2021年3月5日，第十三屆全國人大四次會議開幕，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》提請大會審查。

“十四五”規(guī)劃綱要首次設(shè)立能源安全指標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入五年規(guī)劃主要指標(biāo)。綱要草案提出構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力；實施能源資源安全戰(zhàn)略，堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產(chǎn)供儲銷體系；落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和；開展智慧能源重點領(lǐng)域試點示范，建設(shè)低碳城市；優(yōu)化能源開發(fā)布局和運輸格局，加強能源資源綜合開發(fā)利用基地建設(shè)等。規(guī)劃綱要原文中能源相關(guān)要點如下：

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

1.深入實施制造強國戰(zhàn)略

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平：推進(jìn)制造業(yè)補鏈強鏈，強化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。

推動制造業(yè)優(yōu)化升級：深入實施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機械、高端數(shù)控機床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。

專欄：制造業(yè)核心競爭力提升

02 重大技術(shù)裝備 推進(jìn)CR450高速度等級中國標(biāo)準(zhǔn)動車組、譜系化中國標(biāo)準(zhǔn)地鐵列車、高端機床裝備、先進(jìn)工程機械、核電機組關(guān)鍵部件、郵輪、大型LNG船舶和深海油氣生產(chǎn)平臺等研發(fā)應(yīng)用，推動C919大型客機示范運營和ARJ21支線客機系列化發(fā)展。

04 航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C 加快先進(jìn)航空發(fā)動機關(guān)鍵材料等技術(shù)研發(fā)驗證，推進(jìn)民用大涵道比渦扇發(fā)動機CJ1000產(chǎn)品研制，突破寬體客機發(fā)動機關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)先進(jìn)民用渦軸發(fā)動機產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)上海重型燃?xì)廨啓C試驗電站。

06 新能源汽車和智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車 突破新能源汽車高安全動力電池、高效驅(qū)動電機、高性能動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，加快研發(fā)智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車基礎(chǔ)技術(shù)平臺及軟硬件系統(tǒng)、線控底盤和智能終端等關(guān)鍵部件。

2.發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱：聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。推動生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強生物經(jīng)濟。

前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)：在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。

3.建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施：加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。

構(gòu)建現(xiàn)代能源體系：推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè)，建設(shè)一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進(jìn)以電代煤。有序放開油氣勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮堋Ｌ岣咛馗邏狠旊娡ǖ览寐省＜涌祀娋W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補互濟和智能調(diào)節(jié)能力，加強源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，加快建設(shè)天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

專欄：現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程

01 大型清潔能源基地 建設(shè)雅魯藏布江下游水電基地。建設(shè)金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、松遼等清潔能源基地，建設(shè)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電基地。

02 沿海核電 建成華龍一號、國和一號、高溫氣冷堆示范工程，積極有序推進(jìn)沿海三代核電建設(shè)。推動模塊式小型堆、60萬千瓦級商用高溫氣冷堆、海上浮動式核動力平臺等先進(jìn)堆型示范。建設(shè)核電站中低放廢物處置場，建設(shè)乏燃料后處理廠。開展山東海陽等核能綜合利用示范。核電運行裝機容量達(dá)到7000萬千瓦。

03 電力外送通道 建設(shè)白鶴灘至華東、金沙江上游外送等特高壓輸電通道，實施閩粵聯(lián)網(wǎng)、川渝特高壓交流工程。研究論證隴東至山東、哈密至重慶等特高壓輸電通道。

04 電力系統(tǒng)調(diào)節(jié) 建設(shè)桐城、磐安、泰安二期、渾源、莊河、安化、貴陽、南寧等抽水蓄能電站，實施電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等儲能示范項目。開展黃河梯級電站大型儲能項目研究。

05 油氣儲運能力 新建中俄東線境內(nèi)段、川氣東送二線等油氣管道。建設(shè)石油儲備重大工程。加快中原文 23、遼河儲氣庫群等地下儲氣庫建設(shè)。

形成強大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局

1.暢通國內(nèi)大循環(huán)

提升供給體系適配性：優(yōu)化提升供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。

2.促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)

推動進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展：降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴大優(yōu)質(zhì)消費品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化。

3.加快培育完整內(nèi)需體系

拓展投資空間：推進(jìn)既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。

加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國

1.打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢

加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化：構(gòu)建基于5G的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點領(lǐng)域開展試點示范。

專欄：數(shù)字化應(yīng)用場景

02 智慧能源 推動煤礦、油氣田、電廠等智能化升級，開展用能信息廣泛采集、能效在線分析，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補、用能需求智能調(diào)控。

推動綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生

積極應(yīng)對氣候變化：落實2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030 年前碳排放達(dá)峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。錨定努力爭取 2060年前實現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。堅持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化國際合作，推動落實聯(lián)合國氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，積極開展氣候變化南南合作。

健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系：建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。全面實行排污許可制，實現(xiàn)所有固定污源排污許可證核發(fā)，推動工業(yè)污源限期達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。

2.加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

全面提高資源利用效率：堅持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構(gòu)節(jié)能，推動5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域能效提升，強化重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程，加快能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山。

構(gòu)建資源循環(huán)利用體系：全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系。深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟：堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動綠色轉(zhuǎn)型實現(xiàn)積極發(fā)展。壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)綠色化改造，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。推動城市公交和物流配送車輛電動化。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具推廣機制。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。

構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系：強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。實施有利于節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的稅收政策。大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價格形成機制。推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理制度改革。完善能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。強化高耗水行業(yè)用水定額管理。深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)山西國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和能源革命綜合改革試點。

專欄：環(huán)境保護和資源節(jié)約工程

06 資源節(jié)約利用 實施重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等重大項目示范。開展60個大中城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安中國

1.強化國家經(jīng)濟安全保障

強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領(lǐng)域安全發(fā)展能力。

實施能源資源安全戰(zhàn)略：堅持立足國內(nèi)、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產(chǎn)供儲銷體系，增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力，實現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。夯實國內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，保持原油和天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，做好煤制油氣戰(zhàn)略基地規(guī)劃布局和管控。擴大油氣儲備規(guī)模，健全政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備有機結(jié)合、互為補充的油氣儲備體系。加強煤炭儲備能力建設(shè)。完善能源風(fēng)險應(yīng)急管控體系，加強重點城市和用戶電力供應(yīng)保障，強化重要能源設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)安全維護。多元拓展油氣進(jìn)口來源，維護戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點安全。培育以我為主的交易中心和定價機制，積極推進(jìn)本幣結(jié)算。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，提升儲備安全保障能力，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。

專欄：經(jīng)濟安全保障工程

04 電力安全保障 布局一批堅強局部電網(wǎng)，建設(shè)本地支撐電源和重要用戶應(yīng)急保安電源。建設(shè)電力應(yīng)急指揮系統(tǒng)、大型水電站安全和應(yīng)急管理平臺。構(gòu)建電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全仿真驗證環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺