北京市關(guān)于加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的實(shí)施方案（2025-2027年）

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，做好科技金融大文章，落實(shí)《科技部 中國人民銀行等七部門關(guān)于印發(fā)〈加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措〉的通知》（國科發(fā)資〔2025〕47號(hào)）以及《北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，加快構(gòu)建與北京科技創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的科技金融體制，扎實(shí)推進(jìn)北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　加快建設(shè)完善首都科技金融服務(wù)體系，面向國家實(shí)驗(yàn)室、科技領(lǐng)軍企業(yè)的金融服務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)，國家重大科技任務(wù)資金需求得到有力保障，科技型企業(yè)融資便利度、獲得感明顯提升，國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)的首貸率和信貸覆蓋率持續(xù)提升，初步形成多元化、多層次、多渠道的科技金融投入格局。到2027年底，科技創(chuàng)新領(lǐng)域引入長期資本、耐心資本等在京新設(shè)基金規(guī)模力爭超萬億元；科技貸款和科技型企業(yè)貸款余額分別突破5.5萬億元和2.5萬億元，年均增速高于全國平均水平和全市各項(xiàng)貸款增速；推動(dòng)科技創(chuàng)新債券、科技保險(xiǎn)、科技型企業(yè)上市和不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模位居全國前列。

　　二、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新生力軍作用

　　（一）爭取各類國家級(jí)基金在京落地。認(rèn)真落實(shí)“服務(wù)包”機(jī)制，加強(qiáng)與國家級(jí)基金管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系對(duì)接，在辦公場所、人才引進(jìn)、投后賦能等方面做好服務(wù)保障。爭取國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金京津冀區(qū)域基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金二期等在京落地，帶動(dòng)更多社會(huì)資本圍繞本市高精尖產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦投資原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等階段的重大科技成果、關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)國家實(shí)驗(yàn)室、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量開展重大科技攻關(guān)的金融支持力度。

　　（二）深化金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資試點(diǎn)。支持符合條件的銀行在京設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)投資公司聯(lián)合市區(qū)相關(guān)部門及投資平臺(tái)、保險(xiǎn)公司等積極開展股權(quán)投資試點(diǎn)，力爭到2027年底合作基金總規(guī)模不低于500億元，進(jìn)一步加大對(duì)科技型企業(yè)的投資力度。爭取金融資產(chǎn)投資公司在中關(guān)村示范區(qū)開展先行先試，對(duì)符合條件的合作基金僅以有限合伙人身份參與設(shè)立。

　　（三）支持長期資本在京擴(kuò)大股權(quán)投資規(guī)模。爭取社保基金理事會(huì)、保險(xiǎn)公司、中央企業(yè)等對(duì)在京設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、并購基金擴(kuò)大出資規(guī)模。推動(dòng)新設(shè)市級(jí)政府投資基金、北京市科技創(chuàng)新基金、社保基金中關(guān)村自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金等加快投資。推進(jìn)保險(xiǎn)公司參與長期投資改革試點(diǎn)，做好保險(xiǎn)公司在京設(shè)立私募證券投資基金的配套服務(wù)，引導(dǎo)加大對(duì)科技型上市公司的投資力度。

　　（四）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展。制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的意見，構(gòu)建“政府引導(dǎo)+社會(huì)協(xié)同”的資本接力模式，建立健全被投企業(yè)服務(wù)機(jī)制，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供資本支持。制定市屬國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，提升基金運(yùn)營市場化專業(yè)化水平，推動(dòng)建立基金全生命周期考核評(píng)價(jià)與盡職免責(zé)機(jī)制，合理容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國有資本成為有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L期資本、耐心資本。

　　（五）健全創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。深化股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，加快推動(dòng)中央企業(yè)、市屬國資基金份額在北京股權(quán)交易中心份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)開展轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步完善基金份額估值評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程，提升交易活躍度和便利性。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司等在京發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)二級(jí)市場基金（S基金）。支持私募股權(quán)創(chuàng)投基金參與實(shí)物分配股票試點(diǎn)，允許將基金持有的科技型上市公司股票通過非交易過戶的方式向投資者進(jìn)行分配。

三、發(fā)揮貨幣信貸支持科技創(chuàng)新的重要作用

　　（六）用好用足結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。加力推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策落地，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目的融資支持力度，力爭每年撬動(dòng)相關(guān)貸款投放不低于1000億元。每年單列不低于100億元支農(nóng)支小再貸款額度，專項(xiàng)支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域。積極推薦國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)承擔(dān)企業(yè)等申報(bào)符合超長期國債支持領(lǐng)域的項(xiàng)目。

　　（七）優(yōu)化科技型企業(yè)評(píng)價(jià)模型。在創(chuàng)新積分模型基礎(chǔ)上，綜合考慮研發(fā)投入、科技計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技平臺(tái)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)以及銀行風(fēng)控等評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重，建立“中關(guān)村領(lǐng)航積分”評(píng)價(jià)模型，完善企業(yè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)畫像。推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等管理部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，有序合規(guī)導(dǎo)入相關(guān)數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化提升評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)性，更好滿足應(yīng)用場景及服務(wù)需求。引導(dǎo)銀行加快開發(fā)相適用的信貸產(chǎn)品，對(duì)領(lǐng)航積分達(dá)到一定分值的企業(yè)持續(xù)提升主動(dòng)授信覆蓋率。健全領(lǐng)航積分與科技創(chuàng)新再貸款、科技保險(xiǎn)等應(yīng)用場景的聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制。

　　（八）推動(dòng)銀行豐富科技信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。支持銀行在依法合規(guī)、商業(yè)可持續(xù)的前提下探索為科技型企業(yè)提供5年期以上“科創(chuàng)貸”，用于日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)、研發(fā)設(shè)備購置、中試線建設(shè)等創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，可按需無還本續(xù)貸。進(jìn)一步推動(dòng)“貸款+外部直投”業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新和提質(zhì)擴(kuò)面，鼓勵(lì)銀行對(duì)獲得政府投資基金、市場化知名投資機(jī)構(gòu)投資的企業(yè)給予主動(dòng)授信、接力支持。加快落實(shí)北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)工作，推動(dòng)銀行開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押線上線下產(chǎn)品，延長知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款期限，提高中長期貸款比例。

　　（九）推動(dòng)科技金融專營化、專業(yè)化發(fā)展。優(yōu)化本市科技金融領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)培育機(jī)制，鼓勵(lì)銀行在科創(chuàng)資源密集區(qū)域設(shè)立科技特色支行，力爭到2027年底實(shí)現(xiàn)對(duì)中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。引導(dǎo)銀行在資源調(diào)配、產(chǎn)品開發(fā)、授信審批等方面給予支持，聚焦本市人工智能、醫(yī)藥健康等高精尖產(chǎn)業(yè)制定專屬信貸政策，探索較長周期的科技創(chuàng)新貸款內(nèi)部績效考核方案，制定操作性強(qiáng)的盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程。央地聯(lián)動(dòng)支持人民銀行中關(guān)村分行創(chuàng)建人民銀行中關(guān)村科創(chuàng)金融改革中心，探索科技金融發(fā)展新路徑。

　　（十）深化中關(guān)村科創(chuàng)金融服務(wù)中心試點(diǎn)。引導(dǎo)試點(diǎn)銀行制定差異化授信、激勵(lì)、考核等制度，積極探索科技金融產(chǎn)品服務(wù)先行先試，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逐步擴(kuò)大無還本續(xù)貸服務(wù)企業(yè)范圍，力爭到2027年底在中關(guān)村科創(chuàng)金融服務(wù)中心開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)授信金額不低于1000億元。引導(dǎo)試點(diǎn)銀行建立高效的授信審批機(jī)制，適當(dāng)下放審批權(quán)限。建設(shè)中關(guān)村科創(chuàng)金融服務(wù)中心E平臺(tái)，著力推動(dòng)科技金融服務(wù)線上化、智能化發(fā)展。

　　四、發(fā)揮資本市場支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐作用

　　（十一）加大力度支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)掛牌上市。用好用足資本市場創(chuàng)新改革政策、上市公司并購重組政策、股權(quán)激勵(lì)政策等，深入開展“鉆石工程”“育英計(jì)劃”“千帆百舸”等企業(yè)掛牌上市培訓(xùn)工作，加快培育和引進(jìn)一批資深專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者、基石投資者，支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)依法依規(guī)在境內(nèi)外上市。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)境外上市企業(yè)回歸境內(nèi)上市。進(jìn)一步發(fā)揮北京證券交易所改革試驗(yàn)田作用，對(duì)承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、優(yōu)質(zhì)未盈利企業(yè)開展的上市融資、債券發(fā)行、并購重組，實(shí)施專人對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)。在北京四板市場高質(zhì)量建設(shè)“專精特新”專板，推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過“綠色通道”和“公示審核”創(chuàng)新機(jī)制在新三板快速掛牌。

　　（十二）打造債券“中關(guān)村科技板”。支持科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等在銀行間市場、交易所市場發(fā)行科技創(chuàng)新債券；優(yōu)化“綠色通道”機(jī)制，建立專屬服務(wù)平臺(tái)，提供政策輔導(dǎo)、項(xiàng)目儲(chǔ)備、投資人對(duì)接、增信協(xié)調(diào)等綜合服務(wù)，加快注冊(cè)發(fā)行進(jìn)度。鼓勵(lì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)與科技型企業(yè)相適應(yīng)的評(píng)級(jí)方法。研究制定本市科技創(chuàng)新債券相關(guān)支持政策。

　　（十三）支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行REITs。積極支持人工智能、數(shù)據(jù)中心、智慧城市等符合條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），持續(xù)擴(kuò)大中關(guān)村特色產(chǎn)業(yè)園REITs項(xiàng)目儲(chǔ)備。充分考慮項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行實(shí)際需求，創(chuàng)新工作思路和方法，積極主動(dòng)指導(dǎo)原始權(quán)益人完善相關(guān)手續(xù)或出具支持函件，加快培育孵化一批權(quán)屬清晰、收益穩(wěn)定、特色突出的可上市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。鼓勵(lì)符合條件的已上市REITs項(xiàng)目擴(kuò)募，多措并舉助力盤活存量資產(chǎn)。

　　五、發(fā)揮科技保險(xiǎn)支持創(chuàng)新的減震器和穩(wěn)定器作用

　　（十四）推動(dòng)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司建立覆蓋企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品應(yīng)用全周期的保險(xiǎn)保障機(jī)制。做好面向科技型中小企業(yè)的普惠型科技保險(xiǎn)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，為重大科技創(chuàng)新成果的首試首用研發(fā)創(chuàng)新險(xiǎn)種，加大首臺(tái)套風(fēng)險(xiǎn)保障力度。以國家增設(shè)商業(yè)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新藥品目錄為契機(jī)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司優(yōu)化升級(jí)商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，將本市創(chuàng)新藥納入商業(yè)保險(xiǎn)范圍。穩(wěn)步提升北京商業(yè)航天保險(xiǎn)共保體的風(fēng)險(xiǎn)保障能力，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障覆蓋面。研究在智能駕駛、人形機(jī)器人、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域組建重大科技攻關(guān)保險(xiǎn)共同體。鼓勵(lì)有條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心或?qū)I組織機(jī)構(gòu)。探索支持保險(xiǎn)公司設(shè)立覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　六、加強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)科技金融的引導(dǎo)和支持

　　（十五）發(fā)揮財(cái)政資金放大和引導(dǎo)作用。用好用足本市現(xiàn)有貸款貼息、擔(dān)保或保費(fèi)補(bǔ)貼、投資獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)瓤萍冀鹑趯ｍ?xiàng)政策，多元化籌措市場資金。發(fā)揮政府投資基金逆周期調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)基金投早、投小、投長期、投硬科技。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保支持。加大對(duì)有關(guān)稅收政策宣傳培訓(xùn)力度，做好政策精準(zhǔn)推送，支持符合條件的投資機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠。

　　七、打造科技金融開放創(chuàng)新生態(tài)

　　（十六）提升跨境資金使用便利性。引導(dǎo)合格境外有限合伙人（QFLP）加大對(duì)科技型企業(yè)的投資支持力度。持續(xù)釋放外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資免登記試點(diǎn)政策紅利，拓寬對(duì)科技型企業(yè)的覆蓋廣度和深度。發(fā)揮“科匯通”政策示范引領(lǐng)作用，為符合條件的非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)提供資金入境及使用便捷通道。支持國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)和科技型中小企業(yè)開展跨境融資便利化試點(diǎn)業(yè)務(wù)，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)科技型企業(yè)參與跨國公司本外幣跨境資金集中運(yùn)營試點(diǎn)。推動(dòng)銀行為科技型企業(yè)辦理跨境貿(mào)易高水平開放便利化業(yè)務(wù)。支持銀行提升個(gè)人外匯業(yè)務(wù)電子化水平，便利科技人才用匯。

　　（十七）推動(dòng)科技金融開放合作。支持境外頭部創(chuàng)業(yè)投資及私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司等在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與境內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作；支持科技金融雙邊多邊交流，引導(dǎo)境外資本有序加大對(duì)本市科技創(chuàng)新領(lǐng)域投資。加快培養(yǎng)國際化科技金融人才。

　　八、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　（十八）加強(qiáng)科技金融工作統(tǒng)籌。用好市級(jí)科技金融工作落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，由人民銀行北京市分行、市科委中關(guān)村管委會(huì)牽頭，統(tǒng)籌相關(guān)單位建立和用好信貸融資、企業(yè)上市、REITs發(fā)行等專項(xiàng)工作專班機(jī)制，確定年度工作任務(wù)清單，加快推進(jìn)實(shí)施并及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。建立北京市科技金融綜合評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌評(píng)估銀行、保險(xiǎn)、證券和基金等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技創(chuàng)新成效。高水平建設(shè)中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，及時(shí)總結(jié)推廣區(qū)域科技金融創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　（十九）持續(xù)做好企業(yè)融資對(duì)接。依托北京企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)、北京市銀企對(duì)接系統(tǒng)、中關(guān)村科創(chuàng)金融服務(wù)中心E平臺(tái)，開放科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目信息，為企業(yè)智能匹配推薦金融產(chǎn)品。舉辦全球創(chuàng)業(yè)大賽（HICOOL）、中關(guān)村前沿科技大賽、“暢融工程”“中關(guān)村科技·金融匯”等科技創(chuàng)新賽事和融資對(duì)接活動(dòng)，與金融機(jī)構(gòu)常態(tài)化開展項(xiàng)目對(duì)接，以賽代評(píng)、以賽促投，提高融資對(duì)接效率。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等中介機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)融資需求，建立完善各類融資對(duì)接機(jī)制，豐富企業(yè)融資渠道。

　　（二十）完善科技金融監(jiān)測統(tǒng)計(jì)機(jī)制。健全中關(guān)村科技金融發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，探索編制北京市科技金融發(fā)展指數(shù)，開展科技金融前沿趨勢研究；編發(fā)科技金融工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)推廣科技金融經(jīng)驗(yàn)做法，大力宣傳金融支持科技創(chuàng)新的典型案例。