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國(guó)家“十四五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革路線圖
國(guó)家“十四五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革路線圖
來(lái)源：未知 日期：2020-02-26 點(diǎn)擊：次
“十三五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)建立我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮了重要作用，“十四五”時(shí)期需要通過(guò)進(jìn)一步深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革與創(chuàng)新以適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)需要。本文研究提出了我國(guó)“十四五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革思路、框架與重點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)“十四五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)考慮政策改革創(chuàng)新面臨的新形勢(shì)和新要求，推進(jìn)建立“兩山”轉(zhuǎn)化和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，突出環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善激勵(lì)、突出經(jīng)濟(jì)過(guò)程全鏈條調(diào)控，突出政策手段的系統(tǒng)優(yōu)化與協(xié)同增效，突出政策執(zhí)行能力保障。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境財(cái)政制度改革，深化綠色價(jià)格稅費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)建立多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，完善綠色金融體系，并同步推進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境價(jià)值核算、環(huán)境信息公開(kāi)和信用體系、資源環(huán)境名錄、政策績(jī)效評(píng)估等政策實(shí)施配套能力建設(shè)，構(gòu)建全面支撐生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“十三五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，環(huán)境財(cái)稅、綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加速發(fā)展，在推進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)、促進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善中發(fā)揮了重要作用。“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新提出了新的要求，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要建立一套更加公平、合理、有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，形成協(xié)同支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境高水平保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)深入促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，推進(jìn)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。
“十三五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境治理中發(fā)揮顯著成效
“十三五”時(shí)期，國(guó)家高度重視加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)政策改革與創(chuàng)新，政策體系不斷完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的地位快速上升。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革取得了重要進(jìn)展和顯著成效，有力地推動(dòng)了污染治理和生態(tài)保護(hù)，有效地促進(jìn)了我國(guó)綠色生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系已經(jīng)基本建立。“十三五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉，實(shí)行綠色價(jià)格稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等，推動(dòng)構(gòu)建更多運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策體系。資源環(huán)境稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，2016年12月通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)稅法》，是我國(guó)第一部專門(mén)體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。價(jià)格收費(fèi)政策在綠色發(fā)展中的關(guān)鍵作用日益受到重視，水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)政策不斷完善，在減少污染排放、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了積極作用。積極推動(dòng)完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，生態(tài)補(bǔ)償制度不斷完善，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍增加到2019年的818個(gè)縣域，支付資金提高至811億元。排污交易權(quán)使用試點(diǎn)由點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)，多政策并舉加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，截至2019年6月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)成交量突破3.3億噸，累計(jì)成交金額約71億元。
深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革為生態(tài)文明建設(shè)提供了新動(dòng)能。“十三五”以來(lái)，圍繞健全和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，我國(guó)開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重大決策部署，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，生態(tài)文明理念日益深入人心，環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確不斷完善環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，基本完成“四梁八柱”制度改革；中央持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入保障，國(guó)家環(huán)境污染治理投資、中央環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模等逐年增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善起到了重要資金支撐作用，環(huán)境污染防治力度不斷加大，防治成效日益顯現(xiàn)，大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策日益成為推進(jìn)綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)的長(zhǎng)效政策機(jī)制。“十三五”時(shí)期的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從生產(chǎn)到消費(fèi)，從政府到企業(yè)再到公眾，在多環(huán)節(jié)、多層面不斷發(fā)力。脫硫脫硝環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)、可再生能源發(fā)電價(jià)格政策的補(bǔ)貼、北方地區(qū)清潔供暖補(bǔ)貼政策的鼓勵(lì)等，在源頭端引導(dǎo)生產(chǎn)者開(kāi)展綠色生產(chǎn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策更加注重消費(fèi)領(lǐng)域，力求通過(guò)價(jià)格機(jī)制等引導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色消費(fèi)方式，使綠色消費(fèi)促進(jìn)綠色生產(chǎn)。發(fā)展改革委等10部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，綠色采購(gòu)制度穩(wěn)步落實(shí)，領(lǐng)跑者制度不斷完善，階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、新能源汽車補(bǔ)貼等政策直接影響公眾消費(fèi)行為，有效調(diào)動(dòng)居民節(jié)約資源和能源的積極性。加快現(xiàn)代綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，以綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色供應(yīng)鏈為方向推進(jìn)綠色制造系統(tǒng)集成，綠色消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步提升，生態(tài)效益持續(xù)顯現(xiàn)。
“十四五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革形勢(shì)與需求
現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系仍不夠完善，依舊不能完全適應(yīng)和滿足新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的需要。“十四五”需要積極推進(jìn)和創(chuàng)新運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，更大力度發(fā)揮政策全鏈條作用，為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)提供長(zhǎng)效政策機(jī)制，開(kāi)啟美麗中國(guó)建設(shè)新篇章。
美麗中國(guó)和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革創(chuàng)新提出新需求。目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還處于健全完善階段，且這些政策主要是對(duì)資源生態(tài)環(huán)境“主戰(zhàn)場(chǎng)”領(lǐng)域，生態(tài)文明建設(shè)全面融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化中的政策創(chuàng)新比較欠缺，效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)。“十四五”時(shí)期必須在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革在美麗中國(guó)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，通過(guò)持續(xù)深化改革適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)需要，在深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重大作用，為建設(shè)美麗中國(guó)開(kāi)好局起好步。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革創(chuàng)新提出新挑戰(zhàn)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)，但成效并不穩(wěn)固。同時(shí)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等對(duì)政策實(shí)踐也提出了新的時(shí)代需求。“十四五”將進(jìn)入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的爬坡期，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策需要緊密結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善做進(jìn)一步調(diào)整，需要更加科學(xué)化、精細(xì)化、能夠支撐環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，需要堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為核心，解決水、大氣、土壤、固體廢棄物、生態(tài)等領(lǐng)域的存量問(wèn)題，推進(jìn)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)尚需要通過(guò)改革創(chuàng)新再上新臺(tái)階。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作以行政手段為主，市場(chǎng)機(jī)制不健全，造成環(huán)境外部成本不具有經(jīng)濟(jì)性，生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不健全。“十四五”時(shí)期需要繼續(xù)推進(jìn)建立行政手段引導(dǎo)、市場(chǎng)手段為主的長(zhǎng)效環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制，進(jìn)一步整合現(xiàn)有各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，合理定位和協(xié)調(diào)各政策工具作用，強(qiáng)化政策手段的組合調(diào)控，打通包括環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、信息披露、綠色信貸等在內(nèi)的面向企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策鏈條，形成政策合力，強(qiáng)化政策協(xié)同與技術(shù)支持，更大發(fā)揮政策的作用。
高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期需要為深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革提供新動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在加快，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)四大跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局已經(jīng)形成。“十四五”時(shí)期需要通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革提供轉(zhuǎn)型新動(dòng)能，強(qiáng)調(diào)發(fā)展源頭端政策生態(tài)化、綠色化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題標(biāo)本同治，特別是發(fā)揮環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的決定性作用。需要以國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為依托，有效集聚與整合創(chuàng)新要素，強(qiáng)化區(qū)域尺度環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新，推動(dòng)多區(qū)域跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)落實(shí)形成綠色發(fā)展的區(qū)域格局。
“十四五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革思路與框架
“十四五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革與創(chuàng)新要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，著眼于構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的長(zhǎng)效機(jī)制，在改革思路上把握好三個(gè)方面。一是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革要著力抓好四個(gè)“突出”。突出環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善激勵(lì)、突出經(jīng)濟(jì)過(guò)程全鏈條調(diào)控、突出推進(jìn)政策手段的系統(tǒng)優(yōu)化與協(xié)同增效、突出政策執(zhí)行能力保障，推進(jìn)打通“兩山”通道，構(gòu)建多元化多層次綠色市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化配置生態(tài)環(huán)境資源的基礎(chǔ)作用。二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革要堅(jiān)持處理好“存量”“增量”與“變量”。用好“存量”，重在完善優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；要繼續(xù)深化“增量”改革，推動(dòng)區(qū)域流域、結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間管控等新問(wèn)題新領(lǐng)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新；要進(jìn)一步強(qiáng)化“變量”調(diào)控，通過(guò)深化政策改革調(diào)整以應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新變化及其不確定性。三是把握好環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革目標(biāo)定位。著力于通過(guò)改革構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)健全、財(cái)稅激勵(lì)、費(fèi)價(jià)合理、公平補(bǔ)償、資本綠色”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用，形成協(xié)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度政策融合共生形成合力，推進(jìn)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。“十四五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革框架見(jiàn)圖1，主要包括生態(tài)環(huán)境財(cái)政、綠色稅費(fèi)價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境權(quán)益交易、綠色金融等重點(diǎn)政策領(lǐng)域?qū)嵤┡涮着c改革配套。
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“十四五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革重點(diǎn)
01完善生態(tài)環(huán)境財(cái)政制度
“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境財(cái)政制度改革路線是立足生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)，健全生態(tài)環(huán)境財(cái)政預(yù)算支出制度，提高財(cái)政資金在環(huán)境質(zhì)量改善工作中的使用績(jī)效，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等資金使用方式更有效地發(fā)揮財(cái)政資源的激勵(lì)導(dǎo)向作用。一是健全生態(tài)環(huán)境財(cái)政預(yù)算支出制度。改革節(jié)能環(huán)保財(cái)政賬戶，將支出科目里的“節(jié)能環(huán)保”調(diào)整為“生態(tài)環(huán)境”。繼續(xù)推進(jìn)中央和地方生態(tài)環(huán)境財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配財(cái)政體制機(jī)制改革，形成規(guī)范合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中央和地方財(cái)政關(guān)系。二是建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善績(jī)效導(dǎo)向的財(cái)政資金分配機(jī)制。按照“生態(tài)質(zhì)量改善目標(biāo)引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲雙向激勵(lì)結(jié)合、資金分配績(jī)效導(dǎo)向”，建立基于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)水、大氣、土壤、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善顯著以及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)成效顯著地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)。三是繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)激勵(lì)。財(cái)政投入方式應(yīng)符合市場(chǎng)規(guī)律，并與貨幣、補(bǔ)償、信貸、保險(xiǎn)、信用評(píng)價(jià)、名錄等政策形成合力，提高財(cái)政資金政策績(jī)效。強(qiáng)化財(cái)政資金在綠色發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整中的推進(jìn)和引導(dǎo)功能，如利用車輛購(gòu)置稅資金、中央基礎(chǔ)建設(shè)投資等現(xiàn)有資金，統(tǒng)籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，為煤炭、礦石等大宗貨物運(yùn)輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)推動(dòng)功能。補(bǔ)貼從以生產(chǎn)端為主逐步調(diào)整到以消費(fèi)端為主，引導(dǎo)助推綠色消費(fèi)；補(bǔ)貼方向調(diào)整為針對(duì)生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。實(shí)施超低排放環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼政策。綜合考慮燃煤電廠的污染減排成本，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整目前環(huán)保電價(jià)，研究完善燃煤電廠環(huán)保電價(jià)政策，推動(dòng)深化脫硫脫硝除塵超低排放環(huán)保電價(jià)政策，研究將脫汞納入環(huán)保電價(jià)。繼續(xù)推進(jìn)非電行業(yè)超低排放，并予以補(bǔ)貼激勵(lì)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村住戶清潔取暖補(bǔ)貼政策，支持財(cái)力較弱的北方地區(qū)清潔取暖，農(nóng)村住戶清潔取暖補(bǔ)助擴(kuò)大政策支持范圍，重點(diǎn)推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村住戶清潔取暖，削減居民散煤和小型燃煤鍋爐、窯爐消費(fèi)量。研究對(duì)具有重要生態(tài)功能的區(qū)域確定統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)補(bǔ)貼等方式減小區(qū)域差異。
02深化綠色稅費(fèi)價(jià)格機(jī)制改革
“十四五”時(shí)期的綠色稅費(fèi)價(jià)格機(jī)制改革思路是繼續(xù)完善以環(huán)境保護(hù)稅為核心的綠色稅制改革，通過(guò)稅收范圍、征收方式以及稅收優(yōu)惠等改革進(jìn)一步發(fā)揮稅收政策的行為調(diào)控引導(dǎo)作用；進(jìn)一步健全資源環(huán)境收費(fèi)機(jī)制以及資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量在資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)改善中的功能與作用。一是加快推進(jìn)稅收制度綠色化。以環(huán)境保護(hù)稅為核心，繼續(xù)完善涵蓋環(huán)境相關(guān)稅種（資源稅、消費(fèi)稅、車船稅等）與環(huán)境相關(guān)稅收政策（企業(yè)所得稅政策、增值稅政策等）的稅制框架。繼續(xù)推進(jìn)深化環(huán)境保護(hù)稅收改革，調(diào)整環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，推動(dòng)將揮發(fā)性有機(jī)物等特征污染物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，研究將二氧化碳納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，研究完善固體廢物、污水處理廠環(huán)境保護(hù)稅收政策；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅與保險(xiǎn)、信貸等經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同調(diào)控，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅在助推環(huán)境質(zhì)量改善以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用。二是推進(jìn)將生態(tài)環(huán)境外部成本納入資源稅改革，資源稅征收范圍擴(kuò)大到石油、天然氣、煤炭、金屬礦產(chǎn)、其他非金屬礦產(chǎn)品及鹽等，促進(jìn)建立體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價(jià)值及資源稀缺性的稅收制度。三是擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)地區(qū)，將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水的，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。四是優(yōu)化機(jī)動(dòng)車相關(guān)稅收政策，將機(jī)動(dòng)車油耗、排放標(biāo)準(zhǔn)作為車輛購(gòu)置稅、車船稅和機(jī)動(dòng)車消費(fèi)稅改革的依據(jù)，提高使用環(huán)節(jié)成本，依據(jù)燃油品質(zhì)，對(duì)汽油、柴油產(chǎn)品設(shè)置低質(zhì)高稅、高質(zhì)低稅的差別稅率，將征收環(huán)節(jié)逐步向消費(fèi)端轉(zhuǎn)移。五是通過(guò)稅收優(yōu)惠加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的激勵(lì)。擴(kuò)大從事污染防治的第三方企業(yè)的所得稅優(yōu)惠范圍，在減少15%稅率征收企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，探索增值稅等其他稅種的優(yōu)惠政策，通過(guò)綠色稅收改革為主要支撐驅(qū)動(dòng)生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展“提質(zhì)上檔”。
完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)供給收費(fèi)政策。推動(dòng)建立全成本覆蓋的污水處理收費(fèi)政策。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利的原則，完善污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力情況，建立差異化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)收盡收，減輕財(cái)政環(huán)保支出壓力，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域結(jié)合污染防治形勢(shì)等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)全國(guó)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理的稅費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，研究建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。
繼續(xù)完善環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制。同步推進(jìn)價(jià)格體制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，建立由市場(chǎng)供求決定的要素價(jià)格機(jī)制。工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施差別化的電價(jià)、水價(jià)等激勵(lì)與約束政策助推結(jié)構(gòu)調(diào)整。分行業(yè)制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策；建立差別化的價(jià)格激勵(lì)體系，建立排放績(jī)效導(dǎo)向、階梯式激勵(lì)、差別化補(bǔ)貼的超低排放補(bǔ)貼模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，一是完善農(nóng)藥、化肥、地膜補(bǔ)貼政策。調(diào)整現(xiàn)有對(duì)農(nóng)藥、化肥和地膜的補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼資金向綠色環(huán)保型生產(chǎn)資料傾斜，探索研究低毒低殘留農(nóng)藥、有機(jī)肥、可回收地膜的補(bǔ)貼政策，可借鑒上海等地經(jīng)驗(yàn)，采用直接向農(nóng)戶補(bǔ)貼的模式。二是探索多元化、差別化的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。探索建立補(bǔ)貼資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，保障綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)投入效益。完善基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，探索耕地輪作休耕制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全耕地、草原、漁業(yè)水域等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償政策體系。實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)。研究制定有機(jī)肥廠、規(guī)模化大型沼氣工程、畜禽糞污第三方處理用地用電優(yōu)惠政策，享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。農(nóng)村污水處理優(yōu)惠電價(jià)政策，推動(dòng)農(nóng)村污水處理設(shè)施用電執(zhí)行居民用電或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，制定實(shí)施岸電激勵(lì)政策。全面推廣靠岸船舶使用岸電技術(shù)；推動(dòng)降低岸電使用成本，推動(dòng)港口岸電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)、免收容量（需量）電費(fèi)政策；基于油價(jià)和電價(jià)倒掛情況設(shè)計(jì)實(shí)施岸電使用電價(jià)補(bǔ)貼政策；利用現(xiàn)有資金渠道，建立與岸電設(shè)施使用效益相掛鉤的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式促進(jìn)岸電設(shè)施建設(shè)和推廣使用。
03建立多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
“十四五”時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償政策體系的深化改革，結(jié)合自然保護(hù)地、重要生態(tài)功能區(qū)、以及“三線一單”等生態(tài)環(huán)境空間管控要求，完善重要生態(tài)功能區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)流域、海洋等分領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償，推動(dòng)實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索創(chuàng)新補(bǔ)償政策手段與方式，不斷完善多元化、市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償資金的適用績(jī)效，形成“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的利益調(diào)節(jié)格局，建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。一是完善重要生態(tài)空間補(bǔ)償機(jī)制。建立基于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)貢獻(xiàn)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法》，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核結(jié)果在轉(zhuǎn)移支付資金分配中的應(yīng)用。綜合考慮區(qū)域發(fā)展定位和生態(tài)環(huán)境改善，推進(jìn)將生態(tài)補(bǔ)償作為落實(shí)“三線一單”的重要政策機(jī)制手段，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的利益調(diào)控功能保障地區(qū)發(fā)展權(quán)。二是繼續(xù)推進(jìn)跨省界流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。在新安江、九洲江、汀江—韓江、東江、引灤入津等跨省流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索研究跨省流域上下游生態(tài)補(bǔ)償中央財(cái)政資金退出機(jī)制；推動(dòng)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)相關(guān)省（區(qū)、市）建立省內(nèi)流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；探索構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償基金，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償投融資機(jī)制。探索實(shí)施水權(quán)交易、排污權(quán)交易等多元化補(bǔ)償方式，推進(jìn)建立“資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、交流”相結(jié)合的五位一體補(bǔ)償方式。三是積極推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。研究推動(dòng)設(shè)立綠色發(fā)展基金，加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С郑l(fā)揮財(cái)政投資引導(dǎo)帶動(dòng)和杠桿效應(yīng)。深入推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，指導(dǎo)地方探索建立生態(tài)保護(hù)和治理方面專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金整合機(jī)制，在區(qū)域、流域、保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)建立生態(tài)補(bǔ)償基金制度，整合范圍內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償資金，綜合考慮，統(tǒng)籌使用。鼓勵(lì)地方利用市場(chǎng)機(jī)制，采取PPP、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)等多元化市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)投資。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，研究推動(dòng)綠色標(biāo)識(shí)、綠色采購(gòu)、綠色金融、綠色利益分享機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。推動(dòng)政策創(chuàng)新，拓展政策補(bǔ)償、異地開(kāi)發(fā)式空間補(bǔ)償、智力支持等多元化的補(bǔ)償方式。推動(dòng)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)和林權(quán)等生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易。四是積極推動(dòng)海洋生態(tài)補(bǔ)償。研究建立海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任制度，積極鼓勵(lì)地方開(kāi)展多元化海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)探索，引導(dǎo)沿海地區(qū)探索生態(tài)補(bǔ)償模式，通過(guò)稅收優(yōu)惠、綠色信貸等方式推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作。五是完善生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法體系。研究建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)生態(tài)空間定位不同進(jìn)行補(bǔ)償?shù)燃?jí)劃分，科學(xué)制定包括綜合性以及各要素領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施原則、指標(biāo)體系和計(jì)算方法。六是指導(dǎo)推進(jìn)地方開(kāi)展多樣化生態(tài)補(bǔ)償探索。研究出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)指南，指導(dǎo)和推進(jìn)地方繼續(xù)深入開(kāi)展豐富多樣的生態(tài)補(bǔ)償探索實(shí)踐。鼓勵(lì)地方整合森林、濕地、水流、草原等生態(tài)補(bǔ)償資金，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，開(kāi)展全域生態(tài)補(bǔ)償；推進(jìn)地方因地制宜開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋e極推動(dòng)地方出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度。
04健全資源環(huán)境生態(tài)權(quán)益交易機(jī)制
“十四五”時(shí)期繼續(xù)資源環(huán)境生態(tài)權(quán)益交易機(jī)制，推進(jìn)充分發(fā)揮市場(chǎng)力量在資源環(huán)境生態(tài)優(yōu)化配置中的功能與作用。同時(shí)，要做好資源環(huán)境生態(tài)權(quán)益交易基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，這是資源環(huán)境生態(tài)權(quán)益市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)和保障。一是繼續(xù)推動(dòng)排污權(quán)交易。創(chuàng)新排污權(quán)交易模式，探索建立區(qū)域間、不同污染物之間以及點(diǎn)源與面源的交易框架，提高二級(jí)市場(chǎng)活躍度。二是在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)碳交易市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)碳交易機(jī)制成為碳排放2030年達(dá)峰的重要手段。在電力行業(yè)率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍拓展到鋼鐵、水泥、化工等其他重點(diǎn)行業(yè)；進(jìn)一步拓展交易主體范圍，增加交易品種，全面建立環(huán)境權(quán)益交易的MRV（監(jiān)測(cè)—報(bào)告—核查）能力，完善全國(guó)碳交易平臺(tái)和市場(chǎng)。積極推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)在立法規(guī)范、政策體系、能力建設(shè)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)以及碳金融方面的深入探索，“自下而上”積累經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步健全國(guó)家碳交易市場(chǎng)。將粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角區(qū)域打造成全國(guó)碳減排率先達(dá)峰區(qū)域，推進(jìn)區(qū)域碳交易市場(chǎng)建立。三是推進(jìn)資源權(quán)益交易。探索資源使用權(quán)市場(chǎng)化交易，完善水資源合理配置和有償使用制度，加快建立水資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制。進(jìn)一步加快推進(jìn)節(jié)能量、用能權(quán)、用水權(quán)和綠色電力證書(shū)等交易制度探索，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)的區(qū)域、行業(yè)或交易主體。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定產(chǎn)能置換指標(biāo)交易實(shí)施辦法，推動(dòng)地方出臺(tái)政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易的鼓勵(lì)政策，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制；搭建全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)，為產(chǎn)能置換提供信息服務(wù)。建立全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)。四是推進(jìn)協(xié)同建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。五是繼續(xù)推動(dòng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)施完善資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。制度創(chuàng)新是環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度、配置制度、交易制度和保護(hù)制度的協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度，完善產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則，明確產(chǎn)權(quán)權(quán)能和產(chǎn)權(quán)主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)利益可持續(xù)增長(zhǎng)。創(chuàng)新環(huán)境產(chǎn)權(quán)配置制度，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，優(yōu)化配置生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)利益。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，合理定價(jià)環(huán)境資源，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推動(dòng)生態(tài)利益的協(xié)調(diào)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的互動(dòng)，確保生態(tài)利益協(xié)調(diào)的公正。
05持續(xù)深化改革完善綠色金融體系
“十四五”時(shí)期綠色金融政策改革進(jìn)入新階段，“兩山”建設(shè)的深入推進(jìn)需要綠色金融政策與創(chuàng)新金融產(chǎn)品為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更多資金投入，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化與市場(chǎng)化提供政策支撐與激勵(lì)，為企業(yè)實(shí)施綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型與落實(shí)環(huán)境責(zé)任提供行為激勵(lì)，形成完善的綠色資本市場(chǎng)。一是推動(dòng)建立綠色發(fā)展基金或環(huán)境基金。區(qū)域流域重點(diǎn)推進(jìn)綠色發(fā)展基金，地方重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境基金，突出財(cái)政資金的綜合統(tǒng)籌、優(yōu)化使用，突出資本市場(chǎng)的引入。引導(dǎo)和鼓勵(lì)長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域以及粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域探索設(shè)立綠色發(fā)展基金，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展與保護(hù)。深入推進(jìn)省級(jí)土壤污染防治基金的設(shè)立，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，明確治理主體歸責(zé)，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等各方主體的積極性，形成多元化的資金投入模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。二是健全綠色資本市場(chǎng)。健全綠色信貸指南、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建綠色項(xiàng)目庫(kù)，推廣“綠色優(yōu)先，一票否決”的管理原則，禁止向不符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目發(fā)放貸款。鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，募集資金主要用于支持生態(tài)修復(fù)、污染治理、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。實(shí)施綠色金融激勵(lì)政策，強(qiáng)化財(cái)政稅收政策與綠色金融的協(xié)同，建立綠色投融資財(cái)政支持機(jī)制，對(duì)綠色金融活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，出臺(tái)支持綠色債券的財(cái)政激勵(lì)政策，補(bǔ)貼綠債發(fā)行。加強(qiáng)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)立法工作，將環(huán)境責(zé)任貫穿于立法之中，以克服環(huán)境道德約束的不確定性和環(huán)境責(zé)任履行中的“搭便車”行為。研究制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保指南，明確企業(yè)責(zé)權(quán)義務(wù)，助力投保企業(yè)在投保時(shí)選擇保險(xiǎn)條款。研究制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與投保企業(yè)合理評(píng)估環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。研制環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法，推進(jìn)地方因地制宜去探索強(qiáng)制的行業(yè)范圍、配套機(jī)制、適宜的費(fèi)率、費(fèi)率的調(diào)整等，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、損害賠償?shù)裙ぷ鞒尚АＱ芯凯h(huán)境保護(hù)稅稅收優(yōu)惠支持企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的方式，強(qiáng)化企業(yè)調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的聯(lián)動(dòng)。三是完善綠色金融實(shí)施的信息機(jī)制，打通企業(yè)環(huán)境信用信息在銀行金融等相關(guān)部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，在排污許可證信息系統(tǒng)平臺(tái)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)銀行金融部門(mén)即時(shí)共享企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境信用數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融數(shù)據(jù)中心。
“十四五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施配套
01構(gòu)建生態(tài)環(huán)境核算體系
生態(tài)環(huán)境核算是生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的能力基礎(chǔ)。需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境價(jià)值核算方法體系研究，推進(jìn)出臺(tái)相關(guān)核算技術(shù)指南，指導(dǎo)和鼓勵(lì)地方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境價(jià)值核算探索，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。需要強(qiáng)化微觀的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與會(huì)計(jì)核算、中觀的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和宏觀的經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值核算之間的銜接，建立一體化的生態(tài)環(huán)境核算體系。繼續(xù)推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表以及自然資源核算與資產(chǎn)負(fù)債表的銜接。核算對(duì)象優(yōu)先選擇產(chǎn)權(quán)明晰的自然資源，估價(jià)方法的選擇應(yīng)充分考慮資源要素的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值。
02推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)
環(huán)境信息公開(kāi)是生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施生效的重要前提條件，環(huán)境信用體系可作為生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的基本依托。一是完善企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)渠道多元化、覆蓋全面化。健全上市公司環(huán)境信息強(qiáng)制性披露、定期報(bào)告披露機(jī)制，規(guī)范和督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等盡責(zé)充分披露環(huán)境信息。二是健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境信用作為企業(yè)信貸、發(fā)行綠色債券等的基礎(chǔ)條件；推動(dòng)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域“互認(rèn)互用”評(píng)價(jià)結(jié)果機(jī)制。打通信用評(píng)價(jià)和信息披露，推進(jìn)同步公開(kāi)。三是引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，制定差別化的環(huán)境監(jiān)管政策機(jī)制，針對(duì)不同信用的企業(yè)制定不同的監(jiān)管和激勵(lì)措施。實(shí)施對(duì)環(huán)保領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒、守信企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)制度。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單制度。
03繼續(xù)深化資源環(huán)境名錄研究與應(yīng)用
繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境綜合名錄、節(jié)能環(huán)保名錄等環(huán)境保護(hù)相關(guān)名錄的研究與實(shí)施，以及名錄清單在貿(mào)易、稅收、金融等領(lǐng)域的基礎(chǔ)作用，提升環(huán)境綜合名錄在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色發(fā)展中的作用和效果，為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新運(yùn)用提供平臺(tái)和出口。完善綠色技術(shù)清單或名錄工作，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠激勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)積極研發(fā)綠色技術(shù)，并同步建立科學(xué)的技術(shù)評(píng)估體系和專家能力。特別是，擴(kuò)大環(huán)境綜合名錄的覆蓋范圍，將環(huán)境影響嚴(yán)重的“雙高”產(chǎn)品納入綜合名錄。建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制，減輕“雙高”產(chǎn)品大量生產(chǎn)與消費(fèi)帶來(lái)的環(huán)境損害，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品、技術(shù)和工藝的市場(chǎng)空間。繼續(xù)推進(jìn)完善綠色采購(gòu)清單。政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認(rèn)證的企業(yè)或公共機(jī)構(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色能源制造認(rèn)證的產(chǎn)品。
04建立政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估機(jī)制
通過(guò)評(píng)估環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行績(jī)效，可以判斷該政策實(shí)施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化作用，這也是提高環(huán)境決策科學(xué)水平的重要需求。環(huán)保服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型需要強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行績(jī)效評(píng)估，評(píng)估至少包括兩個(gè)維度，生態(tài)環(huán)境效果以及引導(dǎo)和助推綠色發(fā)展的效果。生態(tài)環(huán)境效果包括污染減排量、環(huán)境質(zhì)量改善水平、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)效果等；綠色發(fā)展效果包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整情況、綠色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)成效，也包括增加的綠色就業(yè)、生態(tài)扶貧以及融匯綠色資本等。可根據(jù)政策評(píng)估目標(biāo)予以考慮。構(gòu)建效果導(dǎo)向的政策評(píng)估框架，采用“成本—收益”角度的評(píng)估方法對(duì)政策實(shí)施的前期、中期和后期開(kāi)展跨時(shí)限效益功能滾動(dòng)評(píng)估，推進(jìn)建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策績(jī)效評(píng)估體系。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的政策績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，建立系統(tǒng)全面的政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，完善評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制，推進(jìn)政策滾動(dòng)修訂機(jī)制。引入機(jī)動(dòng)評(píng)估機(jī)制，建立政策風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化與挑戰(zhàn)。研究推行多元評(píng)估主體有序參與機(jī)制，引入第三方專業(yè)評(píng)估，提高政策制定的科學(xué)化和民主化。
05強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)化組合調(diào)控
根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量改善治理目標(biāo)需求，強(qiáng)化政策的組合調(diào)控、協(xié)同增效是提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效果的重要方式方法。在對(duì)企業(yè)環(huán)境行為刺激調(diào)控以及結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，更加注重整合優(yōu)化現(xiàn)有的各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策手段組合使用、綜合調(diào)控。配套環(huán)境行政管理或環(huán)境社會(huì)治理手段，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、企業(yè)環(huán)境行為激勵(lì)。加強(qiáng)財(cái)稅、金融等政策組合激勵(lì)，持續(xù)推進(jìn)能效、水效、環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度建設(shè)，形成積極引導(dǎo)企業(yè)綠色生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制；激勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)和供給者更多地提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)建立生態(tài)產(chǎn)品供給激勵(lì)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制；推進(jìn)建立綠色供應(yīng)鏈制度，建立綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，將綠色供應(yīng)鏈銜接企業(yè)環(huán)境信用、環(huán)境保護(hù)綜合名錄等，強(qiáng)化金融、財(cái)稅、榮譽(yù)等政策的激勵(lì)推動(dòng)。
結(jié)語(yǔ)
系統(tǒng)分析“十四五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革需求、思路和重點(diǎn)，本文研究提出“十四五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革路線圖（表1）。從生態(tài)環(huán)境財(cái)政政策，綠色稅費(fèi)價(jià)格政策，多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，資源環(huán)境生態(tài)權(quán)益交易機(jī)制，綠色金融政策和政策實(shí)施配套保障方面對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革路線圖進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，改革路徑推進(jìn)分為兩個(gè)階段：2021-2023 年、2024-2025年。
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