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科學技術部關于進一步推進創(chuàng)新型城市試點工作的指導意見
來源：未知 日期：2017-06-16 點擊：次
為深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快落實提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮城市在推進自主創(chuàng)新、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的核心帶動作用，在前期創(chuàng)新型城市試點工作取得初步成效的基礎上，現(xiàn)就進一步推進創(chuàng)新型城市（或城區(qū)）試點工作提出如下意見。
一、充分認識加快創(chuàng)新型城市建設的重要意義城市是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，是國家經(jīng)濟產(chǎn)出最重要的基地，是各類創(chuàng)新要素和資源的集聚地，城市的發(fā)展對區(qū)域和國家發(fā)展全局影響重大。創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強、科技支撐引領作用突出、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的城市。加快推進創(chuàng)新型城市建設，對于增強自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和建設創(chuàng)新型國家意義重大。
（一）創(chuàng)新型城市是創(chuàng)新型國家建設的重要支柱。黨的十七大提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關鍵，2020年我國要進入創(chuàng)新型國家行列。創(chuàng)新型城市具有經(jīng)濟社會發(fā)展水平高、創(chuàng)新資源集聚的優(yōu)勢，具備率先發(fā)展和輻射帶動的條件。實現(xiàn)進入創(chuàng)新型國家行列的戰(zhàn)略目標，必須要有一批城市率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提供有效支撐，創(chuàng)新型城市建設對創(chuàng)新型國家建設起著決定性的作用。
（二）創(chuàng)新型城市在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著核心帶動作用。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本出路在于自主創(chuàng)新。城市是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心和引擎，創(chuàng)新型城市具有較強的自主創(chuàng)新能力，能夠有效支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，引領戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展具有重要的帶動作用。
（三）建設創(chuàng)新型城市是探索城市發(fā)展新模式的迫切要求。當前，我國城市正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關鍵時期。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢下，城市發(fā)展要破解人口、資源、環(huán)境等瓶頸制約，解決經(jīng)濟發(fā)展的技術含量不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和生產(chǎn)方式粗放等問題，必須走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路，探索符合科學發(fā)展觀要求的城市發(fā)展新模式。建設創(chuàng)新型城市，是我國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是探索城市可持續(xù)發(fā)展道路的積極實踐。
（四）建設創(chuàng)新型城市是推進國家創(chuàng)新體系建設的關鍵環(huán)節(jié)。加快建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，是《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定的一項重點任務，也是國家創(chuàng)新體系建設的重要內(nèi)容。創(chuàng)新型城市具有較強的創(chuàng)新資源集成能力和綜合配套能力，是區(qū)域創(chuàng)新體系的中心節(jié)點，是國家創(chuàng)新體系的關鍵環(huán)節(jié)。加快建設創(chuàng)新型城市，在一定區(qū)域范圍內(nèi)促進各類創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置和有效互動，將促進形成各具特色、充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，有效推進國家創(chuàng)新體系建設。
二、開展創(chuàng)新型城市試點工作的總體要求和基本原則我國幅員遼闊、城市眾多，不同城市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異很大。推進創(chuàng)新型城市建設要試點先行、積累經(jīng)驗、逐步推開。選擇一批創(chuàng)新基礎條件好、經(jīng)濟社會發(fā)展水平高、對周邊帶動作用大的城市進行試點，在體制機制和創(chuàng)新政策等方面先行先試，推動其率先進入創(chuàng)新型城市行列，將示范和引導更多城市走上創(chuàng)新發(fā)展的道路。
（一）總體要求開展創(chuàng)新型城市試點工作要堅持以科學發(fā)展觀為指導，以增強自主創(chuàng)新能力、促進科學發(fā)展為主線，著力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科技的支撐引領作用；著力創(chuàng)新體制機制，以建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系為突破口，全面推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設；著力加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新基地建設，增強可持續(xù)創(chuàng)新能力；著力落實和完善激勵自主創(chuàng)新的政策措施，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。
（二）基本原則
1、突出自主創(chuàng)新。試點城市要以增強自主創(chuàng)新能力、促進科學發(fā)展為主線，實施城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，加快推進自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技支撐引領作用，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、促進科學發(fā)展上取得明顯成效。
1、突出自主創(chuàng)新。試點城市要以增強自主創(chuàng)新能力、促進科學發(fā)展為主線，實施城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新合力，加快推進自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技支撐引領作用，在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、促進科學發(fā)展上取得明顯成效。
2、堅持改革開放。試點城市要深化科技、經(jīng)濟和社會等方面體制改革，圍繞制約自主創(chuàng)新的體制機制和政策等重大問題，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制和政策環(huán)境。
3、強調(diào)各具特色。試點城市要根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎條件，明確創(chuàng)新發(fā)展目標，突出自身優(yōu)勢特色，探索新型發(fā)展模式，對其他城市和所在區(qū)域發(fā)揮示范帶動作用。
4、體現(xiàn)總體布局。結(jié)合國家發(fā)展總體布局和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，選擇一批具有較強代表性和影響力的城市（或城區(qū)）進行試點，分區(qū)域、分類型、分層次進行布局，分期分批啟動試點工作。
5、加強協(xié)同支持。試點工作以地方為主開展，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。試點城市要切實加強組織領導和條件保障，所在省（區(qū)、市）要給予重點支持，科技部會同有關部門加強協(xié)調(diào)和指導，上下聯(lián)動、形成合力推進試點工作。
三、創(chuàng)新型城市試點工作的主要任務按照試點工作的總體要求和基本原則，試點城市要結(jié)合自身特點與發(fā)展需求，圍繞以下試點任務，突出重點、力求突破、做出示范。
（一）確立城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略，貫穿到城市經(jīng)濟、科技、教育及社會發(fā)展的各個方面。制定城市創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃，增強創(chuàng)新能力，完善城市功能，探索新型發(fā)展模式。加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷完善創(chuàng)新政策環(huán)境，進一步加大科技、教育和人才投入，提高全社會研發(fā)投入占GDP的比重，集成各類資源支持創(chuàng)新發(fā)展，提高城市綜合實力和核心競爭力，輻射和帶動區(qū)域又好又快發(fā)展。
（二）加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力推進自主創(chuàng)新，加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。運用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術水平和競爭力，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。瞄準國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，結(jié)合城市現(xiàn)有基礎和發(fā)展優(yōu)勢，科學選擇和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點和未來競爭力。大力發(fā)展服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，提高服務業(yè)供給能力和服務水平。大力加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立多元化的農(nóng)村科技服務體系，引導科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。
（三）促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加快推進以改善民生為重點的社會建設，加大公益性社會服務的投入，加強人口健康、公共安全、環(huán)境保護等技術研發(fā)和推廣應用，提高城市信息化水平，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的和諧宜居城市。加大科學技術普及力度，加強科普能力建設，提高公民基本科學素養(yǎng)，促進科技成果更多惠及民生。
（四）大力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以深入實施技術創(chuàng)新工程為重點，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術和知名品牌、具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，依托企業(yè)建設國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術創(chuàng)新服務平臺。支持企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，創(chuàng)新合作方式，鼓勵建立多種形式的戰(zhàn)略性、長期穩(wěn)定的合作機構(gòu)。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，加強技術輻射和產(chǎn)業(yè)配套能力，促進形成產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)“走出去”開展合作研發(fā)，建立海外研發(fā)和轉(zhuǎn)化基地。
（五）加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新基地建設。深入落實人才強國戰(zhàn)略，提高就業(yè)人口受教育水平和科技人員比重，促進人才的有序流動，集聚一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀團隊。加大海外人才和智力引進力度，建設國際化的合作研發(fā)基地，在更高水平上推進國際科技交流與合作。科學布局各類創(chuàng)新基地和服務平臺，建立覆蓋創(chuàng)新全過程的研發(fā)基地、新型研發(fā)組織和創(chuàng)新服務載體，促進創(chuàng)新主體互動和要素流動。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，增強技術儲備和持續(xù)創(chuàng)新能力。以提升創(chuàng)新能力和完善服務功能為重點，推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮高新區(qū)在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的集聚、輻射和引領作用。
（六）加強創(chuàng)新服務體系建設。建立健全科技中介服務機構(gòu)，形成社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系，為科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效服務。進一步提升科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、技術市場等的服務功能和專業(yè)化水平，支持高等院校和科研院所建立各類技術轉(zhuǎn)移和服務機構(gòu)，建立高素質(zhì)的科技中介服務人才隊伍。加強科技公共服務平臺和科技資源共享網(wǎng)絡建設，完善開放共享的保障政策和運行機制。創(chuàng)新投融資體系，支持商業(yè)銀行加大對科技創(chuàng)新的信貸支持，探索建立科技銀行，完善科技型企業(yè)信用擔保體系，加大對社會資金設立風險投資基金的引導支持和風險補償，支持科技型企業(yè)上市融資，構(gòu)建多元化、多層次的科技投融資體系。
（七）營造激勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。全面實施《科學技術進步法》，以激勵自主創(chuàng)新的財稅政策、政府采購政策、科技金融政策等為重點，加大政策落實力度。在激勵創(chuàng)新需求、促進產(chǎn)學研結(jié)合、加速科技成果轉(zhuǎn)化、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展、促進軍民結(jié)合、完善人才評價激勵等方面大膽探索、先行先試，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新政策體系。倡導開放、合作的城市發(fā)展理念，努力擴大對外開放，提高城市國際化和區(qū)域合作水平。大力營造創(chuàng)新文化氛圍，加強輿論宣傳和引導，培育富有特色的城市創(chuàng)新文化。
（八）推進體制改革和管理創(chuàng)新。深化經(jīng)濟、科技和社會等方面的體制改革，加強科技資源的優(yōu)化配置和高效利用，促進經(jīng)濟政策與科技政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成自主創(chuàng)新的整體合力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務水平，激發(fā)民間創(chuàng)造活力，營造公平競爭的市場環(huán)境。加強城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施的組織領導和制度保障，建立以創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展為導向的領導干部考核評價機制。健全和加強科技管理機構(gòu)，加強部門間協(xié)同配合，探索分工協(xié)作、協(xié)調(diào)推進的工作機制。
四、創(chuàng)新型城市試點工作的組織實施各級政府要加強創(chuàng)新型城市試點工作的組織領導，科技管理部門要與有關部門協(xié)同配合，動員社會各方面廣泛參與，形成合力推進的良好局面。
（一）加強試點工作的組織領導。科技部對創(chuàng)新型城市試點工作進行總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門加強政策指導。試點城市所在省（區(qū)、市）要加強對試點工作的領導和支持，創(chuàng)造良好試點條件。試點城市要成立以主要領導同志為組長的試點工作領導小組，市科技管理部門會同有關部門具體組織實施，建立試點工作實施的考核評價機制，充分調(diào)動市直有關部門和所屬區(qū)縣的積極性和創(chuàng)造性。
（二）形成聯(lián)動協(xié)同的試點工作推進機制。在省（區(qū)、市）人民政府推薦的基礎上，科技部研究確定國家創(chuàng)新型試點城市（或城區(qū)），批復開展試點工作。有關省（區(qū)、市）科技管理部門要把推進試點作為一項重點任務，加大支持力度，做好溝通和協(xié)調(diào)工作。試點城市要認真研究制訂試點工作實施方案，落實保障措施，扎實推進試點工作。科技部支持各地結(jié)合實際部署開展省級創(chuàng)新型城市試點，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。
（三）加大對試點工作的引導支持。科技部與有關省（區(qū)、市）把推進創(chuàng)新型城市試點作為部省會商優(yōu)先議題，共同研究解決重大問題。結(jié)合試點工作實施方案，將試點城市符合條件的重大科研任務、重點技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點創(chuàng)新基地和創(chuàng)新服務平臺、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進等，納入國家科技計劃和相關渠道優(yōu)先支持。對試點城市創(chuàng)新體制機制、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、先行先試創(chuàng)新政策等，聯(lián)合有關部門和地方加強指導、加大支持。
（四）開展創(chuàng)新型城市建設進程的監(jiān)測評價。加強評價監(jiān)測是指導創(chuàng)新型城市建設的有效手段，也是評價試點工作成效的重要依據(jù)。各試點城市要把開展監(jiān)測評價作為試點工作的一項重要內(nèi)容，積極主動地做好數(shù)據(jù)積累和相關準備工作，每年提交年度自評報告。在試點城市評價監(jiān)測的基礎上，逐步擴大參與監(jiān)測評價的城市范圍，不斷完善評價指標和監(jiān)測評價工作，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供決策參考和咨詢意見。
（五）加強創(chuàng)新型城市建設研究和試點工作交流。進一步加強創(chuàng)新型城市建設重大問題研究，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供理論指導和政策支持。建立試點工作定期交流研討制度，及時交流試點進展，研討重點問題，總結(jié)工作經(jīng)驗。加大對試點城市典型經(jīng)驗的宣傳和推廣，發(fā)揮試點城市的示范作用，帶動更多城市走上創(chuàng)新發(fā)展的道路，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設創(chuàng)新型國家做出更大貢獻。