東北振興確實涉及到方方面面，但它的基礎是經濟問題，而其中的關鍵是產業(yè)的發(fā)展和產業(yè)的振興。在計劃經濟年代，東北確實有光彩照人的業(yè)績，應當說是中國經濟的引擎，是領頭羊，發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻。在市場經濟發(fā)展的年代，也有一些進步，也有一些亮點，但從總體來看還不是特別鮮明，還不夠明顯。這里面有很多問題需要解決。現在討論東北振興，我感到一個很重要的問題，還是要強化重大產業(yè)布局在東北的落地是重中之重。希望在“十四五”期間國家生產力的重大布局上，要對東北有更多的考慮和部署。

　　一、疫情的嚴重沖擊給東北產業(yè)調整帶來重大機遇

　　要爭取有更多的項目納入到這個布局中來，一方面需要國家層面也就是中央領導和國家發(fā)改委等單位更好的更多的關心東北振興，把一些經過慎重思考的重大項目布局在東北，另外一個方面也需要我們東北各界特別是東北的發(fā)改委部門，也要積極謀劃、主動溝通、積極對接。這對東北來講是一個很重要的機會。為什么這么講呢？由于新冠疫情的出現，疫情對全球經濟造成的重大沖擊和影響，將帶來全球經濟和產業(yè)的深刻調整，對我國調整布局重大產業(yè)布局提出了新要求。當然，這也給我們東北產業(yè)的重新的調整布局提供了更大的機會、重大的機會。這次疫情把進一步調整完善、重新布局全球產業(yè)鏈供應鏈的時代課題都提上了日程。

　　事實上，美國和西方社會已經出現了那種“全球化走向終結”的觀點，產業(yè)鏈供應鏈的“逆全球化”也有行動，這既為了自主可控產業(yè)鏈供應鏈，也還有一個原因，就是考慮民生和就業(yè)優(yōu)先，因為西方發(fā)達國家就業(yè)遇到了很多困難，給政治領導人不少壓力。這次疫情不少西方國家口罩、防護服、醫(yī)療器械等嚴重短缺，民眾很是不滿。疫情后全球產業(yè)鏈供應鏈會內斂化、本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢會更加增強，強化自身的或者區(qū)域化的完整產業(yè)鏈供應鏈循環(huán)，重新調整布局全球產業(yè)鏈供應鏈。當然我們對“全球化走向終結”的觀點是不贊成的。我們說，這次疫情雖然沖擊很大會，對全球化走勢有新的影響和新的變化，但是要是完全逆轉全球化這個趨勢，我看也是做不到的。但是我們特別也需要考慮到這種基于全球產業(yè)鏈分工的大循環(huán)出現可能會有新的調整和變化。我們也要特別警惕疫情之后，全球產業(yè)鏈某些方面的“去中國化”現象，作為制造業(yè)的“世界工廠”，我國確實也要未雨綢繆，要盡早做好應對準備。

　　我們中國這次抗擊疫情能夠率先穩(wěn)住，率先復工復產，應當說有了一個重要的窗口期，我們要抓住這個西方有些國家經濟衰退的機會，來加快這個培育我們的新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)。總的來說，以夯實我們的供應鏈基礎為主線，以提升我們的價值鏈層次為核心，以培育我們的產業(yè)鏈生態(tài)鏈為平臺，以推進我們的區(qū)塊鏈應用為抓手，繼續(xù)來提升中國產業(yè)鏈供應鏈的引領力和控制力。在中國的新興戰(zhàn)略產業(yè)引領下，我們在粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝經濟圈等大的經濟區(qū)域布局上有一些考慮之外，在東北也應該努力打造一個具有高度集聚、上下游緊密協(xié)同供應鏈集約高效的戰(zhàn)略新型產業(yè)集群，來為我們國家的經濟安全做貢獻，為全球經濟安全做貢獻，在全球產業(yè)鏈價值鏈的深度分工調整和創(chuàng)新中做出我們東北的貢獻。東北把自己的事情做好，那就是對整個國家的貢獻，東北產業(yè)要發(fā)展起來了，應該說我們這個地圖上這個雞頭就昂立起來了，整個國家雄姿就更威武更好看了。要利用這個“十四五”規(guī)劃的一個戰(zhàn)略機會，多做一些工作。去年中央開的是四中全會，討論的是關于國家治理體系和治理能力現代化的問題，今年啊，可能還要開五中全會，按照慣例可能要研究討論“十四五”規(guī)劃問題，這對我們東北來說是一個重大的機會。

　　由于疫情的沖擊，把國家經濟安全、國家產業(yè)安全提升到了前所未有的高度。因為西方國家它要做出戰(zhàn)略性調整，過去它都有調整，如美國已經推了好些年的再工業(yè)化。這個疫情之后，西方國家可能就會加快這種調整，這種調整要倒逼我們要在國內產業(yè)鏈價值鏈上也要重新做出調整才行。我們要增強憂患意識。在這樣的背景條件下，應當說東北的在我國經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，特別是產業(yè)地位，地位可能不是降低了而是上升了。特別是東北有比較好的基礎工業(yè)，制造業(yè)基礎雄厚，另外又是國家的大糧倉。疫情逼迫我們必須要重新研究思考國家產業(yè)安全和糧食安全方面這些重大問題，也會有一些新的調整和布局。東北要抓住這么一個戰(zhàn)略契機，來結合東北的自身情況來加速和國家經濟安全、產業(yè)安全、糧食安全、社會安全聯系在一起的有關產業(yè)布局。東北區(qū)也要盡可能的加快推進產業(yè)一體化進程，完成新一輪的生產力重大布局和產業(yè)布局。

　　二、以超常規(guī)措施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　當務之急，東北要以超常規(guī)的措施來持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為更多的重大生產力布局、重大的產業(yè)項目落地來奠定一個好的基礎。營商環(huán)境在一定程度上是政府治理體系和能力的體現。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上，明確提出了6個方面的要求，第一條就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”。近年來，東北三省優(yōu)化營商環(huán)境意識明顯增強，市場環(huán)境逐步改善，政務服務不斷優(yōu)化，企業(yè)群眾辦事便利度、滿意度不斷提升，但與國內先進省市相比還有一定的差距，有些領域差距還不小，雖然明面聽不到“投資不過山海關”的說法了，但人們的心里感受可能還沒得到根本轉變。

　　“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”。今年3月30日中央政治局會議強調，要在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復生產生活秩序。此前，總書記明確提出，黨中央部署的經濟發(fā)展社會發(fā)展各項任務目標都要完成，“不能有緩一緩、等一等的思想”。因此，面對新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)，東北更要拿出自我革命精神，以超常規(guī)措施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，作為體制機制創(chuàng)新的基礎工程，致力于建設發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省。

　　要加快全面復制推廣“放管服”改革先進經驗做法，加大力度刀刃向內轉變政府職能，打造便捷高效的政務服務環(huán)境，給市場發(fā)育創(chuàng)造條件。加快落實省級優(yōu)化營商環(huán)境條例，依法保障各類產權，組織開展產權保護領域政務失信專項治理活動，依法甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛案件。完善政務信用管理體系，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，大力開展政府失信行為專項整治。要做到言必信、行必果，堅決治理“新官不理舊賬”問題，新官要理舊賬更不能欠新賬，政府作出的部署必須落實到位，作出的承諾必須堅決兌現，樹立誠信政府的好形象，給市場主體穩(wěn)預期、強信心。

　　要把企業(yè)招來、把資金引來、把項目談來、把人才聚來。要更加支持和愛護本地和外來企業(yè)成長，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，推進社會信用體系建設，健全信用聯合激勵與懲戒機制，建設公平競爭誠信經營的市場環(huán)境。五是在更多東北城市開展營商環(huán)境評價，按照中國特色營商環(huán)境試點評價體系，支持市場主體和社會公眾參與評價，營造“人人都是營商環(huán)境”的社會氛圍，以評促改，加快營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，鼓勵、支持、引導非公有制經濟繼續(xù)發(fā)展壯大，不斷增強“投資必過山海關”的市場預期和社會認同。

　　三、大力推進數字政府建設提升治理效能

　　疫情防控是對政府治理體系和治理能力的一次大考，特別是對數字政府建設水平的真實檢驗。習近平總書記3月31日在考察杭州城市大腦運營指揮中心時，高度肯定杭州運用城市大腦推進城市治理體系和治理能力現代化的經驗做法。因此，東北三省政府要放眼長遠，總結統(tǒng)籌疫情防控和復工復產的治理短板，完善數字治理的新路子。

　　數字政府建設要加強整體性。數字政府與、數字經濟、數字社會高度關聯、彼此調適，必須以數據資源的整合共享為切入點，推進與各領域改革的聯動集成，推動網絡基礎設施的互聯互通和數據資源的共享共用，加快平臺一體化、服務一體化、保障一體化，實現政府內部運作與對外服務一體化、線上線下深度融合，提供完整鏈條的公共服務，以行政行為的整體性效率提升，以“鍵對鍵”減少“面對面”，線上線下無縫對接，優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗。

　　數字政府建設要加強開放性。數據是數字政府的核心資源，數據流動才能產生價值，數據開放就是要釋放數據的紅利，東北三省政府要通過推進數據開放優(yōu)化資源配置，不斷拓寬數據開放的范圍領域和提升數據開放的深度質量，就可以有效推動發(fā)展數字經濟、社會治理智能化、民生服務精細化個性化，市場和社會主體也就具備內生的積極性并可以挖掘運用數據進行創(chuàng)新應用和增值利用，釋放數據活力，激發(fā)社會創(chuàng)新動力。

　　四、解放思想轉作風推進實干型政府建設

　　堅決破除慣性思維和路徑依賴，堅決摒棄等靠要思想和大而化之的做派，堅決整治好高騖遠、盲目跟風、不推不動等頑疾。破除官本位思想、體制情結、圈子文化、凡事靠關系等陋習，樹立講誠信、懂規(guī)矩、守紀律的良好風尚。推動思想解放深入到基層，喚起攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要加強對領導干部的正向激勵，各級組織和紀檢監(jiān)察部門要樹立鮮明用人導向，健全完善激勵約束機制和容錯糾錯機制，從制度上讓干部放下思想包袱，讓敢擔當、善作為的干部有舞臺、受褒獎。東北各級政府要帶頭向“不擔當”的行為宣戰(zhàn)，向“不落實”的頑癥開刀。

　　以系統(tǒng)施策、加大改革力度為關鍵，在要素配置、環(huán)境優(yōu)化、產業(yè)升級等政策精準供給上下更大功夫，對接落實賦予省級以下政府更多自主權政策，加快形成一整套更加務實管用的政策體系，放大政策集成效應，確保項目建設有空間、企業(yè)發(fā)展有依托、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有保障。 完善抓落實的目標體系、責任體系、工作體系、考核體系，形成完整工作閉環(huán)。推行專項工作“施工圖”模式，機制性設計、清單式細化、時限性分工、責任式落實。健全專班推動工作制度，讓專業(yè)人干專業(yè)事、干出專業(yè)水平、干出實際成效。

　　在當前復工復產關鍵時刻，要加快落實更大規(guī)模減稅降費等各項政策，盡快制定落實在一定時期內對中小企業(yè)、經營困難企業(yè)實施繳費返還或補貼等支持政策。東北是老工業(yè)基地，但有些產業(yè)、大的國有企業(yè)與當地的中小企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈配套方面還有短板，需要加強。

　　為了應對疫情，中央也要求地方加大投資力度，并增大了國債發(fā)放力度來支撐經濟的發(fā)展。幾年前我到貴州貴州省去考察，他們已經做到了高山峻嶺中的縣縣通高速公路。現在地處大平原的吉林省有的市所屬的幾個縣，還沒有通高速公路。所以，東北的一些區(qū)域老基礎設施仍有投資的空間和潛力。當然，我們重點要利用這次機會更多的盯住新基建項目，在利用新技術新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新模式這個大的產業(yè)調整布局中爭取占有一席之地，通過新老基礎設施的綜合配套，來改善營商環(huán)境，提升東北產業(yè)的競爭力。