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山東印發全面推進鄉村振興重點工作意見：推進農業現代化示范區創建
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-28 點擊：次
做好2022年全面推進鄉村振興重點工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，落實高質量發展要求，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，聚焦農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，全力保障糧食和重要農產品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作，推動打造鄉村振興齊魯樣板取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。
一、毫不放松抓好糧油生產供應
1.穩定全年糧食播種面積和產量。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，逐級壓實責任，確保全省糧食播種面積穩定在1.2億畝以上，糧食總產保持穩定。落實好國家糧食安全產業帶建設任務。深入開展糧食綠色高質高效行動，加快推進“噸糧縣”“噸糧鎮”建設，支持德州市開展“噸半糧”產能建設。加大產糧大縣獎勵力度，繼續對完成全年糧食播種面積任務的設區市給予獎勵，提高地方重農抓糧積極性。健全農民種糧收益保障機制，落實耕地地力保護補貼和最低收購價政策，保護農民種糧積極性。擴大農業保險覆蓋面，力爭三大糧食作物保險投保率達到80%，在99個產糧大縣全面推廣三大糧食作物完全成本保險。針對小麥晚播面積較大、苗情偏弱的實際，及早落實各項冬春田間管理措施，促進苗情轉化升級，力保夏糧豐產豐收。
2.適度擴大大豆、花生生產。啟動實施大豆產能提升工程，強化技術支撐，推廣玉米大豆帶狀復合種植。在沿黃等適宜地方建設大豆高標準生產基地，推廣高產優質大豆品種，提高大豆單產水平。啟動實施油料提質增效建設工程，推廣高產高效栽培新技術，建設一批花生標準化生產基地。
3.加大鹽堿地開發利用力度。深入開展鹽堿地治理，加大黃河三角洲輕中度鹽堿地保護性開發。依托黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區，建設耐鹽堿科研育種技術創新平臺，推動由治理鹽堿地適應作物向選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變，擴建1處耐鹽堿作物種質資源庫，培育推廣一批抗旱耐鹽堿作物新品種。集成推廣鹽堿地生態保護和綜合利用模式，支持鹽堿地種植棉花、馬鈴薯、苜蓿、藜麥、水稻、綠肥等作物，在適宜地方積極發展鹽堿地南美白對蝦、中華絨螯蟹等特色養殖。
4.不斷提升農業社會化服務水平。加強專業服務公司和服務型農民合作社建設，健全完善農業社會化服務體系。發揮供銷系統、郵政快遞行業等優勢，增強為農服務能力。以縣為單位，制定完善符合當地實際的農業社會化服務標準和服務規范，加強服務過程指導和服務效果評估。開展農業專業化社會化服務機制創新試點。重點發展多環節、全程化生產托管等服務模式，全省農業生產托管服務面積達到1.6億畝次。
5.加強糧食等重要農產品儲備和調控。完善落實重要農產品價格常態化監測制度，建立跨部門分析預警工作機制。定期開展重點品種生產、需求預測等總量平衡分析，及時引導調整生產布局，強化供求調節。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。深化糧食收儲體制機制改革，深入實施綠色倉儲提升行動。深入實施優質糧食工程，增加綠色優質糧油產品供給。持續打造“齊魯糧油”公共品牌，推出更多糧油產品。實施糧食減損行動，強化糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、消費等環節節糧減損。
二、突出發展鄉村富民產業
6.培植壯大優勢特色產業。全面落實“菜籃子”市長負責制。穩定生豬基礎產能，確保能繁母豬穩定在285萬頭左右，規模以上養殖場穩定在1.17萬家左右。加快膠東半島肉雞、魯東魯南生豬、沿黃奶業和肉牛產業發展，全省肉蛋奶產量穩定在1500萬噸左右，畜禽規模化養殖比重達到85%，爭取創建國家級畜禽養殖標準化示范場6—10家，支持創建10個畜牧業高質量發展先行縣。實施蔬菜水果穩產保供工程，支持壽光蔬菜、煙臺蘋果、沿黃小麥、沿黃肉牛等產業高質量發展；因地制宜培育食用菌、茶葉、中藥材等特色產業，促進提質增效。落實棉花生產支持政策。深入實施水產綠色健康養殖行動，穩步推進深遠海養殖，不斷提升深遠海大型養殖裝備水平。高水平建設現代化海洋牧場，爭取創建3—5處國家級海洋牧場示范區，建設2—3處遠洋漁業基地，全省水產品總產量保持在780萬噸。
7.搭建產業發展載體平臺。加快推動產業集聚發展，建設糧油、果菜、畜牧、水產等優勢特色產業帶，打造省級特色農產品優勢區50個以上，新創建1—2個千億級產業集群。積極推進農業園區建設，深入實施“百園千鎮萬村”工程，創建省級現代農業產業園20個、農業產業強鎮100個、鄉土產業名品村1000個以上。扎實開展農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，全面推進食用農產品承諾達標合格證制度。推動濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設。實施現代農業強縣激勵政策，支持10個現代農業強縣，每個給予1億元資金獎勵。
8.促進農村一二三產業融合發展。實施農業全產業鏈培育計劃，培育一批年產值超百億的農業“鏈主”企業，構建全環節提升、全鏈條增值、全產業融合發展格局。持續推進國家農村產業融合發展示范園創建。開展農產品加工業高質量發展評價，評定10個農產品加工業高質量發展先行縣并給予資金獎勵。深入實施鄉村旅游精品工程，加大鄉村旅游項目扶持力度，集中建設30個鄉村旅游重點村、10個旅游民宿集聚區和10個旅游休閑名鎮，將符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍。加快培育新產業新業態，促進線上線下深度融合，推進名優特農產品網上銷售。
9.大力發展縣域特色經濟。推進優勢產業統籌培育，引導產業有序轉移，積極融入中心城市產業分工體系。引導各縣（市、區）重點確立1—2個特色主導產業，推動產業轉型升級，打造優勢明顯、就業容量大、帶動縣域經濟發展和農民增收能力強的產業集群。鼓勵具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區。加強地方特色資源開發利用，做精鄉土特色產業，因地制宜發展小眾類、多樣性的特色種養、特色食品、特色手工業和特色文化，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場，創響一批“鄉字號”“土字號”鄉土特色品牌。
三、強化現代農業基礎支撐
10.堅決落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。落實耕地保護黨政同責要求，嚴格耕地保護責任，嚴守耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的優先序，統籌劃定落實三條控制線，依據《全國國土空間規劃綱要》確定的我省耕地保有量和永久基本農田保護目標，足額帶位置逐級分解下達任務、簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。鼓勵利用“四荒”資源，引導新發展林果業上山上坡進灘，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制，確保補充可長期穩定利用的耕地，實現補充耕地面積、產能與所占耕地相當。落實跨省域補充耕地國家統籌管理辦法。加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設，嚴格管控耕地轉為其他農用地，強化耕地用途管制。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。按照國家統一部署，穩妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治試點。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防范制度。對耕地保護工作突出的縣（市、區）給予獎勵。
11.加大高標準農田建設力度。加快推進高標準農田整縣試點，全省新建高標準農田665萬畝，同步發展高效節水灌溉168.5萬畝。不斷加大黃河流域高效節水灌溉工程推進力度。以永久基本農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，組織編制新一輪高標準農田建設規劃。統籌運用秸稈還田、深松深耕、畜禽糞污資源化利用等措施，不斷提高耕地質量。做好全國第三次土壤普查相關工作。實施重點水源等水資源配置工程。實施大中型灌區續建配套與現代化改造，完成4處大型灌區建設任務，完成10處中型灌區節水配套整體改造。
12.啟動實施種業振興行動。落實種業振興行動實施方案，實施農業良種工程和現代種業提升工程，推動種業全產業鏈改造升級。加強種質資源保護利用，擴建省農作物種質資源庫。推進創新平臺建設和新品種研發，建設小麥、玉米、大豆、蔬菜、蘋果等區域性種業創新基地，推動建設國家區域畜禽（奶牛）種業創新中心，建設畜禽核心育種場和擴繁基地、水產良種場。加強種業省重點實驗室、技術創新中心建設，加強生物育種的基礎性研究以及共性新技術、新方法的研究應用。引導具有一定產業經營實力的種業企業參與實施農業良種工程等科研項目。實施新品種（系）研發推廣后補助。政策性農業擔保機構加大對種業企業融資擔保力度。加強種業市場監管，強化知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權、制售假劣種子等違法行為。
13.加快發展設施農業。改善原有設施農業條件，提高自動化管理水平和抗風險能力。因地制宜適度發展高效節能日光溫室、大跨度拱圓大棚等性能優良設施，集中建設一批蔬菜集約化育苗中心，設施蔬菜播種面積穩定在1300萬畝左右。加快發展果樹避雨、防霜等設施栽培。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體養殖等新型養殖設施。推動水肥一體化、飼喂自動化、環境控制智能化等設施裝備技術研發應用，新增水肥一體化推廣面積50萬畝以上。在保護生態環境基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄地發展設施農業。
14.強化現代農業科技支撐。圍繞糧食安全、鹽堿地綜合利用、農業智慧化信息化、農業綠色發展等科技需求，開展關鍵核心技術攻關。實施鄉村振興科技創新提振行動，加快關鍵技術集成創新和轉化應用，推動農業全產業鏈條創新。加強農業科技園區建設，優化結構布局、完善績效評價體系。深入實施農業重大技術協同推廣計劃，探索建立鏈條式新型協同技術推廣模式。推動科技特派員創新創業共同體建設，組建產業服務團，加速農業科技成果轉移轉化。
15.強化農機裝備條件支撐。開展農機裝備補短板行動，加強農機裝備工程化協同攻關和研發創新力度，加快大中型、智能化、復合型農業機械研發和應用，加大農業機器人研發支持力度，推動農機研發制造推廣應用一體化發展。調整優化農機購置與應用補貼政策，推動新生產農機排放標準升級，將糧食烘干成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，重點支持履帶式作業、玉米大豆帶狀復合種植。開展農業機械化示范創建，推進“全程全面、高質高效”農業機械化，農作物耕種收綜合機械化率達到90.3%。
16.加大農業防災減災能力建設和投入力度。加快修復水毀災損農業基礎設施。聚焦防汛薄弱環節，加強中小河流治理，實施病險水庫水閘除險加固，加強溝渠疏浚和泵站建設。完善水旱災害監測預報預警、防汛搶險技術支撐機制，提高水旱災害防御能力。完善省市縣三級物資儲備倉庫，加大水旱災害防御物資儲備。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任。實施動物疫病防控能力提升工程，全面推進山東省免疫無口蹄疫區和無高致病性禽流感區建設。做好小麥條銹病、草地貪夜蛾等重大病蟲害預警監測和防控防治。做好人獸共患病源頭防控。加強外來入侵物種防控管理。
17.完善縣域商業體系。加強縣域統籌，建立完善以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系，促進鄉鎮消費擴容，滿足農民消費升級需求。推進鄉鎮商貿中心建設，推動商貿流通資源進農村，培育10個鄉鎮商貿中心建設引領縣。支持大型流通企業以縣城和中心鎮為重點下沉供應鏈，認定10個現代流通強縣，打造一批流通優勢產業集群。加快農村寄遞物流體系建設，不斷提升村級快遞物流服務水平，鞏固提升“快遞進村”工程，建設10個縣級寄遞物流示范中心（園區）、100個鄉鎮級寄遞物流示范共配中心、300個村級寄遞物流示范綜合服務站。支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設完善縣鄉村商貿綜合服務平臺。推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。支持縣級電商公共服務中心改造升級，優化鄉村電商服務站點布局。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
18.健全防返貧動態監測幫扶機制。充分發揮信息化、數字化平臺作用，簡化工作流程，縮短認定時間。根據監測幫扶對象的風險類別、發展需求等開展針對性幫扶，及時消除返貧風險，堅決守住不發生規模性返貧底線。加強農村低收入人口動態監測，及時將符合條件困難群眾納入社會救助范圍，穩步提高保障標準，確保應保盡保、應救盡救。繼續開展鞏固脫貧攻堅成果后評估工作。
19.精準落實各項幫扶政策。落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，持續提升“兩不愁三保障”水平。深入實施“萬企興萬村”行動，引導更多企業到鄉（鎮）、村投資興業。在東西部協作和對口支援框架下，繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑工作。調整優化省內協作幫扶機制，開展涉農縣（市、區）鄉村振興率先發展類與趕超發展類“一對一”結對幫扶。
20.促進脫貧人口穩定增收。支持脫貧地區發展壯大特色產業，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。加強扶貧項目資產運營管護，確保項目良性運行、脫貧群眾穩定受益。逐步提高省級以上銜接資金用于產業發展的比重，支持幫扶產業補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業提檔升級。繼續實施脫貧人口小額信貸和富民生產貸。摸清脫貧人口就業能力、就業需求和就業意愿，加大脫貧人口職業技能培訓力度，持續實施“雨露計劃”，通過以工代賑、開發公益崗位、發展就業幫扶車間和殘疾人輔助性就業等方式，幫助脫貧人口就地就近就業、靈活就業。鼓勵經營性人力資源服務機構、社會組織提供專業化就業服務，推動脫貧人口有組織的轉移就業。
21.支持重點幫扶區域加快發展。建立省級領導同志聯系指導省鄉村振興重點幫扶縣（以下簡稱重點縣）制度。細化落實支持重點縣的政策措施，開展重點縣幫扶政策效果評估。中央和省財政銜接資金對重點縣予以傾斜支持。持續加大重點縣信貸投入。加大重點縣保險產品供給，開展指數保險、“保險+期貨”等試點，優勢特色農產品保險獎補政策適度向重點縣傾斜。開展銜接鄉村振興集中推進區建設，全省啟動建設30個以上。加強黃河灘區居民遷建和易地扶貧搬遷后續扶持，開展搬遷群眾就業幫扶專項行動，加大產業扶持力度，完善安置區配套設施和公共服務。
五、穩妥有序推進鄉村建設
22.深化農村人居環境整治提升。實施農村人居環境整治提升五年行動，全面改善農村人居環境質量。從農民實際需求出發，扎實推進農村廁所改造，逐步提高農村改廁服務站點覆蓋范圍，加強改廁全程質量管控，加快完善后續管護長效機制。分區分類推進農村生活污水治理，優先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態化治理和污水資源化利用。加快消除農村黑臭水體。完善城鄉生活垃圾收運處置體系，實施生活垃圾源頭分類減量。持續抓好美麗鄉村和“美麗庭院”建設，新創建省級美麗鄉村示范村500個。
23.加快農村基礎設施建設。啟動實施農村基礎設施網行動計劃，推進城鎮基礎設施向農村延伸，著力構建城鄉統籌、服務均衡、經濟適用、安全可靠、科學高效的農村基礎設施網。深入實施“四好農村路”提質增效專項行動，新建改建農村公路1萬公里。推進農村供水工程建設改造，加強村內供水設施和管網更新改造，農村規模化供水率達到82%以上。實施農村電網鞏固提升工程，穩步提升供電質量和服務水平。繼續實施農村危房改造，完善農村房屋建設標準規范，持續推進農村房屋安全隱患整治。
24.持續推進數字鄉村建設。加快發展智慧農業，圍繞大田種植、設施園藝、畜禽和水產養殖、林特產品生產等重點領域，建設一批帶動作用顯著的智慧農業園區和基地。加快農機、灌溉設施、漁船等農業裝備數字化改造，推動裝備智能化、管理數據化、服務在線化。抓好數字鄉村試點，加強農民數字素養與技能培訓。深入推進農村信息基礎設施建設，推動農村生產生活和公共服務等數字化、智能化升級，行政村5G網絡通達率達到40%以上，有條件的重點村實現千兆光纖網絡覆蓋。
25.統籌縣域基本公共服務建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。推進鄉村教育振興先行區試點建設，深入實施教育強鎮筑基行動和強校擴優行動，持續提高鄉村學校基礎設施水平和辦學質量。實施新一輪學前教育提升行動計劃，多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設。深入推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設，實施醫保按總額付費，加強監督考核，實現結余留用、合理超支分擔。加快醫保智能監控系統向基層醫療衛生機構延伸應用，強化基層醫療衛生機構醫保基金使用的監督稽核。加強鄉村基層醫療衛生體系建設，提升村衛生室標準化建設和健康管理水平，提升鄉鎮衛生院醫療服務能力。積極推進衛生城鎮創建工作，力爭省級衛生村比例達到60%。深入實施敬老院改造提升工程，建設改造敬老院120處；加強失能特困老年人兜底保障，失能特困老年人集中供養率達到60%以上。持續推進鄉鎮（街道）社會工作服務站建設，逐步擴大鄉鎮（街道）社會工作服務站覆蓋面。進一步完善低保標準動態調整機制，加大農村社會救助投入，持續提升農村困難群眾基本生活救助保障水平。
26.規范開展村莊建設。統籌城鎮和村莊布局，推進鄉鎮國土空間規劃編制，有條件有需求的村莊實現規劃應編盡編。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，充分尊重農民意愿，遵循城鄉發展建設規律，把握鄉村建設的時度效，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。嚴格規范村莊撤并，立足村莊現有基礎開展鄉村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設。加強傳統村落保護，健全傳統村落監測評估、警示退出、撤并事前審查等機制。推動村莊小型建設項目簡易審批，規范項目實施管理。鼓勵村級組織和鄉村建設工匠等承接農村基礎設施小型工程項目，具備條件的可采取以工代賑等方式。持續提升農村住房設計水平，注重建筑風貌傳承，加強房型設計指導，合理確定建設體量和高度。明晰鄉村建設項目產權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。
27.推進農業農村綠色發展。加強農業面源污染綜合治理，推廣化肥農藥減量增效、綠色種養循環、旱作節水農業、秸稈綜合利用、農作物病蟲害綠色防控等技術模式。推進畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。持續推動水生生物資源養護，規范增殖放流，全面推進水產養殖業綠色發展。開展農業綠色發展情況評價，支持建設10個農業綠色發展先行縣。持續推進國土綠化與農田林網修復改造，打造生態宜居美麗鄉村。實施黃河三角洲生態保護修復重大工程，扎實推進南四湖生態保護和高質量發展。高標準推進黃河口國家公園創建工作。
六、加強和改進鄉村治理
28.加強農村基層組織建設。深化拓展“萊西會議”經驗，構建以基層黨組織為引領的協同治理機制。強化縣級黨委抓鄉促村職責，啟動實施農村基層黨建分類推進整體提升三年行動計劃，2022年開展集中攻堅，強力整頓提升，推動后進變先進。實施村黨組織帶頭人“頭雁領航”工程，鞏固拓展村“兩委”換屆成果，繼續推行、深化提升村黨組織書記專業化管理。實施農村基層干部素質能力提升工程，面向符合條件的村“兩委”成員開展學歷教育，省級直接組織2000名村黨組織書記進行集中培訓。深入開展市縣巡察，強化對村干部的監督。健全常態化駐村幫扶工作機制，持續選派第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興。全面實行村黨組織、村民委員會職責任務清單管理，規范村級組織機構牌子和證明事項，切實減輕村級組織負擔。推廣“積分制”“清單制”等有效方式，開展第二批全國鄉村治理示范村鎮創建，縱深推進鄉村治理體系建設試點示范。
29.深入推進農村精神文明建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深化“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等宣傳教育活動，持續加強鄉村思想道德建設，打造一批群眾喜聞樂見的基層宣講品牌，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進鄉村、進社區。深化拓展新時代文明實踐中心建設，提升志愿服務水平，拓展服務群眾方式。深化鄉村文明行動，繼續開展文明村鎮創建，倡樹新時代美德健康生活方式。持續推進移風易俗，規范村民議事會、紅白理事會等群眾自治組織，推進節地生態公益性安葬（放）設施建設。落實國家文化產業賦能鄉村振興計劃。加強農耕文化傳承保護，推進非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用。支持農民開展多種形式的文化體育活動，辦好農民豐收節。推進農村電影優化升級，放映公益電影不少于70萬場，實現行政村全覆蓋。
30.加強平安鄉村建設。推行“楓橋經驗”，推動更高水平的平安法治鄉村建設。全面排查整治農村治安突出問題，持續打擊農村涉黑涉惡違法犯罪和“村霸”，防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。加強農村宗教工作力量。開展農村交通、消防、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法行為。深化網格化管理和服務，健全完善“多網融合、一網統籌”的網格化服務管理架構，穩步提升農村專職網格員比例。加快推進農村應急廣播主動發布終端建設，指導做好人員緊急轉移避險工作。健全完善農村新冠肺炎疫情常態化防控工作體系，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施，嚴防農村發生聚集性疫情傳播。
七、加大政策保障和改革創新力度
31.加大鄉村振興投入。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，深入推進涉農資金統籌整合，確保農業農村投入穩定增長。逐年提高土地出讓收入用于農業農村比例，2022年達到7%以上。對符合債券支持條件的鄉村振興公益性項目，加大地方政府債券支持力度。強化鄉村振興金融服務，開展金融機構服務鄉村振興考核評估，發揮再貸款再貼現的牽引作用，引導金融機構聚焦鄉村振興重點領域加大信貸投放。深入推進財政金融政策融合支持鄉村振興戰略制度試點，強化成果推廣應用。完善省農村信用社聯合社治理機制，加大風險防控力度。推進臨沂市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設，探索普惠金融服務鄉村振興路徑。完善涉農政銀擔合作機制，穩步擴大政策性農業信貸擔保業務規模。
32.強化鄉村人才支撐。突出抓好專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業和社會化服務組織建設，加大政策支持力度、強化對接服務。發揮泰山人才工程作用，吸引集聚農業農村領域“高精尖缺”人才。強化現代農業產業技術體系建設，進一步完善制度機制。繼續做好齊魯鄉村之星選拔工作，加強培育引導，發揮示范帶頭作用。加強高素質農民培育。支持農業院校建設一批新興涉農專業，引導綜合性高水平大學增設涉農學科專業，將耕讀教育納入涉農專業學生必修課內容。在縣以下事業單位穩步推開管理崗位職員等級晉升制度改革，持續抓好“定向評價、定向使用”基層職稱制度落實。加大基層人才培養力度，組織500名基層專業技術骨干到省市對口單位開展掛職研修。積極引導各類人才向農村基層聚集，選派600名教師、400名科技工作者、500名醫務工作者、300名文化和旅游工作者到基層服務。
33.多渠道促進農民就業創業。落實各類農村勞動力穩崗就業政策。合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險和城鎮職工基本養老保險。實施鄉村公益性崗位擴容提質行動，大幅創設鄉村公益性崗位，消納農村剩余勞動力，促進充分就業、勞動增收，2022年創設鄉村公益性崗位32萬個。鼓勵發展共享用工、多渠道靈活就業，規范發展新就業形態，培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業。依托現代農業產業園、農業科技園、農產品加工園等載體，新建整合、改造提升一批縣域返鄉入鄉創業園，吸引返鄉入鄉人員就業創業。大力開發返鄉創業擔保貸等信貸產品，強化金融政策支持。
34.強化鄉村振興用地保障。盤活鄉村建設用地形成存量指標的10%以上，以及處置相應批而未供和閑置土地產生的“增存掛鉤”新增指標的5%以上，優先保障鄉村重點產業和項目用地。鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃可預留不超過5%的建設用地機動指標用于村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文化旅游設施及農村新產業新業態用地。依法依規有序開展全域土地綜合整治試點，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，鼓勵有條件的地方探索通過自愿有償方式開展農村閑散建設用地置換騰挪和復墾整治，加大閑散土地盤活利用力度。
35.深化農業農村改革。推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。穩慎推進宅基地制度改革試點，探索建立農戶資格權保障、宅基地使用權流轉機制。穩慎有序推進集體經營性建設用地入市。推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。鞏固完善農村集體產權制度改革成果，提升農村產權流轉交易市場建設質量和運行效能。深化集體林權制度改革。加強農村改革試驗區建設。加強農業綜合行政執法能力建設。規范集體經濟組織運行管理，實施村級集體經濟提質增效行動，推動村黨組織領辦合作社工作擴面提質，實施好中央資金扶持發展集體經濟項目，力爭年底前全面消除集體收入5萬元以下的村。
八、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導
36.強化責任落實。健全完善省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，強化五級書記抓鄉村振興責任，落實好各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯系點制度。按照黨中央關于鄉村振興責任制實施辦法，發揮好鄉村振興工作專班作用，健全完善橫向抓統籌協調、縱向抓工作落實機制，壓實省直各部門推動鄉村振興責任。根據黨中央關于開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核要求，進一步完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，對年度考核獲“一等”的市、縣（市、區）予以表揚激勵，在財政涉農資金安排上予以傾斜。啟動《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》實施評估工作。
37.加強“三農”干部隊伍建設。選優配強縣鄉領導班子，大力倡樹和落實“嚴真細實快”工作作風，建設堪當鄉村振興重任的“三農”干部隊伍。開展市縣領導干部鄉村振興專題培訓，實施農村基層干部鄉村振興主題培訓計劃，2022年9月前對鄉鎮黨委書記、村黨組織書記培訓一遍。引導黨員干部進一步樹牢以人民為中心的發展思想，充分尊重廣大農民意愿，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力。加強各級黨委農業農村委員會辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化參謀助手、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。
38.健全完善工作推進機制。落實分類推進鄉村振興的實施意見，實行差異化支持政策，定期組織開展評價，鼓勵地方探索形成各具特色推進鄉村振興的路子。開展第三批鄉村振興“十百千”示范創建工程，推進農業現代化示范區創建，打造一批鄉村振興齊魯樣板示范區，抓點帶面推動鄉村振興全面展開。深化省部共建，協同推進現代農業強省建設。組織開展山東省鄉村振興突出貢獻獎評選表彰，對在打造鄉村振興齊魯樣板工作中作出突出貢獻的集體和個人進行表彰。
全省各級各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，埋頭苦干、勇毅前行，奮力打造鄉村振興齊魯樣板，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！
