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走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路
來源：未知 日期：2018-12-03 點擊：次
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。隨著中國特色社會主義進入新時代，擺在我們面前的一個時代課題，就是要建立什么樣的新時代中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、怎樣建立新時代中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在此背景下，黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為新時代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大原則和方針，強調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為我們構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。
一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代推進現(xiàn)代化的根本要求
馬克思認為，城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標。回顧中國現(xiàn)代化的進程，如何處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從來都是貫穿中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的主題與主線。改革開放特別是黨的十八大以來，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，圍繞農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的戰(zhàn)略地位，連續(xù)出臺指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，既有力支持了工業(yè)化，又確保了國家糧食安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。從黨的十六大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”到黨的十六屆四中全會提出“兩個趨向”的論斷，推進了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”；在黨的十七大提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化”的基礎(chǔ)上，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻，標志著中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進入新的歷史時期。
中國現(xiàn)代化進程的一個重要特點就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不同步，工業(yè)化走在了城鎮(zhèn)化前面。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進，到2017年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到58.52%。按照目前發(fā)展趨勢，到2020年、2030年城鎮(zhèn)化率還將進一步達到60%、65%，2050年可能超過70%。我國以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)基本形成，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入中后期轉(zhuǎn)型提升階段。觀察世界其他國家的發(fā)展歷程，各國在推進城市化進程中，普遍遇到了鄉(xiāng)村衰退問題，一般要到城鎮(zhèn)化率達到70%以后，城鄉(xiāng)矛盾才能逐步得到解決。因此，在我國人口加速向城鎮(zhèn)聚集的大趨勢下，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進的同時，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰退問題，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園，是新時代全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求。
習(xí)近平總書記在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這是根據(jù)我國社會發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。
二、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱，城鄉(xiāng)差距依然較大，是制約我們?nèi)缙谌娼ǔ尚】瞪鐣突緦崿F(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的最大短板。
“三農(nóng)”問題的體制性根源在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為從根本上解決這一問題，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村；中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。黨中央從全局和戰(zhàn)略高度明確提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展來破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為推進中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的重要途徑，糾正了我國城鎮(zhèn)化進程中存在的制度和政策偏差，是對中國城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)變化趨勢、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的深刻認識和正確把握。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，必須將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體納入全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程中。要從根本上改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村在全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出地位和在城鄉(xiāng)關(guān)系中的平等地位；從根本上改變以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以擴張城市減少農(nóng)村減少農(nóng)民的發(fā)展路徑，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。進一步理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，以補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展。
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要切實把握三個核心問題
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)。我們要按照中央農(nóng)村工作會議提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)和基本原則，科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，防止追求速度、防止搞運動。要把黨中央的安排部署與當?shù)貙嶋H相結(jié)合，圍繞“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”的關(guān)鍵問題，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
在“振興什么”的問題上，將建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”作為主題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的遠景規(guī)劃，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為主題，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。一是以產(chǎn)業(yè)興旺為根本。鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，最重要的目標是確保國家糧食安全，最突出的問題是綜合效益和競爭力偏低。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)主旋律，使農(nóng)業(yè)成為一個具有無限生機的美好產(chǎn)業(yè)。二是以生態(tài)宜居為要務(wù)。要推進生產(chǎn)、生活、消費綠色化，因地制宜推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，用綠色點亮鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園。三是以鄉(xiāng)風(fēng)文明為關(guān)鍵。要把樹正壓邪作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要抓手，讓社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村落地生根，使鄉(xiāng)村好習(xí)俗、好習(xí)慣、好風(fēng)尚的文明鄉(xiāng)風(fēng)和良好家風(fēng)蔚然成風(fēng)。四是以治理有效為保障。要推進以法治為前提實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序、以德治為引領(lǐng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有魂、以自治為核心實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有力的“三治”融合，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的多元主體共治格局，確保鄉(xiāng)村社會和諧有序。五是以生活富裕為目標。要構(gòu)建長效的政策機制，不斷推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾具有全面擺脫貧困的能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力、持續(xù)發(fā)展的能力，共享現(xiàn)代化的美好生活。
在“誰來振興”的問題上，將實現(xiàn)鄉(xiāng)村自主發(fā)展作為突破口。鄉(xiāng)村振興必然要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，帶動資金、技術(shù)和人才的進入，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展的合力。中央農(nóng)村工作會議明確了堅持農(nóng)民主體地位的基本原則，這不僅是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)和核心，也是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，從根本上說是以人民為中心的政治立場決定的。過去一些地方只注重搞“示范村”，樹立典型樣板，結(jié)果加劇了鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡，造成了鄉(xiāng)村之間在政策上的不公平。這種“背著錢袋去喂養(yǎng)”的做法，也弱化了鄉(xiāng)村自身發(fā)展的原動力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展對外依賴性越來越強，越來越喪失自主能力和創(chuàng)造能力，城鄉(xiāng)之間發(fā)展越來越不平衡。從更深層次上看，產(chǎn)生這些問題的根源在于一些地方的鄉(xiāng)村在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中喪失了自身發(fā)展的主動性和自主權(quán)，被動地接受工業(yè)與城市的反哺和扶持，被動地接受城市與工業(yè)發(fā)展的帶動和輻射。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是要充分激發(fā)鄉(xiāng)村實現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在動力，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造自己美好生活的自主能力，在保持城鄉(xiāng)各自獨立性和差異化的前提下尊重鄉(xiāng)村自主，讓廣大村民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主體。
在“怎么振興”的問題上，將推動城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變革作為主動力。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展同樣面臨著結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新任務(wù)。西方國家的現(xiàn)代化實踐表明，城鎮(zhèn)化進程往往伴隨著一定程度的鄉(xiāng)村衰退。盡管我國鄉(xiāng)村發(fā)展總體良好，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然普遍存在。這一方面使城市獨具資源集聚的優(yōu)勢，在市場機制作用下強化了對鄉(xiāng)村要素的“吸附效應(yīng)”；另一方面使城市和工業(yè)處于中心地位，在政策體系方面強化了以城統(tǒng)鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)的城鄉(xiāng)不平等發(fā)展格局。黨的十九大報告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，就是要通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，在改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新三個方面推動城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)要素互動、城鄉(xiāng)空間共融。我們既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，探索以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，也要充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，構(gòu)建推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的體制機制。此外，我們要高度重視先進技術(shù)這個關(guān)鍵變量。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟已經(jīng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，鄉(xiāng)村不再只是提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化、社會等方面的獨特價值，對滿足人民的美好生活需要有著越來越重要的作用。我們需要為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟廣闊道路，使鄉(xiāng)村的新動能加快成長，成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動力。
