1月19日，《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱“上海‘十五五規劃建議’”）正式公布，根據該規劃建議，上海市將構建“2+3+6+6”產業架構。

具體來看，未來五年，要實現傳統產業的數智化、綠色化轉型；集成電路、生物醫藥、人工智能三大產業加快發展；著力打造六大電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品新興支柱產業集群；聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大重點領域，加強量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動通信等領域敏捷布局等。

上海‘十五五規劃建議’，再奮斗五年，到2035年，上海“五個中心”功能全面升級，重要發展指標達到國際領先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區生產總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

▍著力打造六大新興支柱產業集群

上海“十五五規劃建議”提出，著力打造六大新興支柱產業集群，以智能終端創新帶動新一代電子信息煥新升級，以軟硬協同、數智驅動推動智能網聯新能源汽車加快發展，以提升供應鏈配套效率支撐高端裝備高效發展，以高端應用促進先進材料創新突破，以技術突破和示范應用促進新能源及綠色低碳產業規模化發展，以科技賦能和設計創新推動時尚消費品品牌化發展。

劉志闊分析，如果把這六大新興產業放在一起看，會發現它們有一個非常明顯的共同點——都在向“數字化、智能化、綠色化”這一同一方向發展。無論是智能終端、智能汽車，還是高端裝備、先進材料、新能源，甚至是看似與科技不那么相關的時尚消費品，它們本質上都在依賴同一套未來制造的核心能力：算力驅動、材料突破、綠色能源以及高度協同的供應鏈體系。

王瀅波表示，六大新興支柱產業集群的打造，智能終端、新能源汽車、高端裝備等產業之間，通過數據共享、技術溢出、人才流動，形成信息處理的網絡效應——每個節點的信息處理能力提升，都會通過產業關聯放大到整個網絡。這種網絡效應具有典型的收益遞增特征：網絡規模越大，信息流動效率越高，創新迭代速度越快。

▍加快建設“五個中心”

《建議》分多個領域部署了“十五五”時期上海社會經濟發展的戰略任務和重大舉措。其中，加快建設“五個中心”在《建議》中占據了較大篇幅。

“五個中心”是上海社會主義現代化建設的關鍵所在。在已有基礎上，如何深入推進“五個中心”建設、加快提升城市能級和核心競爭力？

對此，《建議》提出，必須堅持創新引領、聯動發展，發揮央地協調推進機制作用，著力強化全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能，堅持智能化、綠色化、融合化方向，牽引帶動現代化產業體系建設，加快培育發展新質生產力。

《建議》圍繞提升國際經濟中心地位、增強國際金融中心競爭力和影響力、推動國際貿易中心提質升級、加快建設全球領先的國際航運中心、強化國際科技創新中心策源功能等方面，分別作了系統部署。

專家認為，要充分發揮“五個中心”建設的“先手棋”作用，深入打好城市轉型升級的攻堅戰，核心是將經濟、金融、貿易、航運、科技創新等核心功能進行有機耦合、互為支點，最終強化全球資源配置這一能力。例如，《建議》要求大力發展科技金融，構建全周期、多元化、接力式科技金融服務體系，正是為了精準灌溉硬科技從實驗室到生產線的全過程。而國際貿易中心與國際航運中心的升級，則為這些高新技術產品與服務提供了通達全球的市場網絡。這種“打包式”解決方案，正是功能協同的體現。

▍構建“2+3+6+6”現代化產業體系

《建議》明確，以先進制造業為骨干，構建“2+3+6+6”現代化產業體系，打造世界級高端產業集群，打響“上海制造”品牌。

《建議》提出，推動傳統產業數智化、綠色化轉型。中國電氣裝備集團科學技術研究院副院長郭井寬認為，通過人工智能技術，企業可以實現研發設計的智能化，提升工藝參數推薦的準確性，優化生產流程。企業在面對新型電力系統的發展需求時，需通過人工智能技術提升裝置的智能化水平和運維效率，以實現電力裝備的綠色化和智能化。

未來五年，上海將加快發展三大先導產業，提高集成電路裝備能級、制造水平和設計能力，推動全產業鏈整體突破和發展壯大；加強重要創新藥械研發，堅持藥物新靶點新機制開發、成果轉化加速、臨床試驗提效；推動人工智能全棧創新，深入實施“人工智能+”行動，持續推進“模塑申城”工程，加快垂類模型應用和多智能體開發，深化人工智能治理。

《建議》還提出，聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大重點領域，加強量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動通信等領域敏捷布局，加快培育成勢。

上海社科院經濟學博士王瀅波稱，傳統產業數智化轉型、機器人應用、生產環節智聯化，是在微觀層面提升信息處理效率——將生產過程中的隱性知識顯性化、經驗數據化、決策算法化，使每個生產單元的信息吞吐量和處理精度呈指數級提升。這種底層能力的增強，為整個經濟系統提供了更高質量的信息輸入和更快的反饋循環。

王瀅波認為，三大先導產業（集成電路、人工智能、生物醫藥）的突破，則是在信息處理的關鍵節點上建立技術壁壘。集成電路是信息處理的物理載體，人工智能是信息處理的算法引擎，生物醫藥是生命信息處理的尖端領域。這些領域的突破，意味著上海在信息處理的基礎設施、核心算法和前沿應用三個維度同時獲得競爭優勢，形成"強者恒強"的正反饋循環。

復旦大學經濟學院教授劉志闊表示，集成電路強調裝備能級提升和全產業鏈突破，這是上海當下最關鍵的瓶頸環節，若設備端實現追趕，將帶來系統性外溢效應，遠超過單點技術改進。而人工智能強調全棧創新，從算力芯片、語料庫、算力集群到基礎大模型與具身智能的迭代，形成完整創新鏈，這比單純押注應用場景更具持續性。

上海市委八次全會審議通過的“十五五”規劃《建議》，明確提出推進上海大都市圈建設，加快形成多節點、組團式都市圈架構，推動毗鄰地區功能有序布局，促進有條件的城市同城化發展。

國務院批復的《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》中提出，優化以都市圈為引領的空間格局，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統籌，支撐世界級城市群建設。

都市圈“組團”發展為何在此時被置于前所未有的重要位置？“歷經多年發展，各個都市圈自己都開展了很好的探索，但都市圈內部的空間組織效能還可以進一步提升、都市圈之間的鏈接和互動還可以更加緊密和頻繁、長三角都市圈的結構性潛能還有比較大的釋放空間。”上海市發展改革研究院院長張忠偉說。

面向2035，加快現代化都市圈建設，推動都市圈成為引領區域增長、參與全球競合的重要空間單元，將是“十五五”發展的重要議題，長三角一體化發展也將迎來新的機遇。