國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)和依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，具有較強示范帶動作用，經(jīng)國家有關(guān)部門認定的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。

 

　　示范園類型主要包括，以種養(yǎng)循環(huán)為重點的農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型，以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型，以休閑觀光康養(yǎng)體驗為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展型，以線上線下結(jié)合為重點的農(nóng)村商貿(mào)物流型，以縣域內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)高效分工布局為特點的產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合型等多種類型。

 

　　2022年5月20日，國家發(fā)展改革委辦公廳等部門關(guān)于印發(fā)的《第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園認定名單的通知》中提到：“認真做好第四批示范園申報工作。各地發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門按照《國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建認定管理工作指引》要求，做好第四批示范園申報工作”。

 

　　要堅持高起點、高標(biāo)準確定擬創(chuàng)建的示范園，通過競爭性選拔擇優(yōu)推薦，確保符合示范園創(chuàng)建類型和數(shù)量要求。

 

　　優(yōu)先支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和脫貧縣創(chuàng)建示范園。創(chuàng)建示范園申報材料主要包括示范園創(chuàng)建申報書、示范園創(chuàng)建方案等相關(guān)材料。請各省級發(fā)展改革委于10月31日前商有關(guān)部門完成示范園創(chuàng)建方案評審工作，并將評審確定的示范園名單、界址點坐標(biāo)等報送國家發(fā)展改革委。”

 

　　第四批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園申報工作正式提上日程。

 

　　國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建認定管理工作指引

 

　　為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、“十四五”規(guī)劃《綱要》、中央一號文件要求和《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》安排部署，扎實做好“十四五”時期國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園申報、創(chuàng)建、驗收、認定和管理工作，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)增收，助推農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，特制定本工作指引。

 

　　—、適用范圍

 

　　本工作指引所指的國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園（以下簡稱“示范園”），是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)和依托，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，具有較強示范帶動作用，經(jīng)國家有關(guān)部門認定的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)。示范園類型主要包括，以種養(yǎng)循環(huán)為重點的農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型，以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型，以休閑觀光康養(yǎng)體驗為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展型，以線上線下結(jié)合為重點的農(nóng)村商貿(mào)物流型，以縣域內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)高效分工布局為特點的產(chǎn)城（鎮(zhèn)）融合型等多種類型。

 

　　按照“當(dāng)年創(chuàng)建、次年認定”的原則，堅持高起點、高標(biāo)準，堅持公開、公平、公正，通過競爭性選拔的方式擇優(yōu)創(chuàng)建、認定，“十四五”期間新認定示范園300家，全國示范園總數(shù)達到500家。

 

　　二、職責(zé)分工

 

　　國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部等有關(guān)部門，對示范園創(chuàng)建認定進行宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好示范園創(chuàng)建申報、評估認定、檢查考核、監(jiān)測評價、政策支持等工作。

 

　　各省（區(qū)、市）及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門，負責(zé)本地區(qū)示范園組織申報、創(chuàng)建方案評審、資料審查、排序推薦、監(jiān)督實施等工作，落實國家有關(guān)政策和地方配套政策，組織開展示范園監(jiān)測評價。

 

　　示范園所在地的縣級或地市級人民政府負責(zé)示范園創(chuàng)建方案的組織編制、申報、實施和管理工作。

 

　　各示范園按照經(jīng)評審?fù)ㄟ^的創(chuàng)建方案，組織開展示范園創(chuàng)建，并及時做好自評總結(jié)等工作。

 

　　三、創(chuàng)建申報

 

　　（一）創(chuàng)建申報主體。原則上縣（市、區(qū)）級人民政府是擬創(chuàng)建示范園的申報主體，隸屬于地市級政府的特定區(qū)域，可由地市級政府申報創(chuàng)建。

 

　　（二）創(chuàng)建申報條件。申報創(chuàng)建的示范園應(yīng)符合以下條件：

 

　　1.示范園所在縣級或地市級人民政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作，成立由本級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確具體的示范園組織實施和管理機構(gòu)。鼓勵成立管委會等機構(gòu)負責(zé)示范園創(chuàng)建管理工作。

 

　　2.示范園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，具有較好基礎(chǔ)。其中，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣區(qū)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型示范園，所在縣相關(guān)一二三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，東、中、西部地區(qū)應(yīng)分別達到20億元、10億元、5億元以上，是縣域經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)；示范園至少有1家以上國家級（或3家省級）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐、或1個以上國家級（或3個省級）名牌產(chǎn)品或地理標(biāo)志產(chǎn)品。以休閑體驗、旅游康養(yǎng)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣區(qū)申報農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展型示范園，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占示范園區(qū)GDP一半以上，年接待游客超過50萬人次。申報其他類型示范園，要在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、機制等方面有創(chuàng)新、有亮點，在本省區(qū)具有顯著代表性。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和脫貧縣的申報條件可適當(dāng)放寬。

 

　　3.示范園發(fā)展思路清晰、功能定位明確，規(guī)劃布局合理、建設(shè)水平領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、融合模式新穎，配套設(shè)施完善、組織管理高效，具有較強的示范、引導(dǎo)和帶動作用。

 

　　4.聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制比較健全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為促進農(nóng)村就業(yè)、帶動農(nóng)民增收的主要途徑。申報創(chuàng)建的上一年度，園區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全縣增幅2個百分點以上。

 

　　5.示范園功能區(qū)布局合理，邊界清晰，規(guī)模適度。示范園要突出重點，強化核心區(qū)建設(shè)。核心區(qū)指生產(chǎn)、加工、服務(wù)業(yè)密集，能夠集中反映產(chǎn)業(yè)融合特點的區(qū)域，占地規(guī)模一般不超過5平方公里。不得簡單地將整個縣域或大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為示范園范圍，確保有限的資源要素能夠集中集聚，提高建設(shè)成效。對于種植、養(yǎng)殖業(yè)為主的示范園，重點將核心種養(yǎng)區(qū)域納入創(chuàng)建范圍。

 

　　6.各省（區(qū)、市）可根據(jù)上述要求，結(jié)合本地實際細化確定具體創(chuàng)建條件。

 

　　（三）創(chuàng)建申報名額分配。各省（區(qū)、市）嚴格按照名額要求申報本地區(qū)示范園創(chuàng)建單位。申報創(chuàng)建數(shù)量根據(jù)上年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、已創(chuàng)建示范園成效進行測算確定，原則上上一年度農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超過5000億元的省（區(qū)）每批申報創(chuàng)建數(shù)量不超過5個，其他省（區(qū)、市）不超過3個，計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團不超過2個。在此基礎(chǔ)上，對糧食凈調(diào)出省份和示范園創(chuàng)建成效顯著的省份，適當(dāng)增加申報創(chuàng)建名額。

 

　　同等條件下，優(yōu)先支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和脫貧縣創(chuàng)建示范園。

 

　　（四）申報程序。示范園創(chuàng)建申報按以下程序進行：

 

　　1.示范園所在縣級或地市級人民政府根據(jù)本省（區(qū)、市）創(chuàng)建條件要求，組織示范園創(chuàng)建單位編制創(chuàng)建方案，并由縣級或地市級人民政府審定后，向省級發(fā)展改革委提出創(chuàng)建申請。

 

　　2.省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門審核創(chuàng)建方案，可通過現(xiàn)場考察、組織專家對創(chuàng)建方案進行評審等方式，按照競爭性選拔原則和本省區(qū)示范園申報創(chuàng)建數(shù)量，擇優(yōu)確定示范園創(chuàng)建名單，報送國家發(fā)展改革委。

 

　　3.國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部，對地方申報創(chuàng)建的示范園進行匯總審核、組織評審后，公布創(chuàng)建名單。

 

　　（五）申報材料。申報示范園應(yīng)當(dāng)報送以下材料：

 

　　1.示范園創(chuàng)建申報書；

 

　　2.示范園創(chuàng)建方案；

 

　　3.其他相關(guān)材料。

 

　　（六）組織創(chuàng)建。入選創(chuàng)建名單的示范園所在縣級或地市級人民政府，按照省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門評審?fù)ㄟ^的創(chuàng)建方案，組織開展示范園創(chuàng)建工作。示范園創(chuàng)建過程中，若需對其中的建設(shè)項目、建設(shè)范圍作重大調(diào)整，申報單位應(yīng)在充分論證后，報省級相關(guān)部門同意，并由省級相關(guān)部門報國家相關(guān)部門備案。

 

　　四、國家示范園認定

 

　　（一）認定原則。示范園認定注重中央統(tǒng)籌與地方主導(dǎo)相結(jié)合，效率優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合，普適標(biāo)準與地域特色相結(jié)合，充分考量不同地域經(jīng)濟發(fā)展水平差異，調(diào)動各地開展示范園創(chuàng)建的積極性。國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門綜合各方面情況，擇優(yōu)認定國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。對其中創(chuàng)建目標(biāo)完成較差、示范效果不明顯的示范園不予認定，并撤銷創(chuàng)建資格。

 

　　（二）名單確定。示范園創(chuàng)建滿一年后，由省級發(fā)展改革委會同相關(guān)部門組織評審，并將評審結(jié)果報送國家發(fā)展改革委。各省（區(qū)、市）可按示范園認定控制數(shù)量，在評審結(jié)果中擇優(yōu)推薦一部分示范園，報送國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部等有關(guān)部門復(fù)核并認定為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

 

　　其他示范園創(chuàng)建單位在本省所在區(qū)域內(nèi)（分為東北、華北、華東、華中、西南、西北等六個區(qū)域）參與競爭性評審。國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部等部門根據(jù)各省驗收情況，可靈活采取委托第三方機構(gòu)考核打分、召開專家會議評審、根據(jù)現(xiàn)場考評得分和專家評審得分進行綜合排名等方式，綜合考慮產(chǎn)業(yè)融合模式類型、區(qū)域特點和示范代表性等因素，確定示范園認定名單。

 

　　經(jīng)認定的示范園，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文確認。

 

　　五、支持政策

 

　　國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相關(guān)支持政策體系，加大對示范園的支持，協(xié)調(diào)解決難點堵點問題，推動形成工作合力。

 

　　（一）投入政策。國家有關(guān)部門積極支持創(chuàng)建成效較好的示范園改造提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，支持地方各級人民政府安排地方政府專項債資金用于符合條件的示范園項目建設(shè)。示范園所在縣級或地市級人民政府，可在不改變資金用途和管理要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌用好相關(guān)資金支持示范園符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)。鼓勵有條件的地方各級人民政府優(yōu)先安排本級財政資金支持示范園發(fā)展建設(shè)。

 

　　支持符合條件的示范園入園企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展企業(yè)債券，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展拓寬融資渠道。支持示范園以小微企業(yè)增信集合債券形式發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展企業(yè)債券，募集資金用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的地方，根據(jù)發(fā)展需要與財力可能，在嚴格防范金融風(fēng)險的前提下，按照市場化方式，依法發(fā)起設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，按照科學(xué)決策、專業(yè)管理、市場運作的原則，吸引和帶動社會資本、金融機構(gòu)、國有企業(yè)參與投資，加大對示范園的投入力度，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。

 

　　（二）用地政策。落實落細《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）和《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號），保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)合理用地需要，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

 

　　六、后續(xù)管理

 

　　各省級發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門定期跟蹤監(jiān)測示范園發(fā)展建設(shè)情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，加強政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對示范園建設(shè)的支持力度，形成工作合力。示范園要及時總結(jié)創(chuàng)建過程中探索出的經(jīng)驗做法，不斷開拓創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，以點帶面推動本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

　　國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，建立健全示范園監(jiān)測評價指標(biāo)體系，定期對認定的示范園進行監(jiān)測評價，完善示范園激勵約束機制。有下列情形之一的示范園，撤銷“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”稱號：

 

　　1.違反土地管理和國土空間規(guī)劃有關(guān)規(guī)定，示范園建設(shè)擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模、改變土地用途、占用耕地特別是永久基本農(nóng)田、破壞自然與人文環(huán)境的；

 

　　2.違法違規(guī)經(jīng)營，騙取、套取國家補貼資金，或示范園內(nèi)企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營，造成惡劣影響的；

 

　　3.發(fā)生重大生產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，造成嚴重后果或不良影響的；

 

　　4.侵犯農(nóng)民合法權(quán)益，損害農(nóng)民經(jīng)濟利益，造成嚴重不良影響的；

 

　　5.管理機構(gòu)不作為，部分工作排名滯后、示范帶動成效不顯著的；

 

　　6.存在其他嚴重違規(guī)違法行為的。

 

　　七、其他事項

 

　　本工作指引由國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。

 

　　國家發(fā)展改革委辦公廳