科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的基礎(chǔ)是增加高質(zhì)量科技供給，以科學(xué)知識及其創(chuàng)造的技術(shù)成果實現(xiàn)生產(chǎn)力的技術(shù)革命性突破。高質(zhì)量科技供給包括原創(chuàng)性科學(xué)知識供給和關(guān)鍵核心技術(shù)供給。原創(chuàng)性科學(xué)知識往往孕育于基礎(chǔ)研究的長期積累，不僅能夠拓展人類知識邊界，更可為技術(shù)路徑的革新奠定底層邏輯。關(guān)鍵核心技術(shù)則聚焦于解決產(chǎn)業(yè)升級中的瓶頸問題，通過工程化創(chuàng)新將科學(xué)原理轉(zhuǎn)化為可落地的技術(shù)方案，其突破方向既包含對現(xiàn)有技術(shù)體系的優(yōu)化重構(gòu)，也涉及跨領(lǐng)域技術(shù)模塊的集成創(chuàng)新。當(dāng)今科技創(chuàng)新體系呈現(xiàn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)發(fā)明深度耦合的特征，強(qiáng)化原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力，是我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中構(gòu)筑競爭優(yōu)勢、把握發(fā)展主動權(quán)的必然選擇。

第二，企業(yè)是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的關(guān)鍵載體。

企業(yè)是科技創(chuàng)新活動的重要組織者和參與者、科技成果的主要應(yīng)用者、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的直接實踐者。促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，需充分強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的全鏈條主導(dǎo)地位。一方面，企業(yè)能夠精準(zhǔn)識別產(chǎn)業(yè)鏈痛點、迅速捕捉消費(fèi)者需求，從而圍繞產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和市場急需領(lǐng)域進(jìn)行靶向技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，不斷夯實產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。另一方面，以企業(yè)為主體構(gòu)建“企業(yè)+高校+科研院所”的創(chuàng)新聯(lián)合體，可實現(xiàn)從源頭創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的精準(zhǔn)銜接，加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。通過提升企業(yè)的創(chuàng)新主觀能動性與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，有效促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)效。

第三，科技成果高效轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的根本途徑。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，本質(zhì)在于跨越從科學(xué)發(fā)現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)化落地的系統(tǒng)性鴻溝。然而，基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性知識突破與應(yīng)用研究的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新雖具變革潛力，卻面臨“死亡之谷”的技術(shù)成熟度陷阱與“達(dá)爾文之海”的市場篩選考驗雙重阻滯①。破解這一困局的核心在于構(gòu)建全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化體系：通過建立概念驗證中心、中試熟化平臺等轉(zhuǎn)化樞紐，配套風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制與專業(yè)化服務(wù)體系，方可使科技創(chuàng)新成果突破重重梗阻轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。①“死亡之谷”指科技成果從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用之間存在的漫長且充滿不確定性的階段“達(dá)爾文之海”指技術(shù)研發(fā)與市場脫節(jié)的現(xiàn)象。

第四，數(shù)字化是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的演進(jìn)方向。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字技術(shù)向不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度嵌入，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的主要內(nèi)容。從技術(shù)滲透維度看，數(shù)字技術(shù)具有跨時空性、強(qiáng)鏈接性、通用性等典型特征，能夠突破傳統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用的邊界約束，快速滲透至不同類型的生產(chǎn)活動中。以國產(chǎn)大模型DeepSeek-R1為例，其在發(fā)布后的短短兩月之內(nèi)便已深度融入醫(yī)療、金融、政務(wù)等領(lǐng)域，顯著提升了診療效率、金融風(fēng)控精度和政務(wù)響應(yīng)速度，驗證了數(shù)字技術(shù)跨行業(yè)賦能的巨大潛力。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新維度看，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用正在重塑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新范式。數(shù)字技術(shù)大幅降低了創(chuàng)新的門檻與成本，催生不同領(lǐng)域的融合與交叉創(chuàng)新。基于數(shù)字技術(shù)的易用性特征，數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合在實現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)快速迭代的同時，也在通過“技術(shù)雜交”不斷催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。針對資源約束趨緊、傳統(tǒng)發(fā)展模式粗放、環(huán)境污染累積、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，亟須以更大力度推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)，并加速形成以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動的綠色發(fā)展范式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面納入資源高效利用、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)、污染物排放精準(zhǔn)管控的可持續(xù)發(fā)展軌道，推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同并進(jìn)。

第三，跨界協(xié)同的融合化趨勢。

在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新模式驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)邊界加速消融，催生出跨領(lǐng)域、跨要素的深度滲透與融合創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)體系向動態(tài)互聯(lián)、協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)。在此過程中，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“兩業(yè)融合”、實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“實虛共生”尤為突出。產(chǎn)業(yè)融合可促使產(chǎn)業(yè)體系突破傳統(tǒng)分工壁壘，邁向更高維度的價值整合與生態(tài)重構(gòu)，并通過乘數(shù)效應(yīng)大幅提升產(chǎn)業(yè)體系效能。

第四，全鏈貫通的完整性架構(gòu)。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)支撐在于構(gòu)建不同產(chǎn)業(yè)有序銜接、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游高效貫通的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。完整性架構(gòu)的提出，既立足于我國工業(yè)體系門類齊全的獨特優(yōu)勢，又直面當(dāng)前其“大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)”的結(jié)構(gòu)性矛盾，體現(xiàn)了大國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，既要填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，又要實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“發(fā)新芽”、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃競發(fā)“長成林”、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局“育新苗”，形成層級完善、梯次銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第五，創(chuàng)新引領(lǐng)的先進(jìn)性內(nèi)核。

作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心特質(zhì)，先進(jìn)性體現(xiàn)為三個層級的躍升：在資源配置維度，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在低質(zhì)低效領(lǐng)域暢通流動至高質(zhì)高效領(lǐng)域，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；在價值鏈維度，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向研發(fā)設(shè)計、品牌服務(wù)、精密制造等高端環(huán)節(jié)延伸，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位；在動力機(jī)制維度，形成以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的持續(xù)進(jìn)化體系，通過廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)向智能驅(qū)動、綠色賦能、融合共生的方向演進(jìn)。

第六，自主可控的安全性保障。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)與地緣政治博弈加劇的背景下，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義勢頭明顯上升，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨“斷鏈”“卡鏈”危機(jī)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全成為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心命題。我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，形成既深度參與國際分工、又具備戰(zhàn)略主動性的產(chǎn)業(yè)安全屏障。

第二，深度融合補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系短板。通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，系統(tǒng)構(gòu)建以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)支撐、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張為增長引擎、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局為戰(zhàn)略儲備的梯次接續(xù)、動態(tài)迭代的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效補(bǔ)齊新舊動能轉(zhuǎn)換期的結(jié)構(gòu)性短板。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過推動數(shù)字技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度融合，不斷夯實和優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織體系、產(chǎn)業(yè)功能體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系，使其成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的堅實基礎(chǔ)。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合有助于新興產(chǎn)業(yè)在價值鏈上進(jìn)行延伸和優(yōu)化：通過技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)流程、拓展銷售渠道，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模。在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合促進(jìn)新知識、新技術(shù)從技術(shù)生態(tài)位向市場生態(tài)位和范式生態(tài)位的躍遷，深度變革技術(shù)供給范式，為未來產(chǎn)業(yè)的孕育奠定重要基石。

第二，綠色化。從生產(chǎn)端來看，通過可再生能源技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、儲能技術(shù)等綠色技術(shù)與高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)深度融合，能夠從源頭降低能源消耗和污染物排放，推動產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向演進(jìn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)效益的價值共生。如2024年中糧可口可樂沈陽工廠成功落成分布式光伏電站，預(yù)計年減少二氧化碳4 224噸，在降本增效的同時，有效踐行了節(jié)能減排。從治理端來看，利用生物傳感器、紅外傳感器、衛(wèi)星遙感等數(shù)字技術(shù)，政府環(huán)境部門能夠?qū)崟r監(jiān)測生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識別并處理環(huán)境污染物，從而實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的高效防護(hù)。此外，數(shù)字化治理通過精準(zhǔn)統(tǒng)計企業(yè)的節(jié)能減排數(shù)據(jù)，在降低環(huán)境監(jiān)管成本的同時，顯著提升了環(huán)境治理的精準(zhǔn)性。

第三，融合化。數(shù)字技術(shù)在實體產(chǎn)業(yè)的廣泛嵌入不僅能夠提升實數(shù)融合水平，還能夠模糊制造與服務(wù)的邊界，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合。一方面，數(shù)字技術(shù)尤其是人工智能技術(shù)可以大幅提高生產(chǎn)崗位的勞動生產(chǎn)率，促使勞動力由低端生產(chǎn)加工崗位轉(zhuǎn)移至高端服務(wù)崗位，通過優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。另一方面，數(shù)字技術(shù)憑借強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和智能決策能力，不僅能為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策和解決方案提供技術(shù)支持，還能緩解企業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、物流等環(huán)節(jié)的搜尋和摩擦成本，助力企業(yè)更好地開展定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理和全生命周期管理等業(yè)務(wù)活動，有效推動制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在更廣領(lǐng)域深度融合。

在智能化、綠色化和融合化的協(xié)同并進(jìn)下，產(chǎn)業(yè)體系逐步從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量躍升，從要素驅(qū)動升級為創(chuàng)新驅(qū)動，最終演變?yōu)闃O富先進(jìn)性特征的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

第二，數(shù)字技術(shù)賦能提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力。數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的深度滲透能夠提升供應(yīng)鏈上供需雙方的信息共享與資源共享水平，降低企業(yè)的供求協(xié)調(diào)成本和交易成本，賦予企業(yè)以低成本連接更多供應(yīng)商的能力，驅(qū)使供給來源多元化、供需關(guān)系穩(wěn)固化，進(jìn)而提升供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險能力。同時，數(shù)字技術(shù)通過促進(jìn)信息流、物流、資金流高效協(xié)同，確保供應(yīng)鏈企業(yè)能迅速應(yīng)對各種不確定性，全面提升風(fēng)險防控能力。數(shù)字技術(shù)賦能所形成的“監(jiān)測—預(yù)警—處置”閉環(huán)管理系統(tǒng)，將傳統(tǒng)被動應(yīng)對轉(zhuǎn)化為主動防御，特別是在地緣政治風(fēng)險加劇的背景下，其能夠快速識別產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險，通過預(yù)案啟動、產(chǎn)能調(diào)配、物流重構(gòu)等方式實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)，有效保障產(chǎn)業(yè)體系在復(fù)雜環(huán)境中的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)能力。

綜上所述，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合通過填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系空白與補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系短板，鞏固產(chǎn)業(yè)體系完整性；通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化與融合化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性；通過提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平和抗風(fēng)險能力，保障產(chǎn)業(yè)體系安全性。同時，完整性、先進(jìn)性、安全性有機(jī)聯(lián)動：安全性是產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行的先決條件，為完整性和先進(jìn)性建設(shè)提供穩(wěn)定環(huán)境；完整性和先進(jìn)性通過技術(shù)儲備強(qiáng)化與創(chuàng)新迭代，反哺安全屏障的能級提升；先進(jìn)性與完整性更在產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化中形成技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)業(yè)體系完備反促技術(shù)突破的正向循環(huán)。三者協(xié)同并進(jìn)，最終推動產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)基礎(chǔ)穩(wěn)固、質(zhì)效躍升、安全可控的現(xiàn)代化升級（見圖1）。

第二，高層次人才儲備不足。一方面是缺乏高端復(fù)合型人才。《2023年中國專利調(diào)查報告》顯示，55.2%的企業(yè)專利權(quán)人認(rèn)為缺少高端專業(yè)人才是專利產(chǎn)業(yè)化最主要的困難，該比例較上年提高6.5個百分點。復(fù)合型人才匱乏導(dǎo)致企業(yè)難以對創(chuàng)新成果進(jìn)行精準(zhǔn)的商業(yè)價值評估，并制定科學(xué)合理的商業(yè)化戰(zhàn)略，在技術(shù)許可、合作開發(fā)等環(huán)節(jié)也無法進(jìn)行有效的談判和權(quán)益維護(hù)。另一方面是缺乏高層次數(shù)字科技人才。據(jù)阿里研究院與智譜AI聯(lián)合發(fā)布的《2023全球數(shù)字科技發(fā)展研究報告》，我國數(shù)字科技人才數(shù)量為12.8萬人，居全球第一位。但我國數(shù)字科技高層次人才僅為0.7萬人，為美國的35%，僅占全球總量的9%。

第三，高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給不足。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有可再生性、正外部性、強(qiáng)滲透性、規(guī)模報酬遞增等性質(zhì)，是實現(xiàn)核心技術(shù)攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化的重要價值資源。當(dāng)前，我國仍處于數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的探索起步階段，數(shù)據(jù)要素流通與共享尚存在諸多限制。一是公共數(shù)據(jù)開放不充分。我國主要依托電子政務(wù)建設(shè)和全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)進(jìn)行公共數(shù)據(jù)共享，主要公布價格指數(shù)、國民經(jīng)濟(jì)核算等數(shù)據(jù)，開放范圍較小，大量由公共事業(yè)單位和國有企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)開放程度不足，難以充分釋放數(shù)據(jù)紅利。二是數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象突出。考慮到核心價值流失風(fēng)險、數(shù)據(jù)不對稱訪問的競爭優(yōu)勢、利益補(bǔ)償?shù)纫蛩兀莆沾罅繑?shù)據(jù)的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)缺乏交易與共享數(shù)據(jù)的意愿，以消除競爭為目的的并購、算法共謀和大數(shù)據(jù)“殺熟”等數(shù)據(jù)壟斷問題日益加劇，企業(yè)獲取和利用數(shù)據(jù)效率低下。

第二，企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的主體地位不強(qiáng)。一是企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的決策權(quán)不足。目前，企業(yè)在創(chuàng)新決策、科研組織等方面的主體地位尚未得到有效落實，在政府牽頭的重大產(chǎn)學(xué)研合作項目中，企業(yè)在項目設(shè)定、路徑實施等方面缺乏足夠話語權(quán)，在產(chǎn)學(xué)研合作中往往處于邊緣化位置。二是各方主體存在利益訴求分歧。在產(chǎn)學(xué)研合作中，高校和科研院所大多以學(xué)術(shù)探索為導(dǎo)向，熱衷于原理性模型等基礎(chǔ)理論研究，而企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)則是快速響應(yīng)市場變化、開發(fā)出能夠投入市場的應(yīng)用技術(shù)或產(chǎn)品，這種實踐性和收益導(dǎo)向與高校及科研院所的頂層理論導(dǎo)向有所背離。三是缺乏長期的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研合作模式一般是由企業(yè)提供資金，高校和科研院所提供人才與技術(shù)，合作進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)或技術(shù)研發(fā)，大多數(shù)合作以短平快項目為導(dǎo)向，不利于形成基于長期利益共享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。

第二，產(chǎn)業(yè)體系融合水平不高。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合程度較低。2023年，我國一二三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為10.78%、25.03%和45.63%，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的數(shù)字滲透水平遠(yuǎn)低于服務(wù)業(yè)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，由于數(shù)字技術(shù)、數(shù)字人才投入受限以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，實數(shù)融合存在較大提升空間。在工業(yè)領(lǐng)域，部分企業(yè)的現(xiàn)有設(shè)備和工藝流程已經(jīng)高度成熟，企業(yè)存在長期路徑依賴與技術(shù)慣性，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高轉(zhuǎn)換成本與生產(chǎn)連續(xù)性風(fēng)險導(dǎo)致企業(yè)缺乏實數(shù)融合能動性。二是制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合基礎(chǔ)薄弱。2022年，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重為42.8%①，而發(fā)達(dá)國家的這一比值普遍在70%左右。目前在研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域，我國企業(yè)普遍存在技術(shù)水平低、服務(wù)模式傳統(tǒng)等問題，對制造業(yè)的賦能作用較弱，導(dǎo)致“兩業(yè)”融合方式單一、融合范圍有限。

①數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2024》測算而得。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包含：交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制不健全，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的實際成效欠佳

第一，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)滯后。一是平臺功能單一。許多科技成果轉(zhuǎn)化平臺功能主要集中在信息發(fā)布和查詢等基礎(chǔ)功能上，缺乏對技術(shù)評估、項目路演、投融資對接、法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等全流程服務(wù)的支持，難以滿足科技成果轉(zhuǎn)化中各主體的多樣化需求。二是信息溝通不暢。目前，多數(shù)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺尚未建立完備的信息共享機(jī)制，不同的高校、科研院所、企業(yè)和服務(wù)平臺之間信息孤島問題突出。高校和科研院所無法精準(zhǔn)捕捉到市場的真實需求，企業(yè)也難以及時了解最新的科研成果，導(dǎo)致科研成果的可轉(zhuǎn)化性不強(qiáng)。

第二，科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持體系功能薄弱。一是銀行信貸配置效率不高。銀行通常對風(fēng)險較高的科技項目投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，初創(chuàng)企業(yè)和需長期投入的技術(shù)轉(zhuǎn)化項目難以達(dá)到銀行授信的資產(chǎn)與現(xiàn)金流門檻。二是風(fēng)險投資支持力度較弱。我國風(fēng)險投資起步較晚，專業(yè)的投資管理人隊伍培育較為落后，投資團(tuán)隊更傾向于跟投成熟期與中后期企業(yè)，對有潛力的早期創(chuàng)新型企業(yè)缺乏投資意愿。三是科技保險功能不完善。現(xiàn)有的科技保險產(chǎn)品保障范圍不夠廣泛，未能有效涵蓋技術(shù)失敗、市場風(fēng)險等特定領(lǐng)域的風(fēng)險。同時由于科技初創(chuàng)企業(yè)往往面臨資金短缺壓力，對科技保險的投保資金有限，加劇了成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險。

第三，科技成果轉(zhuǎn)化的考評與激勵機(jī)制不健全。一是考評機(jī)制存在導(dǎo)向性偏差。盡管近年來我國不斷完善人才評價體系，但科技成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)在績效評價與職稱晉升體系中的權(quán)重依然偏低，從而導(dǎo)致科研人員對科技成果的轉(zhuǎn)化不夠重視。二是轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制尚需完善。現(xiàn)有體系下，科技成果的市場價值難以被準(zhǔn)確評估和定價，影響科研人員的收益預(yù)期，導(dǎo)致科研人員的轉(zhuǎn)化積極性不強(qiáng)。此外，科技成果歸屬主要集中于單位，科研人員無法真正享有科技成果的所有權(quán)和處置權(quán)，現(xiàn)有法律對成果收益分配、產(chǎn)權(quán)歸屬的規(guī)定缺乏調(diào)節(jié)空間。

一是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集聚各方優(yōu)勢資源破除技術(shù)瓶頸。充分發(fā)揮黨和國家在重大科技攻關(guān)中的組織者角色，瞄準(zhǔn)“解決‘卡脖子’問題”和“搶占未來戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域”兩大類關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)清單，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)斷鏈環(huán)節(jié)，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置效能，集中力量實施重點技術(shù)攻關(guān)專項。依托我國政府在采購國防軍工等領(lǐng)域的規(guī)模需求優(yōu)勢，為高端裝備、計算芯片、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)品提供市場支撐。二是積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動國際前沿技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。以企業(yè)為鏈接全球創(chuàng)新資源的重要樞紐，支持企業(yè)與跨國研發(fā)中心圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行深入合作，鼓勵企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商、頭部企業(yè)、競爭對手深入互動，深度融入全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)核心技術(shù)自主可控與國際創(chuàng)新資源高效配置的有機(jī)統(tǒng)一。

?第二，加大高端人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度。

一是技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才。在高校增設(shè)一批涵蓋技術(shù)、管理、法律、營銷等課程的復(fù)合型專業(yè)，培育一批跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的高端復(fù)合型人才。加大對高端技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的引進(jìn)力度，通過優(yōu)化薪酬與福利體系、制定個性化職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等措施，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才加入技術(shù)轉(zhuǎn)移隊伍。二是科技領(lǐng)軍人才。建立產(chǎn)業(yè)需求牽引的項目制培養(yǎng)機(jī)制，推動國家實驗室、科研院所、高校與龍頭企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成協(xié)同育人體系。三是人才發(fā)展生態(tài)。完善外籍人才居留、科研自主權(quán)保障等制度，支持海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，構(gòu)建融通本土培育與國際引智的創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)提升全球高端人才磁吸效應(yīng)。

第三，提升數(shù)據(jù)要素供給水平。

一是推動公共數(shù)據(jù)開放。建立公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放清單制度，要求各級公共部門及國有企業(yè)定期開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄規(guī)范；實施分級分類管理，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與接口互通；構(gòu)建數(shù)據(jù)開放監(jiān)督評估體系，強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制，確保開放流程透明規(guī)范。二是激發(fā)社會數(shù)據(jù)流通活力。出臺財稅組合激勵政策，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等制度創(chuàng)新激活數(shù)據(jù)要素市場；構(gòu)建分場景數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)框架，完善商業(yè)秘密保護(hù)與數(shù)據(jù)確權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；健全數(shù)據(jù)權(quán)益分配機(jī)制，探索基于區(qū)塊鏈的貢獻(xiàn)度溯源模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造與權(quán)益保障的精準(zhǔn)匹配。

一是加大政府對基礎(chǔ)研究的資助力度。各級政府可設(shè)立基礎(chǔ)研究專項基金，鼓勵企業(yè)開展高風(fēng)險、高投入的基礎(chǔ)研究項目。同時建立完善專項基金的項目申報與評審機(jī)制，確保資金的合理分配與使用。進(jìn)一步提升研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策對基礎(chǔ)研究的專項加計扣除比例，對涉及國家重點領(lǐng)域的創(chuàng)新項目，給予更大力度的減免。二是充分發(fā)揮財稅政策的信號傳導(dǎo)作用，形成多元化資助機(jī)制。通過政策宣講會和財務(wù)咨詢服務(wù)等途徑，提高市場投資者對企業(yè)基礎(chǔ)研究的認(rèn)知和投資熱情，著重吸引風(fēng)險投資、私募基金等長期和耐心資本。

第二，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體。

一是增強(qiáng)企業(yè)在合作中的自主權(quán)。明確企業(yè)在項目中的決策權(quán)和管理權(quán)，保障企業(yè)在技術(shù)路線、研發(fā)進(jìn)度和資源使用上具有更多話語權(quán)。設(shè)立項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，允許企業(yè)根據(jù)市場反饋和技術(shù)進(jìn)展，靈活調(diào)整研發(fā)方向。二是彌合企業(yè)與高校及科研院所間的利益訴求差異。鼓勵企業(yè)在科研立項階段提供全面的需求報告，確保企業(yè)需求和戰(zhàn)略目標(biāo)得到優(yōu)先考量。在項目各階段設(shè)定反饋節(jié)點，確保企業(yè)能及時更新和調(diào)整需求。三是建立長期的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。鼓勵實力較強(qiáng)的科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)與高校及科研院所簽署長期合作協(xié)議，以保障合作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

一是打破地方政府以“增長主義”為導(dǎo)向的政策制定模式。改進(jìn)“唯GDP論”的地方政府考核機(jī)制，推動構(gòu)建以科技創(chuàng)新、全要素生產(chǎn)率等為導(dǎo)向的功能性產(chǎn)業(yè)政策體系，避免因過度依賴以加大優(yōu)惠政策為導(dǎo)向的招商引資機(jī)制而引發(fā)的區(qū)域同質(zhì)化、割裂化現(xiàn)狀。定期審查和調(diào)整招商政策，根據(jù)市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，優(yōu)化政策內(nèi)容。二是基于區(qū)位特征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以東北地區(qū)為例，可充分發(fā)揮其傳統(tǒng)汽車工業(yè)基礎(chǔ)扎實的優(yōu)勢，依托長春、沈陽兩大核心城市汽車產(chǎn)業(yè)集群，加速推進(jìn)傳統(tǒng)燃油車技術(shù)迭代與新能源整車制造升級，同步構(gòu)建氫燃料電池、智能電驅(qū)系統(tǒng)等核心零部件產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；發(fā)揮風(fēng)能、光能儲備豐富的優(yōu)勢，加快布局風(fēng)電規(guī)模化開發(fā)與光伏產(chǎn)業(yè)示范項目，打造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；依托冰雪生態(tài)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新“冰雪+”產(chǎn)業(yè)模式，延伸發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、裝備制造、文化創(chuàng)意等衍生鏈條，推動文旅產(chǎn)業(yè)向高端化、國際化升級。

第二，提升產(chǎn)業(yè)融合水平。

一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合水平。在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，大力推動“數(shù)轉(zhuǎn)智改網(wǎng)聯(lián)”，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造企業(yè)組織管理、研發(fā)設(shè)計、訂單交易、遠(yuǎn)程運(yùn)維等全周期全流程深度融合。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、地理信息技術(shù)、人工智能等在田間管理、牲畜飼養(yǎng)、農(nóng)機(jī)研發(fā)、電商銷售等領(lǐng)域的應(yīng)用水平。二是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，提升制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合水平。重點發(fā)展信息軟件、研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等細(xì)分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐體系。支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)探索數(shù)字化與智能化服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在更寬領(lǐng)域、更深層次上有機(jī)融合。

一是構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系。瞄準(zhǔn)從技術(shù)到市場的立項、研發(fā)、轉(zhuǎn)化、市場化等核心環(huán)節(jié)，建設(shè)一站式科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，提供創(chuàng)新服務(wù)、成果認(rèn)證、中試生產(chǎn)、融資設(shè)計等全流程服務(wù)。二是加強(qiáng)信息資源整合，構(gòu)建互聯(lián)互通的信息共享機(jī)制。整合高校、科研院所、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化信息共享平臺，提供實時更新的科研成果信息和市場需求信息，降低因信息不對稱造成的轉(zhuǎn)化效率低、質(zhì)量差的影響。

第二，構(gòu)建高效的金融支持體系。

一是提升銀行信貸配置效率。鼓勵銀行積極利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)開發(fā)定制化信貸投放系統(tǒng)，在現(xiàn)有信貸評估機(jī)制中增加對項目的技術(shù)潛力、市場前景、團(tuán)隊能力等非傳統(tǒng)評估因素的考慮，增強(qiáng)對創(chuàng)新項目的認(rèn)定能力。二是促進(jìn)風(fēng)險投資市場健康發(fā)展。定期舉辦市場動態(tài)分析、風(fēng)險評估方法、科技趨勢研判等專題培訓(xùn)，幫助投資者了解市場潛力與技術(shù)優(yōu)勢。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金對風(fēng)險投資的帶動作用，督促參股基金管理機(jī)構(gòu)履行盡職調(diào)查義務(wù)，篩選出符合國家戰(zhàn)略導(dǎo)向、有硬科技攻關(guān)潛力和市場化前景的創(chuàng)新項目。三是豐富面向科技成果轉(zhuǎn)化的科技保險產(chǎn)品。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)局、商業(yè)保險公司以及重點高校協(xié)同開展大數(shù)據(jù)識別風(fēng)險和描繪風(fēng)險畫像的科研項目，積極開發(fā)不同發(fā)展周期、不同產(chǎn)業(yè)特色的保險產(chǎn)品。各地政府使用創(chuàng)新券給予保費(fèi)兌付補(bǔ)償，堅定企業(yè)參與科技成果轉(zhuǎn)化的信心。

第三，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化的考評與激勵機(jī)制。

一是建立多元化考評指標(biāo)體系。在科研項目審批、人才評價、職稱晉升中推動構(gòu)建綜合性的科研績效考評指標(biāo)體系，淡化論文發(fā)表與專利申請等數(shù)量層面的指標(biāo)，對項目質(zhì)量、轉(zhuǎn)化績效、經(jīng)濟(jì)與社會價值等賦予更高權(quán)重，切實發(fā)揮績效考核指揮棒作用。二是深化激勵制度改革。根據(jù)科技成果的特性建立動態(tài)評估體系，制定定價標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)市場變化，確保定價的合理性。利用股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，建立科研人員與科技成果的利益捆綁機(jī)制，激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力。