2021年1月09日，《高質量建設現代農業產業園 示范引領農業現代化——農業農村部、財政部有關司局負責人就國家現代農業產業園建設有關問題答記者問 》（點擊查看） 在北京順利召開！

建設現代農業產業園，是新時期培育農業農村經濟發展新動能，是推進鄉村產業振興、實施農業農村現代化、脫貧攻堅與該村振興有效銜接的有效載體的重要載體

中央財政通過以獎代補方式對創建的產業園給予適當支持，申報成功扶持資金一般達上億元，產業園區可以獲得還林造林補貼、水電路補貼、農機購置及更新補貼、土壤改良及提升補貼、基建補貼等紅利。

國家現代農業產業園定義

現代農業產業園區是以技術密集為主要特點，以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容，以促進區域農業結構調整和產業升級為目標。不斷拓寬園區建設的范圍，打破形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農業科技在不同生產主體間能發揮作用的各種形式，以及圍繞主導產業、優勢區域促進農民增收的各種類型都納入園區建設范圍。

國家現代農業產業園類型

1、按投資主體劃分：

• 政府主辦

各級政府主辦的園區，經濟目標是著眼于區域經濟發展，帶動現代農業建設和農業結構調整。利益目標是建立園區和農戶的利益共同體，實現產業化經營，不求園區本身利益最大化。主要變化是將農業發展資金由分散使用轉向集中使用，由主要投向農業基礎設施建設轉向投入農產品生產。

• 企業主辦

企業主辦的園區圍繞利益最大化進行設計和布局，與當地農業結構和主導產業有一定的聯系，但沒有必然聯系。

• 企業與政府(農民)聯辦

政府與企業聯辦的園區，由政府規劃、招商和管理，企業投資自主經營，但產品生產要符合園區發展方向，使政府的經濟目標和企業利益目標相結合。一般認為，這種類型更能體現園區的綜合效益。

 

2、按照土地利用狀況劃分：

• 種植類農業園區

包括花卉園區、苗木園區、種子園區、大棚蔬菜園區。這類農業園區用地基本上是租用農村集體土地，在種植區內一般沒有固定的建構筑物，沒有破壞耕地的耕作層，土地用途沒有改變，仍屬農用地。

這類農業園區引進高科技對傳統種植業進行改造和調整。園區建設規模大、標準高，對當地農業起到了示范和輻射作用。

而且除種植基地外，建有與之配套的農產品集散地、花卉展示交易廳、蔬菜批發市場、農產品深加工工廠、科研所等建設項目，這些場所用地雖然占園區面積比例不大，但是標準高、投入大，是農業園區建設的重要組成部分。

 

• 養殖 類農業園區

包括養豬（牛、羊）場、養雞（鴨）場、養魚（蝦、蟹）塘等。這類農業園區大部分租用農村集體土地，尤其是轉包農民承包地居多。

各種養殖場按照標準化建設的要求，大多遠離村莊，養殖場之間有1公里左右的間隔距離，場內的畜禽棚房之間也有一定距離的隔離帶。

這類農業園區建有標準化的畜禽飼養棚房、飼料儲備房和管理人員看護房，生產和配套設施多，園區占地面積大，場地硬化比例較高，建筑密度較大。

 

• 旅游觀光類農業園區

這類農業園區主要依托發展高科技農業種植、現代化養殖來吸引旅客觀光休閑，固定建構筑物占園區總面積一半以上，除種植、養殖用地外，園區其他用地全部硬化。

這類農業園區的主要盈利是參觀園區門票、住宿、餐飲等收入。旅游觀光類農業園區主要包括農業觀光園區、休閑農業園、采摘農業園、生態農業園、民俗觀光園、保健農業園、教育農業園等。

國家現代農業產業園申報指南

1、現代農業產業園創建條件

申報創建國家現代農業產業園，應達到以下條件：

• 主導產業特色優勢明顯

主導產業為本縣（市、區）特色優勢產業和支柱產業，在本省區乃至全國具有較強的競爭優勢。主導產業集中度高、上下游連接緊密，產業間關聯度強，原則上數量為1—2個，產值占產業園總產值的比重達50%以上。主導產業符合“生產+加工+科技”的發展要求，種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發的格局已經形成，實現了一二三產業融合發展。

• 規劃布局科學合理

已制定產業園專項規劃，并經所在地縣級或以上政府批準同意，明確了產業園發展布局和區域范圍。產業園種養、加工、物流、研發、服務等一二三產業板塊已經形成，且相對集中、聯系緊密。產業園專項規劃與村鎮建設、土地利用等相關規劃相銜接，產業發展與村莊建設、生態宜居統籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。

• 建設水平區域領先

產業園生產設施條件良好，高標準農田占比較高，主要農作物耕種收綜合機械化率高于本省平均水平，生產經營信息化水平高。現代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，職業農民和專業人才隊伍初步建立，吸引人才創新創業的機制健全。生產經營體系完善，規模經營顯著，新型經營主體成為園區建設主導力量。

• 綠色發展成效突出

種養結合緊密，農業生產清潔，農業環境突出問題得到有效治理，“一控兩減三基本” 全面推行并取得實效。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優質安全，綠色食品認證比重較高。農業綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。

• 帶動農民作用顯著

產業園積極創新聯農帶農激勵機制，推動發展合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結方式，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民分享二三產業增值收益有保障。在幫助小農戶節本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。園區農民可支配收入原則上應高于當地平均水平的30%。

• 政策支持措施有力

地方政府支持力度大，統籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業園建設，并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。

• 組織管理健全完善

產業園運行管理機制有活力，方式有創新，有適應發展要求的管理機制和開發運行機制。政府引導有力，多企業、多主體建設產業園的積極性充分調動，形成了產業園持續發展的動力機制。

 

2、申報流程和中央財政支持政策

• 申請創建程序

按照由產業園所在地人民政府申請，省級農業和財政廳（委、局）核報省級政府同意后報農業農村部、財政部的程序，開展申請創建工作。新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局直接上報農業農村部、財政部。農業農村部、財政部按照高標準、少而精、寧缺毋濫的要求，組織競爭性選拔。符合創建條件的，經公示后可批準創建國家現代農業產業園；經一定時間建設達到國家現代農業產業園認定標準的，可認定為國家現代農業產業園。

• 中央財政支持政策

根據產業園相關因素，中央財政通過以獎代補方式對認定創建的國家現代農業產業園給予適當支持。為體現激勵約束、強化地方責任，獎補資金分期安排。農業農村部、財政部將建立“能進能退、動態管理”的國家現代農業產業園創建考核管理機制，對考核不合格的，不再給予獎補資金，并按規定撤銷創建資格；對績效考核成績突出的加大獎補力度。

3、2021年現代農業產業園申報

2021 年，農業農村部、財政部將繼續創建和認定一批國家現代農業產業園。申報即將開始，提前準備好申報材料；

在區域布局上：優先支持符合條件的貧困縣、糧食生產功能區、重要農產品生產 保護區、特色農產品優勢區、國家現代農業示范區等申請創建。新創建的國家產業園主導產業原則上不與本省（自治區、直轄市）已批準創建的國家產業園主導產業相同。地域上不與農財兩部批準建設的農業產業強鎮重疊。產業園應布局在縣以下。

在資金支持上：中央財政通過獎補方式對批準創建的國家產業園予以資金支持。資金分三次安排，第一次在批準創建時安排部分獎補資金，第二次在通過中期評估后安排部分獎補資金，第三次在通過認定后安排剩余獎補資金。對認定未通過的，不再安排獎補資金并收回結余資金。

 

國家現代農業產業園運營思路

那么什么樣的現代農業園可以申請成功？

讓我們先看看2018年首批國家現代農業產業園名單總共11家，涉及10個省份，多個產業。

分析下這些特色鮮明、方向精準的現代農業產業園區是如何打造的，各級政府怎樣進行規劃、布局、模式如何，哪些園區才是國家支持的典范。

1、四川省眉山市東坡區現代農業產業園

特色：產業園分為泡菜原料種植區，中心城區、科研示范區、泡菜生產區。改傳統的水稻-油菜種植模式為“稻菜輪作”“稻藺輪作”種植模式。計劃今年播種糧食100.78萬畝，種植蔬菜45萬畝，種植藺草3.5萬畝，水果面積穩定在29.5萬畝；同時，整合項目改善基礎設施。

園區內農田基礎設施按照“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排、土壤肥、無污染、旱澇保收”標準規劃建設。此外，加強技術服務指導。在園區建設中，不斷強化技術服務和創新，提高農民的科學種田水平。

建設模式：推動“四種模式”完善利益聯結分享

“企業+農戶”為主的訂單合同型聯結模式

全面推行“訂單農業”，目前，該園區泡菜原料種植訂單率90％以上，帶動12萬農戶增加收入3.06億元；

“企業+基地+農戶”為主的流轉聘用型聯結模式

龍頭企業建種植基地，農民在獲得土地流轉金的同時，可以在基地務工，也可以進企業務工。園區解決農民常年務工和季節性務工2.6萬人，年實現務工增收8.6億元；

“合作社+農戶”為主的服務協作型聯結模式

成立農民專業合作社，統一農技知識、農資購買、農機服務、質量標準、銷售，按股分紅、利益共享、風險共擔。如好味稻專業合作社，帶領農戶以“稻—菜輪作”模式種植優質水稻和泡菜原料，年糧食總產量1.6萬噸，實現機械跨區作業6萬余畝、機械烘干稻谷4萬余噸，社員累計分紅660余萬元；

“綜合體+農戶”為主的三產帶動型聯結模式

安置從事園林、環衛、勸導等公益崗位，帶動農民從事餐飲、旅游電商、物流；

 

2、浙江省慈溪市現代農業產業園

特色：區域優勢明顯，地處長三角區域中心，慈溪市北部沿海，毗鄰杭州灣跨海大橋和規劃的杭州灣跨海鐵路，沈海高速和即將開工的杭甬復線高速穿區而過，交通便捷。

慈溪市現代農業產業園形成“一核兩帶四區塊”的規劃布局。“一核”指新慈湖農業新型業態核心區，成為產業園的創新中心、人才中心、服務中心、信息中心和休閑中心；“兩帶”指以中心橫路為軸線，兩側集中布局優質糧食帶和精品蔬果帶。

建設模式：園區的發展功能定位為“三化三示范”，即全域產業化、全域生態化、全域景區化。

慈溪堅持以工業化、標準化的理念來抓農業生產。土地資源連片集中，主導規模化的優質糧食、精品水果、出口蔬菜等三大產業，并相應配套規模化畜禽養殖，形成了種養結合的生態循環格局。從前端的科技支撐，到加工業的布局，再到休閑觀光、營銷渠道的配套，三產融合發展。同時設有管委會，進行統一管理。

3、黑龍江省五常市現代農業產業園

特色：充分運用物聯網技術，實現稻米等農作物高度智能化生產。通過將病蟲害、田間水位、水質、視頻等傳感器及攝像頭安置于田間地頭組成的監控網絡，實現全方位、多維度采集園內稻田的各類信息和實時視頻圖像，實現對稻田“四情”即苗情、墑情、病蟲情、災情的實時監控。

該園區還能實現對稻米收獲、運輸等信息的匯集、傳輸、分析、決策等功能。在五常現代農業產業園區內，農業生產實現了自動化監測、精準化作業、數字化管理、智能化決策、信息化服務。

建設模式

“企業+基地”模式

由企業一次性流轉土地到第二輪土地承包期。它的主要特點是企業建立了標準化基地，保證了糧質糧源，提高了產品價格。被流轉土地的農民，一部分由企業反租倒包，農民開展專業化種植，獲得生產收益；一部分優先進入企業務工，獲得工資收益；一部分發展農村三產，獲得經營收益。比如，東方糧倉五常稻谷產業有限公司一次性流轉土地1.2萬畝，被流轉戶可優先進入企業務工或承擔土地種植，被流轉農戶人均年收入增加3200元。

“企業+農戶”模式

由企業提供生產資料和種植規程，農戶自主種植按訂單價格賣給企業。它的特點是企業與農民建立長期穩定的合作關系，企業實行定制式收購，農民實行標準化種植，保證了大米品質，提升了產品價值，農民獲得產品價值逐年提升帶來的收益。中糧美裕有機谷物制品有限公司聯結農戶190戶，種植有機水稻6000畝，農戶畝均純效益由2013年的2000元提高到2016年的3200元。

“企業+合作社”模式

由企業領辦合作社，合作社入股企業。它的特點是企業在資金、人才等方面支持合作社，增強合作社發展能力，農民在享受合作社保底收入和生產效益分紅的同時，合作社以土地、資金等入股企業，農民再次享受企業二三產業增值收益分紅。金福泰農業股份公司組建王家屯現代農業農機專業合作社，吸收社員635戶，社員比非社員畝增收420元。

“合作社+企業”模式

由合作社組建企業，農民享受全產業鏈分紅。它的特點是農民采取土地、資產折資入股或以資金直接入股的方式加入合作社，合作社組建稻米加工企業，合作社全體社員都持有不等股份，合作社實行統一生產、統一收購、統一加工、統一銷售、按股分配，農民享受一二三產業增值收益。

 

4、黑龍江省慶安縣現代農業產業園

特色：慶安生態環境得天獨厚，縣域三山環繞，七河開源，屬寒地黑土核心區，水稻種植有著百年歷史。慶安縣經國家認證的綠色、無公害食品基地面積221萬畝，占耕地總面積的77.5%。國家認證的綠色產品已達67個，有機產品9個，被國家發改委等七部委評為“中國綠色名縣”。

慶安因稻而名、因稻而興。慶安在創建園區中，培育國家級龍頭企業1家、省級7家，實現了優質大米、米糠制油、碎米釀酒、稻殼發電等全產業鏈開發利用。2016年該縣水稻種植加工產值29.1億元，占產業園總產值的72.2%；二、三產業產值占產業園總產值的79.9%。慶安大米線上線下銷售網絡遍布全國。除此，慶安在科技支撐、推介創優品牌、綠色發展、農民持續增收等方面，都走在全省創建園區先進之列。

建設模式：鄉村振興規劃通過“龍頭企業+合作社+農戶”、帶地入股、訂單農業三種模式，立足于綠色食品、發力于有機食品、著眼于功能食品，實施保底分紅、品質分紅、效益分紅、入股分紅，讓農民在提升種植業收益的同時，直接分享到了二三產業收益。2016年園內農民人均收入1.89萬元，高出全縣平均水平的40.9%。同時。進一步培育壯大新型經營主體，完善聯農帶農促農增收機制，優化推廣“四種分紅”模式，率先實現園區優質水稻平均價格突破3元，普通大米突破10元，有機高端大米突破100元。

5、江蘇省泗陽縣現代農業產業園

特色：成立于2010年5月，規劃面積為12.8萬畝，涉及人口7.8萬。2010年12月被批準為省級蘇臺農業合作創業園區，2011年6月被認定為省級現代農業產業園區。2016年，實現總產值27億元，人均GDP3.46萬元，農村居民人均可支配收入超1.8萬元。

目前入駐企業已經達到49個，入園項目協議投資額達16.4億元。其中工廠化食用菌企業9家，設施蔬菜基地11家，農副產品加工及農業休閑觀光等企業10家，引進了夏之光萵筍、玉菇甜瓜等優質新品種120余個，年客生產食用菌80萬噸，各種蔬菜瓜果10萬噸。園區創建以來，積極打造工廠化食用菌和設施園藝基地，產業特色明顯。園區有市級龍頭企業4家、縣級龍頭企業5家。

建設模式：園區立足“集約化、標準化、科技化、設施化”的建設主題。圍繞 “生態、高效、特色、現代”的發展定位，重點打造工廠化食用菌、設施園藝、休閑觀光等主導特色產業，通過聚龍頭、擴基地、興產業，園區共入駐蔬菜、桃果、水產等農業龍頭企業23家，培育國家高新技術企業2家，建成國家級、省級工程技術研究中心6個，建成省級園藝標準園13個。2016年，園區實現總產值27億元，其中三大產業產值達18.9億元。

 

6、浙江省諸暨市現代農業產業園

特色：總面積33.75萬畝，其中產業面積10萬畝。諸暨市國家現代農業產業園將按照“一心兩區三鎮四園”規劃布局。一心：以農林大學暨陽學院、市農產品深加工園區、新農都農批市場為核心；兩區：東部精品果業示范區、西部珍珠生態示范區；三鎮：山下湖珍珠小鎮、楓橋文創小鎮、趙家香榧小鎮；四園：珍珠產業園、特色水果觀光園、白塔湖濕地公園、香榧森林公園。

建設模式：諸暨市依托農業“兩區”建設，加強招商引資，通過政策扶持，資金補助等措施，全面提升發展現代農業園區，優化產業發展環境，同時通過農業水環境治理，增加設施農業投入，以及現代生態循環農業發展建設。農業現代化呈現出穩健、綠色、可持續發展的良好態勢。珍珠、香榧、果蔬、茶葉、紹興鴨、紅高粱等特色產業發展迅速，并形成集聚集群、產業化發展經營格局，龍頭帶動明顯。

7、山東省金鄉縣現代農業產業園

特色：金鄉縣是全國著名的大蒜之鄉，是全國甚至世界公認的大蒜種植、貯藏、加工、貿易中心和價格形成中心，“金鄉大蒜” 被國家工商總局認定為“中國馳名商標”、 山東省首批知名農產品區域公用品牌，品牌價值達到202.58億元。產業園區位交通條件優越，總面積1.8萬畝。

產業園立足大蒜主導產業，以樹立全國大蒜產業創新驅動發展新標桿為目標，以推進基地支撐、產業融合、鏈條延伸、產品升級為方向，突出生產、加工、物流、科研、文化、示范、服務等功能板塊，規劃布局“一心、雙軸、四區”，構建包括綠色優質大蒜種植業、大蒜特色產品加工業、現代農產品物流業、農業休閑旅游業和戰略性新興產業等五大產業為一體的大蒜產業簇群。

建設模式：推廣“龍頭企業+基地+合作社+農戶”模式，以農民專業合作社為紐帶，一頭連企業，一頭連農戶，共同建立大蒜標準化種植基地。合作社代表農戶，與大蒜購銷或加工企業簽訂協議，組織農民按照企業需求進行種植，企業按約定保護價收購合作社大蒜產品。

立足‘金鄉大蒜’這一金字招牌和大蒜主導產業，運用全產業鏈發展思維，通過規模化種植、標準化生產、精深化加工、品牌化營銷等系統舉措，在園區構建起集大蒜生產、加工、科技、營銷于一體的全產業鏈經營模式。

8、江西省信豐縣現代農業產業園

特色：目前該現代農業示范園種植面積1500畝，以“低碳生態、科技創新、發展精品”為建設目標，綜合運用自動化溫控、水肥一體化澆灌系統、水簾降溫、排風系統、智能化氣候采集系統等，同時專門高薪聘請了蔬菜種植專家進行技術指導，培育種植無刺水果黃瓜、櫻桃西紅柿、羊角蜜、金童玉女黃瓜、紅心火龍果、小白草莓、西蘭花、美國長椒、哈密瓜等果蔬，其中部分果蔬為全市、乃至全省首次試種成功，品質優良，產生了良好的經濟和社會效應，村集體與村民收入大幅提升。

建設模式：招大引優、轉型升級，積極對接跟進一批科技含量高、輻射帶動能力強的大企業、大項目，引進一批“增鏈、強鏈、補鏈”的臍橙產業鏈配套企業。信豐農夫山泉果業有限公司項目就是其中之一，解決了本地臍橙榨汁難的問題，為信豐臍橙產業創造了新價值。另一方面以農業供給側結構性改革為契機，以國家現代農業示范區建設為平臺，統籌建立臍橙產業體驗園、休閑旅游觀光園、產業綜合服務站等，提升經營管理和產業發展水平，大力推進臍橙產業“二優化三提升”工程，即品種結構優化、種植模式優化，柑橘管理水平大幅提升、柑橘品質大幅提升、品牌知名度大幅提升，打造贛南臍橙特色小鎮。

 

9、湖北省潛江市現代農業產業園‍

特色：總面積590.8平方公里。圍繞蝦-稻產業，產業園將構建科技創新與綜合商務區(核心區)，產業集聚、產城融合發展區(示范區)，綠色高效蝦稻共作標準化種養基地(輻射區)的總體布局。

建設模式：潛江建成了以果蔬生產銷售為主，集現代農業科技示范、生態農業觀光旅游于一體的科普示范基地，啟動建設了國內首個以小龍蝦為主體的生態龍蝦城；從產品深加工、延伸產業鏈上發力，例如推動相關企業進行廢棄蝦殼循環利用，建成甲殼素深加工產業集群，打造甲殼素之都；實現農業產業全鏈條增值，著力發展食品加工產業、小龍蝦及優質淡水產品產業等主導產業。

 

10、貴州省水城縣現代農業產業園

特色：水城縣國家現代農業產業園是在水城縣獼猴桃產業示范園區基礎上創建的，主導產業為獼猴桃和茶葉。產業園覆蓋水城縣5個鄉鎮23個行政村，涉及農戶15.16萬人，涵蓋3個園區、11個市場、5個研發中心,生產、加工、物流、研發、示范、服務功能齊全，布局統籌合理，是水城縣現代農業核心區域。

建設模式：探索基層管理新模式。產業園以“三變”改革為引領，按照“支部建在產業上、 農民富在產業中”的管理模式，創新組建獼猴桃產業支部，在強化黨的基層組織建設的同時，推動農業特色產業發展，促進農民增收致富，形成了“聯產聯業、聯股聯心”的發展格局。

 

11、廣西壯族自治區橫縣現代農業產業園

特色：橫縣是“中國茉莉之鄉”，茉莉花、茉莉花茶產量占全國80%以上，是世界最大的茉莉花和茉莉花茶生產加工基地；2016年中國品牌價值評價信息權威發布：“橫縣茉莉花（茶）”區域品牌價值為180.53億元，是廣西最具價值的農產品品牌，并成功入選中國茶葉類地理標志產品品牌榜；產業園是在2014年啟動創建的自治區級現代特色農業（核心）示范區基礎上開展創建，2016年產業園內主導產業年產值達31.9億元，占產業園總產值的90%以上；農村居民人均可支配收入15562元，高于當地的34.88%以上。

建設模式：花田建工廠，推動了一二三產融合發展，形成茉莉花茶產業集群；花田建工廠，縮短了從鮮花到花茶的經度；花田變身公園：橫縣深度挖掘茉莉特色產品，以茉莉花風情游為主線的“茉莉之旅”蓬勃興起。整合優勢資源，推進茉莉花（茶）產業精深加工，延伸全產業鏈，提升產業附加值；深度挖掘茉莉花文化內涵，打造茉莉特色小鎮，加快農旅結合、文旅融合。