“十四五”時(shí)期，是湖北開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省新征程的重要五年，也是譜寫湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年。5月30日，“貫徹新發(fā)展理念 推動湖北‘十四五’高質(zhì)量發(fā)展”理論研討會在武漢大學(xué)舉行，這次研討會由湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心與省委政研室、省發(fā)改委、武漢大學(xué)聯(lián)合主辦，以“現(xiàn)場會議+云端會議”形式進(jìn)行，是今年我省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想系列研討會的第一場。來自省內(nèi)外的著名專家學(xué)者圍繞推動湖北疫后重振、推動湖北“十四五”高質(zhì)量發(fā)展深入研討和交流。本報(bào)現(xiàn)刊發(fā)部分發(fā)言摘要。

把具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)變成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)

林毅夫

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、北京大學(xué)南南合作與發(fā)展學(xué)院院長、教授

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，最重要的是要找準(zhǔn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，依靠政府跟市場的共同努力，將其變成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。找準(zhǔn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，最重要的是要提高產(chǎn)業(yè)所具有的比較優(yōu)勢，使其資本、勞動、自然資源這些要素的生產(chǎn)成本處于最低水平。

這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程，需要兩個(gè)條件：一是需要有效的市場。因?yàn)橐渴袌龈偁帲拍苄纬赡軌蚍从掣鞣N要素相對價(jià)格的價(jià)格體系，從而引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入到具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。二是需要有為政府。要把比較優(yōu)勢變成競爭優(yōu)勢，還要改善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，這些單純依靠市場和企業(yè)是難以自發(fā)解決的，需要一個(gè)有為的政府來幫助企業(yè)解決。所以從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，要高質(zhì)量發(fā)展，要技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，需要結(jié)合有效市場跟有為政府，讓這兩只手都發(fā)揮作用。

產(chǎn)業(yè)升級從縱向可劃分為五大類：一是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，如湖北的鋼鐵、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)等，這類產(chǎn)業(yè)需要研發(fā)基礎(chǔ)，要轉(zhuǎn)型升級就必須加強(qiáng)開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)；二是追趕型產(chǎn)業(yè)，如汽車產(chǎn)業(yè)等，可通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、買進(jìn)包含更高技術(shù)的設(shè)備、買專利來提升技術(shù)水平、招商引資等實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；三是轉(zhuǎn)進(jìn)型產(chǎn)業(yè)，如湖北的紡織業(yè)，需要做品牌、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、新技術(shù)開發(fā)、營銷，讓生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)移到湖北，從生產(chǎn)紡織品轉(zhuǎn)為生產(chǎn)紡織設(shè)備；四是彎道超車型產(chǎn)業(yè)，如上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，其以人力資源投入為主，武漢人力資本優(yōu)勢明顯，可與發(fā)達(dá)省份在同一起跑線上競爭；五是戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)周期長，投入的人力資本、金融資本高，發(fā)展需要財(cái)政補(bǔ)貼。地方必須提供好的生活環(huán)境、好的職業(yè)教育環(huán)境，讓這些科學(xué)家企業(yè)家能夠安家落戶。

以上五種產(chǎn)業(yè)是從縱向來劃分，從橫向角度看，我們也應(yīng)該用一些新的技術(shù)，尤其是平臺技術(shù)等來改造這五大產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等這些技術(shù)會影響每一種類型的產(chǎn)業(yè)，我們要充分利用這些新技術(shù)來嫁接五大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)的效率、供應(yīng)鏈的效率，擴(kuò)大市場的范圍，同時(shí)改進(jìn)市場營銷的模式，進(jìn)一步提高這五大產(chǎn)業(yè)的競爭力。

推動湖北成為改革開放創(chuàng)新的高地

趙昌文

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長、研究員

“十三五”以前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是以全面小康為目標(biāo)導(dǎo)向，那么“十四五”期間將是以真正開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程為目標(biāo)導(dǎo)向。湖北應(yīng)關(guān)注“十四五”階段我國會出現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)特征，這些特征與湖北經(jīng)濟(jì)重振息息相關(guān)。

第一，經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)入中速平臺期，經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)要素和條件發(fā)生根本性變化，在經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)中，創(chuàng)新的重要性會進(jìn)一步提高。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化趨勢會更加明顯。高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中的重要性將進(jìn)一步提升。第三，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平和程度會進(jìn)一步提升，但是城市內(nèi)部和城市之間以及區(qū)域分化的風(fēng)險(xiǎn)也會加大，協(xié)調(diào)發(fā)展可能會面臨一些機(jī)遇，同時(shí)也有新的挑戰(zhàn)。第四，備受關(guān)注的綠色發(fā)展會上一個(gè)新臺階。環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)入持續(xù)的改善期，綠色發(fā)展將邁上新臺階。第五，勞動力市場結(jié)構(gòu)可能會出現(xiàn)新特點(diǎn)和新矛盾。收入分配狀況會更加復(fù)雜，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅猛。

基于以上特征，湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在短期內(nèi)努力成為政策洼地，中長期成為改革開放創(chuàng)新高地。其中改革、開放、創(chuàng)新三者相互關(guān)聯(lián)。在改革方面，中共中央、國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，全面對標(biāo)高水平市場經(jīng)濟(jì)提出了一系列需要在體制機(jī)制方面改革的內(nèi)容。應(yīng)以長江新區(qū)建設(shè)為抓手，把長江新區(qū)打造成為一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)或者湖北省改革開放創(chuàng)新的示范區(qū)或者試驗(yàn)區(qū)，著重關(guān)注營商環(huán)境、創(chuàng)造與新經(jīng)濟(jì)相關(guān)的條件，進(jìn)行改革創(chuàng)新。在開放方面，開放程度不足是湖北的一個(gè)短板，應(yīng)對標(biāo)國內(nèi)高水平開放區(qū)域補(bǔ)短板，支持湖北建設(shè)成為一個(gè)開放的試驗(yàn)區(qū)，不僅僅是補(bǔ)齊物理硬件和基礎(chǔ)設(shè)施方面的不足，而且還要補(bǔ)體制機(jī)制和軟環(huán)境因素的不足。在創(chuàng)新上，按照產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，按照創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、配置產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有意識地解決產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題與短板；要創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力，從已有的優(yōu)勢出發(fā)來布局相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。湖北有強(qiáng)大的創(chuàng)新資源和人力資本作為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的思維，湖北可以更有效地配置創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新效率，在產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新上可以大有作為。

湖北應(yīng)站在新時(shí)代改革開放最前沿

張燕生

國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會資深研究員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員

振興湖北經(jīng)濟(jì)，首先要辯證、全面、有前瞻性地認(rèn)識湖北經(jīng)濟(jì)重振所面對的國際環(huán)境的變化。在全球經(jīng)濟(jì)深度衰退的背景下，湖北可以從四個(gè)方面努力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。

立足疫后湖北新起點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“十四五”時(shí)期，湖北要打好“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，一是打好公共衛(wèi)生治理現(xiàn)代化戰(zhàn)役，建立專業(yè)化、法治化、規(guī)范化的公共衛(wèi)生治理體系；二是要打好疫情防控常態(tài)化戰(zhàn)役，建立疫苗、藥品、器具等科學(xué)防疫抗疫保障體系；三是要打好醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支撐戰(zhàn)役，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥、健康、人工智能三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

站在改革開放最前沿作貢獻(xiàn)。湖北位處我國超大規(guī)模市場中心，擁有擴(kuò)大內(nèi)需的潛力。在“十四五”期間，如何著力打通湖北和周邊地區(qū)、湖北和全國、湖北和東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、湖北和世界各地的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)會是主要問題。湖北地處東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心位置，在“十四五”時(shí)期，要大力推動貿(mào)易投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出、運(yùn)輸往來的自由和數(shù)據(jù)的跨境便捷流動，創(chuàng)造一個(gè)更加開放高效的環(huán)境。

推動武漢成為有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。武漢要服務(wù)國家戰(zhàn)略，履行國家使命，擔(dān)當(dāng)國家責(zé)任。解決好科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步的動力問題，從體制機(jī)制和創(chuàng)新效率上化解科技脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)。解決好規(guī)則規(guī)制管理和法制現(xiàn)代化的動力問題，從優(yōu)化法治環(huán)境、市場環(huán)境、開放環(huán)境入手，化解規(guī)則脫鉤的風(fēng)險(xiǎn)。解決好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈與全球高端體系對接，并解決創(chuàng)新驅(qū)動的動力問題。

打造中部內(nèi)陸雙向開放，內(nèi)外循環(huán)的新高地。湖北是最有條件做雙向開放、內(nèi)外循環(huán)的先行示范區(qū)的。從發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；從推動商品要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放的雙輪驅(qū)動；從制造業(yè)開放轉(zhuǎn)向推動服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放；從對外開放轉(zhuǎn)向內(nèi)外雙向開放；從對西方開放轉(zhuǎn)向高質(zhì)量共建“一帶一路”；從向東部沿海地區(qū)擴(kuò)大對外開放，到向中部內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開放；從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、中保區(qū)轉(zhuǎn)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港；從參與國際大循環(huán)轉(zhuǎn)向國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際大循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。湖北的中心城市武漢、湖北、長江中游城市群以及長江中游城市群的三大都市區(qū)，在新時(shí)代改革開放中都處于中心位置，應(yīng)當(dāng)成為國家推動雙向開放、內(nèi)外循環(huán)的新時(shí)代的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

用好金融活水增強(qiáng)發(fā)展勢頭

巴曙松

北京大學(xué)匯豐金融研究院執(zhí)行院長、中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、教授

疫情的沖擊對宏觀產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展帶來很多影響，會加速一些轉(zhuǎn)型，同時(shí)也暴露一些短板，要思考用金融工具的手段來提升整個(gè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)和自我修復(fù)能力。

一是運(yùn)用金融手段和金融工具。評估湖北在中國和全球的不同工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的相對位置，評估這一次受沖擊的不同程度、可替代性，然后在此基礎(chǔ)上提供一些基礎(chǔ)設(shè)施、特別是數(shù)據(jù)信息方面的支持來提升我們所在的供應(yīng)鏈的自我修復(fù)能力。

二是促進(jìn)線上資源和線下金融資源之間的對接。通過這次疫情我們看到，怎樣促進(jìn)線上資源和線下金融資源之間的對接；怎樣促進(jìn)不同類型的大中型金融機(jī)構(gòu)和新興的依托互聯(lián)網(wǎng)的金融機(jī)構(gòu)，基于他們的各自比較優(yōu)勢去與市場主體對接，特別是明確定位各自要服務(wù)哪一部分市場主體，對現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)沒有覆蓋到的那一部分市場主體，怎樣讓他們和現(xiàn)有的這些金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建立金融聯(lián)系，以便有下一步發(fā)展金融支持的可能性，這些問題都要思考解決。要促進(jìn)不同類型的大中型金融機(jī)構(gòu)和新興的依托互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)構(gòu)，更加精準(zhǔn)地將資源投放到真正需要的市場主體。

三是要根據(jù)整個(gè)湖北在新的發(fā)展階段要求，大規(guī)模大力度調(diào)整當(dāng)前相對傳統(tǒng)封閉的金融體系和融資結(jié)構(gòu)。生物科技、智能城市、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)在比較熱門，不僅是湖北和武漢想做，全國很多城市都想做，全世界很多城市也都想做，最后的競爭除了看營商環(huán)境、基礎(chǔ)資源之外，金融資源能不能跟得上，也是一個(gè)關(guān)鍵。總體來說，這些項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)真正要到落地的時(shí)候，需要金融資源相應(yīng)去配置、配合和支持。這相應(yīng)地就要求整個(gè)融資結(jié)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的構(gòu)成，包括商業(yè)模式要做非常大的調(diào)整，根據(jù)這些新經(jīng)濟(jì)的需求來作出創(chuàng)新。

四是圍繞內(nèi)需區(qū)域市場發(fā)展，建立支持城市群建設(shè)的融資體系。中國的城市化在“十四五”階段將進(jìn)入一個(gè)以城市群為主要載體的階段，湖北的部署可能要在這方面有更大的格局，強(qiáng)化湖北和武漢的輻射力，發(fā)揮這種協(xié)同效應(yīng)。圍繞內(nèi)需區(qū)域市場的發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)以武漢為樞紐城市的長江中下游城市群，構(gòu)建帶有中國特色的巨大內(nèi)需市場的一個(gè)都市圈，提升它的樞紐地位，這可能是決定湖北下一步在全國和包括整個(gè)亞洲地區(qū)提升自身影響力、發(fā)展前景、釋放潛力的一個(gè)關(guān)鍵因素。

以代價(jià)換重塑 用現(xiàn)在爭未來

范恒山

國家發(fā)展和改革委員會原副秘書長、武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院名譽(yù)院長

新冠肺炎疫情突如其來，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了前所未有的沖擊，湖北作為疫情防控的重中之重和決勝之地，為疫情防控承擔(dān)了巨大的責(zé)任、作出了特殊的貢獻(xiàn)，也付出了沉重的代價(jià)，重振湖北經(jīng)濟(jì)具有特殊的意義和價(jià)值。

一方面，要清醒認(rèn)識重振湖北經(jīng)濟(jì)所處的復(fù)雜環(huán)境，要把面臨的困難設(shè)想得更嚴(yán)重一些、把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更充分一些。在一般考量和測算的水平上再強(qiáng)化一、二個(gè)等級，把應(yīng)對困難、化解危困的舉措在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提升一、二個(gè)層次，要抓住當(dāng)前和“十四五”時(shí)期，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神進(jìn)行奮斗。

另一方面，湖北重振經(jīng)濟(jì)應(yīng)放寬視野、面向未來，以超常的力度和技巧抓好一些關(guān)鍵舉措和重點(diǎn)工作。湖北人民是英雄的人民，不怕難、不服輸，勇于吃苦、富有智慧，且具有越挫越勇的思想素質(zhì)和絕地奮起、背水搏擊的戰(zhàn)斗精神。湖北各類資源要素豐富，經(jīng)濟(jì)潛能巨大，但面對嚴(yán)峻的環(huán)境和繁重的任務(wù)，重振湖北經(jīng)濟(jì)，要提高站位、放寬視野，走出就事論事、只重當(dāng)前的思維框框，確立“以代價(jià)換重塑、用現(xiàn)在爭未來”的思想意識，借克服疫情沖擊之機(jī)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，重新謀劃湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向與思路，大膽摒棄不利于現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，乘勢布局新興產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟(jì)，以眼前犧牲換取未來的先行跨越與強(qiáng)勁發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生，

當(dāng)前和“十四五”時(shí)期，應(yīng)圍繞如下三個(gè)方面著力實(shí)施一些關(guān)鍵舉措。在優(yōu)化軟環(huán)境方面，應(yīng)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，以“謙謙君子、卑以自牧”的姿態(tài)待人處事、以“高看一眼、厚愛三分”的情感招商引資；進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化治理模式，特別是創(chuàng)新城管、社管、村管模式，更好地處理優(yōu)化營商環(huán)境與增強(qiáng)社會活力的關(guān)系，最大限度降低創(chuàng)業(yè)門檻與負(fù)擔(dān)；以誠、信、公、實(shí)、便、穩(wěn)為指向，使投資經(jīng)營者熱心、放心、舒心、癡心地在湖北各地開展投資經(jīng)營活動。在加強(qiáng)硬措施上，在實(shí)施保就業(yè)、保基本民生等“保底線”措施和減免稅費(fèi)、發(fā)放適當(dāng)規(guī)模的配比型消費(fèi)券等應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上，要基于遠(yuǎn)近結(jié)合推出一些重要的改革發(fā)展舉措。在爭取強(qiáng)力支持上，中央已研究確定了支持湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子政策，湖北應(yīng)把握好這個(gè)機(jī)遇，把重點(diǎn)放到爭取那些能夠推動湖北實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)獲利的戰(zhàn)略性、機(jī)制性舉措上來。

以制度優(yōu)化推進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

田國強(qiáng)

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長、高等研究院院長、教授

“地區(qū)發(fā)展，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。”在項(xiàng)目上，黨中央、全國各地、國有企業(yè)等正從不同方面對湖北提供支持和幫助。在政策上，4月29日召開的中央政治局常務(wù)委員會會議研究確定了支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一攬子政策，今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，顯示了黨中央對湖北地區(qū)的關(guān)懷和重視。從內(nèi)生動力來講，湖北經(jīng)濟(jì)的振興和長期發(fā)展還要靠自身的造血機(jī)制和環(huán)境建設(shè)。改善營商環(huán)境的背后是改善基礎(chǔ)性、根本性制度環(huán)境。

振興湖北經(jīng)濟(jì)需要全局觀念、系統(tǒng)思維和綜合治理。當(dāng)前湖北改善營商環(huán)境具有必要性和緊迫性。湖北營商環(huán)境面臨的主要短板體現(xiàn)在：“放管服”改革落地不夠，民營企業(yè)稅負(fù)偏重，民營企業(yè)融資難、融資貴，民營企業(yè)創(chuàng)新激勵動力匱乏等。改善營商環(huán)境，既靠政策，更靠改善制度環(huán)境的改革，改善以上問題的關(guān)鍵是要建立包容性基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度來提高效率，激發(fā)創(chuàng)新力，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以改革促發(fā)展，這條成就了中國40年經(jīng)濟(jì)奇跡的重要經(jīng)驗(yàn)同樣也適合湖北。

多管齊下改善營商制度環(huán)境振興湖北經(jīng)濟(jì)。總的原則就是，要把握競爭政策基礎(chǔ)性、根本性和產(chǎn)業(yè)政策短期性、補(bǔ)充性的市場化改革取向，將全面實(shí)施競爭中性政策作為改善營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的重要動力，建立包容性、競爭有序的市場經(jīng)濟(jì)制度體系，落實(shí)競爭政策基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)化競爭中性原則。這一原則，在5月18日出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》進(jìn)一步得到了體現(xiàn)，就是為了解決市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上實(shí)現(xiàn)突破創(chuàng)新。必須狠抓政府執(zhí)行力建設(shè)，避免文件空轉(zhuǎn)，把“放管服”改革和湖北《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力的若干措施》落到實(shí)處；必須用好用足中央一攬子政策，要加大減稅降費(fèi)力度、放水養(yǎng)魚，以財(cái)政上的減稅降費(fèi)真金白銀，為民營企業(yè)減負(fù)；必須創(chuàng)新拓展融資渠道，深化要素市場改革，真正做到利率市場化，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，提供更為公平、務(wù)實(shí)的金融支持，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的投融資環(huán)境。

深化體制改革助力經(jīng)濟(jì)重振

劉守英

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、原國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長

改革開放以來，湖北與沿海省份經(jīng)濟(jì)差距的拉大，很大程度上是由于體制的滯后。沿海地區(qū)先行發(fā)展，主要得益于體制改革的先行。正確在湖北設(shè)立高質(zhì)量與高水平市場經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)，為“十四五”發(fā)展推動體制改革、推動高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

以武漢為中心城市打造中部都市圈。它不僅是以武漢為中心的湖北省城市群，而且是以武漢為中心城市的國家中部都市圈。理由是，此次疫情充分反映出傳統(tǒng)城市化模式的缺陷，即沿海和內(nèi)地的要素錯配；“十四五”期間城市化模式本身會發(fā)生重大變化，要素的流動，土地、資本、勞動力等，現(xiàn)在已經(jīng)從傳統(tǒng)的城市化模式中單向地從鄉(xiāng)村到城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)之間的要素互動；城市化模式的變化，由當(dāng)前行政主導(dǎo)的城市化轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、區(qū)位為主的城市化布局。可以打造以武漢為中心城市的都市圈，省外連接周邊的鄭州、長沙等城市,省內(nèi)大城市連接中小縣城。

正確定位產(chǎn)業(yè)升級，打造湖北成為世界先進(jìn)制造省。工業(yè)立省是湖北的基礎(chǔ)，是湖北的整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級的核心。湖北產(chǎn)業(yè)升級的路徑千萬不能搖擺，要將已經(jīng)做成了的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在世界和全國已經(jīng)取得優(yōu)勢地位、復(fù)雜度非常高的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高它的復(fù)雜度。提高產(chǎn)業(yè)復(fù)雜度就是提高知識含量，提高競爭力，提高比較優(yōu)勢。應(yīng)對現(xiàn)有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行詳細(xì)分析，推動若干制造產(chǎn)業(yè)成為世界先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間中國的園區(qū)將面臨一場重大轉(zhuǎn)型，湖北園區(qū)也將面臨重大重組和升級。湖北一些在全國有競爭力的園區(qū)，要與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，形成自己的優(yōu)勢。同時(shí)，要堅(jiān)定不移支持民營企業(yè)的發(fā)展，使湖北的民營企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、打造世界先進(jìn)制造省的主力軍。

讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成真正具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。湖北在下一步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中首先要破的題是如何使農(nóng)業(yè)單位土地的報(bào)酬率提高。潛江、洪湖等地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在出現(xiàn)了單位土地報(bào)酬率提升的苗頭；推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化，核心是要正確理解農(nóng)業(yè)工業(yè)化，其本質(zhì)不是單獨(dú)提高某個(gè)單一要素，而是實(shí)現(xiàn)要素的組合和不斷升級；湖北城鄉(xiāng)發(fā)展要在城鄉(xiāng)融合上加大文章，只有找到城鄉(xiāng)融合之路，湖北的城鄉(xiāng)關(guān)系才能破題；關(guān)鍵在于體制改革，沒有體制改革，“十四五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興就是一句空話。核心在于土地制度改革、城鄉(xiāng)權(quán)力開放，以及公共服務(wù)均等化等，都是“十四五”期間討論鄉(xiāng)村振興的重要制度議題。

湖北“十四五”應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”

李佐軍

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員

在新時(shí)代，湖北需要有發(fā)展的新思路，其中之一就是發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”。所謂“五型經(jīng)濟(jì)”，是指將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)”有機(jī)結(jié)合起來的一種復(fù)合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

第一要弄清楚為何要重點(diǎn)發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”。首先，“五型經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)有機(jī)整體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是利用新技術(shù)的一種經(jīng)濟(jì)，特色經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮本地優(yōu)勢的最佳選擇，供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)銷的橋梁，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)是將本地產(chǎn)品賣出去的最好推手，綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。其次，“五型經(jīng)濟(jì)”有利于黨中央近期提出的“六保”要求，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。再次，“五型經(jīng)濟(jì)”打通了“產(chǎn)”“供”“銷”三個(gè)環(huán)節(jié)，特色經(jīng)濟(jì)實(shí)際上代表了“產(chǎn)”，供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)代表了“供”，網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)代表了“銷”。更進(jìn)一步，“五型經(jīng)濟(jì)”解決了當(dāng)下三個(gè)關(guān)鍵問題，即“貨往哪里銷”“人往哪里去”“錢從哪里來”的問題。最后，“五型經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)了每個(gè)人三種身份的統(tǒng)一，即每個(gè)人既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者，同時(shí)還是銷售者，未來甚至有可能實(shí)現(xiàn)“人人網(wǎng)紅、個(gè)個(gè)IP、全民帶貨”這一局面。

第二是湖北“十四五”時(shí)期如何綜合重點(diǎn)發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”。首先，要將綜合發(fā)展五型經(jīng)濟(jì)作為湖北“十四五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略，也就是說我們要在湖北“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等部分對其予以體現(xiàn)。其次，要明確湖北綜合發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”的總體思路。這一思路大致可以概括為：利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)、立足特色經(jīng)濟(jì)、依托供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)、重視網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)來發(fā)展湖北經(jīng)濟(jì)。再次，要實(shí)時(shí)出臺綜合發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)意見，并依此制定一系列促進(jìn)“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的激勵政策。最后，要開展多種層面、多種形式的“五型經(jīng)濟(jì)”試點(diǎn)試驗(yàn)，通過試點(diǎn)試驗(yàn)引導(dǎo)“五型經(jīng)濟(jì)”快速健康發(fā)展。