新能力提升、產業集群發展、創新環境優化三大工程，加快推進國家自主創新示范區建設，力爭2020年，將株洲基本建成中部地區極具競爭力、全國一流的國家創新型城市，部分產業達到國際領先水平。
1.圍繞建設世界一流的軌道交通裝備創造基地的目標，以解決軌道交通產業的發展空間、功能配套、市場開拓等問題為導向，在產業基地建設、集聚發展、科技創新、保障服務等方面全力扶持，加快建設軌道交通城，打造世界一流的軌道交通裝備研發中心、制造中心和全國最大的軌道交通產業服務中心，力爭到2020年全市軌道交通裝備產業產值達到2000億元。
2.以國家航空發動機和燃氣輪機重大科技專項落戶為契機，大力發展中小型直升機整機制造和航空傳動系統零部件，打造集研發、生產、孵化于一體的航空產業園，努力建設國內一流通用航空基地，完善“中小航空發動機+通用飛機整機制造+通航運營+配套產業+衍生產業”的航空產業鏈。加快推進北汽株洲基地、新能源汽車等項目建設，大力發展汽車零部件產業，不斷延伸產業鏈，形成產業集聚效應，努力建設新能源汽車基地。
3.大力推動智能制造。深入實施“中國制造2025”“湖南建設制造強省五年行動計劃”，加快工業化與信息化融合，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、智能工業機器人等新一代信息技術與制造技術滲透拓展和深度融合。推進“人機互融”，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。研究、制訂、構建智能制造標準體系，加快智能制造模式在行業的推廣應用。依托軌道交通等國家智能制造專項，建設數字化工廠，推進制造過程和重點產品智能化，培育發展新型生產方式。
4.全面提升企業技術創新能力。開展企業創新能力提升行動，圍繞動力產業，著力引進和培育一批高端創新平臺和行業重點實驗室，整合各類科研平臺資源，面向市場形成技術集成、共性技術研發、小試中試和工業性試驗的資源服務網絡。與企業共同建立產學研聯盟，支持和資助企業建設國家級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、博士后工作站、院士專家工作站等研發機構，更多地承擔國家及地方重大科技項目，提升企業自主創新承載能力。加快推進軍民融合，發揮中國航空動力機械研究所、中航南方公司等軍工研究院所的技術、產品、人才優勢，布局一批軍民融合重大項目。
5.自主創新政策先行先試。加快落實科技成果處置、股權和分紅激勵、個人所有稅改革等國家自主創新示范區“6+4”政策，激發科技人員創新創業熱情。做好頂層設計，緊密結合株洲實際和未來發展需求，制定實施《株洲市建設長株潭國家自主創新示范區發展規劃》（2016-2025），科學謀劃產業發展格局，做好土地利用總體規劃和功能分區、產業分區，形成差異化、專業化的創新要素布局。建設國家先進軌道交通裝備創新中心、炎帝創客中心，重點在建設新型科研機構、科技資源開放共享、區域協同創新、科技金融發展、自主創新產品首購和訂購、重大技術裝備首臺套扶持等方面，探索株洲特色的自主創新政策，激發全社會創新活力。
6.著力聚集創新創業人才團隊。依托“中國動力谷”這個平臺，充分利用示范區的政策優勢，圍繞技術轉移發展繪制人才地圖。以中國動力谷自主創新園為核心，努力建設動力產業技術研發創新服務中心。通過招商引資、招才引智、招團引園，加速創新資源聚集，引進一批具有國際國內領先水平的研發機構、科研團隊和領軍人才，將中國動力谷自主創新園打造成為各類高端創新創業要素聚集輻射的中心。
7.加快推動科技與金融深度融合。以市場為導向，政府購買服務的方式，建立一批科技金融服務平臺，實現科技企業與金融機構之間的信息溝通與資源對接，形成“政府+銀行+擔保+保險+創投+科技服務中介”的科技金融體系。支持科技企業通過吸引天使投資基金、風險投資基金、股權投資基金、產業投資基金、股權眾籌、科技銀行等各類創投資本以及各類科技成果轉化中介機構，多途徑籌措創新資金，促進科技企業與金融機構雙贏。深入開展中小微企業貸款風險補償機制，設立產業發展專項資金，著力將“中國動力谷”打造成長株潭國家自主創新示范區的核心區域。
8.持續優化創新創業生態環境。引進一批創新創業輔導、投融資、風險擔保、科技銀行等服務機構入駐園區，完善科技創新創業服務，推廣“孵化+創投”孵化模式，降低創新創業門檻和風險。依托“互聯網+”，培育更多“創客”“微客”等新興業態。打造“1+N”眾創開放空間，提供全鏈條創新創業平臺。
（執筆人：張莉、李支國）
